天津市滨海新区等单位公开招考公务员
公共科目考试大纲
为便于报考者充分了解天津市滨海新区等单位公开招考公务员公共科目笔试，特制定本大纲。
一、考试科目
公开招考公务员笔试科目为行政职业能力测验和申论两科，全部采取闭卷考试方式。
1．行政职业能力测验为客观性试题，考试时限为120分钟，满分为100分。
2．申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。
二、作答要求
1．行政职业能力测验
应试者务必携带的考试文具包括黑色墨水的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。应试者必须用2B铅笔在答题卡上作答。作答在试题本上或其他位置的一律无效。
2．申论
应试者务必携带的考试文具包括黑色墨水的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。应试者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
三、行政职业能力测验介绍
1．测试内容
行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、
适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等内容。
言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力。它包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。
数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的技能，主要涉及数字和数据关系的分析、推理、判断、运算等。
判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。
资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图形、表格等资料的综合理解与分析加工的能力，这部分内容通常由数据性、统计性的图表数字及文字材料构成。
常识判断主要测查报考者对法律、政治、经济、管理、历史、自然、科技等方面知识的运用能力。
2．题型介绍
第一部分：言语理解与表达
一般包含一段话或一个句子，要求报考者选出与所提要求最相符合的一项。
例题：对一篇规范的论文，因版面限制而去砍综述、删
注释，实在是的不智之举。
填入划横线部分最恰当的一项是：
A．削足适履B．扬汤止沸
C．矫枉过正D．舍本逐末
（答案：A）
例题：在古典传统里，和谐的反面是千篇一律。“君子和而不同，小人同而不和”，所以和谐的一个条件是对于多样性的认同。中国人甚至在孔子之前就有了对于和谐的经典认识与体现。中国古代的音乐艺术很发达，特别是一些中国乐器，像钟、磬、瑟等各种完全不同的乐器按照一定的韵律奏出动听的音乐，但如果只有一种乐器就会非常单调。
对这段文字概括最准确的是：
A．和谐观念源于中国古代音乐
B．差异是和谐的一个必要条件
C．中国人很早就产生了和谐观念
D．音乐是对和谐的经典认识与体现
（答案：B）
第二部分：数量关系
第一种题型：数字推理。每道题给出一个数列，但其中缺少一项，要求报考者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个供选择的答案中选出最合适、最合理的一个来填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。
例题：1 2 2 4 8 （）
A．16 B．24
C．32 D．36
（解答：前两项之积等于第三项，故正确答案为C。）
第二种题型：数学运算。每道题给出一道算术式子，或者表达数量关系的一段文字，要求报考者熟练运用加、减、乘、除等基本运算法则，利用基本的数学知识，准确、迅速地计算出结果。
例题：X、Y两地相距42公里，甲乙两人分别同时从X、Y两地步行出发，相向而行，甲的步行速度为3公里/小时，乙的步行速度为4公里/小时，问甲乙步行几小时后相遇？
A．3 B．4
C．5 D．6
（解答：用X、Y两地距离除以甲乙两人的步行速度之和即可得出答案。正确答案为D。）
第三部分：判断推理
第一种题型：图形推理。每道题给出一套或两套图形，要求报考者认真观察找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。
例题：
（解答：每行前两个图形叠加后，不同的部分就是第三个图形。正确答案是D。）
第二种题型：定义判断。每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求报考者严格依据定义选出一个
最符合或最不符合该定义的答案。
例题：职业枯竭是指人们在自己长期从事的工作重压之下，产生身心能量被工作耗尽的感觉。
根据上述定义，下列属于职业枯竭状态的是：
A．老周不能胜任自己现有的工作，每天都会忙得焦头烂
额
B．刚参加工作的小李觉得这份工作太累，产生了跳槽的念头
C．刘经理每天工作繁忙，缺乏充足的休息，情绪也越来越糟糕
D．在从事过许多不同的职业之后，老王觉得所有工作都索然无味
（解答：根据题干所给定义，正确答案为C。）
第三种题型：类比推理。给出一对相关的词，然后要求报考者仔细观察，在备选答案中找出一对与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。
例题：阳光:紫外线
A.电脑:辐射
B.海水:氯化钠
C.混合物:单质
D.微波炉:微波
（解答：阳光与紫外线、海水与氯化钠的关系都是整体与组成部分的关系，故正确答案为B。）
例题：
（）对于梨相当于服装对于（）
A.苹果——毛衣
B.水果——衬衣
C.书包——鞋帽
D.果汁——衣橱
（解答：梨是水果的一种，衬衣是服装的一种，因此，
正确答案是B。）
第四种题型：逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，选择一个最恰当答案，该答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。
例题：科学家对76位心脏病患者进行了研究，他们分别采用“一名志愿者带一只狗前去探望病人”、“一名志愿者前去探望病人”以及“没有志愿者”三种方法分别测试这些病人的反应。结果发现第一种情况下病人的焦虑程度下降了24%，第二种情况下病人的焦虑程度只下降了10%，第三种情况下病人的焦虑程度仍保持原来水平。因此科学家认为，狗能帮助心脏病人降低焦虑情绪。
下面哪一项最能削弱科学家的论点？
A.带狗和不带狗探视的实验分别选在两个不同的时间段
B.在带狗的志愿者中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗
C.在被探望的病人中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗
D.志愿者带去探望病人的大多数狗都是性情比较温顺的
（解答：观察A、B、C、D四个选项，似乎都能削弱科学家的论点：狗能帮助心脏病人降低焦虑情绪。但选项C“在被探望的病人中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗”直接说明研究对象（心脏病人）的样本太特殊（绝大多数被研究的心脏病人喜欢并自己饲养宠物狗），不具有代表性，因此C最能削弱科学家的论点。故C是正确答案。）
第四部分：资料分析
针对一段资料一般有1～5个问题，报考者需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，从四个备选答案中选
出符合题意的答案。
例题：根据下图提供的信息回答问题。
某市2006年下半年投资情况图
单位：亿元
1．该市2006年下半年中，哪一个月的外资实际出资额在当月外资拟投资额中所占比重最高？
A．8月B．9月
C．10月D．11月
（答案：B）
2．下列说法中正确的是：
Ⅰ.2006年第四季度外资实际出资额总计约达9亿元
Ⅱ.该市拟投资总额在2006年9月份为下半年最低
Ⅲ.2006年下半年该市外资拟投资额达到拟投资总额40％以上
A．ⅡB．Ⅲ
C．Ⅱ、ⅢD．Ⅰ、Ⅲ
（答案：D）
第五部分：常识判断
例题：下列关于法律体系的表述中，不正确的是：
A．法律体系由法律部门组成
B．我国社会主义法律体系尚不完备
C．中华法系也即我国的社会主义法律体系
D．法律体系是一国法律有机联系的统一体
（答案：C）
例题：尽管我们关于太阳能的研究和议论已经相当多，但今天对太阳能的利用还是非常有限的。其最主要的原因是：A．难以将阳光有效地聚焦
B．尚未开发出有效的收集和储存太阳能的系统
C．核能仍然更为有效
D．太阳能系统尚不安全
（解答：关于太阳能的利用可能很多人都没有系统的知识，但是仔细考察四个选项，你可以依据常识看出A、C、D 三个理由都不恰当，只有Ｂ选项所说的原因更为准确，故正确答案为B。）
四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，
做出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
根据考试的规模和招考对象的不同，题目的类型和数量会有所调整。
滨海新区概况 一、新区简介 二、地理位置与区域优势 三、历史沿革 四、中国（天津）自由贸易试验区 (摘自《自豪滨海》) 五、功能区建设 (摘自《自豪滨海》) 六、历史古迹 七、滨海文化(摘自《自豪滨海》) 1、百花齐放的民间文化 2、汉沽飞镲国家非遗 3、国内首家、国际最大的藏书票馆 4、“八大馇”源远流长 5、源于唐山盛于汉沽的评剧 八、滨海旅游(摘自《自豪滨海》) 1、大型航母主题公园 2、国内最大单体极地海洋馆 3、我国最大的人造沙滩景区 4、华北首个户外超大精品水上乐园 5、亚洲最大室内热带雨林植物景区 6、天津最大湿地自然保护区
新区概况 一、新区简介 滨海新区位于天津东部沿海，面积2270平方公里，海岸线153公里，常驻人口263.52万。地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，距首都北京120公里，内陆腹地广阔，辐射西北、华北、东北12个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点；拥有世界吞吐量第五的综合性港口，通达全球400多个港湾，是东、中亚内陆国家重要的出海口；拥有北方最大的航空货运机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，使之成为连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽。 滨海新区资源丰富，有1214平方公里可供开发利用的盐滩碱地，已探明的渤海海域石油资源总量100多亿吨，天然气储量1937亿立方米，北京、天津两大直辖市集中了全国27%的科技资源，蕴藏了巨大的发展潜能。 进入新世纪，滨海新区作为国家重要发展战略，将在推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用，努力成为我国带动区域经济发展的第三增长极。 国务院对滨海新区开发开放作出了全面部署，明确了功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、
天津滨海新区公共配套设施情况说明 滨海新区位于天津东部沿海，面积2270 平方公里，常住人口210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天津滨海新区实现生产总值3810 亿元，同比增长23.5%；完成固定资产投资2502 亿元，同比增长49.2%，平均1 平方公里投资超过1 亿元）。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。主要表现在以下几个方面：1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面：取得较大突破。、金融改革创新取得较大突破一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列一是吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面，规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高），只需缴纳20%的所得税，而非最高达到45%的累进税；在营业税和企业所得税方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免— 1 —三减半”，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半”。推动设立了总规模各为200 亿元的渤海产业投资基金和船舶产业投资基金，集聚了221 家股权投资基金（管理）企业和114 支创业风险投资企业，成为我国股权投资基金相对集中的城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、二滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种，日成交额超过30 亿元。排放权交易目前已发展了40 多家会员单位和近10 家战略合作伙伴，先后开展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极三开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控股集团”，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。（2009 年7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作，拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试点等。）建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发— 2 —展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保取得较大进展。、涉外管理体制改革取得较大进展税港区的体制机制创新方面。一是一是大力推进东疆保税港区制一是度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸验放”和“预先报关、一次验放”、24 小时卡口全天候验放等多种便捷通关措施，提高通关效率。二是二是探索开展离岸金融二是业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注。册在境外，享受5%的低税率（国内税率为17%）去年底，滨海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是三是加大无水港建三是设力度（无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心）。在中西部地区建设了16 个内陆无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。3、土地管理体制改革亮点凸显。一是亮点凸显、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分离”，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有14 批— 3 —（次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转
天津滨海新区的功能定位 依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 新区发展前景 来源：王悦的日志 功能区布局与产业特色 滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。 “一核”指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成。 “双港”指天津港的北港区和南港区。 “九区支撑”指通过滨海新区九个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。 “龙头带动”指通过加快“一核双港九区”的开发建设，凸显天津滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。 先进制造业产业区 先进制造业产业区包括天津经济技术开发区(包括东区和西区)、塘沽海洋高新技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区。总规划面积155平方公里。重点发展电子信息、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等产业，努力建设成为服务和带动环渤海地区产业升级的现代制造业和研发转化基地。 临空产业区 临空产业区包括天津滨海国际机场、空港物流加工区、民航科技产业化基地等，总规划面积102平方公里，依托天津滨海国际机场优势资源，重点发展临空产业，努力建设成为以航空物流、民航科技产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型产业区、总部经济聚集区。 滨海高新技术产业开发区
天津滨海新区规划 空间布局为“T”型结构 滨海新区总体空间布局为“T”型结构：沿京津塘高速公路和海河建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。在“轴”、“带”的交汇处，建设国际港口大都市标志区和生态宜居的海滨新城，构成滨海新区的核心区。同时，要加快建设和形成七个产业功能区，即高新技术产业区、现代冶金产业区、空港物流加工区、海洋产业及循环经济示范区、海港物流区、化学工业区和休闲旅游区。 交通系统带动经济快速发展
天津滨海新区未来的交通系统规划由公路、铁路、航运等立体交通网络组成，将建设成为拥有海、陆、空立体交通网络的工业基地，建成比较完善的基础设施框架，形成现代交通网络体系，从而进一步发挥连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能，使滨海新区人流、物流、资金流往来不断增加，并带动经济快速发展。 滨海化工区范围达80平方公里 规划中的天津滨海新区化工区产业包括石油化工、海洋化工、精细化工，区域范围达80平方公里。 居住区布局未来布局规划
图为天津滨海新区居住区未来布局规划。 海滨休闲旅游区 根据汉沽区确定的目标，汉沽区要建成为环渤海乃至东北亚地区休闲旅游服务体系的重要组成部分，要建成国际旅游目的地，天津市的海滨休闲旅游区。 该休闲旅游区的规划面积为150平方公里，其中陆域面积和海域面积各为75平方公里，投资金额为166亿元人民币。将以航母游乐港为龙头，带动沿海旅游观光带和沿蓟运河旅游观光带的发展。建设以航母游乐港、世界级主题公园、海上游乐园、高尔夫球场为支撑的旅游核心区，以营城湖、四万亩葡萄观光园为支撑的生态湿地观光区和综合服务区。
天津滨海新区发展情 况汇报
天津滨海新区发展情况汇报 天津市滨海新区管理委员会 一、滨海新区发展的简要情况 开发建设滨海新区，是1994年天津市委、市政府积极落实党中央、国务院改革开放的战略部署，从服务环渤海及我国北方经济发展的战略高度，结合天津实际做出的一项跨世纪发展的战略决策。经过全市上下十几年的奋斗，天津迎来了重大历史性机遇。党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议通过的国家“十一五”规划建议和纲要，明确指出要“推进天津滨海新区的开发开放”，将滨海新区纳入全国总体发展战略布局。国务院下发了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号），市委召开了八届八次全会，对推进滨海新区开发开放做出全面部署，标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。 天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口140万。 11
经过十多年的开发建设，滨海新区取得显著成绩。生产总值由1993年的112亿元增长到2005年的1608.63亿元，年均递增20.6%，人均生产总值达到1.42万美元。财政收入由23.6亿元增长到317.2亿元，增长12.4倍。外贸出口由5亿美元增长到185亿美元，增长36倍。累计实际利用外资159亿美元，世界500强中70多家跨国公司在新区投资了152家企业，滨海新区已成为外商在中国投资回报率最高的地区之一。 今年一季度，新区经济保持了持续快速健康发展的良好势头，实现生产总值412.25亿元，增长20.4%；完成工业总产值1130.41亿元，同比增长35.2%；实现合同外资15.98亿美元，同比增长25.5%；实际利用外资9.28亿美元，同比增长44.6%；外贸出口达到50.16亿美元，同比增长43.1%；完成固定资产投资138.37亿元，同比增长27.6%，实现了“十一五”规划第一年经济发展的高起步。 经过多年的开发建设，天津滨海新区已经形成了多方面的比较优势，对促进全国区域经济协调发展具有重大的战略意义。一是，区位优势。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，与珠三角地区的深圳、长三角地区的上海浦东比肩而立；同时背靠“三北”、依托京津冀、面向东北亚，与日本、韩国隔海相望，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，还是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口；新区内陆腹地广阔，遍及北方12个省市自治区，区位优势明显。推进天津滨海新区的开发开放， 11
天津滨海新区情况介 绍
天津滨海新区发展情况介绍 天津市滨海新区管理委员会 2007年3月 一、滨海新区发展的简要情况 开发建设滨海新区，是1994年天津市委、市政府积极落实党中央、国务院改革开放的战略部署，从服务环渤海及我国北方经济发展的战略高度，结合天津实际做出的一项跨世纪发展的战略决策。经过全市上下十几年的奋斗，天津迎来了重大历史性机遇。党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议通过的国家“十一五”规划建议和纲要，明确指出要“推进天津滨海新区的开发开放”，将滨海新区纳入全国总体发展战略布局。国务院下发了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号），市委召开了八届八次全会，对推进滨海新区开发开放做出全面部署，标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。 天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口140万。
经过十多年的开发建设，滨海新区取得显著成绩。生产总值由1993年的112亿元增长到2006年的1960亿元，年均递增20%以上，人均生产总值达到1.42万美元。财政收入由23.6亿元增长到380亿元，增长16.1倍。外贸出口由5亿美元增长到226亿美元，增长45倍。累计实际利用外资192亿美元，世界500强中70多家跨国公司在新区投资了152家企业，滨海新区已成为外商在中国投资回报率最高的地区之一。 经过多年的开发建设，天津滨海新区已经形成了多方面的比较优势，对促进全国区域经济协调发展具有重大的战略意义。一是，区位优势。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，与珠三角地区的深圳、长三角地区的上海浦东比肩而立；同时背靠“三北”、依托京津冀、面向东北亚，与日本、韩国隔海相望，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，还是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口；新区内陆腹地广阔，遍及北方12个省市自治区，区位优势明显。推进天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。二是，功能优势。滨海新区具有集港口、经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区和保税区于一体的功能聚集优势，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。天津港是中国北方最大的国际贸易港口，货物吞吐量位居世界十强，与世界170多个国家和地区的300
天津滨海新区发展现状、问题及对策的研究 摘要 天津滨海新区作为中国北方经济增长的龙头，在近几年获得了长足的发展，但是滨海新区的增长模式也同样存在问题。本文通过对滨海新区经济发展的现状，主要是对经济总量、消费、投资、出口的分析，找出滨海新区发展中存在的问题。认为消费总量低、第三产业发展滞后是滨海新区发展中存在的最大难题。最后，针对以上两个难题，文章提出了相应的对策建议。 关键字：天津滨海新区现状 一、滨海新区发展现状 从经济总量看。2011滨海新区前三季度，新区生产总值达到4415.16亿元，同比增长23.7%。其中，第一产业6.53亿元，增长9%，第二产业3122.76亿元，增长27.2%，第三产业1285.87亿元，增长15.9%。全年滨海新区生产总值将达到6200亿元，与上年相比增长23.8%左右，比年初设定的20%增速高3.8个百分点。 从投资角度看。2011年1月至11月，滨海新区全社会固定资产投资规模继续扩大，投资总额达到3360.3亿元，增长33%，超过地区GDP和工业生产总值的增速。其中，城镇固定资产投资3343.75亿元，增长33.4%。全年全社会固定资产投资3700亿元，增长32%。从产业看，三次产业投资较上年均不同幅度增长。1月至11月，第三产业投资居首，投资2139.7亿元，增长36.6%。其中的房地产开发投资454.43亿元，增速高达60.2%。其次为第二产业投资1202.9亿元，增长26.3%，其中工业投资1046.08亿元，增长24.5%；第一产业投资18.21亿元，是上年投资的1.3倍。。
从消费角度看。全年社会消费品零售额892亿元，增长26%。 从进出口贸易看。1月至11月，滨海新区外贸进出口总值达到645.68亿美元，增长29.5%。其中，进口总值393.5亿元，增长35.6%，出口总值252.18亿元，增长21.1%。进口增速超过出口增速4.5个百分点。全年外贸进出口总额700亿美元，增长26%。 二、存在的问题 （一）消费总量低 从上述滨海新区经济发展的总量指标以及投资、消费和进出口指标来看，滨海新区的消费明显不足，没有发挥经济增长的原动力的作用。 滨海新区仍处于经济发展的起飞阶段，经济总量加速积累，增速最快；其经济发展依然依靠要素的投入驱动，比如在促进经济增长的三驾马车中，滨海新区仍以投资拉动为主，消费的增速虽较快但总量仍较低，进出口贸易额受世界经济形势的影响也相对较低。而反观同一时期深圳与浦东特区的情况却可以发现，无论从三驾马车的驱动，还是三次产业的占比看，都标志着它们进入注重依靠内涵和创新驱动的发展阶段。 因此，我们可以知道，滨海新区仍处在发展的初期，并没有形成投资、消费、出口三驾马车共同拉动经济增长的局面。但同时也应看到，消费总量的过低，也从另一个侧面说明，滨海新区的增长潜力仍未得到充分释放。 （二）三产比重低 从三次产业发展的角度看，滨海新区的第三产业比重偏低，仅占经济总量的29%，这说明滨海新区的发展还是以工业为主导的。 2011年数据显示，滨海新区的第一产业总额为6.53亿元，增长9%，第二产业3122.76亿元，增长27.2%，第三产业1285.87亿元，增长15.9%。从这组数据可以看到第二产业在滨海新区几乎占到70%，这是不符合现代经济的发展规律的，这一点也同样说明滨海新区的经济发展仍处在初步，经济改革和经济结构升级有待进一步提高和完善。从发展速度的角度看，滨海新区的第二产业也较第三产业增长为快。虽然由于缺乏更为全面的数据，我们不敢臆断造成此种现象的原因，但是此种现象所展现出来的滨海新区的经济结构失衡确是无疑的，服务业的欠发达也是不争的事实。
（发展战略）天津滨海新区发展情况汇报
天津滨海新区发展情况汇报 天津市滨海新区管理委员会 壹、滨海新区发展的简要情况 开发建设滨海新区，是1994年天津市委、市政府积极落实党中央、国务院改革开放的战略部署，从服务环渤海及我国北方经济发展的战略高度，结合天津实际做出的壹项跨世纪发展的战略决策。经过全市上下十几年的奋斗，天津迎来了重大历史性机遇。党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议通过的国家“十壹五”规划建议和纲要，明确指出要“推进天津滨海新区的开发开放”，将滨海新区纳入全国总体发展战略布局。国务院下发了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号），市委召开了八届八次全会，对推进滨海新区开发开放做出全面部署，标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。 天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域。规划面积2270
平方km，海岸线153km，常住人口140万。 经过十多年的开发建设，滨海新区取得显著成绩。生产总值由1993年的112亿元增长到2005年的1608.63亿元，年均递增20.6%，人均生产总值达到1.42万美元。财政收入由23.6亿元增长到317.2亿元，增长12.4倍。外贸出口由5亿美元增长到185亿美元，增长36倍。累计实际利用外资159亿美元，世界500强中70多家跨国XX公司于新区投资了152家企业，滨海新区已成为外商于中国投资回报率最高的地区之壹。 今年壹季度，新区经济保持了持续快速健康发展的良好势头，实现生产总值412.25亿元，增长20.4%；完成工业总产值1130.41亿元，同比增长35.2%；实现合同外资15.98亿美元，同比增长25.5%；实际利用外资9.28亿美元，同比增长44.6%；外贸出口达到50.16亿美元，同比增长43.1%；完成固定资产投资138.37亿元，同比增长27.6%，实现了“十壹五”规划第壹年经济发展的高起步。 经过多年的开发建设，天津滨海新区已经形成了多方面的比较优势，对促进全国区域经济协调发展具有重大的战略意义。壹是，区位优势。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，和
天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策【津财金〔2006〕6号】 内容提要： 对在本市新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助，注册资本10亿元人民币(含10亿元人民币)以上的，补助2000万元人民币；注册资本10亿元人民币以下、5亿元人民币(含5亿元人民币)以上的，补助1500万元人民币；注册资 本5亿元人民币以下、1亿元人民币(含1亿元人民币)以上的，补助1000万元 人民币。 总部或地区总部按照不超过职工工资总额15%的比例为职工缴存的住房公积金 可税前扣除并免征个人所得税。总部或地区总部职工按照不超过其工资总额15%的比例缴存的住房公积金免征个人所得税。 总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，按规定缴纳的个人所得税高 于境外、国外的部分，由同级财政部门返还其已缴纳个人所得税地方留成部分。对金融企业在本市规划的金融区内新购置办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性补助。 对在本市新设立的金融企业，自开业年度起的三年内由同级财政部门减半返还 营业税；自盈利年度起的三年内由同级财政部门全额返还企业所得税地方分享 部分；对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税三年。 对金融企业连续聘用2年以上的高级管理人员(指符合金融机构高级管理人员任职资格的人员)，在本市行政辖区内第一次购买商品房、汽车或参加专业培训的，由同级财政部门按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分予以奖励，累计最高奖励限额为购买商品房、汽车或参加专业培训实际支付的金额，奖励 资金免征个人所得税。奖励期限原则上不超过5年。 天津市促进现代服务业发展财税优惠政策【津财金(2006)22号】 内容提要：
天津滨海新区综合配套改革情况调研报告 滨海新区位于天津东部沿海，面积2270 平方公里，常住人口210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天津滨海新区实现生产总值3810 亿元，同比增长23.5%；完成固定资产投资2502 亿元，同比增长49.2%，平均1 平方公里投资超过1 亿元）。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。主要表现在以下几个方面：1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面：取得较大突破。、金融改革创新取得较大突破一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列一是吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面，规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高），只需缴纳20%的所得税，而非最高达到45%的累进税；在营业税和企业所得税方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免— 1 —三减半”，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半”。推动设立了总规模各为200 亿元的渤海产业投资基金和船舶产业投资基金，集聚了221 家股权投资基金（管理）企业和114 支创业风险投资企业，成为我国股权投资基金相对集中的城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、二滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种，日成交额超过30 亿元。排放权交易目前已发展了40 多家会员单位和近10 家战略合作伙伴，先后开展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极三开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控股集团”，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。（2009 年7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作，拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试点等。）建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发— 2 —展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保取得较大进展。、涉外管理体制改革取得较大进展税港区的体制机制创新方面。一是一是大力推进东疆保税港区制一是度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸验放”和“预先报关、一次验放”、24 小时卡口全天候验放等多种便捷通关措施，提高通关效率。二是二是探索开展离岸金融二是业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注。册在境外，享受5%的低税率（国内税率为17%）去年底，滨海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是三是加大无水港建三是设力度（无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心）。在中西部地区建设了16 个内陆无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。3、土地管理体制改革亮点凸显。一是亮点凸显、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分离”，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有14 批— 3 —（次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转分离”是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点：先行征收，对重点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收，统一落实被征地农民征地补偿安置；适时转用，根据
天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案 天津市滨海新区人民政府 二O一O年六月八日
天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案 天津市滨海新区人民政府 二O一O年六月八日
目录 ●天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案 一、试点基础 (1) （一）新区创新基础 (2) （二）新区创新特点 (6) （三）新区创新面临的环境 (8) （四）新区创新薄弱环节 (9) 二、试点工作思路和目标 (11) （一）工作定位 (11) （二）工作思路 (12) （三）工作目标 (12) 三、试点内容和重点任务 (15) （一）引领支撑高端产业高地建设 (15) 1、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业 (15) 2、整合构筑产业研发转化大平台 (18) 3、优化产业创新分工布局 (19) 4、改造提升城区产业 (23) （二）推进科技体制改革和机制创新 (24) 1、进一步推进科技与金融结合的机制创新 (24) 2、进一步完善产学研结合机制 (26) 3、努力构建战略性新兴产业培育机制 (27) 4、建立有利于科技资源整合的管理体制 (28) （三）构建高效创新体系 (28) 1、实施“技术创新体系强化工程” (28) 2、实施“科技中介服务体系优化工程”。 (30) （四）构筑创新人才高地 (31) 1、聚集高端创新创业人才 (31)
2、加强创新人才培养 (32) 3、推进人才体制机制创新 (33) 4、优化人才发展环境 (33) （五）营造宜居的城区生态环境 (34) 1、着力生态环境建设 (34) 2、着力环境保护能力建设 (34) 3、加快城乡一体化步伐 (34) （六）加大对内对外开放力度 (35) 1、深入推进区域科技合作 (35) 2、促进国际技术转移和国外科技成果转化 (36) （七）优化创新创业环境 (36) 1、营造优良的创新政策环境 (36) 2、营造高效的政府管理环境 (37) 3、营造浓厚的创新文化环境 (38) 四、保障措施 (38) （一）组织保障 (38) （二）经费保障 (39) （三）政策保障 (39) （四）实施保障 (40) 五、进度安排 (40) （一）启动建设阶段（2010年1月—2010年3月） (40) （二）全面部署阶段（2010年4月—2010年12月） (40) （三）全面实施第一阶段（2011年1月—2012年12月） (40) （四）全面实施第二阶段（2013年1月—2015年12月） (41) （五）总结与考核阶段（2015年7月—2015年12月） (41) ●滨海新区建设国家创新型试点城区相关评价指标 ●区直相关部门工作任务分解表 ●各管委会2015年任务指标分解表
关于赴天津滨海新区调研情况的报告 根据孙守璞副省长“六个紧盯”的要求，2月15—16日，刘晓江副厅长率综合处和开发区处的 同志赴天津，重点对滨海新区的有关情况进行了调研。先后与天津市商务委员会、滨海新区管委会进行了座谈，实地参观考察了天津经济技术开发区、保税区。总的看，随着天津滨海新区由地方发展战略上升到国家发展战略，天津的对外开放正在进入一个新的历史时期，同时滨海新区的开放开发也会对整个环渤海区域乃至全国的发展产生重大而深远的影响。现将 调研的有关情况报告如下： 一、滨海新区基本情况 天津滨海新区位于天津东部邻海地区，总面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口140万。包括天津港、天津经济技术开发区、天津保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区，以及东丽区、津南区的部分区域。开发建设滨海新区，是1994年天津市委、市 政府结合天津改革开放实际做出的一项重大举措。滨海新区成立了管委会，由一位市委常委任主任，其他各区的负责同志任工委领导。目前的主要职能是研究制定规划和协调关系，下一步将结合新区新一轮开放开发，探索管理体制创新。 经过十多年的开发建设，滨海新区的生产总值由1993年的112亿元增加到2005年的1608.63亿元，平均每年递增20.6%。财政收入由23.6亿元增加到248.4亿元，增长9.5倍。外贸出口由1993年的5亿美元增加到2005年的185亿美元，增长36倍，占全市的65%。累计实际利用外资159亿美元，占全市的62%。滨海新区聚集了一大批跨国公司投资企业，世界500强已有70多家企业在新区投资。滨海新区的发展成绩可以用3个“三分之二”来概括： 外商投资占工业的三分之二、外资占固定资产投资的三分之二、外贸出口占天津市的三分之二。 中央、国务院对滨海新区的发展高度重视，2005 年10月1日胡锦涛总书记专程进行了实地考察，2005年6月24日温家宝总理专门率十五个部委领导赴滨海新区调研，发表了两个半小时的讲话，对滨海新区的发展定位、方向和重点作出重要指示。党的十六届五中全会将加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议,标志着滨海新区纳入国家整体发展战略，这是我国继20世纪80年代开发深圳，90年代开发浦东之后，又一个区域开发的重大战略举措。目前滨海新区已经掀起了新一轮的建设热潮，并有望在未来十五年的战略机遇期内，成为中
天津滨海新区考察报告
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天津及滨海新区考察报告 为认真贯彻落实省委中心组理论学习会议精神，精心谋划合肥“十二五”发展，9月18日至19日，省委常委、市委书记孙金龙、市长吴存荣率合肥市党政代表团赴天津学习考察。天津市委市政府、滨海新区区委区政府高度重视，给予热情接待和周到安排，中央政治局委员、天津市委书记张高丽会见了合肥党政代表团全体成员，并亲自介绍天津建设和发展情况。在天津期间，代表团重点考察了滨海新区的开发和建设，同滨海新区党政领导同志进行了深入交流，实地感受了天津建设发展、滨海新区开放开发的气魄和生机。此行时间虽短，但收获了震撼、开阔了眼界、得到了启迪。 一、天津及滨海新区建设发展情况 近年来，天津围绕中央对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”的要求，以滨海新区开发开放为契机，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。特别是位于天津东部沿海的滨海新区，在一片盐碱地和“围海造陆”的土地上，建设成为规划面积2270平方公里，拥有“一核、双港、九个产业功能区”，经济总量占天津半壁江山的现代化新城，成为我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后的第三经济增长极。 １、发展成效大。2005年到2009年，天津市地区生产总值由3905.64亿元增加到7521.85亿元，年均增长18%
4 以上，大大高于全国平均水平，其中，滨海新区生产总值由1623.26亿元增到3810.67亿元，年均增长达24%，为1994年筹建之初的30倍，占到全市总量50.8%；财政收入分别由725亿元增加到1805亿元，年均增长26%。城镇居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增长14%；农村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增长10%。今年上半年，天津市继续保持高增长态势，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入、城镇固定资产投资增幅分别达18%、27.5%、35.2%、34.9%。滨海新区完成生产总值2250亿元，财政收入480.7亿元，工业总产值5072.4亿元，全社会固定资产投资1089.56亿元，分别同比增长36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各项经济指标均创近10年最高水平。 ２、规划气魄大。无论是城市建设，还是产业发展，无论是总体区域，还是具体项目，都体现出规划的大思路、大气魄，彰显国际化都市的全球视野、世界胸襟和先进理念。天津“双城战略”，把的中心城区与滨海新区核心区作为城市两个中心，让天津再造一个新城。着眼于将滨海新区建成 “高端产业的集聚区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、科技创新的领航区、和谐社会的首善区”，天津专门成立了重点规划编制指挥部，选派230多名规划骨干到发达国家和地区考察，培养世界眼光，引进国际先进规划理念。聘请海内外50多家高水平设计团队，最终形成了“一城双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略，并在此基础上编
天津滨海新区总体规划 天津市滨海新区城市总体规划(2005-2020年) 文本目录 1第一部分 1第一章总则 3第二章城市定位、发展目标与策略 4第三章城市规模 6第二部分 6第四章城市空间布局与城乡协调发展 7第五章城区建设 8第六章重点建设区发展 10第三部分 10第七章综合交通体系 14第八章产业发展与布局 17第九章社会事业发展及公共服务设施 19第十章生态环境建设与保护 21第十一章岸线利用 22第十二章资源节约、保护与利用 24第十三章市政基础设施 26第十四章城市综合防灾减灾 28第十五章近期发展与建设 30第十六章规划实施 注:文本中楷体字部分为非正式内容，仅为文本正式条款内容的必要说明。
第一部分 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出:“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。天津市第九次党代会明确滨海新区应该实现跨越发展，充分发挥引擎作用;搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用;增强综合功能，充分发挥服务作用;扩大对内对外开放，充分发挥门户作用;建设宜居生态新城区，充分发挥带头作用。为了完成好党和国家赋予滨海新区的历史使命，有力地推动环渤海区域经济的振兴，本次规划立足于全面落实科学发展观，认真研究滨海新区发展所面临的矛盾与问题，正确认识新区发展在我国重要战略机遇期中的地位和作用，深入分析新区发展的重要条件，在此基础上科学地确定滨海新区性质、目标与规模，为有效配置新区发展资源、合理规划城乡发展空间、促进滨海新区经济、社会和环境的和谐、稳定发展奠定基础。 第一章总则 《天津市滨海新区城市总体规划(1999-2010年)》2001年经市政府批准实施，几年来，该规划在指导滨海新区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年发展目标大部分已经提前实现。随着经济社会的快速发展，滨海新区进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现滨海新区经济社会的持续快速发展，解决发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为新区未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件，新区的总体规划修编势在必行，市政府于2004年提出修编《天津市滨海新区城市总体规划(2005,2020年)》的工作任务。
文本目录 第一部分 (1) 第一章总则 (1) 第二章城市定位、发展目标与策略 (3) 第三章城市规模 (4) 第二部分 (6) 第四章城市空间布局与城乡协调发展 (6) 第五章城区建设 (7) 第六章重点建设区发展 (8) 第三部分 (10) 第七章综合交通体系 (10) 第八章产业发展与布局 (14) 第九章社会事业发展及公共服务设施 (17) 第十章生态环境建设与保护 (19) 第十一章岸线利用 (21) 第十二章资源节约、保护与利用 (22) 第十三章市政基础设施 (24) 第十四章城市综合防灾减灾 (26) 第十五章近期发展与建设 (28) 第十六章规划实施 (30) 注：文本中楷体字部分为非正式内容，仅为文本正式条款内容的必要说明。
第一部分 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。天津市第九次党代会明确滨海新区应该实现跨越发展，充分发挥引擎作用；搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用；增强综合功能，充分发挥服务作用；扩大对内对外开放，充分发挥门户作用；建设宜居生态新城区，充分发挥带头作用。为了完成好党和国家赋予滨海新区的历史使命，有力地推动环渤海区域经济的振兴，本次规划立足于全面落实科学发展观，认真研究滨海新区发展所面临的矛盾与问题，正确认识新区发展在我国重要战略机遇期中的地位和作用，深入分析新区发展的重要条件，在此基础上科学地确定滨海新区性质、目标与规模，为有效配置新区发展资源、合理规划城乡发展空间、促进滨海新区经济、社会和环境的和谐、稳定发展奠定基础。 第一章总则 第1条《天津市滨海新区城市总体规划（1999-2010年）》2001年经市政府批准实施，几年来，该规划在指导滨海新区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的 2010年发展目标大部分已经提前实现。随着经济社会的快速发展，滨海新区进 入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现滨 海新区经济社会的持续快速发展，解决发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需 要为新区未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件， 新区的总体规划修编势在必行，市政府于2004年提出修编《天津市滨海新区城 市总体规划（2005－2020年）》的工作任务。 当前，面对国内、国际发展的新阶段、新形势，国家将进一步加快天津滨海新区开放开发，作为全国区域协调发展总体战略部署的一大举措，要求滨海 新区在更高的层次、更宽的领域发挥对区域发展的服务、辐射和带动作用。国 家的这一战略部署，使滨海新区的战略地位发生了巨大的变化，为滨海新区的 发展确立了更高的目标。而现行滨海新区城市规划中的城市职能定位、城镇空 间布局和基础设施布局，都与加快滨海新区发展的要求不相适应。同时，随着 滨海新区在区域中的地位不断提升，与北京、河北、环渤海区域以及东北亚地 区的联系日益密切，滨海新区应积极参与区域发展，发挥为京津冀和环渤海区 域经济服务的作用。 天津港和天津滨海国际机场的扩建，京津塘高速公路二线、京津城际铁路专线等一批区域性基础设施的建设，以及大乙烯、大炼油、天津经济技术开发 区扩区、空港物流加工区等一批重大建设项目的实施，使现行的城市总体规划 不能完全适应滨海新区经济社会发展的需求。 为了紧紧抓住加快滨海新区发展的战略机遇，落实好党和国家赋予的历史使命，必须以科学发展观为指导，坚持新思路、高起点、大视野，对天津滨海 新区城市总体规划进行修编。 第2条指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现 代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树 立抓住机遇、率先发展的战略思想，促进经济、社会和人的全面发展，不断提 高构建和谐社会的能力。 （1）坚持用科学发展观统领全局，走科学发展之路。树立“高水平是财富，低水平是包袱”的理念。结合滨海新区发展的实际，统筹城乡发展，推进城市化进程； 统筹区域发展，协调好与京津冀地区以及天津中心城区的关系，积极推动区域 协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统 筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和 对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。 （2）贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。提高服务京津冀、环渤海乃至北方地区经济振兴的意识，加强与周边地区的联合协作，实现区域 经济优势互补、相互促进、共同发展。强调城市总体规划在城市发展中的宏观 调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教 育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展，推进和谐社会建设与全
天津及滨海新区考察报告 为认真贯彻落实省委中心组理论学习会议精神，精心谋划合肥“十二五”发展，9月18日至19日，省委常委、市委书记孙金龙、市长吴存荣率合肥市党政代表团赴天津学习考察。天津市委市政府、滨海新区区委区政府高度重视，给予热情接待和周到安排，中央政治局委员、天津市委书记张高丽会见了合肥党政代表团全体成员，并亲自介绍天津建设和发展情况。在天津期间，代表团重点考察了滨海新区的开发和建设，同滨海新区党政领导同志进行了深入交流，实地感受了天津建设发展、滨海新区开放开发的气魄和生机。此行时间虽短，但收获了震撼、开阔了眼界、得到了启迪。 一、天津及滨海新区建设发展情况 近年来，天津围绕中央对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”的要求，以滨海新区开发开放为契机，推动各项
工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。特别是位于天津东部沿海的滨海新区，在一片盐碱地和“围海造陆”的土地上，建设成为规划面积2270平方公里，拥有“一核、双港、九个产业功能区”，经济总量占天津半壁江山的现代化新城，成为我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后的第三经济增长极。 １、发展成效大。2005年到2009年，天津市地区生产总值由3905.64亿元增加到7521.85亿元，年均增长18% 以上，大大高于全国平均水平，其中，滨海新区生产总值由1623.26亿元增到3810.67亿元，年均增长达24%，为1994年筹建之初的30倍，占到全市总量50.8%；财政收入分别由725亿元增加到1805亿元，年均增长26%。城镇居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增长14%；农村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增长10%。今年上半年，天津市继续保持高增长态势，地区生产总值、规模以上工