城市化进程中县域经济社会发展的思路
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城市化进程中县域经济社会发展的思路城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，是一定区域内政治、经济、文化中心，是经济社会发展的基础和平台。城市化是指社会生产力发展与变革所引起的人类生产生活由乡村向城市转化的趋势和过程，主要表现为城市数量增加，城市规模扩大，城市功能日趋完善，城市环境得到改善，二、三产业为主的城市经济在国民经济所占份额不断扩大，城市人口在总人口中所占比重不断上升。城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程，是经济社会发展进步的重要标志。
加快城市化进程是社会生产力发展的客观要求，特别是二、三产业发展，解决“三农”问题，保持人口、资源、经济、环境协调和可持续发展都要求加快城市化进程。加快城市化进程是一种全球化趋势，世界发达国家的现代化无不伴随着城市化的进程，我国目前正处于加快推进城市化的一个新的历史机遇期，加快城市化进程已成为经济社会发展的必然选择，已成为带有全局性、长远性、根本性的重大战略问题，全面加快推进城市化进程，是落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的重要载体，也是各级党委、政府执政为民的具体体现。我们必须高度重视城市化在经济社会发展中的重要地位，把加快城市化进程列入党委、政府的重要议事日程，始终坚持以人为本、科学发展，采取综合措施，全面推进城市化进程，全力打造现代化新型城市。
山东省兖州市地处鲁西南平原，近年来，兖州市坚持走城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的路子，大规模实施了城市综合开发和旧城改造。为加快城市化进程，兖州市按照市域一体化思路，打破城乡二元结构，将全市651平方公里的行政区域作为一个统一的整体，突出城市中心区的核心作用，坚持城镇并举、充分融合，形成市域一体化格局，全力推动经济社会发展。城市化的主要目标是，到2010年，城市化率达到50％以上，非农劳动力占劳动力总数的比例达到65％以上；到2015年，城市化率达到60％以上，非农劳动力占劳动力总数的比例达到75％以上。通过强力发展，逐步建成卫生城、文明城、园林城、生态城，建成城市经济实力显着增强，城市品位切实提高，城市形象大为提升，社会服务功能和社会保障体系健全，社会就业比较充分，居民生活质量大幅提高，生态环境明显改善，可持续发展能力显着增强的富有特色的现代化新兖州。
一、加快城市化进程，必须高点定位、突出特色，以大气魄规划大蓝图
城市特色是城市的生命力、吸引力所在，有特色的城市才是有魅力的城市。城市特色首先来源于准确科学的城市规划定位。实施城市化战略，把兖州建设成为经济强市的高地、文化名市的亮点，必须以战略眼光规划城市，乐于请名家、聘高手，注意借鉴运用中外先进的理念和手法，充分展现城市特色和风格，提高城市艺术品位和文化内涵，体现超前性、科学性、新颖性，努力实现个体与群
体、局部与整体的和谐统一，全面勾画现代化新兖州的宏伟蓝图。力求做到“三个突出”、“三个一体”：
一是突出“双轮驱动”，达到产业发展与城市建设一体。工业化和城市化是现代经济发展的强大动力，二者应同步发展、互促并进。要始终坚持工业化、城市化“双轮驱动”，大力推进工业园区化、园区城市化，打造工业平台，做强主导产业。在城市规划编制过程中，要将经济开发区和各类经济园区统筹考虑、列为重点，并通过规划来引导人口向城镇聚集、产业向园区聚集、资源向城市聚集，着力建设农副产品加工、轻工造纸、橡胶化工、机电产品出口加工、煤化工、生物工程和现代物流基地，加快推进工业大集团、梯队、培植“三大工程”，为推进城市化提供坚实的经济基础。
二是突出“两翼齐展”，达到东西城区一体。东城区控制性详细规划已修订完善，功能定位为商贸流通中心、文化中心和居住聚集区，突出建筑和人文景观，突出绿化和自然景观，“留古城遗韵，展都市新颜”，创建最佳的商业宝地和居住环境。西城区控制性详细规划即将启动实施，功能定位为行政办公中心、金融中心和居住聚集区，突出大空间、大框架、大绿量、高建筑，建成功能完善、布局合理、结构清晰、特色鲜明、风格突出的生态型现代化城市新区。在规划工作中，要实施城市规划高层协调机制，由市规划建设委员会共同决策规划，共同编制规划，共同审查规划，正确处理总体规划与控制性详细规划、各项专业规划的关系，注重搞好东西城区的衔接和互应，充分体现“古兖州”和“新兖州”的丰富内涵，形成和谐、灵动的“双翼”。
三是突出“众星捧月”，达到城乡一体。农村和城市协调发展，是城市化进程的重要内容。要按照发展中心区、拓展城镇群、营造生态圈的总体构想，着力实施由二元结构、分散布局向中心集聚、带动全局的转变。立足产业布局和现状特点，将全市城镇空间分布成一个中心城、六个卫星镇、三十四个中心村梯次推进、扇状放射的结构，形成以城区为龙头，以卫星镇为依托，以现代化新村为基础，以贯穿城乡的路网绿色通道为连接的城乡建设新格局。
二、加快城市化进程，必须坚持大建快建、打造精品，以大手笔推动大建设
按照规划、设计、建设、管理、经营“五位一体”的运作模式，在工程安排上做到决心一次下定，规划一步到位，拆迁一步到位，绿亮清统筹考虑，基础设施统筹考虑，政府主导与市场运作统筹考虑，重点突破，全面推进，真正建精品、出亮点、树特色、增效益。主要应把握好三点：
一是精品建城。城市建设功在当今，利在千秋，必须牢固树立“百年大计，质量第一”的精品建城意识，对每一项工程都精心设计，精心施工，建一座建筑就成一个鲜活的亮点，建一个小区就成一片温馨的家园，建一条道路就成一道流动的风景线。精品建城，很重要的一点还在于有繁荣的文化作支撑。为此，要注重发挥科技教育优势，坚定不移地实施科教兴兖战略，进一步优化科技、教育资源，依靠科技进步改造城市，依靠教育发展提升城市；发挥文化建设的凝聚、激励作用，深度开发历史文化资源，规划建设一批标
志性文化基础设施，营造良好的社会文化氛围，形成有语言的建筑、有特色的景观、有文化的城市。
二是重点突破。在城市建设项目安排上，不搞平推平拥；在资金使用上，不撒“芝麻盐”；在工作节奏上，讲究急缓有序，实施重点突破，强化龙头带动，划分周期掀起开发建设热潮，确保年年都有大项目，年年都有新亮点，年年都有大变化。重点项目主要包括：以城市主干道为骨架的道路交通体系，重点改造建设建设路、大禹路、兖州路等一批主干道路、区域性道路和交通节点；以文化广场为代表的城市景观体系，重点完善九州广场，启用市民文化广场，启动建设兴隆、大禹文化园，合理布局规划建设一批中心绿地和市民休闲、集会、娱乐开放场所；以供水、供热、供气治污为功能的城市公共设施体系，重点是完善网络，扩大范围，提高覆盖率；以片区综合开发为特征的住宅体系，重点是大面积开发扩充总量，建设经济适用房满足广大市民住房需求，建好高标准住宅提升档次；以高层特色建筑为亮点的城市标志性建筑体系，精心规划、合理布局、快速建设一批体现现代风采的高层建筑，不断提升城市形象。
三是市场运作。加快城市建设需要大量资金，光靠政府投入远远不能满足实际需求，必须坚持政府主导、市场运作，创新思维、经营城市，实现多渠道、多元化投入。其一，项目招商。按照城市总体规划的要求，建立城市基础设施项目库，适时推出一些重点项目，向全社会招商建设。其二，以地生财。切实抓好土地经营，完善土地储备制度，实行政府集中统一供地，盘活城市存量土地，促
其最大程度变现筹集建设资金。其三，以城养城。不断探索供水、供气、供热、环卫、园林等公用事业改革的新路子，进一步降低项目建设成本、城市运营成本、城市维护成本，拍卖所有权、放开冠名权、搞活经营权，发掘城市文化内涵培植城市无形资本。
三、加快城市化进程，必须坚持建管并重、提升形象，以大力度优化大环境
良好的城市环境和城市形象，是一笔巨大的财富，能够凝聚人心、提升人气、拉动经济，对于经济发展和社会进步具有深刻的影响力和强大的推动力。要在加快基础设施建设的同时，扎实开展人居环境范例城市创建活动，大力度、大举措优化城市市容环境、生态环境和人文环境，不断改善城市形象，提高城市文明程度和综合竞争力。
一是优化市容环境。市容环境是城市的“脸面”，市容好不好，关键在管理。要切实加强规划管理，坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个令，建设一盘棋”，认真执行“一书两证”和“双违”追究制度，维护规划的权威性和严肃性。深入开展创建“人居环境范例城市”活动，大力实施城市市容环境综合整治。探索建立“一级政府、两级网络、三级管理”的城市管理体系，实现管理重心下移，促进市容环境的改善。借鉴外地先进经验，积极探索城市管理综合执法，变多头执法为综合执法，真正实现对城市的长效规范管理。
二是优化生态环境。建设生态型城市是实现城市可持续发展的必由之路。要按照“农业无公害、工业无污染、城市绿亮清、经济
社会可持续发展”的要求，将生态建设摆在重要位置，大力发展优质、高效、环保的“绿色”产业，不断加大环境保护力度，形成良性循环的生态链。深入实施“绿亮清”工程，大搞绿化美化，形成“城在林中、楼在树中、人在绿中”的绿化景观。同时，集中精力搞好污水处理、垃圾处理、大气污染防治、采煤塌陷地治理等生态建设工程，形成“天蓝、地绿、环境优美、空气清新”的独特风景。
三是优化人文环境。人文环境最能体现一个城市的特色。我们以增强环境支撑力和吸引力为主线，集中开展发展环境综合整治活动，进一步放宽政策，简化审批，强化服务，大力推进政府工作提速。坚持把创建优良的人文环境融入城市建设当中，充分发挥兖州人文资源优势，大力弘扬优良人文传统，着力打造新时代兖州精神，扎实推进社会主义精神文明建设素质、和谐、创建“三大工程”，进一步丰富城市内涵，建设“和谐兖州”，提升城市品位。
四、加快城市化进程，必须坚持城乡统筹、产业支撑，以大举措促进大发展
无论是城市建设项目还是产业发展项目都是加快城市化的强大助推剂，有项目的城市才是有实力的城市。城市规模的扩大、城市人口的聚集必将促进经济总量和竞争力的提高，城市经济实力的不断增强又能为城市的发展提供充裕的资金。兖州市的发展建设必须始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终坚持工业化、民营化、产业化、城市化“四化方针”，始终坚持以城市拉动农村、以农村支撑城市，在加快城市建设的同
时，准确把握关系经济发展的重大问题，抓重点抓关键，求突破增亮点，强力运作，狠抓落实，推进经济建设更快更好地发展。
一是区域优势主导产业要做大做强。要实现经济的快速发展，必须在发挥区域优势主导产业上下功夫，通过发挥比较优势，打造竞争优势，以主导产业的大发展带动相关产业的快发展。要在资源、用地、收费、融资、技术等方面给予倾斜，激发主导产业发展活力。要通过引进先进适用技术，促进传统产业提档升级，拉长产业链条，提高产品档次和附加值。要引导企业通过联合、改组、改造，进一步扩大规模、提升档次，增强主导产业的竞争力和抗风险能力。要激发民间创业热情，大力发展民营经济，创造主导产业的体制优势。
二是招商引资和项目建设要强力推进。要坚持国内与国外、走出去与请进来、大组团与小分队、全面招商与重点招商相结合，突出以特招商、以大招商、以优招商、以商招商，使招商引资的规模、领域、档次和质量得到全面突破与提升。要切实把投资项目紧紧抓在手上，努力克服一切不利因素影响，按照全面推进、全面提速、全面升级的要求，对各类建设项目进行梳理排队、分类指导，加快项目建设进度。对短期内有可能建成投产的项目，要集中力量，加强调度，确保如期或提前竣工；对因资金、土地等要素影响建设进度的项目，要领导包保，靠上督促，全力争跑，加强协调，千方百计排解困难，确保项目顺利建设；对计划开工而未开工的项目，要认真分析原因，加强与投资方的协调沟通，做好各项准备工作，争取尽快开工建设。
三是城市经济要对农村经济发挥辐射带动作用。城市要在区域经济发展中当好龙头，重点是要发展对农村经济具有拉动作用的产业。要大力发展农副产品、畜产品加工龙头企业，带动农产品的销售和升值，拉动农业结构调整和农民增收。要加快发展物流业，健全各类交易市场，鼓励发展各类中介组织，促进农产品销售和物资流通。要着力发展面向三农的金融、科技、信息等产业，为农民增收提供良好的资金、技术、信息服务。
四是农村经济要围绕和依托城市主导产业发展。利用城市中心区这个中转站，立足于农村的自然资源和劳动力优势，围绕城市主导产业做好结合文章，为城市经济提供配套企业和配套的原材料，建立起以利益为联结的长期的紧密的经济联系。具体来说，就是围绕城市龙头企业发展种植养殖业；围绕城市主导产业开发资源、提供原料，围绕城市重点骨干企业及发展配套小企业，为大企业生产提供零部件和粗加工产品；围绕城市用工需要来培训劳动力。要通过科学规划、项目建设、产业发展来充分体现城市化进程中的城乡统筹、产业支撑。