立法會CB(2)697/02-03(02)號文件
香港人權監察
就政府根據各條人權條約擬備提交予聯合國的其他報告的意見書
2002年12月13日
1.香港人權監察對在中國恢復對香港行使主權後，香港特別行政區能否按照聯
合國的時間表行事，依時向聯合國的公約監察機構，提交有關香港的報告，深表憂慮。
2.在2002年6月19日立法會會議上民政事務局局長表示，香港特區一直能夠無
誤地按照聯合國所訂定的時間表行事，他看不到有任何理由認為香港特區這次會錯過限期。
3.香港人權監察同意，政府應該把按聯合國所訂的時間表行事、不錯過任何限
期作為重要的政策和行政目標。
4.令人失望的是：由於中國政府未能依時向聯合國提交報告，已令香港特區有
錯過限期的紀錄。例子如下：
-香港特區根據《消除對婦女一切形式歧視公約》提交第一次報告時，儘管香港特區實際上已依時完成報告，但由於中華人民共和國是該公約的
締約國，香港特區的報告要納入中國的報告之內，結果在期限之後才正
式交到聯合國。
-回歸後，香港特區根據《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》提交的第一次報告，在1997年11月2日到期，卻只能在
1999年5月合併在中國的第三次定期報告中提交。
5.更令人擔憂的是︰除非香港政府和中國政府改變現行的做法，將會有更多的
遲交事件：
-香港特區根據《兒童權利公約》下中國要提交的第一次報告的期限是1999年3月31日，香港政府的報告亦早己完成，至今卻仍未見提交，香
港政府只能夠表示預計可於2002年年底以前納入中國提交的第二次報
告之內，由中央人民政府向聯合國提交。
-香港政府根據《消除一切形式種族歧視國際公約》提交下一次的報告，在2003年1月28日到期。現時已屆2002年12月中，卻連草擬程序也未啟
動，要等候中央人民政府的通知「就中國的下一次報告之內提交有關香
港的報告」，才會開始動筆，相信難以如期向聯合國提交一份詳盡的香
港報告。
6.政府提交給立法會的文件中解釋「這些公約是經中國批准才引伸而適用於香
港。有鑑於此，香港不可能自行提交報告。」
7.香港人權監察要指出：不同的聯合國公約監察機構有不同的做法。即使香港
政府不去探討中央政府會否協助研究和查詢那個人權公約可以接納香港特區直接參與締約，以及會否支持香港特區直接參與締結、願意接納香港特區的公約，中國仍然可以仿傚英國以其國家名義，分開提交其個別屬土的報告予那些願意如此接受和審議報告的公約監察機構。英國這樣做的原因之一，是其負責的多個地區並未能同時如期提交報告﹔而有些公約監察機構為免有更多的延誤，亦樂意如此接受和審議英國的分區報告。
8.因此，香港人權監察建議：縱使香港不能自行締約和提交報告，也應爭取在
中央政府的報告未能如期提交時，由中國代為提交中國報告的香港部份。
联合国S/RES/2270 (2016) 安全理事会Distr.: General 2 March 2016 16-03394 (C) *1603394* 第2270(2016)号决议 安全理事会2016年3月2日第7638次会议通过 安全理事会， 回顾其以往相关决议，包括第825(1993)、第1540(2004)、第1695(2006)、第1718(2006)、第1874(2009)、第1887(2009)、第2087(2013)和第2094(2013)号决议，以及2006年10月6日(S/PRST/2006/41)、2009年4月13日(S/PRST/2009/7)和2012年4月16日(S/PRST/2012/13)的主席声明， 重申核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁， 表示极为关切朝鲜民主主义人民共和国(“朝鲜”)于2016年1月6日违反第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)和第2094(2013)号决议进行的核试验以及这一试验对《不扩散核武器条约》(“《不扩散条约》”)和旨在加强全球防止核武器扩散机制的国际努力构成的挑战以及它对该区域内外的和平与稳定带来的危险， 再次着重指出朝鲜回应国际社会其他安全和人道主义关切的重要性， 还着重指出本决议制定的措施无意对朝鲜平民造成不利的人道主义影响， 感到遗憾的是，朝鲜将金融、技术和工业资源转用于发展其核武器和弹道导弹计划，谴责它宣布的发展核武器的意图， 表示深为关切朝鲜人民遭受的严重困难， 表示极为关切朝鲜进行军火销售产生的收入转用于发展核武器和弹道导弹，而朝鲜公民有大量需求未得到满足， 表示严重关切朝鲜继续违反安全理事会相关决议，于2014年和2015年一再发射弹道导弹，并于2015年进行潜射弹道导弹试射，指出所有这些弹道导弹活动有助于朝鲜发展核武器运载系统，增加了该区域内外的紧张局势，
第2270(2016)号决议 安全理事会2016 年3 月2 日第7638 次会议通过 安全理事会， 回顾其以往相关决议，包括第825(1993)、第1540(2004)、第1695(2006)、第1718(2006)、第1874(2009)、第1887(2009)、第2087(2013)和第2094(2013)号决议，以及2006 年10 月6 日(S/PRST/2006/41)、2009 年4 月13 日(S/PRST/2009/7) 和2012 年4 月16 日(S/PRST/2012/13)的主席声明， 重申核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁， 表示极为关切朝鲜民主主义人民共和国(“朝鲜”)于2016 年 1 月 6 日违反第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)和第2094(2013)号决议进行的核试验以及这一试验对《不扩散核武器条约》(“《不扩散条约》”)和旨在加强全球防止核武器扩散机制的国际努力构成的挑战以及它对该区域内外的和平与稳定带来的危险， 再次着重指出朝鲜回应国际社会其他安全和人道主义关切的重要性， 还着重指出本决议制定的措施无意对朝鲜平民造成不利的人道主义影响， 感到遗憾的是，朝鲜将金融、技术和工业资源转用于发展其核武器和弹道导弹计划，谴责它宣布的发展核武器的意图， 表示深为关切朝鲜人民遭受的严重困难， 表示极为关切朝鲜进行军火销售产生的收入转用于发展核武器和弹道导弹，而朝鲜公民有大量需求未得到满足， 表示严重关切朝鲜继续违反安全理事会相关决议，于2014 年和2015 年一再发射弹道导弹，并于2015 年进行潜射弹道导弹试射，指出所有这些弹道导弹活动有助于朝鲜发展核武器运载系统，增加了该区域内外的紧张局势， 表示继续关切朝鲜滥用《维也纳外交和领事关系公约》赋予的特权和豁免权， 表示极为关切朝鲜正在进行的核相关和弹道导弹相关活动进一步加剧该区域内外的紧张局势，认定继续存在对国际和平与安全的明显威胁， 根据《联合国宪章》第七章采取行动，并根据《宪章》第四十一条采取措施， 1. 最强烈地谴责朝鲜违反并公然无视安理会的相关决议，于2016 年1 月6 日进行的核试验，并谴责朝鲜2016 年2 月7 日的发射使用弹道导弹技术，严重违反了第1718(2006)、第1874(2009)，第2087(2013)和第2094(2013)号决议； 2.重申其决定，即朝鲜不应再进行使用弹道导弹技术的发射、再进行核试验或其他任何挑衅，并应暂停所有与其弹道导弹计划有关的活动，就此重新作出其原先关于暂停导弹发射的承诺，并要求朝鲜立即全面遵守这些义务； 3.重申其决定，即朝鲜应以完全、可核查和不可逆转的方式，放弃所有核武器和现有核计划，立即停止所有相关活动； 4.重申其决定，即朝鲜应以完全、可核查和不可逆转的方式放弃现有的其他所有大规模杀伤性武器和弹道导弹计划； 5. 重申，根据第1718(2006)号决议第8(c)段，所有会员国应防止本国国民或从本国领土向朝鲜转让、或由朝鲜国民从朝鲜转让或从朝鲜领土转让，任何涉及提供、制造、维护或使用与核、弹道导弹或其他大规模杀伤性武器相关的物项、材料、设备、物品和技术的技术培训、咨询、服务或援助，并强调指出这一规定禁止朝鲜与其他会员国进行任何形式的用弹道导弹技术进行发射、哪怕是用于发射卫星或空间运载工具的技术合作； 6. 决定第1718(2006)号决议第8(a)段中的措施也应适用于所有武器及其相关材料，包括小武器和轻武器及其相关材料，以及与供应、制造、维护或使用这些武器和相关材料有关的金融交易、技术培训、咨询、服务或援助； 7. 申明第1718(2006)号决议第8(a)、8(b)和8(c)段规定的并经第1874(2009) 号决议第9 和10 段延长的义务，
联合国组织机构与职能 模拟联合国，是对联合国的模拟演习，联合国有不同的委员会，分别负责不同方面的问题，我们将要代表不同国家，发表自己的看法，提出议题，和他国代表商讨，争取别国支持，实现自己国家的利益最大化。 联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个联合国主要机构。 一。联合国大会按照联合国宪章的规定，大会有权讨论宪章范围内任何问题，并向会员国和安理会提出建议。大会接受和审议安理会及其机构的报告；选举安理会非常任理事国、经济与社会理事会和托管理事会理事国；与安全理事会一起选举国际法院法官；根据安理会推荐批准接纳新会员和任命秘书长。联合国的预算和会员国分摊的会费都需经大会讨论决定。 二、联合国安全理事会联合国安全理事会，简称“安理会”，由中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。非常任理事国按地区分配原则由大会选举产生，任期两年，不能连选连任。《宪章》规定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任，职能是：根据宪章规定作出全体会员国都有义务接受并执行的规定；调查任何国际争端或可能引起国际摩擦或争端的任何情况，断定威胁和平、破坏和平或侵略的行动，并采取经济、外交或军事制裁行动来反对侵略；负责拟订军备管制的计划；向大会推荐新会员国和秘书长。安理会的行动以“5个常任理事国一致”的原则（即所谓“大国一致原则”）为基础，5个常任理事国在实质问题上都拥有否决权。经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。 三、联合国经济及社会理事会联合国经济及社会理事会是根据《联合国宪章》设立的，是协调14个联合国专门机构、10个职司委员会（统计委员会，人口与发展委员会，社会发展委员会，人权委员会，妇女地位委员会，麻醉药品委员会（麻委会），预防犯罪和刑事司法委员会，科学和技术促进发展委员会; ）和5个区域委员会（非洲经济委员会、亚洲及太平洋经济社会委员会、欧洲经济委员会、拉丁美洲和加勒比经济委员会和西亚经济社会委员会）的经济、社会和相关工作的主要机构。 经社理事会还管辖11个基金会以及： 规划署联合国开发计划署（United Nations Development Programme - UNDP）联合国环境规划署（United Nations Environment Programme - UNEP） 联合国贸易和发展会议（United Nations Conferenceon Tradeand Development - UNCTAD） 联合国人口基金（United Nations Population Fund - UNFPA） 联合国儿童基金会（United Nations Children's Fund - UNICEF） 联合国难民事务高级专员公署（Office of the United Nations High Commissioner for Refugees - UNHCR） 联合国欧洲经济委员会（United Nations Economic Commission for Europe
联合国E/ESCAP/68/1 经济及社会理事会Distr.: General 12 March 2012 Chinese Original: English 亚洲及太平洋经济社会委员会 第六十八届会议 2012年5月17-23日，曼谷 临时议程项目2(a) 太平洋区域筹备里约+20大会的情况综述：不断 发展演变的小岛屿发展中国家的“特殊情况” 太平洋区域筹备里约+20大会的情况综述：不断发展演变的 小岛屿发展中国家的“特殊情况” 秘书处的说明 内容提要 本报告系根据大会的两项相关决议编制印发：(a) 大会在其关于《21世纪议程》、《进一步执行〈21世纪议程〉方案》和可持续发展问题世界首脑会议成 果的执行情况的第64/236号决议中决定，除其他事项外，于2012年6月在巴 西举行联合国可持续发展大会（里约+20大会）；(b) 大会关于进一步执行小岛 屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略执行情况高级别审查会议成 果文件的第65/2号决议。 《毛里求斯战略》依然是小岛屿发展中国家可持续发展的主要全球战略。 关于对《毛里求斯战略》的五年期审评，亚太经社会在亚太区域牵头，以国家 和区域评估工作为基础，于2010年2月在瓦努阿图举办了关于《毛里求斯战 略》执行情况的太平洋区域高级别对话会议。此次瓦努阿图对话会议的成果， 即《维拉港成果声明》，随后提交给了经社会第六十六届会议。经社会在该届 会议上通过了第66/2号决议。此项决议连同《维拉港成果声明》一并对大会第 65/2号决议的出台发挥了促进作用。 《毛里求斯战略》五年期审评所传递的主要信息是：里约+20大会应强化最初于1992年在联合国可持续发展大会上得到确认的小岛屿发展中国家的特 殊情况。虽然这些国家在很大程度上仍然面对着幅员小和与世隔绝的持续挑 战，但与气候变化和自然灾害、以及粮食、燃料和能源危机相关的新的全球威 胁更加剧了太平洋小岛屿发展中国家的脆弱性，同时削弱了它们的应对能力。 不但一些太平洋小岛屿发展中国家的生存由此而受到威胁，而且占世界表面三 分之一的、也是人类最大的全球公域之一的太平洋也已因此而承受了巨大的压 力。 《毛里求斯战略》五年期审评所取得的主要成果是大会呼吁采取“更好和更多的措施”以及“协调、均衡、综合的行动”，进一步执行《毛里求斯战 略》。即将召开的里约+20大会为推进落实这些成果提供了机会，需要为此实 行一种旨在促进可持续发展和根除贫困的绿色经济和建立一个有利的体制框 架。里约+20大会还为各方重申其执行《关于小岛屿发展中国家可持续发展的 行动纲领》、《毛里求斯战略》、以及关于可持续发展的其他主要首脑会议成 果的政治承诺提供了机会。 DMR A2012-000083 TP 110512 E68_1C
收稿日期:2004-05-08 作者简介:杨方方(1978-),女,江苏徐州人,中国人民大学劳动人事学院博士研究生。 中国转型期社会保障中的政府责任 杨方方 (中国人民大学 劳动人事学院,北京 100872) 摘要:古今中外的社会保障实践表明,社会保障中政府责任的合理界定是社会保障制度健康、可持续发展的前提和基础。因此,明晰政府责任是转型期确立我国新型社会保障制度的关键。本文在分析中国转型期社保改革中的政府责任现状、问题及其原因的基础上,提出明确社会保障中的政府责任应遵循政府主导与责任分担,设计、监管与实施合理分离,财权与事权相统一,有限与有效,官民结合五项基本原则的观点;本文采用四分法即分类、分项、分层和分级法来确定社会保障中的政府责任,勾勒出转型期社会保障中的政府责任框架。关键词:转型期;社会保障;政府责任 中图分类号:C913 7 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2004)08-0040-06 The Government s Responsibility for Social Security S ystem During the Period of Transition YANG Fang-fang (L abor and H uman Resour ce I nstitute,Renmin Univer sity of China,Beij ing 100872,China) Abstract:T he practice of social securit y at all times and all over the w orld sugg ests that a reasonable definition of the gov ernment s responsibility in social security is the premise and foundation of a healthy and continuous development of social secur ity.So it is made clear t hat the responsibility of g over nment is the key to the building of a new social secu rity system during the period o f transition.On t he basis of an analysis of the present conditions,problems and reasons of the government s responsibility during the period of transition,this paper holds that clearly defining the govern ment s responsibility should follow five basic principles:shar ing t he government r esponsibility;separate design,super vision from implementer;unifying the rig ht to financial arrang ements and the right to routine arrang ements;limitat ion and validatio n;combination of the officers and common people.By quartation method,that is separate according to different varieties,items,lev els and ranks,this paper decides on the government s responsibility in social secur ity and outlines its framew ork during t he period of tr ansit ion. Key words:transition period;social security ;gov ernment responsibility 社会保障作为维护社会公平和促进社会协调发展的重大制度安排,是社会经济发展到一定阶段的产物,是公共选择的结果。古今中外的社会保障实践表明,政府责任的合理界定是保持社会保障制度持续、健康发展的核心和基础。不管是20世纪80年代以来西方各国掀起的社会保障制度的改革热潮,还是基于社会经济转型的时代背景,我国着手的社会保障改革,其实质都是对社会保障中政府责任的重新界定和调整。目前我国的社会保障改革仍处于政策选择之中[1],我们有必要对中国转型期社会保障中政府责任的问题进行深入探讨。 本文中谈到的社会保障是大社会保障的概 念,是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称[2]。 一、现阶段政府承担的社会保障责任 自作为国有企业改革的配套措施开始到成为市场经济改革五大支柱之一,再到作为一项基本的制度建设[3] ,社会保障正在由国家 单位保障制向国家 社会新型社会保障制迈进[4]。新型制度还没有完全确立,政府责任体系没有最后定型,仍处于政策选择之中[5]。从现阶段来看,政府主要承担以下责任: (一)制度设计和规范 纵观各国社会保障制度的产生和发展历程,都是以颁布社会保障方面的法律揭开社会保障发 40
中国成为联合国安理会常任理事国的原因 四川省邻水中学吴光耀（638500） 1945年10月24日，旧金山会议通过的《联合国宪章》生效，联合国正式建立，中国与美、英、苏、法一起正式成为联合国安理会常任理事国。在五个常任理事国中，美苏是当时世界上最强大的两个国家，英法也属于发达资本主义强国，而作为贫弱的半殖民地半封建社会的中国，何以能与世界上的四大强国平起平坐、成为五个常任理事国之一？ 第一、反法西斯战争中，中国战场的特殊重要性和中国人民英勇抗战、支撑起对日作战的大半壁格局结果，赢得了世界人民的尊重和反法西斯盟国的高度重视，这是中国能成为安理会常任理事国的根本原因。中国是最早开始反法西斯战争的国家，也是坚持时间最长的国家，从1931年九一八事变起，前后长达14年。其中，中国人民全面抗战也长打8年时间。太洋战争爆发后，日本向太平洋和东南亚南亚地区发动进攻，企图控制整个太平洋，与德国法西斯会师中东，占领战略要地中东产油区。如果日本的阴谋得逞，后果不堪设想。正是中国人民坚持抗战，抗击和牵制日本陆军总兵力的2/3以上，才使日本的这一企图破产。正如罗斯福总统在1942年对他的儿子说的那样：“假如没有中国，假如中国被打败，你想一想，有多少师团的日本兵可以因此调到其他方面来作战？他们可以马上打下澳洲，打下印度——他们可以毫不费劲地把这些地方打下来。他们并且一直冲到中东。”在八年的全面抗战中，中国军民伤亡3500多万人，直接经济损失1000亿美元，间接经济损失达5000亿美元。中国人民为反法西斯战争的胜利作出了卓越的贡献和重大牺牲，使中国的国际地位得到了极大提高，成为反法西斯同盟的四大国（美英苏中）之一。 第二、太平洋战争爆发后，中国政府和人民积极展开活动，为建立一个世界性的和平组织作了大量的鼓动宣传、组织准备工作，是联合国创建的发起国和创始国之一，这为中国成为联合国安理会常任理事国奠定基础。1941年底，蒋介石向英美等国提出在华盛顿组织“联系军事、政治之永久机构”，这一机构在战时负责作战指挥，在战后还要发挥保卫世界和平的作用。1942年上半年，国民政府一些党政要员先后发表演说，呼吁“建立世界和平组织，订定公约，以代替过去之国际公约”。1943年4月，中国国内就战后和平问题的讨论掀起热潮，中国共产党和许多著名人士纷纷在报刊上发表评论，各抒己见，在国际上产生了积极的影响，有力地推动了世界和平组织的酝酿和诞生。1944年8月——10月，中美英苏四国在敦巴顿橡树园召开会议，筹建新的国际组织。会上，中国代表团提出了7点建
社会保障管理体制研究综述 社会保障管理体制的概念有广义和狭义之分。广义的概念是指国家管理社会保障事业的组织机构、管理制度和管理方法的总称。它涉及社会保障体系的方方面面，如社会保障保障立法、社会保障具体的规章制度和方法、机构设置及其职能权限、社会保障基金的管理监督、社会保障业务经办等。狭义的概念是指社会保障机构的设置及其职能权限的划分。1本文为了写作需要采取的社会保障管理的定义偏向狭义的定义，但也涉及到立法、监督等方面的内容。 从目前现有的文献来看，单独研究社会保障管理的文章相对比较少。主要是放在对社会保障制度的研究中，作为一个部分加以论述。 1、中国管理体制的发展及现状 1.1中国社会保障管理体制的发展 对中国社会保障管理体制演变过程的划分说法不一，阶段的划分标准也各不相同，三、四、五阶段的都有。不过有几个关键的时间点是公认的，即1978年是改革探索阶段的开始，1998年劳动和社会保障部的组建，标志了中国基本统一的社会保障管理机构的建立。 根据管理主体的不同来划分，中国社会保障管理体制大致经历了四个不同的发展阶段，即从1951～1969年的工会管理，到1969～1980年代的企业自管，再到20世纪80年代的多部门管理，直至1998年国务院组建了劳动和社会保障部，结束了社会保险工作多部门分散管理的局面。民政部门主管城乡社会救助事务。2000年国家又成立了“社会保障基金理事会”、至此，形成了目前中国社会保障管理体制。2 目前我国社会保障的机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制。纵向机构设置，大体分为三个层次：中央、地方和基层。横向机构设置，在从上到下每一层按照不同的职能性质设置包括行政管理机构、业务经办机构、基金运营机构和监督机构四大类机构。（见图1.1） 图1.1中国社会保障管理体制3 从中央行政管理机构的设置来看，目前参与社会社会保障管理的机构主要包括：劳动和社会保障部、民政部、人事部、财政部、卫生部等。4劳动与社会保障部主要负责养老、医疗、失业等社会保险项目、农村社会保险以及社会保障基金等管理。民政部门负责社会救助和社会福利的管理。财政部负责社会保障基金预、决算。所有的机构统归国务院管理。 对于中国社会保障管理的研究，学者从不同学科，如社会保障、财政学、管理学、法学的角度，不同角度如社会公平、效率，政府的责任定位，社会管理服务等来进行研究。研究的重点主要集中在管理体制的模式（政府在管理中的责任承担问题），管理的社会化、信息化，管理体制存在的缺陷和改进对策，农村社会保障管理体制以及管理体制的国际比较等几个方面。 1康士勇主编：中国劳动社会保障出版社（M），2003年8月第2版 2章晓懿：社会保障：制度比较（M），上海交通大学出版社，2004年9月第1版 3对于中国社会保障管理体制的部门设置，有各种不一的说法，在这里采用的是其中一种 4关于中央部门的设置及其职能，也是说法各异，本文取其中比较统一的说法。
模拟联合国人权理事会立 场文件 Revised by Jack on December 14,2020
立场文件代表： 国家：意大利共和国 委员会：联合国人权理事会 议题：以军进攻加沙所引发人权问题 加沙地带是1994年巴勒斯坦率先实行自治的地区之一。2005年9月以色列军队撤出加沙。2007年6月巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）夺取了加沙地带的控制权后，以色列对加沙地带进行全面封锁。面对封锁，哈马斯武装人员不时向以色列发射火箭弹，从而也多次遭到以色列大规模的军事打击。2008年12月，在巴以双方停火协议到期未能延续的情况下，哈马斯再次向以色列发射火箭弹，随后以色列从12月27日开始对加沙展开了大规模的军事行动，已造成了大量人员伤亡。加沙的人道主义状况正在迅速恶化。意大利认为，当前情况下，巴以双方应立即停火，以保证当地居民的人权不受侵犯。 意大利作为联合国安理会和联合国人权理事会成员，长期积极推动中东和平进程，为寻求政治解决巴以危机做出努力。意大利促请巴以双方按照安全理事会于12 月16 日通过的第1850(2008)号决议的要求，立即停止军事行动并进行和谈，维持加沙地区长期、稳定的和平，保障当地居民的基本人权。同时，意大利愿意在双方停火的同时立即向生活在加沙地带的巴勒斯坦平民提供人道主义援助。意大利强调，根据《通行进出协定》开放过境点具有重要意义。 意大利认为，人权是每个国家和地区的人民都应享有的基本权利，需要通过国家和国际社会采取各种措施维护，尤其是在一些处于战乱和不安定局势中的地区。此次以色列的军事行动已造成了大量巴勒斯坦平民的伤亡，大量的妇
女儿童的基本人权受到伤害。但在为惨重的生命损失和民事基础设施遭破坏感到痛惜的同时，我们必须强调，以色列与哈马斯之间为期六个月的停火是由于从加沙地带发射的卡萨姆火箭弹而结束的，我们对此毫无保留地予以谴责。我们也促请以色列政府在行使其自卫权时，在军事行动中保持最大克制和适度，尽力避免伤害无辜的平民。显而易见，在目前双方人民的人权都受到极大威胁的情况下，双方立即停火，在国际社会的协调下进行和谈是维护保障双方人民人权的最佳途径。此外，由于封锁造成了加沙地区物资匮乏，许多遭到破坏的房屋和基础设施难以得到修缮，使得当地居民的正常生活无法得到保障，损害了他们的基本人权，故促请以方在双方停火后立即解除封锁，以保证国际救援物资能顺利抵达加沙地区。 意大利认为，为保护巴以双方人民的人权不再受到侵害和威胁，应特别考虑以下几点： 第一，呼吁巴以双方立即停火并进行和谈磋商； 第二，呼吁国际社会在停火的同时立即向生活在加沙地带的巴勒斯坦平民提供人道主义援助； 第三，促请以色列根据《通行进出协定》在停火后立即开放过境点，以保证国际救援物资的运送。 加沙人前往埃及的出境口拉法以及进出口物资的商业过境点卡尔尼是主要过境点。根据2005年11月15日以色列与巴勒斯坦权力机构达成的《通行进出协定》，加沙人可经拉法过境点自由地前往埃及，同时经卡尔尼过境点的出口货车数量大大增加。自2006年6月25日之后，由于以色列拒绝让负责拉法过境点运作的欧洲边界援助特派团成员经Kerem Shalom到达拉法，因此拉法过境点的开
18届四川省绵阳市高三三诊文综政治题 12.近日，根据环保部发布的固体废弃物进口新政，我国将大幅减少同体废弃物进口，这将对以进口废物 为主要原料进行加工的相关行业产生一定冲击。假设其他条件不变，下列图4能正确反映这一政策对该行业影响的是： 13.纵向并购是企业并购的一种方式，指不具有直接竞争关系且在产销上联系密切的企业间的兼并。下列 属于企业通过纵向并购打通产业链的是： ①某纺织企业收购汽车电子公司②某新能源汽车企业兼并石墨烯锂离子电池生产企业 ③某国内火腿肠企业并购国际著名猪肉生产企业④某电商企业组建成立自身专营的物流公司 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 14.近年来，国内外粮食价格出现倒挂（国外粮价低于国内）现象。究其原因，主要是国内农业生产要素 价格普涨，国际粮食生产技术提升，人民币汇率总体上升，国际海运市场需求不足等。若其他条件不变，下列关于“国内外粮价倒挂”原因的传导关系正确的是： ①农业生产要素价格普涨→国内粮食附加值增加→国内粮价高企 ②国际粮食生产技术提升→凝结其中的单位人类劳动减少→国际粮价下跌 ③人民币汇率总体上升→外币升值→粮食进口价格下降 ④国际海运市场需求不足→粮食运输成本下降→进口粮食价格下跌 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 15.中国银行监督管理委员会与中国保险监督委员会合并新组建中国银行保险监督管理委员会。银保合并 将对银行业和保险业的分开监管转变为统一监管，这种监管方式的调整对防范和化解金融风险的意义在于： ①抑制市场加杠杆行为，增加资本流动性 ②推进行业监管协同，实现资本市场监管全覆盖 ③统一行业监管标准，更好落实风险控制要求 ④打破监管部门壁垒，防范行业风险交叉感染 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 16. 2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。修正案 增加了设区的市制定地方性法规的条款。该条款的增加： ①有利于完善社会主义立法体系②保障地方人大行使立法权和审议权 ③凸显人大在立法过程中的领导作用④扩大了地方的立法主体和权限范围 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 17.2018年3月23日，中国提出的“在人权领域促进合作共赢”决议在联合国人权理事会获得通过。决议呼吁各国共同努力，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建人类命运共同体。该决议
中国社会保障体系的基本框架、内容及现状分析 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由各种原因而生活困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 一、中国社会保障体系的基本框架 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 二、社会保障体系的内容和作用 内容： 1、社会保险 社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无力工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位、劳动者依法缴费及国家资助和社会募集。 2、社会福利 社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 3、社会救助 社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持
立场文件 代表： 国家：意大利共和国 委员会：联合国人权理事会 议题：以军进攻加沙所引发人权问题 加沙地带是1994年巴勒斯坦率先实行自治的地区之一。2005年9月以色列军队撤出加沙。2007年6月巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）夺取了加沙地带的控制权后，以色列对加沙地带进行全面封锁。面对封锁，哈马斯武装人员不时向以色列发射火箭弹，从而也多次遭到以色列大规模的军事打击。2008年12月，在巴以双方停火协议到期未能延续的情况下，哈马斯再次向以色列发射火箭弹，随后以色列从12月27日开始对加沙展开了大规模的军事行动，已造成了大量人员伤亡。加沙的人道主义状况正在迅速恶化。意大利认为，当前情况下，巴以双方应立即停火，以保证当地居民的人权不受侵犯。 意大利作为联合国安理会和联合国人权理事会成员，长期积极推动中东和平进程，为寻求政治解决巴以危机做出努力。意大利促请巴以双方按照安全理事会于12 月16 日通过的第1850(2008)号决议的要求，立即停止军事行动并进行和谈，维持加沙地区长期、稳定的和平，保障当地居民的基本人权。同时，意大利愿意在双方停火的同时立即向生活在加沙地带的巴勒斯坦平民提供人道主义援助。意大利强调，根据《通行进出协定》开放过境点具有重要意义。 意大利认为，人权是每个国家和地区的人民都应享有的基本权利，需要通过国家和国际社会采取各种措施维护，尤其是在一些处于战乱和不安定局势中的地区。此次以色列的军事行动已造成了大量巴勒斯坦平民的伤亡，大量的妇女儿童的基本人权受到伤害。但在为惨重的生命损失和民事基础设施遭破坏感到痛惜的同时，我们必须强调，以色列与哈马斯之间为期六个月的停火是由于从加沙地带发射的卡萨姆火箭弹而结束的，我们对此毫无保留地予以谴责。我们也促请以色列政府在行使其自卫权时，在军事行动中保持最大克制和适度，尽力避免伤害无辜的平民。显而易见，在目前双方人民的人权都受到极大威胁的情况下，双方立即停火，在国际社会的协调下进行和谈是维护保障双方人民人权的最佳途径。此外，由于封锁造成了加沙地区物资匮乏，许多遭到破坏的房屋和基础设施难以得到修缮，使得当地居民的正常生活无法得到保障，损害了他们的基本人权，故促请以方在双方停火后立即解除封锁，以保证国际救援物资能顺利抵达加沙地区。 意大利认为，为保护巴以双方人民的人权不再受到侵害和威胁，应特别考虑以下几点：第一，呼吁巴以双方立即停火并进行和谈磋商； 第二，呼吁国际社会在停火的同时立即向生活在加沙地带的巴勒斯坦平民提供人道主义援助； 第三，促请以色列根据《通行进出协定》在停火后立即开放过境点，以保证国际救援物资的运送。
第1244(1999)号决议 1999年6月10日安全理事会第4011次会议通过 安全理事会, 铭记《联合国宪章》的宗旨和原则,以及安全理事会维持国际和平与安全的首要职责, 回顾其1998年3月31日第1160(1998)号、1998年9月23日第1199(1998)号、1998年10月24日第1203(1998)号和1999年5月14日第1239(1999)号决议, 惋惜这些决议的规定没有得到完全遵守, 决心解决南斯拉夫联盟共和国科索沃严峻的人道主义局势,为所有难民和流离失所者安全自由地返回家园提供条件, 谴责对科索沃居民的一切暴力行为以及任何一方的恐怖主义行为, 回顾秘书长1999年4月9日所作的声明,其中对在科索沃发生的人道主义悲剧表示关切, 重申所有难民和流离失所者均有权安全返回家园, 回顾前南斯拉夫问题国际法庭的管辖范围和任务规定, 欢迎1999年5月6日通过的关于政治解决科索沃危机的一般原则(S/1999/516,本决议附件1),并欢迎南斯拉夫联盟共和国接受1999年6月2日在贝尔格莱德提出的文件第1至第9点内所载的原则(S/1999/649,本决议附件2)和南斯拉夫联盟共和国同意这项文件。 重申全体会员国根据《赫尔辛基最后文件》和附件2的规定，对南斯拉夫联盟共和国以及该区域其他国家的主权和领土完整的承诺, 重申以往各项决议中的呼吁,要求在科索沃实行高度自治和有效的自我管理, 认定该区域的局势继续对国际和平与安全构成威胁, 决心确保国际人员的安全和保障,确保有关各方根据本决议履行自己的责任,并为此目的根据《联合国宪章》第七章采取行动, 1. 决定科索沃危机的政治解决应根据附件1的一般原则和附件2所进一步阐述的原则和其他要点; 2. 欢迎南斯拉夫联盟共和国接受上文第1段所指的原则和其他要点,并要求南斯拉夫联盟共和国充分合作加以迅速执行;
浅论当前社会保障中政府的责任问题 于爱华黄儒林 （淮北市社会保险征缴稽核中心，安徽淮北 235000） 摘要：本文浅析社会保障与政府的责任关系、当前社会保障中政府责任的表现不足、政府在社会保障中应负有的责任，以及增强政府社会保障责任的有效对策。 关键词：社会保障；政府责任；问题；对策 引言：社会保障制度是每个国家都要实施的制度，也是人类社会经济发展的一个产物，它具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功效。如今的社会保障制度，也与政府的参与紧密程度有关。在政府介入社会保障后，可以克服收入分配缺陷，降低运行成本，并能调控经济，促进社会经济增长。但是，当前政府在社会保障过程中仍存在一些不足，所要承担的责任并不够完善，还有待于改进。 一、社会保障与政府的责任关系 1.社会保障制度的功能。它在市场经济中是不可或缺的“安全网”和“稳定器”，又是社会经济稳定协调发展的基础。20世纪中后期，发达国家普遍陷入经济膨胀时，他们对这种“国家福利”就有了较清醒的认识，国际劳工组织对其社会保障制度调查后，便提出了“社会保障”的目标，其不仅是为防止和减轻贫困，更重要的是为了个人的保障问题。 2.社会保障的内涵。学术界对社会保障内涵的界定有个共识，但在具体定义时仍有差异。他们也普遍认为“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。个别认为“社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。所以社会保障可定义为以政府为主体参与国民收入（或GDP）分配活动和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的消费基金，它用于社会成员因生、老、病、死、伤残和自然灾害等所面临生活困难时给予的物质或资金帮助，以保障每个成员的基本生活需要及维持劳动力再生产的能力。
人权理事会 决 议 7/22. 人权与享有安全饮用水和卫生设施 人权理事会， 重申《联合国宪章》的宗旨与原则， 回顾其2007年9月28日第6/8号决议和2006年11月27日关于人权与平等享有安全饮用水和卫生设施的第2/104号决定， 铭记大会2006年3月15日第60/251号决议第6段， 回顾其2007年6月18日关于人权理事会的体制建设的第5/1号决议和关于人权理事会特别程序任务负责人行为守则的第5/2号决议，强调任务负责人应根据这两项决议及其附件履行职责， 又回顾《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》， 还回顾在联合国各次大型会议和首脑会议以及大会特别会议及其后续会议上就享有安全饮用水和卫生设施通过的各项宣言和方案的相关规定，尤其是关于水资源开发和管理问题的《马德普拉塔行动计划》、联合国环境与发展问题会议通过的《二十一世纪议程》和生境二会议通过的《人居议程》， 注意到经济、社会、文化权利委员会关于用水权(《经济、社会、文化权利国际公约》第十一和十二条)的第15号一般性意见(2002年)， 回顾国际社会对充分贯彻“千年发展目标”的承诺，在此背景下，强调各国国家元首和政府首脑在《联合国千年宣言》中所表明的到2015年将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半的决心， 又回顾大会2006年12月20日第61/192号决议，其中大会宣布2008年为国际环境卫生年， 深感关切有超过10亿人缺乏安全饮用水，26亿人缺乏基本的卫生设施，
强调国际人权法律文书，包括《经济、社会、文化权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》规定了与享有安全饮用水和卫生设施有关的义务, 注意到如联合国人权事务高级专员关于各项国际人权文书规定的平等享有安全饮用水和卫生设施方面的相关人权义务的范围和内容的报告(A/HRC/6/3),所指出的，仍需进一步研究与享有安全饮用水和卫生设施有关的人权义务的某些方面，申明需要着重于从当地和国家角度审议这一问题，避开国际水道法问题和所有跨界用水问题， 回顾联合国人权事务高级专员按照理事会2006年11月27日第2/104号决 1. 定提交的关于各项国际人权文书规定的平等享有安全饮用水和卫生设施方面的相关人权义务的范围和内容的报告； 决定任命与享有安全饮用水和卫生设施有关的人权义务问题独立专家，任期 2. 三年，其任务为： (a)与各国政府、联合国有关机构、私营部门、地方当局、国家人权机构、 公民社会组织和学术机构开展对话，以确认、促进和交流与享有安全饮 用水和卫生设施有关的最佳做法，并在这一方面，编写最佳做法概要； (b)推进有关工作，为此开展一项研究，进一步澄清在享有安全饮用水和卫 生设施方面的人权义务、包括不歧视义务的内容，在此过程中，应与各 国政府和联合国有关机构合作并反映其看法，同时与私营部门、地方当 局、国家人权机构、公民社会组织和学术机构进一步合作； (c)提出有助于实现“千年发展目标”、尤其是目标7的建议； (d)适用性别观点，特别是要查明针对具体性别的脆弱因素； (e)在避免不必要的重复的情况下，与理事会其他特别程序和附属机关、联 合国有关机构和条约机构密切协调，同时考虑到其他利益攸关方，包括 有关区域人权机制、国家人权机构、公民社会组织和学术机构的意见； (f)向理事会第十届会议提交一份报告，包括结论和建议； 请联合国人权事务高级专员确保独立专家获得充分履行任务所需的资源； 3. 吁请各国政府与独立专家合作，并请它们向独立专家通报最佳做法，提供与 4. 其任务有关的所有必要信息，帮助他/她完成任务； 决定理事会第十届会议在同一议程项目下继续审议这一问题。 5.
联合国安全理事会 联合国安全理事会 联合国安全理事会(Security Council -- SC)（简称安理会）是联合国的6大主要机构之一。根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定，是唯一有权采取强制行动的联合国机构。2011年10月24日，第66届联合国大会选举出了2012-2013年度5个非常任理事国，危地马拉、摩洛哥、多哥、巴基斯坦以及阿塞拜疆当选。 联合国安全理事会- 概述 联合国安全理事会会议厅 联合国安全理事会（United Nations Security Council）是联合国的六大主要机构之一。根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构。 联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。联合国其
他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权作出根据《宪章》规定各会员国必须执行的决定。 安理会有权调查任何引起国际争端或摩擦的任何情况，并可提出解决这些争端的方式或办法。会员国或接受联合国宪章的非会员国、联合国大会或秘书长，均可就国际和平与安全问题提请安理会注意。安理会有权断定任何威胁和平、破坏和平或侵略等行为的存在，并可提出采取强制措施以维持或恢复国际和平与安全的建议或作出这方面的决定，如认为这些措施还不能解决问题，它可以通过采取关于军事行动的决议去解决这些问题。安理会还有向联合国大会提出年度报告、特别报告、对战略性地区行使托管等职能。联合国安全理事会- 结构组成 联合国安全理事会 安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。它的组织方式是要使其能够持续不断地行使职能。每个理事国都必须有一名代表常驻联合国总部。安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。 常任理事国 5个常任理事国是： 中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国 非常任理事国
论我国社会保障中政府的责任 黄海学院1105班11413541 江建华 摘要：作为社会保障制度的制定者和实施者,政府在社会保障方面至少应该负有确立社会保障相关法律之责、保障人民享有社会保障权利之责、为社会保障提供必要的财政支持之 责、保证社会保障制度正常运行的监管之责等多重责任。 关键词：社会保障、问题、责任 一、什么是社会保障及其重要功能 社会保障，是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“调节器”。社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。 社会保障是劳动力再生产的“保护器”。社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。 社会保障是社会发展的“稳定器”。通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。 此外，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。 二、我国社会保障制度存在的问题 第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。 第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。