一、公共行政学学科的诞生
1.产生的历史背景
一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。
行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。
2.理论渊源
客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源：
?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。
?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。
?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。
?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。
3.代表人物
——伍德罗·威尔逊
威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。
在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好
政府不仅具有良好的政治体制，而且应具有良好的行政体制。因此，他呼吁设立一门新学科专门研究“政府的执行政府的操作”，目的是“尽可能高的效率和最低可能的资金和精力成本”。这门新学科就是公共行政学或行政管理学。
——古德诺
古德诺曾任美国霍普金斯大学校长，美国政治学会第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。他的最有代表性的名著是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》一书。
古德诺立论的基础是政治/行政两分法。他认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。政治是国家意志的表现，它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。
虽然政治/行政两分法后来受到很多批评，但它系统论证了行政管理活动的相对独立性，从而为行政管理独立学科的产生奠定了基础，直接推动了行政学的发展。
——怀特、魏洛比、古立克、厄威克
1．怀特。美国学者怀特于1926年出版了《行政学导论》一书，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，提出组织原理、人事行政、财务行政和行政法规应是行政学的基本内容。
2．魏洛比。美国人魏洛比于1928年发表了《行政学原理》一书，认为财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一，从而拓宽了行政管理学的研究范围。他对行政管理学的主要贡献就在这里。
3．古立克和厄威克。美国人古立克和英国人厄威克合编的《行政管理科学论文集》一书，总汇和整理了当时科学管理学派的各种理论观点，因而是了解当时行政研究情况的重要文献资料。
二.传统公共行政研究时期
1.发展概况
传统公共行政学时期与公共行政学诞生在时间上相重合，即1887年到20世纪30年代这一段。学科诞生的描述侧重于历史背景、理论渊源、对学科内容体系建立作出突出贡献的代表人物和代表著作，而学科发展阶段的划分主要基于学科研究的特点，包括研究的主要范畴和重点、出发点和目标、价值取向、理论特征、主要研究途径和方法等。
传统公共行政学又称古典学派，其研究的出发点目标是“效率和经济”，研究的重点是行政原理、组织结构、行政过程、管理手段和技术。这一时期行政管理学研究的特点之一是与普通管理学的相互融合、借鉴与渗透，学科研究在许多方面受到以美国人泰罗为代表的科学管理运动的影响，但在一定程度上没有充分体现公共部门管理的特性。
与科学管理运动几乎同时但又相独立的是德国学者韦伯的研究，其结果是著名的“官僚制理论”，迄今仍然是行政管理学中最具有影响的理论之一。
2.泰罗的科学管理思想
科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括。美国人泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”。
泰罗通过时间动作研究，旨在获得人与机器的最高效能。他的科学管理思想包括以下一些内容：
?劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法。
?工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法工作。
?建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度。
?管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能）与执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制。
?劳资双方的合作，将劳资双方的注意力从对现有利益的分配上转移到扩大现有利益。
泰罗的科学管理思想开创了现代管理的新时代，他的一套理论和方法迅速在工商企业界得到推广，进而引起各行各业包括政府的广泛重视和吸收应用。传统公共行政学研究在相当程度上受到泰罗科学管理思想的影响。
3.法约尔为代表的程序学派
法国人亨利·法约尔于1916年发表了《工业管理及一般管理》一书。书中首先指出，管理是企业的职能之一，管理包括五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。其次，法约尔提出了著名的14项管理原则，分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要作用。再次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”原理：在等级制的组织结构中，命令指示是按权力线从上到下一层一层地传递的，报告请示也一层一层地往上传递，这必然造成低效。解决之道在于若两个部门有问题要解决，则先由其自行协商解决，只有在解决不了的情况下各方才向上报告，再由上级协调。“法约尔跳板”原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
法约尔为代表的理论属于科学管理理论的一个分支。由于关注管理功能和程序，这一学派被称为程序学派。
4韦伯的官僚制理论
德国人马克斯·韦伯的“官僚”概念，指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。韦伯的官僚理论与他的权威理论联系在一起。他认为权威的形式有三种。一是魅力权威，即权威者靠一般人不及的一些特征、天赋或能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。以理性权威为基础的组织才与工业社会相吻合。这一理性官僚制的组织特征表现在：
?层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；
?在此结构中有明确的分工，每一个职位都有相应的法定权力；
?各种工作决定有完整的记录；
?行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；
?每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；
?人员的选拔通过公开竞争考试进行：
?每一职位都必须规定明确的职责范围；
职位不属私人所有，处理公务非人格化，公事公办。
韦伯的官僚制理论被认为是公共行政的经典或传统模型，至今还在学科占据重要地位。
三.修正公共行政研究时期
1.发展概况
这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。这一时期最有影响的是行为科学一人际关系管理理论和以西蒙为代表的决策学派。
行为科学一人际关系学说打破了侧重于组织结构、正式制度、行政过程等行政学的传统，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，在此基础上提出了一系列新的管理理念和方法。
西蒙认为管理就是决策，主张围绕决策来研究行政管理学。由于公共政策涉及政治和行政两种性质的活动，围绕公共政策制定来研究行政管理必然突破传统的政治/行政两分法，从而对行政管理学研究和学科发展产生了重大的影响。
从研究主题、研究视角、研究方法、与其他学科关系等方面看，行为科学—人际关系理论和决策学派对行政管理学学科发展产生了很大的影响，标志着学科发展的新阶段。
2.行为科学-人际关系管理理论
一般认为，行为科学发端于1927一1932年美国的“霍桑试验”。从1927年到1932年，梅奥等三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的实验。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学一人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种崭新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的基础。
在梅奥等人的影响下，行为科学一人际关系学说得到了迅速的发展，管理理论领域相应形成了一系列的新的学说和理论观点，例如，马斯洛的需求层次论、赫茨伯格的双因素理论等等。这些理论和学说，推动了行为科学的扩展和泛化，使行为科学大有占领一切人文社会科学学术领域的气势。
3.西蒙的决策理论
行为科学一人际关系学说直接影响了关于行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，以西蒙为代表的决策理论学派较具影响。
西蒙于1947年出版了《管理行为——管理组织决策过程的研究》一书，书中从多个方面对传统行政学研究进行了批评，并对学科研究发展方向提出了建议。西蒙认为，传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究，即研究人的行为。传统行政研究提出的原理和原则多是一些“行政谚语”，缺乏科学性并难以在实践中应用。西蒙不满意传统的行政研究的方法，认为那不能正确表现行政现象和反映行政过程，主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的围绕制度的静态的研究方法。他还认为组织是决策过程的复杂系统，决策贯穿于组织管理的全过程，因而应围绕决策来研究行政管理，重新审视和构建行政管理学的内容体系。
四.整合公共行政研究时期
1.发展概况
这一时期从20世纪60年代初开始到70年代末终止。阶段的分野没有明显的标志，而是一种渐进的过程。整合公共行政出现的背景和学科研究的特点可以概括为三点。
?前一阶段占主导地位的人际关系学派和行为主义研究途径面临挑战，政治学和行政管理学研究中出现了“后行为主义革命”，认为制度研究和行为研究同等重要，研究方法应根据研究对象的不同而多样化，怀疑并反对研究中的价值中立。
?管理学用“丛林混战”一词来形容管理学中学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题，试图寻求一种能有效地整合各种管理理论的新的基础。
?公共行政学面临所谓的学术危机、思想危机和身份危机，出现了新公共行政学、公共政策学派，从多方面对学科发展进行全面的审视，试图重新构建学科的核心范畴、研究目标、价值取向、研究途径和方法等。
2.系统论
系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性，因而都在实践中显露了相当的局限性，无法普遍适用于各类组织。同时，科学管理和行为科学也忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系，因而限制了人们的视野。在这种情况下，用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论构架，就成为一种历史的要求，一般系统理论就是这种要求的产物。
系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。但是，一般系统观念却包含着比较高的概括性，它更倾向于“原则性”而不是“技术性”。
3.权变理论
权变理论是70年代形成于西方的一种管理理论。权变观是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。“权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式”孙耀君：《西方管理思想史》，山西人民出版社1987年版，第659页。。传统行政学理论关注的焦点是行政组织和制度，人际关系学派关注的是人的行为，但两者的目的都是发现一些具有普遍适用性的原则，权变理论对这一研究传统提出了挑战。
4.生态行政学
一般系统理论与行政管理学相结合，形成了所谓的生态行政学。其研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究行政现象的是美国人高斯，而集生态行政研究之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人里格斯。他于1957年所著的《农业型与工业型行政模式》以及于1961年发表的《行政生态学》都被引为生态行政学的典范。里格斯认为，生态行政要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和
发展的。他勾勒了三大行政模式（即农业社会的融合型，工业社会的衍射型，过渡社会的棱柱型），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们于公共行政的关系。
5.新公共行政学
1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”（New Public Administration）作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。
概括起来说，新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：
?反对行政学过分追求经济性和效率的传统，主张社会正义和社会公平应是政府的核心价值和公共行政的根本目标，也是公共行政学的理论基点。
?行政学研究不应仅关注学术、理论、思辩和方法，而应把研究重点放到与社会环境、公众、政策、政府及其官员相关的问题上。
?主张按照正义和社会公平的目标构建政府组织，使之适应公民变化着的需要。
?主张突出政府行政管理的“公共”性质，确保政府代表公共利益、坚持公共目的、承担公共义务和公共责任。
6.政策科学
政策科学的兴起与公众希望解决那些与自身切身利益密切相关的特殊的公共政策问题、公共管理问题、公共服务问题的强烈愿望密切相关。
最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学家拉斯维尔，他和同事于1951年合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文，被认为是现代政策科学发端的标志。60年代，美国联邦政府率先吸收和采用了政策科学的研究成果，将其直接应用于联邦政府所面临的若干大型、复杂国策问题的研究和处理，大规模集中和组织了专业力量和生产力量，解决了诸如国防、空间探索、高尖新科技开发等领域里的某些问题，从而引起了各国政府和世界的普遍重视。70年代，政策科学被普遍接受且得到迅速发展，不仅涌现了大量的有关政策科学的专业性的研究咨询组织和学术刊物，而且政策科学无一例外地成为了发达国家主要大学的进修课程。政策科学作为一个独立研究领域的出现，对公共行政学产生了多方面的影响。
五.公共行政学的转型时期
1.发展概况
从80年代初至今，可以说是公共行政学的转型时期。公共行政学转型的实践背景是，各国都在推行大规模的行政改革，这一改革的广泛性和全面性可谓前所未有，其激进性“体现了公共管理方式的根本性的方向性调整”。从改革的方向上看，如果说前半个世纪行政改革的趋势和结果是政府的膨胀和扩张的话，当代行政改革的特点则是政府的退缩和市场价值的回归。
适应实践的需要，行政管理学出现了一些新的趋势。
?总结和探讨适应后工业社会和信息时代的“后层级制行政模式”，替代传统的层级制行政模式，实现行政管理理论模式的转型。
?市场化是公共行政学的理论特色和发展趋势，市场化既表现为政府退缩，又表现为公共部门市场机制的广泛应用。
?经济学特别是新制度经济学和公共选择理论等对公共行政学产生了很大的影响。
2.公共选择理论
作为一个独立的研究领域，公共选择被定义为“对非市场决策的经济学研究”。作为行政学中的一个思潮或流派，公共选择的特点是用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论从理性经济人假设出发，致力于研究公共部门存在的制度特征和由此导致的后果，对公共部门的制度缺陷进行了系统深入的论证。公共选择对政府面临的问题及其原因的分析并无独到之处，其独到之处在于它提出的解决问题的出路。与传统行政学致力于改革完善政府本身不同，公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系。它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”。既然政府内部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争，从而使公众得到自由选择的机会，以此改善公共部门和公共服务。公共选择的核心是所谓的“市场价值的重新发现和利用”。
3.新公共管理
新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以作出如下总结：
?公共部门与私人部门之间在管理上并无本质差别；
?私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；
?借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制技术等）；市场机制以改进竞争。
行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？
东北农业大学网络学院 行政管理学网上作业题参考答案 一、名词解释 1.行政管理 是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 2.政府 广义上的政府泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。狭义上的政府专指一个国家的中央和地方行政机关。 3.权力 权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。 4.行政职能 指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题 5.行政职能转变 即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整 6.行政组织 行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织 7.行政目标 又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。 8.目标管理 组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。 9.无缝隙政府 是将原先支离破碎的部门重新整合，以一种整体全盘的方式进行组织；它为顾客提供一步到位的采购和简单灵活的服务，并且与供应商、合同商以及所处的社区团结协作，组成一个有着共同目标的工作团队。 10.领导 领导作为动词，指的是一种率领和引导的活动过程与行为。领导作为名词，则指的是率领和引导活动过程与行为的人。 11.行政领导 行政领导是指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。 12.行政领导艺术 指行政领导者在行者在行政管理活动过程中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效地完成
第一章 绪论 第二节 行政管理学的产生和发展 一、选择题 （一）单项选择题 1．中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C） A．减少机构和部门的数量 B．裁减人员的数量 C．政府职能的转变 D．行政效率的提高 2．我国国家行政机关实行（ B ） A．职务分类制 B．职位分类制 C．品位分类制 D．职级分类制 3．公务员必须遵守的政治纪律（ D ） A．不玩忽职守、始误工作 B．不贪污、行贿 C．不违反社会公德
D．不得参加非法组织 4．下面（ D ）不是国家机构。 A．法院 B．检察院 C．政府 D．全国总工会 5．公务员录用的职务范围不包括（D ） A．科员 B．副主任科员 C．办事员 D．调研员 （二）多项选择题 1．国务院机构组成有（ ACD ） A．直属机构 B．派出机构 C．办事机构 D．议事协调
2．公务员录用的前提是（ABCD） A.工作需要 B.职位空缺 C．编制未满 D．根据空编的资格条件 3.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC ）A．政治纪律 B．工作纪律 C．廉政纪律 D．社会公德 4．政府部门内部机构权责关系可表示为（CD）A．业务关系 B．协作关系 C．指导关系 D．领导关系 5．公务员考核的内容有（ABD） A．品德、廉政
B．能力 C．工作态度 D．工作实绩 二、概念题 1、行政领导：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力 2、行政指导：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向 3、行政引导：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家目标实现的方向改变 4、行政规划：行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想 5、行政计划：行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据 三、简答题
本文标签: 电大作业 公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关
和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。 A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统 9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。 A．明确评估目的 B．选择评估标 准 C．培训工作人员 D．确定评估对象
行政管理学作业 1.名词解释 1.行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的，有有形的、 无形的；有自然界的、社会界的。 2.行政道德 3.行政组织结构 4.编制 5.政府决算 6.政府公共关系 7.分权制衡理论 8.公共危机 9.政府绩效 10.行政改革 二，简答题 1.行政管理学研究的主要内容。 2.学习和研究行政管理学的方法。 3.行政环境问题的意义。 4.编制管理的具体内容。 5.公务员制度的基本原则。
6.行政决策在行政管理中的重要地位。 三，论述题 1.十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向。 2.论述行政组织的基本要素。 3.论述人事行政的特征。 四、案例分析 【案例正文】：武汉收禁“麻木” “麻木”（三轮摩托车的俗称）曾是困扰武汉市城建发展的一大顽症，多年来屡禁不止。从上世纪90年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”游戏的—种。据了解，在1997年以前，平均每辆麻木几乎都被罚过。 到了1997年，武汉市决心“动真格”，当时采取的是强制式的行政管理方式，即上街强行收缴麻木。这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强烈反应而形成了“麻木”问题。麻木车主与民警发生纠纷，甚至有冲突。 “麻头”组织作用的显现，使麻木事件更趋于激化。“麻头”，是麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，他们组织麻木到政府上访，静坐，还开着车上街游行，堵塞交通。麻木车主以下岗职工、残疾人居多，—辆麻木就是—家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗。 2003年５月，武汉市政府再次下决心取缔“麻木”，这次整治，武汉市政府充分吸取以前历次整治的教训，向广大市民提出了“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”的原则。５月２０日公布《关于
江苏开放大学 形成性考核作业 学号2017020400168 姓名张婷婷 课程代码110058 课程名称行政管理学 评阅教师 第一次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、名词解释（每题5分，共10分） 1、行政学 2、行政权力 3、行政责任 二、单选题（每题2分，共12分） 1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了( )，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。A《行政学之研究》 B《政治与行政》古德诺，美国，1900 C《行政学导论》怀特，美国，1926，首套行政学教材，确立了行政学学科体系 D《行政学原理》魏毕劳，美国，1927 2、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。 A.伍德罗·威尔逊 B.古利克 C.孟德斯鸠 D.L.D.怀特
3、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。 A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 4、被称为“科学管理之父”的是（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.古利克 5、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.伍德罗·威尔逊 6、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（）。 A全国人大B国务院及各部委C 最高人民法院D最高人民检察院 三、多选题（每题3分，共15分） 1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。 A立法B行政C司法D检察 2、行政学产生以后，大体上经历了（）三个时期。 A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.近代管理时期 D.现代化管理时期 3、无论一个国家采取何种政治制度，至少（）必须由中央政府执行。 A国防B外交C货币D立法 4、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。A政治责任B法律责任C道德责任D行政责任
行政管理学作业的答案 1.一、名词解释 1、行政环境：是指围绕行政管理这一主体的外部境况，具体而言，是指直接或者间接影响行政管理和行政行为以及行政效率的各种因素的总和。 2、行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 3、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。 4、编制：是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。 5、政府决算：是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果，是预算管理中一个必不可少的、十分重要的阶段。 6、政府公共关系：是政府与社会公众之间的传播管理 7、分权制衡理论：是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。 8、公共危机：是指影响组织生产经营活动的正常进行，对组织的生存、发展构成威胁，从而使组织形象遭受损失的某些突发事件。 政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，9、是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩、效、文化绩效、社会绩效四个方面。 10行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 二、简答题 1、行政管理学研究的主要内容： （1）、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 （2）、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。 （3）、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。 （4）、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。 （5）、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 2、学习和研究行政管理学的方法： 行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如演绎从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。 1.理论联系实际的方法。 2.调查研究法。 3.案例分析法。 4.历史研究法。 5.比较研究法。 6.定量分析法。
一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景 一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。 行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 2.理论渊源 客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源： ?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 ?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。 ?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 ?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3.代表人物 ——伍德罗·威尔逊 威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。 在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好
行政管理学平时作业（新）
行政管理学平时作业4（新）
行政管理学# 第4次平时作业 1 ?相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种 情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增 收减支的_紧缩性 ____ 财政政策。二是在社会需求小于供 给、经济萧条时，选择减收增支的 _扩张性 ______________ 财 政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处 于持续稳定的状态时，应选择 — 均衡性—的财政政策， 使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比 状态，保持经济的稳定增长。 2.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分 为单一税 制与 复合制 ________________________________ 我国目前 实行的就是_________ 合制 ___________________________ 。 ?、填空题（每空 1分，共20 分）
3.按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和_非招标性采购__。招标采购是公开性较高的政府采购方式。 4．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神” 。卢梭则以__人民主权学说为核心。 5．行政立法的一般程序是规划、___起草 ________ 、审查、__决定_____ 、签署公布和__备案_______ 。 6．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由_国务院总理_签署；部门规章由相应的_部门首长___签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市签署。 7．1987 年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的__30 日___内报送国务院各十五份。 8．《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：（1）立项和起草；（2）__听取意见_____ ；（3）法规草
江苏开放大学 形成性考核作业学号28 姓名张婷婷 课程代码110058 课程名称行政管理学评阅教师 第一次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、名词解释（每题5分，共10分） 1、行政学 2、行政权力 3、行政责任 二、单选题（每题2分，共12分） 1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了( )，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。A《行政学之研究》 B《政治与行政》古德诺，美国，1900 C《行政学导论》怀特，美国，1926，首套行政学教材，确立了行政学学科体系 D《行政学原理》魏毕劳，美国，1927 2、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。 A.伍德罗·威尔逊 B.古利克 C.孟德斯鸠 D.L.D.怀特 3、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。 A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 4、被称为“科学管理之父”的是（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.古利克 5、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.伍德罗·威尔逊 6、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（）。 A全国人大B国务院及各部委 C 最高人民法院 D最高人民检察院 三、多选题（每题3分，共15分） 1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。 A立法 B行政 C司法 D检察
2、行政学产生以后，大体上经历了（）三个时期。 A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.近代管理时期 D.现代化管理时期 3、无论一个国家采取何种政治制度，至少（）必须由中央政府执行。 A国防 B外交 C货币 D立法 4、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。 A政治责任 B法律责任 C道德责任 D行政责任 5、现代行政权力运行的基本原则是（）。 A以民意为基础 B以政策为依据 C以法律为准绳 D以国家和社会公共服务为目的 四、简答题（第一、二题每题14分，第三、四题每题15分，共58分） 1、行政学的研究内容是什么？ 2、行政权力的内涵主要包括几个方面？ 3、现代国家行政权力的来源包括哪几个方面？ 4、行政权力的基本功能有哪些？ 作答结果： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1、行政学——行政学又称行政管理学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其行政规律的学科。 2、行政权力——行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 3、行政责任——行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。 四、简答题（第一、二题每题14分，第三、四题每题15分，共58分） 1、答题要点：行政学研究主要内容大体包括三个部分：
行政管理学作业的答案集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
行政管理学作业的答案 1.一、名词解释 1、行政环境：?是指围绕行政管理这一主体的外部境况，具体而言，是指直接或者间接影响行政管理和行政行为以及行政效率的各种因素的总和。 2、行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 3、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。 4、编制：是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。 5、政府决算：是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果，是预算管理中一个必不可少的、十分重要的阶段。 6、政府公共关系：是政府与社会公众之间的传播管理 7、分权制衡理论：是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。 8、公共危机：是指影响组织生产经营活动的正常进行，对组织的生存、发展构成威胁，从而使组织形象遭受损失的某些突发事件。
政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，9、是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩、效、文化绩效、社会绩效四个方面。 10行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 二、简答题 1、行政管理学研究的主要内容： （1）、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，和行政职能是行政活动的依据和基础。 （2）、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，以及执行的工作人员。 （3）、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、、、、。 （4）、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：、行政法治、、。 （5）、行政管理的目的。主要研究和了解：提高是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 2、学习和研究行政管理学的方法：
（9081）《行政管理学》网上作业题 及答案 1：第一批次 2：第二批次 3：第三批次 4：第四批次 5：第五批次 6：第六批次 7：第七批次 8：第八批次 1：[论述题] 简答： 2.谈谈怎样提高会议的质量。 参考答案： 答案要点：（1）会议的重要程度一般应与会议时间成正比，防止帕金森定律中的大事忽视、小事扯皮现象；（2）注意会议人员的构成；（3）严格控制会议的人数；（4）会议程序合理，准备充分（5）不允许重复性观点（6）充分利用现代会议技术（7）创新会议方法。 2：[论述题] 简答：
1.简述行政领导者应该具备哪些方面的素质。 参考答案： 答案要点：（1）理念价值素质，如使命感、英雄观、生死观、名利观、修养观、荣辱观；（2）道德品格素质，如道德无缺、心存仁义、为人正直；（3）知识能力素质，如完备的知识、卓越的能力；（4）身体心理素质. 1：[论述题] 材料： 2008年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会重要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。提问： 1、该县政府的人事任免文件该不该撤消？为什么？ 2、发生此类事件的根本原因是什么？ 参考答案： 1、该县政府的人事任免文件该不该撤消？为什么？ 答案要点：这是一起人事任免争议，我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消。这是因为：首先根据我国宪法和法律的规定，乡、镇长的任免必须通过乡、镇人民代
江苏开放大学 形成性考核作业学号2018100400098 姓名韩雨珂 课程代码110064 课程名称市政管理学 评阅教师 第一次任务 共三次任务 江苏开放大学
任务内容： 第一次形考作业（占形考成绩的30%） 第一单元导论 一、名词解释 1、市政管理 是指对城市的公共行政和公共事务的管理活动。 2、市政管理体制 行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 二、简答题 1、市政管理的原则 系统分析原则、以人为本原则、法制透明原则、利益平衡原则、公众参与原则、成本效益原则。 2、市政管理学的研究对象 城市与城市化、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。 3、市政管理学的研究方法 历史比较法、实证研究法、比较研究法、规范研究法 三、论述题 市政管理学的研究意义 1、学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有重要意义。 2、学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有重要意义。 3、学习和研究市政管理学有助于培养和造就大批市政管理人才。 4、学习和研究市政管理学对于加快科学发展具有重要意义。 第二单元城市与城市化
一、名词解释 1、城市的概念 城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效率的特点。 2、大都市区 是指一些规模较大的城市超越了原来的地域界限，不断的向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。 3、城市化 城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 4、城市群 是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或俩个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。 二、简答题 1、城市的基本特征 1、城市的基本特征 （1）生产要素的聚集性 （2）城市运行的高效性 （3）城市功能的综合性 （4）城市系统开放性 （5）城市文化异质性 2、城市的复合功能
心之所向，所向披靡 行政管理学作业一答案 一、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在(《纲鉴易知录》)上。 2、在西方，最早提出行政概念的是(亚里士多德)。 3、公共行政的首要特点是它的(公共性)。 4、中国的公共行政的最大特点是(中国共产党领导政府)。 5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(欧文)。 6、公共行政环境的(特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 7、美国哈佛大学教授(商斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 8、1961年里格斯发表了(《公共行政生态学》)，这是公共行政生态学的代表作；它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 9、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是(里格斯)。 10、公共行政生态学的代表代表里格斯的(《公共行政生态学》)。 11、公共行政学研究的核心问题是(政府职能)。 12、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(非赢利性)上。 13、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为(29)。 14、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(自由资本主义)。 15、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(垄断资本主义)。 16、行政体制的核心问题是(上述三者，即ABC)。 17、行政体制的滞后性是由其(稳定性)演变而来的。
18、内阁制，起源于18世纪的(英国)，后来为许多西方国家所采用。 19、总统制，起源于18世纪末期的(美国)，是以总统既为国家元首、又为政府首脑的中央政府组织形式。 20、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(半总统制)。 二、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(立法、行政、司法)三种权力。 2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡)。 3、传统公共行政时期，也有人称为(科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期)。 4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是(威尔逊、古德诺)，他们提出了政治与行政分离的观点。 5、作为行政学的学科体系的建立是由(怀特、魏劳毕、费富纳)完成的。 6、一般公共行政环境包括(自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境)。 7、具体公共行政环境包括(管理对象、组织文化)。 8、行政环境的特点是(特殊性、复杂性、不稳定性、约束性)。 9、里格斯将公共行政模式划分为(融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式)。 10、构成—个国家公共行政政治环境的因素主要有(政治制度、政党制度、政治文化)。 11、要正确地界定政府职能，必须正确地处理(政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织)的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 12、政府职能的特点是(普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性)。 13、马克思认为政府的基本职能有两种，即(政治统治职能、社会管理职能)。 14、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为(政治职能、文化职能、社会职
行政管理学形考作业_0001 一、单项选择题（共 20 道试题，共 60 分。） 1. 美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（B）类型。 A.部内制 B.部外制 C.折中制 D.党统一领导制 满分：3 分 2. 部外制是（D）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政 机构。 A.英 B.法 C.日本 D.美 满分：3 分 3. 税收制度的核心内容是（A）。
A.税率 B.纳税人 C.税法 D.税种 满分：3 分 4. 从20世纪（C）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展 中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A. 50 B.60 C.70 D.80 满分：3 分 5. 提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（D），他建立了五院分立 制度。 A.张金鉴 B.梁启超
C.康有为 D.孙中山 满分：3 分 6. 省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（A）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。 A.十五 B.三十 C.四十五 D.六十 满分：3 分 7. 法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C）。 A.内阁制 B.总统制 C.半总统制
D.委员会制 满分：3 分 8. 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（D）。 A.社会监督 B.事前监督 C.事中监督 D.法制监督 满分：3 分 9. 下列不属于行政领导权力的来源的是（A）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D.奖惩权力 满分：3 分 10. 据考，“法治”一词是古希腊人（C）最早提出的。 A.亚里士多德
行政学的直接理论基础是（）。 选择一项： A. 政治学 B. 法学 C. 经济学 D. 社会学 反馈 你的回答正确 正确答案是：政治学 题目2 正确 获得5分中的5分 标记题目 题干 下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（） 选择一项： A. 新公共管理运动 B. 新自由主义思想运动 C. 新公共行政运动 D. 科学管理运动 反馈 你的回答正确 正确答案是：科学管理运动 题目3 正确 获得5分中的5分 标记题目 题干 行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。选择一项： A. public administration B. public management C. public administrator D. administrative management 反馈 你的回答正确 正确答案是：public administration 题目4 正确 获得5分中的5分 标记题目 题干
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。 选择一项： A. 18世纪末19世纪初 B. 20世纪末21世纪初 C. 19世纪末20世纪初 D. 17世纪末18世纪初 反馈 你的回答正确 正确答案是：19世纪末20世纪初 题目5 正确 获得5分中的5分 标记题目 题干 作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。 选择一项： A. 美国 B. 法国 C. 德国 D. 英国 反馈 你的回答正确 正确答案是：美国 题目6 正确 获得10分中的10分 标记题目 题干 西方行政学的理论渊源包括（）。 选择一项或多项： A. 西方近代史上的政治学 B. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学 C. 资产阶级革命以后形成的行政法学 D. 第二次工业革命之后形成的心理学 反馈 你的回答正确 The correct answers are: 西方近代史上的政治学君主制时代德国、奥地利两国的官房学资产阶级革命以后形成的行政法学 题目7 正确 获得10分中的10分 标记题目
《行政管理学》平时作业 次第1次第2次第3次第4次总成绩 成绩 学生姓名： 学校名称： 班级：
《行政管理学 # 》第1次平时作业 一、填空题（每空1分，共20分） 1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、_________________和司法三种权力。 2. 中国公共行政的最大特点是________________________。 3．被称为“行政管理之父”的是______________________。 4. 提出管理五项职能和14条管理原则的是____________________________。 5．行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了_____________的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，不重视人际关系。 6．公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和___ ______________取向。7．直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为_______________。 8. 美国哈佛大学教授高斯最先提出对_________________________问题进行研究。 9.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中___________是组织文化的核心。 10．在我国，____________________是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 11．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和________________两种。 12．1949年10月21日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国___________________，下设35个部门。 13．一般来讲，_________________国家倾向于分权，____________国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。14．总统制，起源于18世纪末期的__________国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 15．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了______________的部长会议制，于1954年形成的。 16．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是________________的行政区。17．____________________是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。 18．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中_______________是其核心的概念。 19．行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是______________________。 二、名词解释（每小题6分，共36分） 1．行政环境： 2．组织文化： 3．政府职能： 4．集权制： 5．层级制： 6．学习型组织： 三、问答题（每小题8分，共32分） 1．如何理解行政体制鲜明的政治性？
用户2013春入学专科邓相新 课程行政管理学 测试2013年下半年行政管理学第一次作业 问题 1 对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是所选答案：古立克 问题 2 有限理性决策模式奉行的原则是 所选答案：满意原则 问题 3 为传统的行政组织理论奠定基础的是 所选答案： D.官僚制理论 问题 4 早期行政管理学理论的逻辑起点是 所选答案： C.经济人假设 问题 5 科学管理理论的提出者是 所选答案： B.泰罗 问题 6 行政管理活动的实质和核心是 所选答案： C.行政职能 问题7 预算工作的中心环节是
所选答案： B.预算执行 问题8 在行政管理中运用法律方法，首先必须加强 所选答案： C.法制教育 问题9 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 所选答案： C.间接性 问题10 我国中央一级主管行政编制的机构是 所选答案： B.中央机构编制委员会 问题11 一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是 所选答案： B.反比关系 问题12 我国行政组织的结构形式是 所选答案： D.直线—职能结构 问题13 最典型的事前监督是 所选答案： A.听证会制度 问题14 行为方法中最主要的方法是 所选答案： A.思想教育方法 问题15
行政绩效评估活动的基础和核心是 所选答案： D.确立评估指标体系 问题16 谈谈改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 所选 答案：第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面。第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 (2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放．政企分开。 第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式，调整所有别形式．使所有权的经营权分离，把生产经营权卜放结企业，调动企业的积极性。第二，把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。第三，实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。 对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。 问题17 试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。