西安市“十二五”（2011-2015年）国资国企改革与发展规划
（征求意见稿）
当前，我市国有中小企业改制已完成98.3%，基本完成国有企业改制任务，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场以后，国资国企工作的重点已经转到以深化改革、科学发展为目标，重组整合产业，调整经济结构，转变发展方式，提高国有资产的整体运营效益上来。为进一步解放思想，统一认识，坚持发展第一要务，统筹兼顾、和谐发展，创新驱动、科技引领，环境友好、绿色增长，以人为本、共建共享原则，立足区域实情，求真务实，高瞻远瞩，创新发展理念，树立世界眼光，统筹国际国内、市内市外两个大局，加强战略思维，把握发展机遇、应对风险挑战，下功夫培育一批优质大公司大集团，发挥地方国有资本的引导、放大效应，带动和吸引市内外多元经济成分资本的投入，促进西安经济社会又好又快发展。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施，着力点就是：更加注重调整经济结构，更加注重激发市场主体活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升对外开放水平。为进一步加快我市国有经济布局和结构调整，转变发展方式，推进国有经济的发展，根据《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家、省有关国有资产监督管理的相关规定，特制定本规划。
一、国有资产监督管理“十一五”成就及现状
“十一五”时期，是我市国有资产管理事业取得新成绩的5年。5年来，在市委、市人民政府的正确领导下，我市坚持以服务全市经济建设为中心，解放思想，大胆探索，一手强化国有资产监管，一手全力推进国有企业改革，各项工作都迈上了新台阶。2005年1月西安市国有资产管理监督管理委员会成立后，从摸家底、抓基础做起，历经起步和探索、开创和奠基、深化和发展、规划和创新四个阶段，在探索建立适应社会主义市场经济要求的国有资产监管、营运体系，加强国有资产监管，推动国有资产流动与重组，服务与国有企业改革等方面取得了很大的进展，在维护国家所有者权益，防止国有资产流失，促进西安地区国民经济平稳运行和社会协调健康发展方面作出了重要贡献。
（一）、国资监管政策法规制度基本建立。
政策法规工作作为国资监管一项基础性、全局性的工作，在深化国有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。在国资监管法规体系建设方面积极探索、开拓创新。制定规范性文件52份，积极参与地方法律法规起草；贯彻“十一五”普法安排，聘请国家机关领导、大专院校专家学者举办多期系统讲座，增强法律意识，
依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。各项工作“立规矩、上轨道”，政策法规工作为规范国资监管提供了规范性制度保障。
（二）、国资国企改革成效显著
截止2009年底,全市通过股份制、政策性破产、依法破产、收购兼并、人资分离、资产整合等多种形式完成了265户国企改革改制,共安置职工17.9万人,处置金融债务65.3亿元，全市国企改革面累计达到98.5%，提前实现了市委、市政府确定的基本完成全市国企改革的工作目标。特别是以唐华集团等企业政策性破产工作为重点的国企改革攻坚战取得了决定性胜利,受到国务院国资委和省委、省政府的高度评价。与此同时，全市国资监管体系建设、监事会试点、经营业绩考核等工作也取得丰硕成果，有力地推动了国有经济的发展和壮大。2009年底，全市国有资产总额2312.8亿元，达到国资委成立时的4.5倍，年均增长35.03%；所有者权益合计426.9亿元，达到国资委成立时的3.6倍，年均增长29%；国有资产保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%；全市国有企业实现营业收入290.06亿元，年均增长12.98%；实现利润总额17.61亿元，达到国资委成立时的35.6倍，年均增长104.34%。我市推进国资国企改革发展的做法先后被《经济日报》、《中国经营报》、《陕西日报》、《西安日报》等多家媒体报道,并多次在全国和全省会议上介绍经验。
1、集中力量，攻坚克难，打好国企改革攻坚战。
（1）、全市国企改制工作目标全面完成。2005年以来，全市共完成265户国企改制。其中，股份制96户，政策性破产17户，破产关闭54户，兼并收购33户，人资分离32户，资产重组与产业整合33户。通过改革改制，安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元。到2009年底，全市国企改革完成面累计已达到98.5%，全面超额完成了市委、市政府确定的“十一五”国企改革工作目标。
（2）、政策性破产工作圆满完成。政策性破产是国企改革的重点和难点。2008年实施的14个政策性破产项目，其数量相当于国家实施政策性破产10年间我市项目之和的两倍。14个项目17户企业涉及的34个案件，全部在年内实现了破产终结，安置职工7万多人，处置金融债务46亿元。2008年7月唐华集团政策性破产项目下划我市实施后，市委、市政府高度重视，成立了由孙清云书记和陈宝根市长任组长的唐华集团政策性破产工作领导小组，并选调10多名局级领导和50多名得力人员驻厂开展工作。市政府领导和市国资委、市财政局、市劳动局等部门领导亲自坐阵，现场研究解决问题，高效率、高质量地推进了唐华集团政策性破产工作。其效率之高、难度之大、安置职工人数之多、处理上访问题之妥善，在全省乃至全国都具有典型意义。
（3）、依法破产和人资分离工作成效显著。为探索困难国有企业退出市场的途径，促进社会和谐稳定，我市在全省率先实施“特困企业职工安置暨依法破产”试点，加大对“三无企业”改制的政策扶持力度。全市先后使用2.17亿元财政资金，使54户国有困难企业通过关闭破产完成改制，6300多名职工得到妥善安置。特别是2009年我市实施了局级公司西安国际经贸公司的依法破产，化解处置了长期积淀的1.84亿元金融债务。与此同时，我市依托西安工业资产经营公司对西安淀粉厂、高陵氮肥厂等30多户企业实施了“人资分离”，探索出一条先安置职工、再盘活资产和处置债务的改革路径，受到广泛关注和好评。
（4）、培育资本市场和上市工作取得积极进展。我市在推进民生股份、开元股份两个上市公司国有股权出让并促进企业快速发展的基础上，2006年，按照国家统一部署，我市精心策划，规范运作，圆满完成了西安旅游、西安饮食、标准股份、天地源股份、交大博通等5户上市公司的股权分置改革，当年国家股权益由股权分置改革前的18.7亿元提高到30亿元，增幅达60.4%，实现了国有资产保值增值。随后，我市不断完善上市公司的国有股权监管，积极推进上市公司调整产业结构，优化资源配置，促进企业经营业绩稳定增长。我们全力推进陕鼓动力重组上市工作，经过3年多坚持不懈的精心运作，完成了上市前期各项工作，陕鼓动力股票于2010年4月26日在上海证券交易所挂牌上市。我市还通过将优质资产置入上市公司的办法使经发地产、紫薇地产、曲江文化投资集团等企业实现“借壳上市”。同时，我们积极培育秦华天然气、五环股份、高科建材、自来水等国有优势企业加快重组上市步伐。（5）、分离企办中小学移交工作全面完成。分离企业办社会职能是国家推进国有企业改革发展、建立现代企业制度、减轻企业负担的重要举措，也是深化国企改革中涉及面广、政策性强、操作难度大的一项工作。2005年以来，我市先后完成了央属企业、铁路系统及省、市属企业办社会职能的移交接收工作，共接收中小学114所、幼儿园8所、医院3家、中等专业学校2所，接收人员1.9万人，为企业实现主辅分离、做精做强主业提供了可靠保障。我市企办中小学移交接收工作受到省上表彰。针对移交工作中存在的人员、资产和费用等问题，我们多次深入企业调研，组织召开现场会或专题会协调解决问题，使移交接收工作顺利推进。我们对全市非经营性国有资产进行了调查摸底，拟定了《企业非经营性资产管理暂行办法》，并选择西码电机、泵阀总厂等企业开展非经营性国有资产集中管理的试点工作。2009年，我们制定了《中央政策性破产企业社会职能移交工作意见》，对企业移交工作进行了规范，并按照“成熟一户，移交一户”的原则，完成了3538厂、3507厂、794矿等3户中央政策性破产企业社会职能移交接收工作。
2、突出重点，狠抓落实，全力推进重大资产重组和产业整合工作。
（1）、积极构筑资本运营平台。我市率先组建西安工业资产经营公司，作为工业国有资本的运营平台。为了加大资产整合和工业再造力度，发挥“聚集效应”，先后将63户工业企业国有产权（股权）划转到西安工业资产经营公司。划入企业总资产90亿元，职工近10万人。5年多来，西安工业资产经营公司经过多方努力，基本完成了划入企业的改制重组，并整合出4000多亩土地。该公司还发挥融资功能，贷款7亿元，取得20亿元授信额度，折扣处置金融不良债务20多亿元。与此同时，我市进一步理顺西安城市基础设施建设投资集团公司的营运体制，促使其成为我市基础设施建设和公用事业的资产运营和融资机构。近几年来，城投集团系统先后成功推进了公共交通、天然气、污水处理等城市公用事业的市场化改革，提升了市政公用企业的运营效益和管理水平。2009年，我市整合组建了建工集团和水务集团，还将财政投资的金融类国有资产归并组建了市投资控股集团，这3户企业将成为本行业国有资产重组和资本运营的有效平台，对我市推动重大资产重组和产业整合具有十分重要的意义。
（2）、市政公用行业资产重组取得突破。我市积极稳妥地推进市政公用行业的国企改革，把引进资金同转换经营机制相结合，取得了良好的经济效益和社会效益。2005年，我市引入深圳、香港等地资本6500万元，组建了西安公交巴士股份有限公司；2006年，通过国际招标方式圆满完成市天然气总公司的资产重组，引进资金7.4亿元。作为西北地区公用行业最大的国企改制项目，市天然气总公司与香港中华煤气合资组建的西安秦华燃气有限公司，运营几年来获得了经济效益和社会效益的双丰收；2007年，我市整合市政一公司、市政二公司并吸纳社会资本，成立了市政建设集团公司，不仅实现了企业机制与体制的创新，而且提升了我市市政施工企业的资质和核心竞争力；2007年，我市在污水处理的“事转企”基础上，整合组建污水处理有限公司。同时，实施了污水处理企业TOT改制，通过招标方式收回资金6.4亿元并引入天津环保股份公司，经营效果良好；2008年，我市以自来水总公司改制为基础，整合城市供水与污水处理企业资产和资源，实施了“西安水业资产重组”并取得实质性进展；2009年，市政设计研究院完成“事转企”之后，积极推进企业改革重组，将企业改制为职工出资的有限公司，国有资本退出，职工身份转换，迈出了研究院所市场化改革的坚实步伐。
（3）、重大资产重组和产业整合工作成效显著。为推动国资国企改革发展工作，我市在2004年将市机电局、化工局、轻工局、建材总公司、纺织总公司、冶金公司等6个工业企业主管部门整合为轻纺建材和机电化工两个国有资产管理公司的基础上，2009年又将这两个资产管理公司合并为市机电化工（轻纺建材）国有资产管理公司，将其管理的集体企业划归市工
业联社管理；我市还将唐华宾馆、城墙景区以及“事转企”后的文化艺术团体等国有企业划归曲江文化产业投资集团；将西安饮食国有股权划归西旅集团持有，将唐城集团、光华酒店、光华宾馆等企业划归西旅集团管理，使西旅集团成为资产总额超过20亿元的西部最大旅游服务企业；将公交总公司、天然气总公司、热力公司等9户企业划入市基础设施建设投资集团总公司；将西安现代农业总公司划归经发开区暨经发集团实施管理和运营。这些企业和资产整合举措为在全市范围内整合国有资产和经营项目奠定了基础。
根据市委、市政府“形成大产业，建设大市场”战略要求，我市以优化经济布局结构为主线，以提升产业发展水平为目标，先后组织实施了30多个重大资产重组与产业整合项目，引进各类投资200多亿元。其中，陕鼓集团2008年分别对西仪集团和西安锅炉总厂进行了重组，通过引入先进的技术和管理，使重组企业生产能力得到有效发挥，实现了扭亏为盈。2009年陕鼓动力重组上海鼓风机有限公司，有力地推动了陕鼓动力上市和陕鼓集团年销售收入100亿元目标的实现，也开创了我市优势国有企业重组经济发达地区大中型国有企业的先河；西化“双三○”搬迁改建暨资产重组项目已完成立项、安评、环评及同战略投资者延长集团签署重组协议等工作的，目前正在按3月份市政府研究决策的方案组织实施，投资55亿元的30万吨聚氯乙烯、30万吨烧碱大型基础化工项目年内将开工建设；投资52亿元的国电集团重组西郊热电公司三、四期扩建工程项目，在完成各项前期工作后已上报国家发改委审批；为做精做强标准集团，西安工业资产经营公司先后将西安电梯厂、西安锻压机床厂、中国机床总公司西安公司、西安电器开关厂等4户企业划入标准集团，经过资产重组与产业整合，不仅扭转了这些企业长期亏损的局面，而且为优质资产注入标准股份实现再融资创造了条件；中水投集团投入9000万元收购延河厂破产资产，并投入3.3亿元实施技改扩建，2009年完成工业总产值6.3亿元，同比增长105%，迈出了将风力发电产品制造引入西安、实现年产值20亿元目标的重要一步；唐华集团及其所属企业在圆满完成政策性破产工作的基础上，积极谋划纺织产业整合重组及搬迁改造工作，研究确定了《西安三棉公司等五户企业整合改造搬迁总体方案》，西安纺织集团有限公司成功组建后，将加大搬迁改造整合工作力度，促进传统纺织业的升级换代。近几年来，我市还推进了西京饭店——上海锦江国际酒店、焦化厂——天朗地产集团、建国饭店——北京首旅等重大资产重组项目，都取得了良好效果，为在我市乃至更大层面上进行产业整合及资源优化配置起到促进作用。
（三）大胆探索，科学创新，不断提高国资监管工作水平。
1、明晰产权强化监管，国资总量心中有数。
五年来，市国资委先后办理了180多户的土地划转、土地调处工作，完成并批复了工业资产
经营公司等260多户企业或破产企业资产处置、变现及国有产权占有、分离、变更、注销的审批工作，完成了市投资公司等68户企业的股权转让、划转的审批工作，完成了42户改制企业资产审计评估及职工安置费用的审核工作，完成了高科地产等14户企业股权质押、贷款担保等事项的审批工作，完成了西粮实业等26户改制、重组审定工作，审定、批准了西安新城信用担保有限责任公司等15户企业的成立，审定、划转了3538厂等3户中央下划企业的非经营性资产。全面完成了全市国有企业非经营资产的调研工作，摸清了非经营资产的总量和分布状况，建立健全非经营性资产档案信息，明确了管理责任，有效防止了国有资产流失。止2009年底，这次普查共涉及我市34家主管部门228户企业，资产总值13亿元，宗地357处7000多亩土地，房屋2500多栋，10万余住户。严格落实产权登记制度，使全市国有资产产权集中登记，集中管理，随时掌握了我市国有资产的变动、划转及产权纠纷调处等情况，共办理全市国有企业产权登记834户，国家资本规模达到258亿元，在国有资产产权管理方面做到了心中有数。
2、科学考核系统评价确保国有资产高效平稳运行
市国资委始终把业绩考核作为履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的重要抓手，在认真调查研究和论证的基础下，制定出台了《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《市属企业负责人薪酬管理暂行办法》，为我市国有企业领导人员业绩考核提供了依据和标准。近年来，我市按照两个《暂行办法》先后在西旅集团等7户企业实行了业绩考核和薪酬管理试点，试点企业三年利润平均增长了25.83%,较考核前三年平均值提高了7.85个百分点；平均国有资产保值增值率103.04%，较考核前三年平均值提高了1.84个百分点；净资产收益率3.93%，较考核前三年平均值提高了1.34个百分点。企业负责人最高薪酬与最低薪酬之比由原来的22倍降至16倍，企业负责人平均薪酬与职工平均工资之比降至8倍。2006年到2008年，企业负责人薪酬水平年均增长14.6%，低于同期企业职工平均工资年均增长15.8%的增长幅度，也低于利润年均增长25.83%的增长幅度。按照各企业分类指标完成情况，确定考核等级和企业负责人的基本薪酬和绩效薪酬，并严格跟踪监控，有效地落实了国有资产保值增值责任。
3、积极稳妥地推进外派监事会试点工作。
实施外派监事会制度是国资委履行出资人职责、实施有效监管的重要手段。我们在充分调查研究的基础上，结合我市国资监管工作实际，出台了《国有企业监事会工作实施意见》，在中国标准集团等3户企业实施派出监事会试点。外派监事会开展了大量扎实细致的工作，核查涉及的资产总量121亿元、投资子公司（项目）24个，重点抽查投资资金24.97亿元，
发现问题资金6.74亿元，查出违规核算资金5.17亿元，揭示投资亏损3934.21万元，调整所有者权益975.65万元，累计查出违纪金额72368.73万元，提出整改建议20余条。《市属企业经济责任审计管理暂行办法》，对高科集团等8户企业的内控制度运作情况进行了专题调查，并同市审计部门共同对2户企业负责人进行了年度经济责任审计。
4、增强党的政治核心作用为国有经济发展保驾护航
市属国有企业（含集体企业）共计282户，其中：党委125个，党总支138个，党支部1160个，党员60133人。市国资委及企业党组织紧紧围绕企业科学发展上水平这一核心目标，突出国有企业在全市经济发展全局中的支撑和引领作用，突出应对国际金融危机和“保增长、保民生、保稳定”的实践特色，通过实践科学发展观活动，全市各企业向在岗党员发放学习资料45707本，向流动党员寄发学习资料2629本，自编学习资料3383本；企业党委中心组学习1514次，撰写心得体会3717篇；各级领导干部和专家学者作辅导报告645场次，听报告人数32719人；到传统教育基地、城市发展新区、重点建设项目实地考察116批次；确定调研课题873个，党员领导干部参与调研1293人，完成调研报告848篇；在岗党员参学率达到100%，下岗、流动、离退休党员参学率达到99.98%。各企业党组织召开征求意见座谈会1418次，参加座谈会18909人，发放征求意见表57015份，设置意见箱661个，开通热线电话331部，共征求到各类意见和建议4510条；参加专题民主生活会的党员领导干部（含扩大的中层干部）1281人，参加专题组织生活会的党员（含党员领导干部）27495人；企业干部职工代表、服务对象代表、离退休党员代表7934人参加了分析检查报告满意度测评，平均满意率为95.9%。整改落实阶段，各企业党组织制定整改方案251个，制定整改措施31个，计划整改9969项，已经整改5094项，正在整改2696项，采取措施整改2179项。
市国资委党委和各企业党组织根据企业改革发展新的形势和任务，在继承发扬优良传统的基础上，以改革创新的精神，探索加强和改进企业党建工作的新途径和新方法，注重把党的政治优势转化为发展优势，把党组织的凝聚力、战斗力和号召力转化为企业生产力、文化力和竞争力。
5、规范产权交易保证产权安全流转顺畅
市国资委以产权制度改革为核心，明晰产权、权责明确、管理科学，使西安市产权交易市场飞速发展。05年至09年，在西安市产权交易中心挂牌，并完成的产股权交易项目共计317宗，其中市属211宗，区县83宗，其他23宗。涉及资产总额136.6亿元，交易金额28.89亿元，国有资产进场交易率达100%。股权托管工作取得了一定的成效。推进对金融债权资产的处置，与四大金融资产管理公司建立了长期战略合作关系，并签订了长期合作协议，目
前已完成了6户金融债权资产的处置。积极探索黄金交易所、环境交易所交易方式，推进国有涉诉资产的进场交易交易等品种多样化。
（四）、获奖情况
市国资委组建以来，强有力的领导班子带领朝气蓬勃的工作集体，有令必行，行必争先，各项工作成绩斐然，五年迈出五大步。2005年至2009年底，获国家、省、市各种奖60余项，其中：获国务院国资委和中纪委监察部颁发的“全国企业兼并破产和职工再就业工作先进集体”、“国有企业纪检监察业务培训先进集体”；获省、市政府颁发的各种奖26项；获市级系统评比各种奖32项。
（五）、国资国企改革发展工作面临的困难和问题
总体来看，“十一五”期间全市国资国企改革发展工作态势良好，成效显著，为促进国有资产保值增值、提升产业发展水平以及经济社会发展都做出了积极贡献，为“十二五”期间我市国资国企改革发展工作再上新台阶打下了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，同全面贯彻落实《企业国有资产法》和《加强地方国资监管工作的若干意见》的要求相比，同全国其他城市国资国企改革发展工作的力度相比，同全市经济布局和结构调整的客观需要相比，我市国资国企改革发展工作仍面临许多困难和问题，工作压力依然很大，有些问题需要引起全市上下的高度重视，并应在今后工作中认真研究解决。
一是国有资产监督管理体制还不健全，部分职责不到位，事权不清、责任不明的问题比较突出。尽管我市在理顺国资监管体制上做了许多工作，但受各种因素影响，当前仍存在着政企不分、政资不分的现象，出资人监管制度有的落实不到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求。
二是进一步深化国企改革和企业改制后续工作任务依然艰巨。在全市面上国企改革任务基本完成后，市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。同时,部分已改制企业积聚的涉及职工切身利益的遗留问题较多，信访稳定工作的压力很大。由于处理信访稳定问题责任主体不清，导致矛盾积累，有时很难化解。三是国资监管新方法的推行难度很大，缺乏必要的措施和手段。国资委成立以来，根据我市国资监管工作的实际需要，在借鉴其他省市经验的基础上，创新设计了重大事项报告、外派监事会、企业负责人经营业绩考核、委派财务总监等监管制度和手段，但由于国资监管体制不完善，加之部门利益制约，导致这些监管措施落实难度很大。
二、“十二五”规划的指导思想、基本原则、主要目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，以人为本和谐发展，以改
革开放为根本动力，以体制机制创新为突破口，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向，以资源整合、产业升级、技术创新为着眼点，以建设重点项目为载体，推动国有资本进一步向基础领域、优势领域和优质企业集中，以重点项目做强优质企业，以优质企业主导优势产业，以优势产业支撑地方经济又好又快发展。
（二）基本原则。一是坚持整体性原则。从全市经济和社会的发展以及国有经济的整体出发，着眼于经济效益和社会效益的统一，加快国有经济的发展。要以市场和产业政策为导向，立足存量资产的调整，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构结合起来；在国有经济必须进入和需要进入的领域，依托新的体制和机制，以更大力度发展国有经济，在国有经济不必进入和可以退出的领域，坚决地退出来。加大改革力度，推动企业经营机制的转换，促进国有企业优胜劣汰机制的建立和整体素质的提高。
二是坚持主导性原则。坚持出资人主导，把有限的国有资本集中到基础设施、公用事业、现代服务业和高新技术产业，发挥好国有经济在我市国民经济中的引导作用及其特定功能，通过对在我市经济发展中起主导和引导作用的重要产业的控制和发展，发挥国有资本对竞争性产业中非国有经济力量的控制和引导作用，以及其对整个国民经济持续、稳定、健康发展创造良好物质环境所产生的带动作用。
三是坚持规模性原则。要努力提高国有经济的总体规模和发展水平。在放开搞活国有小企业的同时，围绕我市产业发展的总体要求，加强产业集群建设，着力扶持和培育出一批具有国际竞争力的国有大企业和企业集团，改善对国有经济的管理，提高国有经济对我市经济的引导力和市场竞争力。
四是坚持流动性原则。要努力促进和加快国有经济存量资产的流动和重组。在坚持全市国有经济一体化的前提下，打破条块分割，在更大、更广范围内推进资产重组，特别是要注重加强与中央企业及省内外国有企业的重组和合作，加快国有资产由实物形态向股权形态的转换，促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。
五是坚持创新性原则。要努力建立促进国有经济调整与发展的新机制。通过新机制的建立，推进企业的管理创新和技术创新，着力加强自主创新；通过新机制的建立，使国有资本能够在相应的领域或产业中进退有序和顺畅；通过依托新的机制的建立，使对存量国有资产的不断调整和增量国有资产在相关行业和领域的进入，从一开始就具有自我调整和优化功能。六是坚持有序性原则。要在调整和发展中，保持经济和社会的稳定。实现国有资产三级监督管理体系的有序和监管方式的有序，统筹推进国有经济布局和结构调整的有序，国有资本流动交易的有序，国有企业自身调整和发展的有序，确保国有资产不流失和社会的稳定。
七是坚持分类委托指导规范国资统一监管原则。坚持推进政企分开、政资分开，健全管资产与管人管事相结合、权利义务和责任相统一的国资监管体制，完善分类授权委托的国资监管体系，分别确定不同类型企业的战略定位，完善法人治理结构、管控模式和考核目标体系。八是坚持维护企业职工合法权益性原则。维护好企业职工合法权益，让企业职工和社会共享国资国企改革发展成果。规范企业收入分配，建立职工收入正常增长机制，充分调动和保护广大职工参与企业改革发展的积极性，在发展中解决职工关注的问题，改善民生，为构建和谐西安作出新的贡献。
（三）“十二五”规划的主要目标。经过五年的努力，力争实现以下目标：
——加快产业优化升级和战略性新兴产业发展，促进发展方式转变和结构调整。大力增强自主创新能力。培育和发展战略性新兴产业。继续推进重点产业的调整振兴。压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。促进服务业加快发展。
——经营性国资基本集中到城市基础设施和关系到国计民生、城市安全、现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱性产业或战略产业，为西安加快形成服务经济为主的产业结构提供重要载体。
——基本完成产业类企业上市或股份制改造，基本完成社会事业领域经营性事业单位转企和部分经营性资产剥离实行公司制改造，基本完成非主业资产（含非经营性资产）的调整、整合。
——以市场为导向，培育一批具有市场竞争力，能够支撑和引领西安产业升级发展的企业集团；以建立现代企业制度为方向，完善法人治理结构，形成市场化选人用人和激励约束机制，打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营这队伍；建立一套参照上市公司监管制度且透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。
三、目标任务
根据《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”时期推动全市国有资产调整与发展，进一步提升国有资本功能，加大国有资产集聚力度，保持国有资产总量的稳步增长，发挥国有经济的导向和调控作用，提高国有资产营运质量和效益，全面提升西部中心城市的综合功能。
（一）发展目标
总体要求是：加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。其基本思路是：转型、升级、强城、生态、普惠。“十二五”期间，在完成市政府指令性经济社会目标的同时，市
属监管企业生产总值年增长14%以上；人均生产总值达到1万美元以上；企业员工人均收入在2010年基础上实现翻一番以上；企业研究与实验发展经费支出占GDP比重达到5%以上；企业固定资产投资增长20%以上；2015年重点项目及其他投资总额达到638.57亿元以上；进一步发挥国有投融资平台的融资功能，通过配股、增发新股、分拆上市、招商引资等途径融资超过150亿元以上；各授权企业集团拥有1家以上上市公司或引进增量的合资公司。按照国家和省、市“十二五”节能减排计划规定，万元GDP能耗持续降低，CO2和SO2排放量继续下降；工业固体废物基本实现无害化处理;文化产业增加值达到650亿元;旅游业增加值达到600亿元。
（二）布局结构调整目标
优化国有经济布局。一是全市国有资本集中到基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业，在企业内部，将国有资产集中到制造业中的科技含量较高的核心、主营业务以及现代服务业中的新兴产业、高附加值经营业务；二是在一般竞争性领域中已改制企业中保留的国有股权全部退出，其中到2015年降到5%以下。优化国有经济产权结构。一是除承担投融资任务和国有资产营运平台实行国有独资外，其他的企业均实行产权多元化改造，到2015年，市属授权企业所属子企业实现产权多元化率达到100%。二是企业集团内的资产实行“内部收缩”，剥离与主业无关的辅业，缩短投资管理链条，将集团管理链条控制在三级以内。三是增强国有资本对其他社会资本的控制力，实现更多的支配社会资本。
（三）国有企业改革目标
一是全面完成国有企业的改革，巩固改革成果。二是做大做强资产营运和投融资平台。整合各资产经营公司资源和调整授权企业集团数量，通过调整，逐步形成10家左右规模较大、实力较强、核心业务突出、财务运营规范、治理结构完善的西安国有资产营运平台和投融资平台。三是推进企业运行机制的创新，建立与现代企业制度相适应的法人治理结构，创新企业内部劳动、人事、分配机制，创新企业自主创新和品牌建设机制，增强企业发展活力。四是企业党的建设和企业文化建设迈上新台阶。
（四）国有资产监管体系目标
一是明确和落实国有资产监管机构的职能和监管范围，并进一步明确国资监管机构党委、纪委的职能和管理权限，实现履行出资人职责的“管资产与管人、管事”的相统一。二是按照分类指导、重点监管的方法，建立健全国有资产监督管理体制。对国资委履行出资人职责的企业（单位）实行直接监管；对履行出资人职责的出资参股企业实行股权监管；对履行出资人职责的企业（单位）的控股、参股企业实行委托监管；对市各区（县）及政府授权国资监
管运营公司（机构、单位）国有经营性资产实行指导监管。重点是加强对直接监管企业（单位）的监管，建立健全国资委监管、国有资产营运平台及投融资平台营运、多元化的企业作为市场主体的三级管理体制。全面实行委派国有产权代表、监事或财务总监制度，推进企业法人治理结构完善和市场选聘职业经理人工作。建立和完善国有资产管理的政策法规体系、国有资产保值增值评价考核体系、国有资本经营综合统计体系。依托规划管理确定企业经营者的任期目标、依托契约管理明确企业经营者任职期限和经营目标及其薪酬激励、依托预算管理明确企业经营的财务指标和考核经营者任职情况。加强投资规划管理，建立重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，加强企业财务活动的跟踪和分析，强化企业财务管理和风险控制等。
四、主要措施
（一）稳步推进国有经济布局与结构调整
1．站在全局高度谋划和实现国有产权流动和资产重组。国有资产结构调整要以体制创新为动力，综合运用行政调节和市场调节手段，打破行业与营运部门的分割状态，构筑国有资产管理体制的新构架，突出抓好我市高新技术、城市基础设施建设等重大项目运作，促进产业结构升级。在国有资产结构调整、产权流动与重组中，要加大国有资产的集聚度，发挥集聚优势，相关国有资产按照行业分类向有关联度的板块企业集中，通过整合资产，增加企业集团资本实力和资本运作空间，使其成为参与国内、国际市场竞争的骨干力量。对于上市公司及投融资板块企业，把相关行业管理的企事业单位或持有的股权实施整合，壮大其实力；对于经营授权集团，要在核实资本金的基础上，积极引进境内外有实力、有产品、有市场的战略投资者，进入嫁接改造，实现产权多元化；而从相关企业中剥离出的非经营性资产按照行业分类可由相应的企业集团统一进行管理，并解决分散运作营运成本过高的问题，对有成长性前景的非经营性资产进行短期管理或进行加工包装后适时退出，对成长性相对较差的非经营性资产经过整合后实施国有股权的退出。
2．优化国有资产投资结构，重点推进形成国有经济板块。
（1）制造业高端（高新技术企业）板块。以目前的陕鼓集团、标缝集团、西无二电子信息集团、西安纺织控股集团等以产品制造业为主的企业，向为央企、省企配套航空、航天、兵器、输变电、、汽车、矿业、能源、机械制造等行业零部件延伸，鼓励优先发展电子信息及软件、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装和生物医药、新能源低碳等产业。按照“精强主业、多元发展、走向国际”的发展思路，通过与国内外大企业合资合作，形成以上市公司—陕鼓动力、标准工业、西安旅游等上市公司为核心，以合资公司为新的利润增长点，
具有自主知识产权的先进技术和产品市场优势的科技型企业。
（2）现代服务业高增值板块。以建设“华夏故都，山水之城，国际旅游目的地城市中国西安”为目标，做强西安旅游服务集团、曲江文化产业投资集团、曲江大明宫投资集团等，拓展延伸产业链，培育发展影视、动漫产业；进一步根据国家相关政策和经济形势，充分发挥企业各自优势，加强联合，推出更多的品种和业务，不断增强盈利能力和盈利水平。依托西安港务区国家保税仓库等优势，着力发展现代物流业，在我市成为区域物流中心和全国现代物流体系中的重要枢纽及节点建设中发挥导向作用。依托欧亚经济论坛等具有地理资源区位优势的高标准国际会议中心及配套设施，并通过西安旅游服务集团、曲江文化产业投资集团为龙头，引进国内外战略投资合作对象，嫁接国内外先进经营管理理念，在确保完成我市重大接待任务的同时，进一步提高经营效益，打造具有西安特色的曲江文化和“南京金陵”、“上海锦江”式的“西安（曲江）宾馆”。
（3）基础设施特许经营板块。以地下轨道交通运输、城市公交经营、城市自来水、天然气等特许经营业务为主，进一步清理对外投资，退出其他特许经营关联度较小的项目，并加快管网建设与运营分离步伐，搞好地下轨道交通和城际快速通道建设、运营与管理，推进城区、本市城际间交通客运运营一体化，不断加强管理，在为市民提供优质高效便捷的服务的同时，进一步提高经济效益。
（4）政府项目投融资板块。以城市经济发展重大项目、城市建设重大项目、城市基础设施重大项目投融资为目标定位，根据我市城市建设、经济发展规划，进一步做好河道整治、加快沣渭经济开发区的开发、国家航空产业基地园区、灞桥工业园区等一批政府重点工程项目建设，同时，要加强新的投融资平台建设，并着力增强投融资项目的自身“造血”功能，解决基础设施项目资金“沉淀”及负债较高等问题。要在对充分竞争领域的中小企业实施国有资本退出的同时，推进相关授权集团的整体改制；要集中并整合相关资源，着力做好政府代建项目等建设项目。要在处理好现有资产管理公司历史遗留问题的基础上，推进资源整合，实施新的发展。
（二）着力构建国有资产调整与发展的实施载体
通过提高增强大企业集团的核心竞争力。走引进消化吸收再创新和自主创新相结合的科技创新和经济国际化之路。提高关键产业的带动力，着力推进制造业中国有企业的新发展，形成支撑我市未来产业发展，并带动产业链或产业集成的大基地、大产业、大项目。特别是要着力引进一批重大项目，提升我市产业发展的整体水平。提高战略产业的渗透力，将国有企业主营业务发展方向集中到涉及城市经济安全的能源、资源储备以及城市发展的关键战略项目
上。提高企业对核心技术的自控力，加快企业科技创新，着力发展具有自主品牌和自主知识产权，能提升技术能级、带动产业升级、培育和壮大核心竞争力的科技成果转化项目。提高核心主业的竞争力，充分发挥我市高校、科研院所的作用，加强产学研合作，打造企业科技创新的载体和平台。着力发展能够支撑企业做大、实力做强、品牌做响，具有发展潜力的核心主业。充分发挥集团所属上市公司的优势，在产业领域中不断扩张，在资本领域中不断裂变，实现超常规发展。进一步增强上市公司国有股权的流动性和国有资本的融资能力，不断提高上市公司的资产质量和融资功能，通过多种方式实现融资、盘活和变现存量资产。加强对上市公司国有股权的管理，提高上市公司质量，抓好上市公司的股权重组，采取股权协议转让、股权划转与资金注入、资产置换等方式，有计划地实施上市公司国有股权重组，形成优胜劣汰机制，支持鼓励优势企业，特别是高新技术企业通过借壳、买壳等方式利用资本市场直接融资。
（三）、市属部分国有企业“十二五”期间基本目标任务
——西安高科集团。紧紧抓住“关中-天水经济区”规划实施和西安市建设国际化大都市这一伟大历史机遇，立足高新区，服务大西安，以“开放的思维，改革的办法”，创新机制体制，优化管理水平，加大资本运作，加快发展步伐，力争到2015年，主营收入达到102亿元，实现利润8.7亿元，安置就业岗位近1万个，将高科集团公司打造成为“房地产及基础设施配套建设和现代制造业为主业，区域服务业为重要支撑，全国知名行业先进”的现代化企业集团。
——西安经发集团。充分发挥上市公司融资功能，对13家所属公司、2所学校进行整合，将有效资产并入上市公司，实现集团资产整体上市；2015年资产规模达到90亿元、主营收入40亿元、对计划安排的22个项目及其他投资额90.8亿元，安置就业3000人以上；全面提升投融资、服务、资本运营、管控四大核心能力，打造决策科学化、投资专业化、管理现代化、效益最大化的现代企业集团。
——西安工业资产经营有限公司。充分发挥陕鼓集团和标准集团两个核心企业作用，利用好两个上市公司在资本市场融资功能，将工业资产经营公司发展成为大型投资控股集团公司。西安工业资产经营公司要承担起我市产业发展的引领作用。公司所属陕鼓集团要着重围绕“两个转变”的发展战略，对现有业务进行调整，减低第一主业的比重，增加第二主业和第三主业的比重；标准集团整合系统资源，推进战略转型和国际化进程。通过对现有产业和整合的新型产业实施技术改造、引进战略合作等手段，积极培育新的经济增长点，实现多元化发展，着力提升标准集团整体经济规模，提高经济运行的质量和效益；西无二集团、陕重有
限公司、太阳有限公司、海红有限公司、终南洒业等企业加快技术进步，努力提升市场竞争力，不断增强发展后劲，实现快速成长和发展。“十二五”期间，主要产业加快经济增长方式转变，培育强有力的新的经济增长点，促进产业结构调整，提升产业水平，不断增强公司经济实力和发展后劲，推动公司经济可持续和快速发展，努力打造年产值过百亿企业1个，年产值过三十亿企业1个，年产值过亿、实现利润过千万元的小巨人企业5至7个；到2015年实现产值160亿元以上，实现利润10亿元以上，对20个技改项目投资45.8亿元以上。各项主要经济指标在2010年的基础上实现翻番。
——西安曲江文化投资（集团）有限公司。通过文化集团下属龙头公司--文化旅游集团来实现文化集团整体做大做强；建立有竞争力的业务赢利模式，同时进入高增长的新兴文化领域；进入资本市场，通过兼并、整合、重组等手段扩大文化集团整体规模实力；借助文化集团控股的陕西文化投资公司的区域发展优势，文化集团借势发展向省内进行快速扩张。2015年进入中国企业500强，文化企业10强；营业额达到197亿元人民币，净利润达到19.7亿元人民币，资产总额达到119.8亿元以上；安置就业近7000人；12个投资项目总投资额额达到80亿元以上；管理运营不少于5个在全国有重大影响力的旅游文化景区；拥有不少于30个自主知识产权影视和演艺产品并获得5个以上国内外重大奖项；成为陕西省演艺和影视院线第一品牌并成功在各地市布局；建设具有旅游特征、西部最大规模的影视基地。
——西安曲江大明宫投资（集团）有限公司。到2015年前主营收入60亿元、利润总额5亿元、净利润4亿元、投资总额60亿元、净资产45亿元以上。充分依托遗址保护区域的开发改造，积极实施跨区域发展，进行多项目开发，多元化经营，打造以文化城市运营、文化地产开发、文化遗址保护为主线，涉及资本运营、区域开发、地产开发、园林景观、物业管理、文化旅游、管理输出等产业的文化城市运营企业集团。
——西安旅游（集团）有限公司。通过资产注入、置换、出售、购买、委托经营等方式，科学合理地整合、配置系统内的各种资源和业务，使集团内部的同类资源、同类业务、同质产品得到优化配置，使其各自的主营业务更加专业鲜明。重点做好：完成将西旅集团持有的西安海外97.9%国有股权作价转让给西安旅游股份公司；完成西安旅游股份有限公司将持有的西旅洽川风景区有限责任公司股权进行转让；完成土门百货商场和大庆百货商场资产和人员并入西安惠群集团公司，注销大庆、土门商场；完成投资10.46亿元以上的7个重点投资项目；每年研发食品新产品10种以上；重视老字号品牌建设与发展，积极推进“四个一工程”，即编辑“一部老字号系列丛书、一部老字号系列连环画、一部老字号长篇小说、一部老字号电视剧”，全面塑造老字号企业现代新形象。坚持做好“中华老字号”、“非物质文化遗产”
的申报保护和挖掘应用工作，组织策划西安饮食“非物质文化遗产”节。
到2015年，发展为总资产规模50亿元，年经营收入20亿元，利润总额近亿元，拥有较强的国内品牌影响力、具备一定的国际知名度的大型旅游企业。
——西安市物资总公司。通过发展现代物流业、现代服务业等新型业态，完成玉林汽车自选市场和汽配市场信息中心建设项目，到2015年市场交易额达到50亿元以上；完成朱宏物流市场基础设施和经营设施进一步完善工作，2015年货物吞吐量达到100万吨；投资150万元建设重型工程机械市场，并完善其他配套设施；投资1.2亿元建西安市煤炭储备交易市场，实现储备煤炭40万吨，年销售煤炭160万吨，销售额9.6亿元；投资8000万元建西安市洁净动力配煤配送中心，年产150万吨洁净动力配煤，使我市GDP年单位综合能耗降1%；建中国物流西安有限公司，成为中国物流公司在西北的中转基地和全国的18个集装箱中心站之一；投资300万元开发物资回收再生资源循环经济项目，建设具有一定规模的资源回收利用产业；联合西安理工大学组织实施火电厂锅炉空气预热器间隙控制系统项目。以“做实基础、做精项目、做强企业”为目标，全面提高企业综合竞争实力。
——西安纺织产业（西安纺织集团有限公司及陕西五环（集团）实业有限公司）。依据国务院《纺织工业调整和振兴规划》和陕西省《纺织产业发展纲要》，以西安纺织集团整体搬迁为契机，整合企业优良资产，发展纺织主业，不断扩大和延伸纺织产业链，打造具有自主品牌的终端产品；实施产品升级，加大功能性纺织品、绿色环保生态纺织品研发；加快技术改造步伐，淘汰高耗能、低效率设备，装配水平达到高性能纺织设备配置；积极开拓国际国内两个市场，提高市场占有率，将企业打造成国内一流生产基地。到2015年淘汰落后纱锭9.8万枚以上，新增纱锭10万枚，形成40万枚高性能纺纱生产能力；淘汰有梭织机1084台、剑杆织机36台，280㎝喷气织机104台，新增喷气织机433台，形成190㎝、230㎝、360㎝不同幅宽系列共1800台高性能喷气织机生产规模；纱产量3.5万吨，布产量19100万米，印染布700万米，企业产品出口合格率达到97.4%，下机一等品率达到91%，入库一等品率达到99.5%，纱一等以上品率达到100%；到2013年，投资17.76亿元完成8项重点投资项目；新产品研发293项以上；安置就业9638人；年工业总产值达到13.5亿元；年出口创汇8298.3万美元以上；年实现利润3300万元以上；继续做好中日节能减排合作示范项目，实现年节电13.79 万度、节水45万吨，节汽19059吨，折合节标煤1414吨，节约成本1745.24万元；继续调整生产设备配置结构，解决企业纱、布生产不均衡问题；从主要依靠相对低成本的劳动力向依靠创新驱动的竞争优势转变，实现比较优势的延伸；从资源消耗型向资源节约型、环境友好型发展方式转变；集中发展纺织主业，并向印染、家纺、服装业延伸；达到
总量保持稳定增长，自主创新能力增强，科技含量显著提高，节能减排取得成效。
——西安建工（集团）有限公司。到2015年，实现工业产值100亿元以上；营业收入150亿元；利税总额4.5亿元；安置就业5000人；人均营业收入200万元；人均工资10万元；年融资30亿元以上；力争实现IPO上市。使西安建工成为陕西省著名品牌，西北地区有影响力的品牌。
——西安热电有限公司。加快与国电的重组；4700MW装机容量，争取获得国家能源局项目“路条”和获得核准，适时开工建设；争取装机2800MW的8个热电机组建成投运，西联集中供热4×105MW锅炉全部建成投运；供热能力达3620MW，年发电140亿千瓦时，供热面积5600万平方米；3000MW以上机组占到机组装机100%，关停150MW供热小机组；完成5项重点及其他项目投资总额210亿元；最低发电31.5亿千瓦时、上网售电29亿千瓦时、供热750万吉焦；到2013年，全面实现扭亏增盈，其中：主营收入10.1亿元、利润总额5400万元、净利润5400万元、总资产35亿元、净资产8.7亿元。打造国电西安热电产业集群，培育以热电产业为支撑的核心竞争力；从建设源头占领节能、环保、低碳经济竞争制高点；依托热电主业，进行产业链的延伸，培育热电产业集群效益增长点。
——西安西化氯碱化工有限公司。到2015年，建设投资185亿元，实现销售收入207.7亿元、净利润22.5亿元、利税30亿元；实现烧碱62万吨/年，聚氯乙烯69万吨/年，氯化聚氯乙烯混合料3.6万吨/年，环保水泥150万吨/年；对聚氯乙烯树脂和氯化聚氯乙烯进行深加工，新增0.5万吨/年氯化聚丙烯、2万吨/年氯醋共聚树脂、0.3万吨/年多晶硅、5万吨/年4A沸石、2万吨/年海绵钛等产品；创建国家级的化工高新技术研发中心，重点开展聚合工艺技术、氯化工艺技术及化工环保技术的研发。西化搬迁改建项目必须走资源综合配制、循环经济的道路，以市场为导向，合理规划产品，形成有机链接的产品链，以提高综合经济效益、做强企业为主线，建成技术领先的、经济效益突出的、国内一流的综合性氯碱化工企业。
（四）、创新国资有序流动机制
坚持发挥市场配置资源的基础作用和企业做为市场主体的积极性、主动性。加强产权交易市场建设，将产权交易市场作为实施开放性、市场化重组联合的重要市场平台，推动国资跨集团、跨行业、跨地区和跨所有制流动。不断完善上市公司国有股权流转的操作规程，统筹国有股权权管理，探索通过设立产业发展基金等多种有效途径，服务于国资国企改革、城市产业转型和国际化大都市建设。
（五）、以执行《公司法》为重点，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。
进一步明确董事会和经理层的职责，按照《公司法》要求，市属国有企业将决策层和经营成分开，董事长和总经理分设。选择部分企业探索试行外部董事长制度，公益性政府投资类企业可不设董事会，执行董事可兼任总经理，监事会由市国资委选派组成，职工监事按《公司法》和公司章程选举产生。规范董事会组成结构，除总经理外，经理层原则上不进入董事会。董事会下设的提名、薪酬、审计、决策等专门委员会中外部董事应占多数，主任委员一般由外部董事担任。研究制订外部董事、监事管理办法。成立市管企业董事、监事专业资格认定委员会。建立董事、监事人才库。建立现代企业制度。形成所有权、监督权、经营决策权和经营管理权相互分离，相互制衡。在明晰产权的同时，引导企业积极推进人事、劳动和分配制度“三项改革”，增强企业内部的激励机制和约束机制。加快建立新型的企业用人用工机制，探索建立国有企业职工失业风险保障机制，推行集体协商和集体合同制度，合理配置劳动力资源，逐步形成适应现代企业制度要求的新型用人机制。
（六）、积极稳妥地推进企业经营者职业化进程。建立与现代企业制度相适应的企业职业经理人遴选、考核、评价和退出机制，逐步建立以组织、国资部门为主，其他有关部门参与制订的企业职业经理人资格准入制度、出资人选聘制度和董事会考核制度。加强职业经理人才市场建设。按照全市经济发展的需要，抓好企业人才需求的预测、储备与培训，造就一支具有创新精神、超前意识和现代企业管理知识的职业经理人队伍，特别是要注重培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的职业经理人。规范国有企业法定代表人离任经济责任审计制度。“十二五”期间，会同有关部门组织进行公开招聘企业职业经理人活动。
（七）、建立国有资产管理运行机制
建立健全国有资产监管工作机制。加强国有资产管理、监督与营运体系建设。坚持和改善市、区两级国有资产管理体制架构，推进区级国有资产管理体制改革与机构建设，形成全市统一、分层次的国有资产监督管理体系。全面推行外派财务总监和监事制度，完善财务总监、外派监事的职能，规范对财务总监、外派监事的考核管理，确保监督管理到位。加强国有资产的投资管理，规范各单位的投资项目管理，建立国有资产投资规划专家委员会，负责对所监管企业的对外投资项目进行审核评估，审核评估结果由产权代表向企业董事会通报，作为董事会进行投资决策的参考，同时，有选择地对企业部分对外投资项目进行事后评估。指导企业制订好中长期发展规划，并检查监督企业发展规划的落实情况。探索多样化的股权激励措施。在国有及国有控股企业中全面推行兼具长短期激励目标的经营者激励制度。把长期激励和短期激励结合起来，加大激励的力度和灵活性，使经营者获得的报酬能充分体现其价值和贡献，使之与所有者的利益紧密地联系起来。对年薪制进行长期化设计和改造，针对不同的企业，
推行以年薪、基薪、期权、期股、虚拟股份、实股奖励等多种激励形式、不同组合方式的激励形式；以风险收入延期支付并与企业资产紧密挂钩，使经营者的部分收入与企业资产增长同进退，校正可能出现的短期化倾向。
（八）、加强国有资产监督管理的政策法规体系建设
以国有资产管理建章立制为重点，形成包括授权经营管理、保值增值考核在内的一系列法规、规章或规范性文件。制定《西安市国有资产监督管理暂行规定》，以有关国有资产管理方面的法律、法规为依据，加大产权变动管理、国有资产流失查处的执行力度，切实维护国有权益。
（九）、探索推进行政事业单位经营性资产的产业化运作
结合事业单位改革，通过界定行政事业单位的经营性资产与非经营性资产，充分发挥行政事业单位经营性资产的存量优势，建立起新的管理体制、运作机制和有效的考核评价体系、监管体系；大力开展资产经营，对经营性资产相对集中的行业实行规范的集团化运作，条件成熟的实行授权经营。通过产权转让、重组，激活存量，做大规模，在保证社会效益的前提下，推进全市文化领域经营性资产的产业化发展以及教育、卫生、体育等行业（领域）经营性国有资产的产业化运作，逐步提高社会事业资产在全市国内生产总值中的比重，促进国有资产保值增值。同时，加强对不宜推行产业化运作的行政事业性资产推行委托监管。
（十）、抓好节能减排和应对气候变化工作，加快建设资源节约型环境友好型社会。强化目标责任和监督检查。完善相关政策、标准。加快重点工程建设。积极推进重点节能工程标准煤的节能能力。加强建筑节能。全面实施节能产品惠民工程。大力发展循环经济。加强生态建设和环境保护。积极应对气候变化。认真督促监管企业贯彻落实国家、省、市控制温室气体排放行动目标的政策措施。积极实施西安市应对气候变化方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。推动应对气候变化企业标碳排放交易市场的交易，加强与市环保局、技术监督局的交流与合作。
（十一）、以发挥企业党组织政治核心作用为重点，加强企业党建工作，构建和谐企业
1、充分发挥企业党组织在推动企业改革发展中的政治核心作用。企业党组织要围绕企业发展战略和重大改革举措，开展调查研究，把我职工思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。企业党组织要参与决策，确保企业决策复核党和国家的大政方针，符合国家法律法规，附和宏观政策导向；要带头组织党员干部并带领职工努力完成企业改革发展计划、实现企业改革发展目标；要保证监督，对违反方针政策的行为敢于监督、及时反映，对出现的问题加强教育管理，对违法乱纪问题依法依纪查处。在建立健全法人治理结构的同时，继续完善党政领
导“双向进入、交叉任职”机制。
2、以改革创新精神推动国资国企改革中的党建工作。企业党组织要坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的政治优势，、组织优势和群众工作优势，切实增强凝聚力、渗透力和战斗力。坚持“三同步”原则，即新组建企业同事组建党组织、企业调整改制时同步调整设置党组织及机构、部署经济工作时同步部署党建工作。加强党内民主建设，改革党内选举制度，按届改选，增强党员的主体作用。加强精神文明建设和企业文化建设，推广先进典型的特设经验，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、出尽和谐的作用，确保改革发展稳定的大局。
3、加强企业领导班子建设和反腐倡廉工作。企业党组织要深入开展“四好”领导班子创建活动，在推进改革发展中发现、锻炼和考验干部，选拔使用优秀干部承担改革发展重任。在董事会选聘经理人员时，企业党组织要着重把好标准关和程序关。各级党员领导干部要解放思想，、转变观念，在推进改革发展中发挥模范带头作用，正确对待和处理好自身利益问题。围绕改革发展各项工作，按照贯彻“四大纪律”、“八项要求”，坚持“八个坚持、八个反对”要求，制定和实施惩防体系建设工作方案，全面贯彻国有企业领导人廉洁从业规定，防止改革发展中出现腐败现象。
4、加强企业事务公开、民主管理促进企业和谐。研究和探索新形势下群众工作的特点和规律，注重发挥职工的积极性、主动性、创造性。企业党组织要坚持全心全意依靠职工办企业的方针，企业改制中涉及职工合法权益的应听取职工代表大会意见，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，推动企业建立健全集体合同制度和工资集体协商制度，切实保证职工共享改革发展成果。加强信访稳定工作，注重解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，在推进企业改革发展中保持企业大局稳定。
（十二）、加强对推进国资国企改革发展的组织领导
健全组织领导体制进一步明确责任、形成合力。各有关部门、各企业要增强大局观念和责任意识，在市委、是政府的正确领导下，坚定不移、坚持不懈，各司其职、密切配合，落实工作责任，形成推进国资国企改革发展的合力。企业领导人员要做好职工思想发动和组织宣传工作，引导广大中共参与改革、支持改革，切实保障职工合法权益，维护企业和社会稳定，确保本市国资国企改革顺利推进，完成“十二五”制定的各项规划任务。
四、附则
（一）本规划所称国有资产专指企业国有经营性资产，不包括以下国有资产：企业国有非经营性资产、行政和事业性国有资产（其中含国有经营性资产）、资源性资产。
推进国有企业发展混合所有制经济实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔X〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔X〕54号）、《X自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》（X政发〔X〕22号），及《中共X市委员会X市人民政府关于全面深化X市国资国企改革的实施方案》（市发〔X〕8号）精神，推进我市国有企业混合所有制改革，进一步提高国有资本竞争力，促进各种所有制经济共同发展，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市人民政府关于全面深化国资国企改革的工作部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向和问题导向，全面推进我市国有企业改革。实施国有企业分类监管，实现政企分开，优化国资监管方式；发展混合所有制经济，完善现代企业制度；实施国有企业重组整合，实现转型升级，提升国有企业开放合作能力和水平，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进我市经济社会持续健康发展，加快实现“两个建成”目标。 二、基本原则 （一）坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家和自治区战略导向推进发展混合所有制经济，同步
谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。 （二）坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保阳光规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。 （三）坚持分类实施，稳妥推进。区分不同情况，分类有序推进国有企业混合所有制改革，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，积极鼓励创新实践，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，先易后难，成熟一个推进一个。 三、主要措施 （一）加快培育发展上市公司 积极培育国有上市后备企业，利用国内外多层次资本市场，推动国有企业、国有实际控制企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内
精品文档 国资委国企改革工作措施 一、县国企改革总体思路 县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在20xx年上半年以前完成，目的是解决 历史 遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的 管理 和使用，这个任务从20xx年开始落实。 二、县国企改革具体措施 （一）关闭停产多年的国有企业 将停产多年、长期处于亏损没有 市场 竞争力的企业予以直接
申报 注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理: 1.职工安置：按时足额发给职工年限 经济 补偿金、缴交社会 保险 费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。 2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。 3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。 4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等
费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。 5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的 财务 报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。 6.企业债务：与债权人协商偿还债务 方案 ；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。 7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假 会计 资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家
公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面
建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总体思路是：加快发展做强建材业；超常发展做精地产业；持续发展做大建筑业，统筹发展做好辅助产业。打造产业集群，形成资源循环、全面提升弘洋综合实力。
全国化工科学技术大会资料之二 石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要 （征求意见稿） 中国石油和化学工业联合会 二O—O年十月
目录 一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) （一）指导导方针 (16) （二）总体目标 (17) （三）重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)
前言 石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，在经济和社会发 展中起着重要作用。进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速发展，目前全行业总产值仅次于美国，居世界第二位，成为名副其实的石油和化工 大国。 我国石油和化学工业在快速发展的过程中，也存在一些突出问题。特 别受国际金融危机影响，行业长期积累的矛盾日益凸显，产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国率先实现 经济回升向好，保持了社会和谐稳定。实践证明，科技创新不仅是应对国 际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年，在丹麦哥本哈根联合国气候大会上，我国政府做出庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％ 至45％。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段，是 我国石油和化学工业发展重要战略机遇期，也是从“石化大国向石化强国 转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发 展纲要》（以下简称：纲要），对于落实党中央、国务院提出的调整结构、 转变经济增长方式的战略，增强行业竞争力，推动行业稳定较快发展具有 重要意义。 《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩，分 析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上，按照《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》总体要求，充分吸纳《我
国有公司改革方案
办[ ]76号 中共xx市委办公室xx市人民政府办公室 关于印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的通知 各县市区委、县市区人民政府,市直各单位: 《xx城市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中 共xx市委办公室xx市人民政府办公室 8月23日 xx市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[ 〕22号)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。 一、基本思路 以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推进市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变,建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力,促进全市经济社会持续健康发展。 (一)总体架构 市本级设立市国有资产投资有限公司(以下简称市国投公司)、市交通投资有限公司(以下简称市交投公司)、市工业投资有限公司(以下简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(以下简称
xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有企业工作思路,经过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定,对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。 (二)企业定位 市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实行多板块业务经营。开展土地级开发业务,参与政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司,鉴于当前市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,经过提升公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实行多种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式,经过产业基金和资本运营,促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创企业、
完全退出：家化 2011年，上海家化公告，上海联合产权交易所11月7日发布家化集团100%股权转让竞价结果通知，平安信托旗下公司平浦投资为家化集团100%股权受让人。 上海家化作为国内化妆品行业首家上市企业，拥有六神、美加净、佰草集等众多国人知名的日化品牌，被称为是国内日化行业中少有的能与跨国公司开展全方位竞争的本土企业。 作为试点，近5年来已经两次进行股权激励，员工覆盖面达到40%左右。 2010年，我国日化亏损企业77家，亏损额5.12亿元。我国4000家化妆品企业仅仅控制着中国10%的市场，90%的中国市场都被外资控制。 即通过股权制度的改革，建立真正意义上的市场化企业，进而能够制定符合市场规则的薪酬体系、股权激励机制和公司发展战略，最终使上海家化成为一家综合时尚产业集团。 2008年9月上海出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，在“明确国资战略调整方向”一节明确提出：“推动一般竞争性领域国资的调整退出。” 部分退出即员工持股：海螺 2014年2月，海螺集团改制完成。
改制后，海螺集团由原来的国有独资公司变更为国有控股的有限责任公司，仍保持国有控股地位。其中，安徽省投资集团作为安徽省省属国有资产出资人，占51%；安徽海螺创业投资有限责任公司(以下简称：海创)占49%。海创是海螺集团及旗下子公司、孙子公司的8名高管和7750名职工通过四家工会投资设立。 集团旗下两家上市公司海螺型材(000619)和海螺水泥，集团拨付的身份置换金和工资结余占了转让价款的一半左右。 51与49这个比例，既实现了高管和职工持股的最大化，同时由于国有控股地位不变，对上市公司的控制权不变，就不需要经过国资委和证监会的审批。 部分退出即引入战略投资：古井 2009年5月，上海浦创受让古井集团40%股权性质上完成国有到民营的转变，保障了公司决策和运营效率的根本改变。 公司09年已引入战略投资者-浦创投资，迈出其改制的关键一步，为今后实现国退民进，管理层、技术骨干、投资伙伴和经销商持股打下基础。公司已于去年实现职工身份转变-工龄买断，管理层通过集团公开招聘，内部选拔，充分激发了职工工作的积极性和创造性。目前浦创投资有进一步增持集团股权的强烈意愿，如果成功将有效地促进集团改制
亚宝药业太原制药有限公司十三五发展规划 第一部分“十二五”发展回顾 回顾公司“十二五”发展，亚宝药业太原制药有限公司以精益生产管理深入扎根为目标，以车间班组建设为抓手，在保证产值产能的同时，完成了推进组织机构建设、加强行业标准顶层设计和规划、实施精益生产管理并努力拓展其外延等工作。 一、推进组织机构建设 “十二五”期间，公司实行扁平化管理模式，共设立生产运营部、质量保证部、质量控制部、物资管理部、人力资源部、设备工程部、行政事务部、财务部、安全保卫科，均由公司总经理或副总经理直接领导，在整体工作运行上，达成了高效准确的管理目标。固体制剂一车间、固体制剂二车间、动力维护车间作为公司产能保证，由车间主任直接负责，车间主任配备工艺技术员、质量管理员、劳资核算员、设备管理员四大职能管理人员，该管理体系独立支持车间生产运作。 在后勤管理方面，公司依靠管理协调体系、后勤保障体系两大主体带动生产、保证发展。从生产的各个环节保证质量、控制成本。在生产中，严格要求过程控制，全面落实“三检制度”，确保流入市场产品的合格性。 二、加强行业标准顶层设计和规划 “十二五”期间，公司积极参与山西省内制药行业标准设计，努力投身我省生物制药科技项目工作。
通过小试工艺研究、中试、大生产工艺研究，质量标准研究、稳定性研究等，太原制药公司独立起草了“盐酸氨基葡萄糖胶囊”产品质量标准，其中的含量测定方法为公司自主研发技术，已申报专利。 三、实施精益生产管理 在全面推行精益生产管理的过程中，公司组建“精益生产管理小组”，结合公司生产经营的特点，全面审视公司的组织运作，解决组织架构与组织运作的冲突。在整体运作方面，公司以管理流程为中心组建管理架构，对公司的部门进行重组，不断改善管理流程。 在不断打造精益样板的同时，目标管理体系逐渐建立并完善起来。通过目标管理工具的运用，管理逐渐以数字和事实为基础。通过系统的培训，公司全员将自身工作和公司目标对标，达成了工作系统化、理论化的目标。 6S的深入落实，保证了工作环境的整洁，同时也在挖掘“精益生产管理”精髓的过程中起到很好的示范作用。作为集团“精益生产管理”的试点，太原制药公司在车间管理方面率先施行班前会、工作教导等多种管理形式，以“三件事情两张表”作为管理工作的抓手，提高了基层管理人员的管理能力与车间员工的工作技能。 第二部分“十三五”面临形势 伴随制药行业政策的发布、执行，不能严格按照GMP规定生产的制药企业会面临倒闭风险。在政府不断提高制药企业管理要求的前提下，制药行业成熟度已经很高。面对更加规范化、严格化的政府管理现状，药品生产企业更加需要严格把关、保证质量，提高自身的管
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
淮北市深化国资国企改革工作方案
淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) ( 7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。 一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。 （二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。
3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。 二、国资国企改革的主要任务和工作重点 （一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定
某某公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时
期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
XXX国有企业 公务用车制度改革实施方案编制说明 一、基本情况 （一）XXx基本情况 XXX有在职在岗管理人员人，包括领导班子成员名、中层干部人、司勤人员名。 （二）公务用车基本情况 企业现有用于项目生产经营、商务活动等日常交通保障公务用车部（其中：越野车部、小轿车部、客车部、工具车部），车辆的管理养护、调度运行均由企业党政办公室负责，企业领导班子成员个人均未配备有专用车辆及专职司勤人员。 （三）车辆及人员费用情况 201X年X月至201X年X月，企业公务交通总支出约为万元，主要为路桥费、油费、维修保养费、车船税、年审费、车辆保险费及司勤人员支出等。 二、适用范围 本实施方案适用于企业本级。包含所属的国有及国有控股企业以及本企业履行出资人职责的企业及其下属各级全资、控股及实际控制企业。本方案适用的岗位和人员主要是指场本级领导班子成员（即：企业负责人），以及在职在岗管理人员（即：其他符合条件的人员）。 领导班子成员按照《关于推进全市事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》（来车改〔2018〕1号）公务交通补
贴标准执行；管理人员参照“非参照公务员法管理的各级各类事业里位中在编在岗人员”参加公车改革，报经来XXX审核同意后执行。如遇有与政府相关文件或政策相驳的，按照政府有关文件规定调整执行。 三、公务用车制度改革方案具体内容 （一）参改人员及保障方式 企业纳入改革范围人数共人，其中企业领导班子成员人，中层管理人员人。 1．保留实物保障公务用车人员：无。 2．发放公务交通补贴人员：企业正职人，企业副职人，企业管理干部正科级人，副科级人，科员以下人员人。 （二）保留公务用车的数量、用途及管理方式 鉴于企业现有车辆的情况，以及企业建设项目较多且距市区及乡镇较远，为便于企业应急保障和建设项目检查，企业申请保留目前使用的一辆越野车、两辆小轿车、一辆皮卡车，车辆由企业党政办公室按照《XXX企业改革后公务出行保障和公务用车使用管理办法》从严管理。 （三）取消公务用车的数量及处置方式 企业保留原使用车辆辆，拟取消辆公务用车。涉改公务用车由企业车改领导小组办公室（以下简称“车改办”）向上级管理部门申报，经上级部门审核批准后，进入拍卖处置程序，处置取消车辆。 （四）公务交通补贴标准 1.企业正职按每人每月1500元的标准发放；
2019年北京国企改革方案及工资待遇规定 全文解读 北京国企改革方案及工资待遇规定全文解读 北京市属国企的竞争实力在经济增速回调的压力下经受住了考验。从北京市系统工作会议上获悉，底，北京市属企业实现营业收入10662.1亿元，同比增长4.2%；实现利润572.1亿元，同比增长2.2%，增速分别高于全国国有企业9.6个和8.9个百分点。 据北京日报2月4日报道，“在全国国有企业全年效益负增长的情况下，北京市属国企保持了平稳增长态势，国有经济质量效益稳步提升。”北京市国资委主任林抚生表示。 高精尖产业促国企提质增效 亦庄南六环附近的北京奔驰厂区，直径6米的三叉星徽标识高高矗立。随着MRAII新工厂去年10月正式投产，这座方圆5平方公里的“汽车城”，已成为戴姆勒全球面积最大、综合化程度最高的梅赛德斯-奔驰乘用车生产制造基地。去年全年，北京奔驰以72%的销量增长在低迷的国产豪华车市场一骑绝尘。 同在亦庄的京东方，每年几亿乃至十几亿元高强度研发投入后，终于迎来收获期，前三季度收入增长44%，净利润达19.9亿元。其中手机面板、平板电脑面板出货量市场占有率蝉联全球
第一。顺应工业智能化趋势，京东方又将投资11.9亿元建设整机智能制造项目。 这只是北京产业升级的一个缩影。 “经过多年结构调整，北京高精尖产业发展势头良好，优质龙头国企的引领作用凸显。”北京市国资委相关负责人分析，这是北京市属国企去年业绩良好的重要原因。 拓展国内市场的同时，北京国企走向海外的步伐持续加快。住总集团承建的白俄罗斯明斯克北京饭店，成为丝路经济带对接的标志性建筑；国资公司、北控集团、京能集团等企业在哈萨克斯坦、马来西亚、土耳其等国家布局的基础设施、能源项目加快推进；稳居全国纯电动车销量冠军的北京新能源，正在底特律、硅谷、东京等地打造五大海外研发中心…… 拟试点国企职业经理人制度 以提升市属国有经济发展质量效益为中心，北京国资国企的新一轮重组整合已经拉开序幕。 据了解，有着六十年历史的北京市政总院正式完成与北控集团的合并重组，前者在市政工程设计咨询方面的专业实力将与后者在燃气、水务等市政公用领域的产业布局紧密融合，以设计、投资、施工、运营的全产业链优势提升在全国拓展市场的能力。2013年，市政总院刚刚完成事业单位转企改制，又与北京市勘察设计研究院完成了合并重组。 同样以设计、咨询为主业的经营类事业单位——北京市工业设计院也完成了转企改制，并通过无偿划转方式引入战略投资者，重组并入北汽集团。目前，北汽集团持有工业院40%股权，电控集团、(27.960,-0.36,-1.27%)、(8.63,-0.05,-0.58%)发展集团各持股权20%。市工业院40%的业务与汽车工业项目相关，今后将
（发展战略）十二五发展规 划
民用爆炸物品行业“十二五”发展规划
目录 一、“十一五”回顾与总结 (1) （一）发展现状 (1) （二）存在问题 (6) 二、面临的形势 (7) （一）工业转型升级引导民爆行业健康发展 (7) （二）国民经济建设发展拉动民爆行业市场需求增长 (7) （三）国家区域发展总体战略推动民爆行业产能布局调整 (7) （四）一体化模式成为民爆行业发展的主要方向 (8) （五）倡导绿色发展和强化社会公共安全对民爆行业发展提出新要求 (8) 三、指导思想、基本原则与发展目标 (8) （一）指导思想 (8) （二）基本原则 (9) （三）发展目标 (9) 四、发展重点与主要任务 (11) （一）推动结构调整 (11) （二）促进行业科技进步 (11) （三）提高本质安全水平 (13) （四）推行绿色发展 (13) （五）强化行业信息化建设 (14) （六）加快行业市场化进程 (14) （七）扩大国际贸易与交流合作 (15) （八）加强人才队伍建设 (16) 五、保障措施 (16)
（一）坚持依法行政和政策引导 (16) （二）加快技术与管理标准化工作 (17) （三）加强安全生产监管 (17) （四）强化产品质量监督 (18) （五）加大投融资支持力度 (18) （六）充分发挥中介组织服务功能 (18) （七）完善规划实施和评估机制 (18)
“十二五”是我国国民经济与社会发展的重要战略机遇期，也是民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展，现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》编制本规划。 一、“十一五”回顾与总结 “十一五”是民爆行业发展较快的五年。在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业产能逐步释放，结构不断优化，安全水平和产品质量显著提高，效益明显改善，较好地完成了“十一五”发展规划目标，为“十二五”发展奠定了基础。 （一）发展现状 1.行业经济持续稳步增长。“十一五”期间，民爆行业主要经济指标增长较快，效益状况明显改善，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高。生产企业的生产、销售总值分别由2005年的137.8亿元、137.3亿元增加到2010年的278.2亿元、278.3亿元，年均增长率分别为15.1%、15.2%；销售企业的销售总值由2005年的121.8亿元增加到2010年的328.1亿元，年均增长率为21.9%；产品和技术进出口总额由2005年的不足1亿美元增长到2010年的3亿美元以上；实现利润总额由2005年的13.5亿元增长到2010年的48.6亿元。
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文 2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深改委会议明确提出，未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。 1 会议的主题是“现代化国家的新征程” 第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。 第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新
征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。 2 改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。 3 怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效 就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。