PPP项目实施方案编制程序及规范要求
PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP 项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。
所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。
首先说一下PPP的操作流程。
方案研究论证阶段：
一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。
二是项目可行性初步论证。
三是实施方案研究。
这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。
四是实施方案编制。
以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。
PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。
对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。
一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。
五是实施方案审批。
审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。
社会投资方选择阶段：
一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。
二是发布招商公告。
按照财政215号文件，要发布资本预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。
三是确定社会投资方。
通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。
四是第一次签约。
确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。
五是第二次签约。
等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。
签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。
还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。
下面具体来看实施方案的内容。
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP 实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP
的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
1.PPP项目融资方案概要
PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
2.PPP项目投融资方案设计案例㈠
——北京地铁十六号线BOT项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划2020年底全线通车试运营。
项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。
金准咨询提供财务顾问服务。
项目结构
整个项目540亿的融资分成了两部分，第一个部分是股权融资，找了一个投资方(一家保险公司)与京投公司共同成立了一家政府方项目公司。
京投公司成立一个项目公司来建项目是北京市的传统，北京市地铁这么多条线路，以前都是京投公司成立一个项目公司专门负责这条线路的建设，过去都是京投全资子公司，但这一次十六号线，北京市政府说我不投那么多钱了，找一个社会股权投资者来和我一起投。
相应的带来一个问题，比如这个股权投资者他投了钱，将来在管理决策上与京投公司有冲突怎么办?我们当时设计的是找一个纯的财务投资人，只管拿钱，只管收益，其它的不想管。
正好保险机构就比较喜欢这样的方式，他把他的股权委托给京投公司来管理，京投公司给他付一个股权权益对价和股权回购款，相当于他的收益，然后逐步股权回购。
这样就完成了政府项目公司这一部分。
为什么这一部分要做这样大的融资?因为北京有一个做地铁PPP的传统，把地铁分成A、B两个部分，A部分由政府的公司来投资，B部分由社会投资方(特许经营公司)来投资，两部分按投资比例划分大概是7:3。
7:3为什么会成为北京市的标杆?这个其他城市可以不用借鉴，北京有当时的背景，当时做地铁4号线时，最早是想做成真正市场化的公司，也就是说政府分担70%的投资，投资人只负责30%的投资时，通过根据票款收益，可以实现整个项目的平衡。
那时的大背景是北京市的地铁还没有实行全票两块，还打算实行3元起步、分段计价。
在这种票价模式下，它可以支撑30%的回报，当时北京市有一个文件，将轨道交通项目投资做了一个比例的划分，70%由政府来投。
那个文件出来以后，北京地铁4号线、14号线、16号线都是按照这个模式来做的。
所以这个项目里，540亿的70%是很多的，所以北京市政府又在这一部分引入了一个股权投资方。
30%的部分仍然和以前的模式一样，由社会投资方来成立特许经营公司，来建B部分。
当然经营是不可能拆开的，AB要一起交给他运营。
通过运营一方面获取票款收入，另一方面获取财政补贴，特许经营公司的授权和监管部门是北京市交通委，项目特许经营期结束后，第一部分的资产再移交给政府方公司。
总投资和投资责任划分，概算总投资约540亿元。
A部分由政府承担：390亿元，约占总投资70%。
这部分主要是区间、车站等土建工程、管线改移、征地拆迁、工程其他费用、基本预备费、建设期利息等构成。
B部分由社会投资方负担：150亿元，约占总投资70%。
主要是通信、信号等机电设备工程、车辆购置、工程其他费用、基本预备费、建设期利息、铺底流动资金。
根据项目建设进度要求，明确PPP项目150亿元分年投资计划。
这个钱在哪一年投，对项目影响非常大。
通过下表可以看出，这个项目建设期有5年，建设期的利息有9亿，如果分年度投资计划控制得比较好，那么建设期利息是可以优化的。
北京市地铁四号线就是京港公司建设的，有人说四号线赚钱赚的特别多，确实是这样。
但是有些钱是人家该赚的。
比如建设期利息，当时他们负责的是50亿的投资，按照初步设计概算，建设期利息是2.6亿，但是后来我们对地铁四号线的实施效果作评价的时候发现，他们真正花出去的建设期利息还不到0.6亿。
这2个亿是怎么省出来的?因为他们的财务总监是北京首创集团派去的，这个财务总监和各个金融企业积累了良好的合作关系，各个金融企业给他的条件非常优厚，贷款可以随要随贷，随有随还。
用这样的方式，他的借款期利息就控制得非常好。
另一方面他有一个非常好的合同管理模式。
他负责的是车辆和设备的采购，他在设备采购付费的时候采用了一个里程碑式的付费方式，他把整个设备建设划分为特别细的环节，他叫里程碑，达到一个付你一部分，达到一个再付你一部分。
这样就把付款的进度拉得特别慢。
传统的模式可能一开始签合同，30%甚至是50%的预付款就付过去了。
钱一旦付出去了，利息就开始算了，所以能省出这2亿是他该省的。
但是十六号线项目没有给他空间，这9亿的建设期利息没有省下来，因为这个项目启动的有点晚，当确定投资方的时候，建管公司和设备供应商的设备采购合同已经签完了，投资方进来已经没有说话的空间了，只能按照预定的进度来投钱，相对来说建设期利息只能这样来算。
初始总投资540亿，A部分是政府承担，是按照资本金40%债务资金60%来分担的，资本金部分有保险公司的120亿加上其他资本金。
PPP公司承担B部分，资本金占33%，债务资金占67%，资本金部分的股本按比例出资，京投公司2%、首创集团49%、香港铁路49%。
作为二三十年的长期项目，一定不要忘了还有更新和追加投资，这在合同里一定要约定完全由PPP公司来自筹，如果没有这样的约定，到设备该更换的时候，投资方可能就找你来了，所以在合同里一定要约定好。
总体来说，这个项目给我的经验与启示是：
一是“保险机构-北京地铁16号线股权投资计划”首开国内轨道交通引入保险资金先河。
二是保险资金追求长期稳定的收益，基础设施往往投资规模巨大，依托项目自身收益或在政府支持下，项目现金流量较大，而且稳定，是适合保险资金投资的品种。
16号线股权融资项目对于利用保险资金，拓宽大型项目融资渠道、实现筹资多元化具有借鉴意义。
三是大型基础设施项目投资规模巨大，划分为可独立操作的部分分别进行投融资筹划不失为可选路径，有利于为专业投资机构、财务投资机构等多种性质社会资本参与项目创造条件，实现项目最终融资目标。
四是本项目中特许经营部分和政府投资建设的部分存在较多的工程界面和接口。
与传统模式相比，形成了“一个项目两个业主”的局面，需通过PPP合同对技术界面、管理界面和责任界面进行合理协调和安排，保证项目顺利实施。
3.PPP项目投融资方案设计案例㈡
——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP
运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在PPP项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。
二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类PPP项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。
PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
2.PPP项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
3.PPP项目价格调整
PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
4.PPP项目回报模式设计应用案例
——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
信息化项目（云应用系统）建设方案编写指南 第一章编制内容要求 一、项目概述 （一）项目名称和类型。建设方案应统一命名为“项目 名称 + 建设方案”。项目类型为新建、扩建、升级改造等。项 目名称不要使用“平台”两字，避免与电子政务云平台混淆。 （二）项目建设背景及现状。简述项目建设的背景，列 举所依据的重要法律法规、文件、引用的国家和行业标准等 名称及具体引用条款内容。简述建设单位信息化建设现状和 存在问题，包括计算、存储、网络、应用系统和信息资源等 情况 ,明确项目建设的必要性。 （三）项目建设目标、效果、任务、周期。提出清晰的 项目建设总体目标和分期目标，用通俗的语言围绕助政或便 民叙述项目实施后的应用效果，描述清楚项目每期的建设任 务、规模和周期。 （四）项目建设内容。清晰描述项目本期建设内容。 （五）总投资及来源。简述项目总体投资、分期投资和 资金来源（国家下拨资金、信息化专项资金、单位自筹等）。 （六）经济及社会效益。简述项目实施后所产生的社会、 经济、环境等方面的影响和作用。 二、需求分析 （一）业务需求分析。采用结构化或面向对象等方式描
述，对本项目的应用需求进行分析，主要包括职能业务目标 分析、业务场景描述、业务流程分析、数据结构分析，必要 的信息传输、存储量测算，以及系统功能需求和非功能需求。 （二）网络需求。参见第三章。 （三）公共云平台服务需求。参见第四章。 （四）安全防护需求。根据系统安全保护等级要求，提 出信息系统安全管理和技术需求。 三、总体框架设计 （一）技术路线。拟采用的技术路线及实现策略，包括 系统部署方式、性能要求、采用的体系结构(J2EE/.NET/ 混合等 )、应用软件架构（C/S 、 B/S 、三层、多层等）、操作系统、中间件、开发工具及平台等，并简要说明技术选型依据。 （二）总体架构。采用逻辑示意图、流程图和统一建模 语言（ UML ）模型图等方式，设计项目总体架构，提出系统 划分方案，说明各系统与功能需求以及各系统之间的关系, 并区分出已建和新增系统及功能。 （三）系统结构。图文描述项目内部各子系统的基本功 能及构成，以及各子系统之间的关系等。 四、应用系统功能设计 （一）业务流程分析。用流程图和文字描述项目涉及的 关键业务流程和数据的采集、流转。 （二）业务功能设计。采用功能架构图描述系统及子系 统的功能设计，给出工作分解结构（WBS ）任务分解，并对
竭诚为您提供优质文档/双击可除项目的实施方案怎么写 篇一：项目实施方案范文 项目实施方案 项目实施方案文本制作要求 1、文本：按照标准A4纸（210×297）进行纵向左侧装订(专业装订)。 2、字体和字型（1）封面主标题： 第一行：“××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目”为三号宋体，居中； 第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体，居中。其他内容为三号楷体，靠下。 （2）章、节标题分别采用小二号和三号黑体；（3）正文为四号仿宋体，采用单倍行间距。 3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示，但是，必须在实施方案后，附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见（参见附表）。 4、项目实施方案的送审和提交，须附电子文件。
5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位（土地开发整理专门机构）。 6、附件1、附件2为表格，标题和内容分别采用三号黑体和四号仿宋体。 ××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目 ××××××项目实施方案 项目申报单位（公章）：项目承担单位（公章）：项目承担单位负责人（签字）： 编制日期：年月日联系电话：通讯地址：邮政编码： 第一章项目情况 项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核，界定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。 1.1项目总概况 通过项目现场踏查、复核，简述项目基本情况，明确提出复核结论，填写《项目实施基本情况表》（表1—1）。 表1—1 ×××项目实施基本情况表 填表说明：请在相应表格内填写“相符”或“不相符”。 5 篇二：项目实施方案范本11
如何写课题研究方案 一、什么是课题研究方案 教育科研课题研究方案，也叫教育科研课题研究计划，是如何开展课题研究 的具体设想，它初步规定了课题研究各方面的具体内容和步骤。 课题研究方案能保证整个课题研究工作有条不紊地进行。研究方案水平的高低，是一个课题质量与研究者科研水平的重要反映。这是科研管理部门是否批准课题立项的关键，也是科研管理部门进行课题中期检查和结题鉴定的重要依据。 二、课题研究方案基本内容 教育科研课题的种类多种多样，其研究方法也各不相同，研究方案也有不同的种类，但究其结构，则大同小异。撰写课题研究方案基本上要有以下几个方面。（一）课题的表述 如何研究课题必须有一个名称表述其所研究的问题。一个好的课题名，要符合准确、规范、简洁、醒目的要求。 1、准确，就是课题名称要把课题研究的问题（研究内容）是什么，研究的 对象是什么交待清楚。课题的名称一定要和研究的内容相一致，不能太大，有一个适宜的切口，能准确地把研究的对象、问题概括出来。 2、规范，就是所用的词语、句型规范、科学，所以是而非的词不能用，口 号方式、结论式的句型不能用。因为课题就是我们要解决的问题，这个问题正在探讨，正准备进行研究，不能有结论性的口气。 3、简洁，就是名称不能太长，能不要的字尽量不要，一般不要超过20个字。 4、醒目，就是课题研究的切口适宜、新颖，使人一看就对课题留下深刻的 印象。 （二）研究的目的和意义 作为课题方案，首先应对课题研究的背景和要达到的研究目的进行阐述，回 答“为什么要进行研究”这样一个问题。在方案中，课题研究的背景通常以“课 题的提出”或“课题的背景”作提示进行阐述的，主要是介绍所研究课题研究的 目的、意义，也就是为什么要研究、研究它有什么价值。这一般可以先从现实需 要方面去论述，指出现实当中存在这个问题，需要去研究，去解决，本课题的研 究有什么实际作用，然后，再写课题的理论和学术价值。这些都要写得具体一点，有针对性一点，不能漫无边际地空喊口号。 （三）国内外研究现状、水平和发展趋势 要陈述课题范围内有没有人研究，哪些方面已有人作过研究？取得了哪些成果？这些成果所表达出来的观点是否一致？如有分歧，那么他们的分歧是什么？存在什么不足以及正在向什么方向发展等。这些内容的分析一方面可以论证本课
编号：密级： 工程项目实施方案 编写要求及规 技术支持中心 2007年5月
目录 1工程文档归档目的 (1) 2依据 (1) 3适用围 (1) 4实施方案编写要求及规 (1) 5其他 (5)
一、工程文档归档目的 为了加强技术服务部实施方案的编写规，以及更好的为各实施人员提供良好的方案编写规，特对实施方案编写要求作以下规定和要求。 二、依据 GB/T 19000-2000 质量管理体系基础和术语（idtISO9000:2000） GB/T 19001-2000 质量管理体系___要求（idtISO9001:2000）GB/T 19000.3-2001 质量管理和质量保证标准第3部分：GB/T19001在计算机软件开发、供应、安装和维护中的使用指南省建设厅对电子工程实施提出的一些有关要求。 三、适用围 本公司的技术服务所涉及的软硬件或其他设备交付前的安装、调试过程。 四、实施方案编写要求及规 具体实施方案编写要求及规如下：
编号：版次： 文件名称 三零盛安信息系统 （中国电子科技集团第三十研究所） 200X年X月
文件名称 拟制单位：三零盛安信息系统拟制人： 审核： 会签：（客户或市场部）批准：
1 前言 1.1编写目的 正文 1.2编写依据 1.3建设容 1.4建设目标 2 实施准备 2.1工器具 2.2材料 注：材料准备时间计划及要求（该时间必须合理，同时需采购部认可）。 2.3组织机构及人员分工 2.4特殊过程控制 注：主要是针对项目中涉及到的一些特殊施工过程（主要是网络跳线制作、隐蔽工程等）前期实施人员能力（技能）、实施工艺、方法、工具、材料等准备、确认。如： 一、网络跳线制作 可包括如下列信息：
实施方案（初步设计）编写大纲 第一章总论 1.1 项目建设背景 从区域发展及企业自身发展角度简要阐明项目提出的的主要依据及理由。 1.2 建设规模及产品（或经营）方案 如种植项目之种植面积、作物种类、产量等；畜禽养殖项目之畜（禽）舍面积，养殖种类，畜禽存栏数、出栏数等；加工项目之车间面积，年生产能力等；流通类项目之库容、配送能力等。 1.3项目建设目标和任务 预期实现的经济效益、生态效益、社会效益 1.4项目设计依据和设计范围 第二章工艺设计 2.1 工艺技术方案 2.1.1项目工艺技术选择的原则或路线 2.1.2项目工艺技术方案 2.1.3工艺流程说明 包括工艺流程框图、各工艺环节的技术参数或说明。 2.1.4 工艺技术可靠性和可得性 阐述所选工艺技术的先进性、成熟性、可靠性及经济实用性。2.2 设备方案
2.2.1 设备选型 根据项目类别、工艺技术要求、建设标准选择配置相应的仪器设备，阐述拟选工艺设备和附属配套设备的依据和理由。 2.2.2 设备清单 编制仪器设备清单，将已有和新增分别列表；仪器设备清单内容包括设备名称、规格、单位、数量及主要技术参数说明等。 2.2.3 设备来源 第三章建筑、结构设计 3.1 设计依据及设计要求 3.2 设计范围 3.3 设计内容及主要建筑（构筑物）清单 3.4 总图布置及主要技术指标 第四章给排水、采暖及通风设计 4.1 给排水、采暖及通风设计方案 4.2 给排水、采暖及通风建设内容 第五章电气设计 5.1 电气设计方案 含供电、电力、照明、防雷接地设计等。 5.2 电气设施设备建设内容 第六章农业生产措施及基础设施设计 6.1 基础设施设计
.. . .. . . 幼儿园课题研究方案文(篇） 幼儿园课题研究方案文幼儿园课题研究方案文幼儿园课程是实现幼儿园教育目的的手段，是为幼儿精心选择和组织的学习经验。 幼儿园课程改革的研究是当前幼教领域的重要研究方向。 下面是幼儿园课题研究方案文，欢迎参阅。 幼儿园课题研究方案文1： 《利用本土资源，优化幼儿园体育教学活动》课题方案一、课题的提出体育是使人的身体健康成长和增强体质的教育，幼儿园开展的体育活动也都是遵循幼儿身体生长发育规律，增强体质、提高健康水平为目的所进行的系列教育活动。 幼儿园开展的体育活动其形式是多样化的，其中户外体育活动就是幼儿园的常见活动，大多都在户外进行，通过教师有目的、有计划的制定教学方案，开展符合本班年龄特点的教学活动，从而来发展幼儿的走、跑、跳跃、投掷等动作，幼儿园第一要注意的是儿童的健康，由此可见，鹤琴先生是多么重视儿童的健康教育，而户外体育活动正是能提高人体健康的活动，《纲要》指出： 幼儿园体育的重要目标是培养幼儿对体育活动的兴趣，要根据幼儿的特点组织生动有趣、形式多样的体育活动，吸引幼儿参与。 幼儿通过体育锻炼，不仅锻炼了身体，并对促进幼儿独立生活与活动能力的发展，促进智力发展有重要意义。 目前我园教师对体育教学活动把握不准，出现容与幼儿身心发S. . . . . ..
展目标不匹配、容选择随意而不系统，教学活动策略单一的现象，致使体育锻炼效益差，目标达成度低。 且现今的幼儿园体育教学活动存在着一些问题，如过于强调社会对幼儿体育的要求，而忽视幼儿主题的体育需要;重宽松、自由的情景创设，轻跳一跳，摘下果子的发展要求;存在密度强度不达标;体育教学活动没有系统性，未从各年龄段幼儿的体能发展出发来设计相应的教学活动。 由于以上的问题，影响了幼儿身心和谐发展。 基于以上需要，立足我们幼儿园，对利用本土资源，优化幼儿园体育教学活动进行研究，通过选择科学、系统的教学容，运用适宜的、有效的教学策略，促进幼儿的身心发展，形成具有我园一定特色的适合各年龄段幼儿的体育教学模式，整体提高我园体育教学活动水平。 二、研究条件根据本课题的需要，我们成立了体育中心组，组织大家学习新《纲要》中的主导思想、教育方针，另外，通过对幼儿园体育活动容、策略等相关资料的搜集、汇总、分析，正确把握有关幼儿园体育教学的相关理论。 参与本课题研究的有年轻教师，她们朝气蓬勃，富有创新;有骨干教师，她们事业心强、经验丰富，都已达到学前本科学历，参与过多个区级、市级课题的研究，取得了一定的成绩。 有多篇论文在国家级、省市级论文评比中获奖和发表，有两位老师还参加了区级的课题中心组，相信在老和新的完美结合下，我们一
高中作文校本教材开发与研究课题实施方案王锋杰 [ 录入者:编辑07 | 时间:2009-01-18 | 来源:本站| 浏览:[ 13次] 根据临教体字(2005)209号文件通知，“新课标下的高中作文校本教材开发与研究”被省教育科学规划领导小组立项为省级基础教育课程改革专项研究课题。该课题的提出，主要是针对目前高中学生对作文的畏难情绪和厌烦心理严重，教师对学生的作文指导缺乏系统性、针对性，尤其是教师作文指导的失误导致作文越学越难，学生无所适从的现状，研究编写适合本校学情、校情的序列化的作文教材，以期为我校高中作文教学提供一个具有整体规划性质的范本，为真正希望提高作文成绩的同学提供一个训练的最佳蓝本，进而探索一条高中作文的训练途径，从而迅捷、全面有效地提高学生的写作能力和水平。一、课题研究的理论意义和实践意义①能极大地拓展中学生写作的内容和题材范围，大幅度地提高学生的思想认识水平和思维能力，使学生的理性思维能力和抽象思维能力得到迅速发展。②发展学生的兴趣、爱好和特长，拓宽学生的知识面，培养其自主学习意识、合作精神、创新能力和实践能力，使学生摆脱平时作文的那种机械、被动状态，从而进入到一种自主探求和发现的境界，由此使学生的语文能力和其它素质得到全面发展。②进一步推动学校课程和教学的整合创新，突出学校课程特色，由此深化课程改革。④进一步深化教师对新课程课堂设计、教学方式方法的改革、课程资源的开发和利用的研究，增强教师课程意识，促进教师专业成长，提高教师专业成长，提高教师对课程的整合能力、研究能力和创新能力。二、校本教材开发原则（一)体现以人为本的理念。要面向全体学生，使每个学生学会学习、学会发展、学会创新。(二)注重学生创新意识的培养。拟开发的校本教材不只是教师个人知识的展示、也不是零散知识的拼凑。而应该具有教育性和趣味性，来激发主体情感、态度、观念的合理形成；具有启发性和时间性。来诱导主体探索能力的提高与创新；具有特色性和针对性，来促使主体个性发展的飞跃；具有系统性和实效性。来实现人格，认知的发展和完善。(三)突出因材施教的原则。校本教材开发的目的是使学有余力的学生能学得更多一些，使有特长的学生能更充分地发挥各自的特长，为此，教材内容既要满足学生已有的兴趣和爱好，又要寻找和挖掘学生潜在的能力与优势，要努力满足学有余力的学生的作文训练要求。(四)挖掘课外资源，突出地方特色。新课程标准指出，语文课程资源包括课堂教学资源和课外学习资源。例如，教科书、教学挂图、工具书，报刊、电影、电视、广播、网络，报告会、演讲会、辩论会、研讨会、戏剧表演，图书馆、博物馆、纪念馆、展览馆。布告栏、报廊、各种标牌广告等等。同时，还指出自然风光，文物古迹，风俗民情，国内外的重要事件。学生的家庭生活以及日常生活话题等也都可以成为语文课程的资源。新课标中的这一段话，详细明确地阐释了课程资源的内涵及所辖范围。根据这一要领，我们在具体开发高中作文校本教材的过程中要从以下几个方面着手。l、巧借传播媒体当今时代是信息时代。社会瞬息万变，不断更新，我们的教材也应紧跟时代步伐，与社会一起跳动，一起前进。据此，我们要巧借传播媒体，通过电影、电视、广播、网络、
项目实施方案 编制说明 项目实施方案又称为项目执行方案，是指从项目的目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划文件，是项目能否顺利和成功实施的重要保障和依据。项目有着一个明确的目标，必须在特定的时间、预算、资源限定内，按照合同规定完成。项目实施方案则将项目所实现的目标效果、项目流程等内容做成系统而具体的方案，来指导项目的顺利进行。 ——项目实施方案由建设单位在中标合同签订后组织编制，承建单位负责在需求调研后编制完成。 ——项目实施方案内容包括项目的基本情况、业务现状及差距、整体架构、系统功能清单及交付物、运行环境、关键技术解决方案、实施计划、组织保障、交付物等。 ——项目实施方案重点是要明确项目在整体规划中自身定位、梳
理与其他项目间的关联关系，从而确定建设具体目标、并根据具体目 标制订项目建设的建设计划、技术方案、确定建设单位与承建单位组 织保障并界定相应职责。 1项目概述 参考《XX 项目初步设计方案》，从项目背景、项目目标、项目建设内容三个 方面综合性地简要介绍项目的基本情况。 项目背景 内容：描述项目建设原因、环境背景、项目建设可行性等方面描述项目建设 背景。
项目目标 内容：描述项目建设目标，包括： (1) 业务目标 (2) 技术目标 (3) 效益目标 建设内容 内容：从以下几个方面描述项目建设内容： (1) 相关数据资源整合 (2) 平台的数据对接 (3) 硬件支撑环境 (4) 系统建设内容 (5) 系统服务内容 2 现状与差距
现状分析 内容：参照《XX 项目初步设计方案》关于项目现状分析内容，重点描述本 系统现有硬件资源及软件资源，从以下几个方面描述项目现状： (1) 现有系统运行情况 (2) 现有系统功能简介 (3) 已掌握数据资源 (4) 现有硬件设备资源 (5) 基础技术支撑 27 黑龙江省交通运输信息化建设项目实施方案模板 差距
实施方案编制格式及要求 一、编制要求 以农业部等有关部门下达的投资计划和项目可研报告批复为依据，编制实施方案（扩初设计），严格控制建设内容和投资规模。实施方案（扩初设计）原则上要求具有农业工程设计资质的单位编写。实施方案（初步设计）的深度：（1）应符合主管部门对项目批复的内容和投资规模（投资不能超过或降低计划的10%）；（2）能据以实施项目建设，可操作性强；（3）能据以购置主要设备及材料；（4）应提供工程设计概算，作为审批确定每个子项目投资的依据；（5）能据以进行施工图设计和施工准备。 二、编制格式 (一) 封面要求：包括项目名称、主管部门、承担单位（章）、承担单位负责人及联系电话、项目法人、法人代表、建设地点、编写单位、编写时间。 （二）目录 （三）主体部分要求 第一章项目概况（文字简述、800字以内） 1、项目名称； 2、项目主管单位； 3、项目建设单位； 4、项目责任人（第一责任人、第二责任人、法人)； 5、项目建设地点； 6、项目建设的指导思想和目标； 7、项目建设内容及规模； 8、项目总投资及资金筹措； 9、项目建设期限；10、项目预期效益。 第二章实施方案编制依据 第三章项目建设地点
祥细地址（边界及周围）描述，与项目有关的建设条件（如改扩建工程的现有基础，土壤土质，供水、供电、交通等）描述。附（1）位置图，（2）规划图。 第四章技术工艺方案 1、工艺选择及工艺设计：良种（含牧草种子、品种保护）项目要说明良种生产总技术路线、良种引进及繁殖任务、品种生产程序及方法、品种检测及签定流程等；加工项目要说明加工工艺流程、产品方案等；田间工程项目要说明田间工艺技术流程；动物保护工程项目要说明疫病诊断、监测、检验的有关技术总路线，设备选型等。上述具体到建筑工程的要说明建筑（如实验室等）工艺设计、室外工艺设施等。 2、项目技术来源： 第五章工程建设方案 1、土建工程 总平面设计说明：设计依据及基础资料、场地概述、总平面布置、竖向设计、交通运输、主要技术经济指标（用地面积、建筑物占地面积、构筑物占地面积、绿化面积、总建筑面积、建筑容积率）和工程量，（1）建筑设计说明：设计依据及设计要求、建筑设计（建筑平面布置、层数及层高、立面造型、装修标准和构造）、主要技术经济指标（建筑规模、建筑物组成、建筑面积、使用面积等）、门窗表等。 （2）结构设计说明：设计依据及设计要求、结构设计（结构选型、地基处理及基础形式、材料选用、特殊技术处理等）。 （3）建筑设计图纸：
课题实施方案怎么写活动方案 二、课题研究的现实背景及意义 培育一所好学校，必须培育一支素质过硬、作风优良的教职工队伍。如果把一所好学校比作一座漂亮的大厦，那么，优秀教师就是支撑起这座大厦的栋梁。名教师是优秀教师群体的重要组成部分，也是学校重要宝贵的教育教学资源之一。单单一个名教师，也许起不到多大的作用，但是，对于一所好学校来说，名教师就是教职工队伍的引领者。所以，在新课程改革高潮渐起的今天，各个学校都重视对教师队伍的建设，尤其是对优秀教师的渴求。如何培育出更多的名教师和优秀教师，并最大程度的激发他们的工作热情、发挥模范引领带动作用，是摆在每一位教育管理者面前的重大课题，也是本课题研究的根本意义所在。 三、课题研究的理论依据 1、国内外研究同一研究领域的概况 关于名教师，国内外许多专家、学者对此进行过专门的研究。尤其是进入知识经济时代，对名教师的内涵、名教师教师的思想品德、现代教育观念、法律意识、知识结构、基本技能、良好心态、外在形象、教学艺术、教育科研、现代教育技术应用等，不少学者进行了专门的探索与研究，并出版了《优秀教师全书》、《新课程优秀教师管理实用手册》等专著。美国学者还专门研究了美国成功教师的五个标
准、成功教师的15条特征、成功教师八要素等，对指导中小学教师在教育教学中走向成功发挥了重大作用。 关于学校优秀教师与教师队伍专业发展的关系研究，国内外也有所关注，但并不是很多。如有的学者从教师专业发展与人力资源的关系出发，强调从以往关注教师的自治和个人发展，转而强调名教师与教师队伍整体专业发展的同伴互助、引领示范和合作文化，即首先建立积极的伙伴关系，以使双向学习，在此基础上加强教师之间以及在课程实施等教学活动上的专业对话、沟通、协调和合作，共同分享经验，通过互动彼此支持，以减少教师由于孤立而导致的自发行为，从教师作为研究者走向同伴互动。 2、本课题研究的价值 (1)有利于建设研究型学校，促进教师专业化发展和可持续发展; (2)有利于完善教师评价体系，激励教师自强不息，超越自我，实现自己美好的教育人生。 (3)有利于加强学校教师伍建设，推动学校管理改革，提高学校的办学效益 四、课题研究的内容及预期目标 (一)课题研究的内容 本学期，我校课题研究的内容是名师与教师队伍建设研究。以名师的成长环境、培养途径、作用与效益、与教师队伍成长之间联系等
中国十九冶高级技工学校 校本教材编写实施方案 校本教材编写是一项系统工程,它涉及到校本教材的设计、内容、评价、师资配备、实施和管理等方面。为进一步规范我校的校本教材的开发与编写工作,确保编写质量,不断提升编写水平,特制定本办法。 一、指导思想 在开发校本教材上,要根据学校制定的教学实施计划和课程概要、课程大纲的要求,结合行业职业资格标准和学校现有的教学设施和设备,按照职业岗位的实际工作任务、工作程序或工作项目,编写与职业岗位实际相适应的专业教材。 二、组织机构 学校成立校本教材编审委员会,其主要职责是:制定学校教材建设规划和有关规章制度,审定各专业的教材建设规划,受理各专业申报的教材编写计划、编写大纲、对形成的校本教材初稿提出修改建议和审定教材最终稿。下达编写任务,检查编写、出版的落实情况。具体组织机构如下:编审委员会主任由校长担任,副主任由分管教学的副校长担任,委员由教学部、各专业教学部部长及负责编写校本教材的教研组长等组成。有教材编写任务的教学部门负责日常工作。 三、审批程序 1、提出申请。由教学部下达本学年的校本教材编写计划(3-5本/年),由教研组组长根据学校计划向校本教材编审委员会提出申 请,按选题题目、编人、适用专业、主要内容、交稿时间、用书时间等项目编制出校本教材编写规划(要有时间规划,在规定时间内申报,过期不予受理)。
2、获得批准的项目,按照项目工作实施计划在规定时间内编写完成,教学部负责督促落实(每月一督,并定期通报进展情况)。 3、初审。编写小组将编写好的校本教材文稿在经过教研组初审后,交至教学部,由教学部组织校本教材编审委员会分项目审核,提出修改建议。 4、审定。修改后的定稿交由教学部,并组织教材编审委员会成员并在项目结题报告书上签署意见。 5、报批。报编审委员会主任签字同意后交稿付印。 四、编写要求 1、加强课程内容与学生生活及现代社会和科技发展的联系,关注学生的学习兴趣和经验,改变课程内容繁、难、偏、旧和过于注重理论的现状,精选终身学习必备的基础知识和技能。 2、教材内容的组织应体现科学、新颖、实用、生动、多样化、有案例,利于学生探究,便于自学,并提出观察、实验、操作、调查、讨论的练习及建议,增强实用性和可操作性。 3、观点正确,重点突出,形式新颖,图表清晰准确。主编应对教材内容的前后联系、文字表述、名词术语、单位的使用和体例格式进行统一协调。 4、书稿由以下几部分组成:封面(书名)、内容简价(包括编写人员姓名)、目录(编到节)、正文(各章内容)。 五、管理制度 1、审批制度:校本教材的编写必须由教研组提出申请,由校本教材编写编审委员会根据情况确定是否进行立项,经过立项的校本教材方可实施编写。
项目实施方案编写提纲 一、项目的背景和必要性 国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用和影响，产业关联度分析，市场分析； 二、项目承担单位的基础情况和财务状况 包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要 股东的概况； 三、项目的技术基础 成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和 鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优 势，该项目技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用，技术推广前景； 四、建设方案 项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、 设备选型及主要技术经济指标、项目招标内容（适用于申请国家投资补助资金500万元及以上的项目）、产品市场预测、建设地点、建设 工期和进度安排、建设期管理等 五、各项建设条件落实情况 包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配 套条件落实情况等；
六、投资估算及筹措 项目总投资规模、投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划等 七、项目财务分析、经济分析及主要指标 内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析、经济效益和社会效益分析。 八、资金申请报告附件 （一）银行出具的贷款承诺（省级分行以上）文件或者已签订的贷款协议或合同； （二）其他资金来源证明文件； （三）自有资金证明及企业经营状况相关文件（包括损益表、资产负债表、现金流量表）； （四）技术来源和技术先进性的有关证明文件； （五）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （六）土地、规划等必要文件； （七）项目核准或备案文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目须提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料； （八）项目单位对项目资金申请报告的内容和附属文件真实性负责 的声明。
融通理论与实践，不熬教研鸡汤，不求理论深度，适切就是专业 如何撰写小课题开题报告 开展和参与课题研究是教师获得自我持续发展能力的最佳途径。事实证明，通过开展课题研究，边学习边做课题，边研究边实践，逐渐成为研究型的教师不乏其人。 课题研究是教育科研活动的一项重要内容。“凡事预则立，不预则废”。对于课题研究，开题报告如同建筑师的蓝图。有了好的开题报告，才能使研究工作者有计划、有系统、有组织地开展研究工作，以保证课题研究任务的顺利完成。因此，制定开题报告是课题由设想转化为实际行动的关键步骤。当前许多教师由于过去从未做过课题研究，现在要申报课题，撰写课题开题报告不知从何人手。为了使广大教师更加积极而有效地开展课题研究活动，培养、提高教师撰写课题开题报告的能力和水平，本文从课题开题报告的含义、作用、结构等方面来谈教师应该如何规范撰写开题报告，力求对教师提供一点启示。 一、课题开题报告的含义与作用 著名的物理学家爱因斯坦说过，提出一个问题比解决一个问题更重要。何谓有价值、有创见性的问题?这样的问题从何而来呢?这需要研究者长期实践、细心观察和深思熟虑。当自己提出的课题得到上级认可后，就要把自己的研究方案设计好，即撰写科研课题开题报告。 课题开题报告就是课题研究方案的设计、规划和制定。换言之，就是当课题方向确定之后，课题负责人在调查研究的基础上撰写的课题实施计划。开题报告主要说明这个课题有价值进行研究，自己有条件进行研究以及准备如何开展研究等问题，也可以说是对课题的论证和设计。 撰写课题开题报告是提高选题质量和水平的重要环节，是创新新知，不
是可有可无的。正如学者文翁说过，“搞好开题报告的主要目的是促使大家理清研究思路，完善研究设计”。制定课题研究计划和安排，是为解决自己提出的问题提供探索的途径。课题开报告初步规定了课题研究各方面的具体内容和步骤，对整个研究工作的顺利开展起着关键的作用。对于科研经验较少的人来讲，一个好的方案，可以使他们明确课题研究的方向，避免发生进行一段时间后不知道下一步干什么的情况，保证整个研究工作有条不紊地进行。可以说，课题开题报告水平的高低，是一个课题质量与水平的重要反映。没有科学的开题报告，就没有科学而有价值的成果。随着教育科研管理工作规范化不断加强，开题论证问题越来越受到教育科研管理部门的重视。 二、撰写课题开题报告的基础性工作 写好科研课题开题报告要了解其基本结构与写法，但“汝果欲学诗，功夫在诗外”，重要的还是要做好基础性工作。首先，要了解别人在这一领域研究的基本情况。研究工作最根本的特点就是要有创造性，熟悉了别人在这方面的研究情况，才不会在别人已经研究很多、很成熟的情况下，重复别人走过的路，而是站在别人研究的基础上，从更高层次、更有价值的方面去研究;其次，要掌握与研究课题相关的基础理论知识。理论基础扎实，研究工作才能有一个坚实的基础，否则，没有理论基础，你就很难深人进去，很难有真正的创造。因此，我们进行教育科学研究，一定要多方面地收集资料。要加强理论学习，只有这样制定出的开题报告才能更科学、更完善。 三、课题开题报告的结构 撰写开题报告是进行科研课题申请后的首要工作。通过开题报告的思考与写作可以帮助我们清楚地了解自己为什么要做这个课题，究竟想做什么，想得到什么，怎么做，能否达到自己的预期目标?若分析后觉得不现实，则可以立即调整自己的方向和目标，使课题目标的达成有可能性，从而避免“大题小作”或“小题大作”。课题开题报告的写法根据课题研究的类别略有不同。但一般地说，科研课题开题报告主要包括以下几个方面:
校本课程开发与校本教材编写的几个问题 一、校本课程的定义 校本课程是指学校根据自己的教育哲学思想，为满足学生（与学校）的发展需要，以学校教师为主体开发出的与学校特点和条件相适应的课程。是当前课程改革希望建构的新课程体系的三大板块之一。 校本课程开发实际上是一种比较复杂的活动过程，一般包括课程目标的确定、课程结构的设计、课程标准的编制、课程材料的选择组织、课程的实施与评价，以及课程的改进完善等一系列的课程行为。 其行为往往涉及到两大范围：一是开发以校为本的课程。它开发出的课程是一个相对独立的课程模块，与国家课程、地方课程相对应，其权利主体是学校。二是学校根据自己的情况对国家、地方课程进行校本化改造，是国家、地方课程的校本化实施（如课程科目的增减、课时比例的调整、不同科目间的整合、统一学科内部内容要求的调整等）。其权力主体仍是国家，但学校、教师已经是课程的开发者，不同程度地参与课程开发活动。 校本课程的类型—— 从课程形态上看，可以分理论知识类课程（如中华字经、诗文诵读等）和实践活动类课程（如剪纸工艺等）两类。 从课程的显性程度看，可以分显性课程（如诗文诵读、趣味数学、剪纸工艺等，往往有目标、有教材、有课时分配等要素）和隐性课程（如校园文化环境的设计，有特色的实践活动的开展等，有目标有计划，但却不一定有教材、考评方式等要素）两类。 二、确定校本课程开发思路的主要依据（4月份已培训，不再祥述） 1、社会、学生的发展需求。 2、学校的办学思想和特色。 3、当地经济文化等方面的课程资源。 4、学校教师队伍的专业特长。 三、校本课程开发的基本程序（4月份已培训，不再祥述） 一般包括以下几个步骤: 1、需要评估 （1）学生发展需要评估 （2）社会发展需要评估 社区发展需要评估 2、资源分析 课程内容资源分析 课程人力资源分析 课程经费资源分析
项目实施策划书编制指南 发放编号： 持有人：
目录 1、项目实施策划管理办法 -------------------------------2 2、项目现场策划书-------------------------------------18 3、项目施工策划书-------------------------------------34 4、项目商务策划书-------------------------------------68 5、项目资金策划书------------------------------------105
项目策划管理办法 第一章总则 第一条为加强项目部在管理人员组成、职责划分、总进度安排、资源配置等方面的总体策划，加强集约管理和计划管理，防止项目盲目投入，特制定《中建五局三公司项目实施策划管理办法》（以下简称本办法）。 第二条本办法适用于所有新建项目的实施性项目策划的管理，不适用于投标阶段策划的管理。所有新建项目必须编制《项目实施策划书》。策划包括四个部分，分别是现场策划、施工策划、商务策划、资金策划。 第三条本办法规定了项目策划的编制、审批、检查等一系列要求，二级机构、项目部应严格遵照执行。项目策划书的编制和执行情况纳入企业评价考核体系，通过项目综合考评、二级机构管理考评、日常工作检查、内部审计等监控体系对本办法的执行情况进行检查。 第四条项目策划编制前，由分公司总经理带队，分管领导、相应部门及项目班子参加，召开项目管理策划预备会。主要内容包括项目承接情况、合同交底、项目目标确定等重大事项。此次会议应形成会议纪要，作为策划编制的依据。 第五条项目策划编制的依据 （一）合同文件、业主及相关方的要求； （二）项目设计文件； （三）适用的法律、法规、标准、规范等； （四）公司的运营管控标准化体系丛书； （五）企业资源状况、条件、有价值的历史数据；
怎样撰写课题研究方案 一、什么是课题研究方案 课题研究方案就是课题选定之后，开展研究之前制订的课题研究计划，是为了完成研究任务而编制的“施工蓝图”。 二、设计课题研究方案的意义 第一、保证课题研究具有明确的方向和目标； 第二、保证课题研究步骤有序化； 第三、有利于课题论证、评价与管理。 三、研究方案的基本要求 研究内容多种多样，研究方法各不相同，因此研究方案也可以形式多样，没有统一格式，但是一个合格的研究方案要回答以下四方面问题： 其一“研究什么”：研究者必须让别人了解要研究的是什么内容。首先，要有合适的标题，标题要涉及研究的范围、对象、内容、方法；其次，要明确提出研究问题，让别人了解研究问题的性质；第三，要有文献综述，使人了解研究领域的基本情况；第四，要列举研究的待答问题，让别人了解研究的重点；第五，要界定研究的核心概念，让别人了解研究的范围。 其二“为什么研究”：研究者必须在研究方案中解释开展这项研究的理由。首先，要明确研究动机；其次，要揭示研究的重要性和必要性，揭示研究的意义和价值；最后，要列举研究的具体目标。 其三“如何研究”：首先，要说明研究的方法和实施程序，包括研究对象及其取样、研究的方法与步骤等；其次，对研究资源进行合理配置，包括研究人员的组织、研究进度的安排、研究经费的预算。 其四“有何成效”：首先，研究者必须在研究方案中具体说明研究的预期成效；其次，要有成果达到的水平和表现形式。 无论采用什么格式撰写研究方案，以上四个方面问题都是必须回答的。 四、研究方案的基本框架 （一）课题名称 课题名称一般包括：研究对象、研究的范畴和研究方法三要素。课题名称的表述常用陈述句型，不能是疑问、反问句。名称要正确、规范、新颖，句式要简洁，一般不超过20个字。 （二）课题的提出 研究者要根据课题的不同从不同角度回答本课题为什么研究，可以从以下内容进行表述。 1. 提出的背景（唐） 说明课题研究根据什么、受什么启发而选择该课题进行研究。如国家、教育部新近出台的政策法规，时代的发展、社会的进步、科技的发展对教育教学提出了什么新的要求，现行学校教育、学科教学等方面存在的问题与差距。 2. 研究现状综述（张）
教材编写建议 语文教材为学生的语文学习活动提供了学习主题、基本线索和知识结构，是实现语文课程目标、实施语文教学的重要资源． 语文教材的编写应以《标准》为依据。教材所选择的学习素材应尽量与学生的生活现实、语文现实、其他学科现实相联系，应有利于加深学生对所要学习内容的语文理解。教材内容的呈现要体现语文知识的整体性，体现重要的语文知识和方法的产生、发展和应用过程；应引导学生进行自主探索与合作交流，并关注对学生人文精神的培养；教材的编写还要有利于调动教师的主动性和积极性，利于教师进行创造性教学． 内容标准是按照学段制订的，并未规定学习内容的呈现顺序。因此，教材可以在不违背语文知识体系的基础上，根据学生的语文学习认知规律、知识背景和活动经验，合理地安排学习内容，体现出自己的风格和特色，形成自己的编排体系。 1.教材编写应体现科学性 科学性是对教材编写的基本要求。教材一方面要符合语文的学科特征，另一方面要符合学生的认知规律。 （1）全面体现《标准》提出的理念和目标。 教材的编写应以《标准》为依据，在准确理解的基础上，全面地体现和落实《标准》提出的基本理念和各项目标。 （2）体现课程内容的语文实质。 教材中学习素材的选择，图片、情境、案例与栏目等的设置，拓展内容的编写，以及其它课程资源的利用，都应当与所安排的语文内容有实质性联系，有利于提高学生对语文实质的理解，有利于提高学生对于所学内容的兴趣。 （3）准确把握内容标准要求。 《标准》对于义务教育阶段的语文教学内容有明确和具体的目标要求，教材的编写应遵循学生的认知规律，准确地把握“过程目标”或“结果目标”要求的程度。 （4）教材的编写要有一定的实验依据。 教材的内容、案例的设计、习题的配置等，要经过课堂教学的实践检验，特别是新增的内容要经过较大范围地实验，根据实践的结果推敲可行性，并不断改进与完善。 2.教材编写应体现整体性 作为科学的语文知识具有很强的整体性，而作为教育任务的语文内容在反映这一基本特征的基础上，还应当体现作为课程内容的整体性。 （1）整体体现课程内容的核心。 教材的整体设计要体现内容领域的核心。 （2）整体考虑知识之间的关联。 教材的整体设计要呈现不同语文知识之间的关联。一些语文知识之间存在逻辑顺序，教材编写应有利于学生感悟这种顺序。一些知识之间存在着非常本质的内在联系，这种联系体现在相同的内容领域，也体现在不同的内容领域。 帮助学生理解类似的实质性联系，是语文教学的重要任务。为此，教材在内容的素材选取、问题设计和编排体系等方面应体现这些实质性联系，展示语文知识的整体性和语文方法的一般性。 （3）重要的语文概念与语文思想要体现螺旋上升的原则。 语文中有一些重要内容、方法、思想是需要学生经历较长的认识过程，逐步理解和掌握的。因此，教材在呈现相应的语文内容与思想方法时，应根据学生的年龄特征与知识积累，
工程项目实施方案编写 要求及规范 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
编号：密级： 工程项目实施方案 编写要求及规范 技术支持中心 2007年5月
目录
一、工程文档归档目的 为了加强技术服务部实施方案的编写规范，以及更好的为各实施人员提供良好的方案编写规范，特对实施方案编写要求作以下规定和要求。 二、依据 GB/T 19000-2000 质量管理体系基础和术语（idtISO9000:2000）GB/T 19001-2000 质量管理体系___要求（idtISO9001:2000） GB/T 19000.3-2001 质量管理和质量保证标准第3部分：GB/T19001在计算机软件开发、供应、安装和维护中的使用指南四川省建设厅对电子工程实施提出的一些有关要求。 三、适用范围 本公司的技术服务所涉及的软硬件或其他设备交付前的安装、调试过程。 四、实施方案编写要求及规范 具体实施方案编写要求及规范如下：
编号：版次： 文件名称 成都三零盛安信息系统有限公司 （中国电子科技集团第三十研究所） 200X年X月 文件名称
拟制单位：成都三零盛安信息系统有限公司 拟制人： 审核： 会签：（客户或市场部） 批准： 1 前言 1.1编写目的 正文 1.2编写依据 1.3建设内容 1.4建设目标 2 实施准备 2.1工器具 2.2材料 注：材料准备时间计划及要求（该时间必须合理，同时需采购部认可）。 2.3组织机构及人员分工 2.4特殊过程控制 注：主要是针对项目中涉及到的一些特殊施工过程（主要是网络跳线制作、隐蔽工程等）前期实施人员能力（技能）、实施工艺、方法、工具、材料等准备、确认。如： 一、网络跳线制作
附件2： хх项目хх实施方案 项目编号：一、项目目标 说明在已有工作基础上，本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标。 二、项目详细工作内容 详细说明本项目年度内的工作范围、具体的内容和技术要求等，能量化的指标应尽可能 量化。 三、技术路线 说明完成项目本年度工作目标所采取的方法和手段。四、预期成果 说明项目完成年度目标预期达到的有形或无形成果。五、项目工作进度安排 详细说明各阶段工作安排的时间和年度项目工作内容完成的时间。 六、实施组织形式 详细说明承担单位、协作单位和各自分工的主要内容。七、项目实施预算表（见下表） 项目实施年度预算表 附表： 水利部科技推广计划项目财政拨款年度预算表（年度） 项目编号： 注：本表只填列财政拨款本年度安排情况 3篇二：项目实施方案范本 附件2： хх项目хх实施方案 项目编号：一、项目目标 说明在已有工作基础上，本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标。 二、项目详细工作内容 详细说明本项目年度内的工作范围、具体的内容和技术要求等，能量化的指标应尽可能 量化。 三、技术路线 说明完成项目本年度工作目标所采取的方法和手段。四、预期成果 说明项目完成年度目标预期达到的有形或无形成果。五、项目工作进度安排 详细说明各阶段工作安排的时间和年度项目工作内容完成的时间。 六、实施组织形式 详细说明承担单位、协作单位和各自分工的主要内容。七、项目实施预算表（见下表） 项目实施年度预算表 附表： 水利部科技推广计划项目财政拨款年度预算表（年度） 项目编号： 项目名称： 单位：万元 注：本表只填列财政拨款本年度安排情况 3篇三：项目实施方案(格式) 环保公益性行业科研专项 项目实施方案 项目名称：项目组织单位：环境保护 部项目主持单位：项目协作单位：