广州市“三旧”改造工作办公室
穗旧改函〔2010〕22号关于征询“三旧”改造的工作流程意见的函
各区人民政府，市建委、市规划局、市国土房管局、市发改委、市财局：
为了进一步落实广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集体用地的若干意见》及市委、市政府关于加快推进“三旧”改造工作的有关精神，规范“三旧”改造工作流程，我办初步拟定《广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）》、《广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）》及《广州市旧城更新成片重建改造工作里路程（征询意见稿）》，现征询意见。请结合“三旧”规划工作实际，提出具体意见及建议，并于3月10日前答复我办。
感谢对“三旧”改造工作的支持！
附件：1.广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）
2.广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）
3.广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征询意见稿）
二O一O年三月一日（联系人：黄小芬，联系电话：83849061）
附件1
广州市“城中村”全面改造工作流程
一、全面改造方案编制阶段
（一）现状摸查
区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状
摸查包括以下内容：
1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村
民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等；
2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、
土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）；
3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）；
4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等；
5、留用地指标落实情况；
6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等；
7、现状历史资料：图片、影像等。
（二）确定改造规划范围和改造范围
由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划
范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合集
体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山
用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片
整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下
简称“三地”）等，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土
地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。市“三旧”改造办公室依据区政府提出的初步改造规划范围和改造范围，最终确定改造规划范围和改造范围。
（三）编制改造方案
区政府依据“三旧”改造规划指引、市“三旧”改造规划及
年度实施计划、土地利用总体规划、城乡规划等组织编制改造方案，改造方案包括以下内容：
1、现状摸查情况。
土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明）。
2、拆迁安置补偿方案。
补偿安置原则、基准面积、改造成本（拆除成本、临迁费用、
货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等）、回迁时序等。
3、融资模式。
公开出让（明确是否捆绑安置房建设）、自主改造、整村搬
迁等；
4、资金平衡、筹措、运作方案。
5、规划方案。
规划方案应达到修建性纤细规划深度；同事明确改造规划范围中的全面改造范围、功能分区和具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设
施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容、以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。
6、改造计划和建设实施步骤。
7、土地转性范围和规模。
8、违法用地与留用地指标证明文件（由市国土房管局出具）。
一、全面改造方案审批阶段
（一）批复改造方案
全面改造方案经村集体经济组织80%以上成员同意，由区政府审核后，报请市“三旧”改造办依据有关规定审批。其中涉及完善征收用地手续及超出“三旧”改造规划指引控制要求的，需报市“三旧”改造工作领导小组审议。
（二）用地预审
使用新增建设用地的，村集体经济组织持市“三旧”改造办批复的改造规划核定的用地红线、界址坐标向区国土房管局申请用地初审后报市“三旧”改造办公室，由市“三旧”改造办公室出具预审意见。
（三）用地报批
1、农用地转用和土地征收。
城中村改造项目用地涉及农用地转用和土地征收的，由村集体经济组织按用地报批要求，向区国土房管局申请，由区国土房管局申请，由区国土房管局拟定农用地转用和土地征收方案，报
市国土房管局审核后，依照《土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。
用地报批经有审批权的人民政府批准后，市国土房管局出具用地批复意见。
2、村集体建设用地改变为国有建设用地。
位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内的，同时提交转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上报市“三旧”改造办审核，位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，同时提交纳入政府储备申请。
（1）属于138条在册“城中村”的改造按一下流程办理：
①区国土房管分局出具审核意见，附上土地所有权证等相关土地转性材料报送市国土房管局。
②市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。
（2）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内未纳入138条在册“城中村”的改造按以下流程办理：
①区“三旧”改造办公室按旧村庄建设用地改变为国有建设用地的收件材料要求上报市“三旧”改造办公室审核。
②市“三旧”改造办公室按规定报请省人民政府批准。
③用地转性经省人民政府批准后，市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。
（3）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，由市“三旧”改造办转市土地开发中心按现行征地报批程序
办理。
三、全面改造组织实施阶段
（一）安置房建设工作流程
安置房项目建设与融资地块捆绑实施的，由受让人按基建程序办理，并按规定时限完成；未捆绑实施的，按以下程序办理：
1、项目立项。
村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室对改造方案的批复意见向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。
2、申领建设用地规划许可证。
村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室批复的改造规划部门申请建设用地规划许可证。需要报审修建性详细规划的，应由村集体经济组织依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审；需要先行办理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。
3、申领建设用地批准书。
村集体经济组织凭建设用地规划许可证向市国土房管局申领建设用地批准书。
4、发布拆迁通告和拆迁许可证。
将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。
5、办理土地权属登记。
村集体经济组织凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向市国土房管局申请办理土地权属登记，领取国有土地使用证货集体土地使用证。
6、申领建设工程规划许可证。
村集体经济组织向规划部门申领建设工程规划许可证。
7、申领建设工程施工许可证。
村集体经济组织向建设部门申请建设工程施工许可证。
（二）融资地块出让工作流程。
根据村集体经济组织意愿，“城中村”全面改造可以通过公开出让或自主改造协议出让两种模式进行融资。
1、申领规划条件。
村集体经济组织向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”办批复的改造方案和批复文件出具规划条件。
2、公开出让工作流程。
（1）申请公开出让。
村集体经济组织编制“城中村”改造公开出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧”改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容：
◆拆迁补偿安置标准和办法；
◆拆迁资金监管要求；
◆开发建设时序要求；
◆动迁和交地计划；
◆公开出让准入条件要求；
◆村民和村集体经济组织其他意愿等内容。
（2）编制公开出让方案。
市“三旧”改造办公室根据村集体经济组织的申请报告以及规划条件等组织编制公开出让方案和出让公告。
（3）公开出让方案审批。
市“三旧”改造办公室将公开出让方案和公告提交市国土房管局土地出让金会审会议审议。
(4)组织公开出让。
公开出让方案经批准后，市“三旧”改造办公室将公开出让公告及合同样本委托市土地交易机构按照规范具体组织实施公开出让工作。
（5）签订出让合同
公开出让成交后，土地交易机构与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》，用地单位与市国土房管局签订《国有建设用地使用权出让合同》。
（6）发布拆迁通告和拆迁许可证
将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。
（7）办理土地登记。
用地单位凭《国有建设用地使用权出让合同》、出让金等土地有偿使用费用支付凭证、拆迁完成证明文件等依法向市国土房管局申请土地登记，领取国有土地使用证。
（8）项目立项。
用地单位向发展改革部门申请办理项目核准或备案手续。
（9）申领建设用地规划许可证。
用地单位凭《国有建设用地使用权出让合同》和项目核准或备案文件，向规划部门申领建设用地规划许可证。
3、协议出让工作流程。
（1）成立全资子公司。
由村集体经济组织注册成立全资子公司进行自主开发。
（2）项目立项。
向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。
（3）申领建设用地规划许可证。
村集体经济组织或其全资子公司向规划部门申领建设用地规划许可证。
（4）申请协议出让。
村集体经济组织编制“城中村”改造协议出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧”改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容：
◆拆迁补偿安置标准和办法；
◆拆迁资金监管要求；
◆开发建设时序要求；
◆动迁和交地计划；
◆村民和村集体经济组织其他意愿等内容。
（5）办理土地有偿使用手续和建设用地批准书。
持土地转性皮批复等有关文件与市国土房管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，申领建设用地批准书。
（6）发布拆迁通告和拆迁许可证。
将改造监控资金存入区政府指定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。
（7）办理土地使用权登记。
凭国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、拆迁完成证明文件等依法向市国土房管部门办理国有土地使用权登记。
（三）需要独立建设的公共设施用地和公益事业用地工作流程。
1、项目立项。
用地单位向发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。
2、申领建设用地规划许可证。
用地单位向规划部门申领建设用地规划许可证。需要先行办理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。
3、申领建设用地批准书。
用地单位凭建设用地规划许可证向国土房管局申领建设用地批准书。
4、发布拆迁通告。
将改造监控资金存入区政府指定的银行帐户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。
5、办理土地权属登记。
用地单位凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向国土房管局申请办理，领取国有土地使用证或集体土地使用证。
6、申领建设工程规划许可证。
用地单位向规划部门申领建设工程规划许可证。
7、申领建设工程施工许可证。
用地单位向建设部门申请建设工程施工许可证。
四、实施监管阶段
（一）改造资金监控。以区为主体，按照改造工程进度拨付、分级负责、专款专用的原则，由区政府、街道办事处和村村民委员会共同对改造资金进行监控。具体改造资金使用审批程序等由市“三旧”改造办公室另行制定。市“三旧”办（资金计划处）应定期对改造资金进行抽检，依法依规对建设工程费以及临迁费用等进行监管。
（二）开发建设进度监管。根据出让公告以及出让合同市“三旧”办负责对安置房建设时序、开工时间、竣工时间、回迁时序等进行全程监管。
（三）配套设施建设监管。根据规划设计条件所要求的配套实施建设，按照配套优先建设的原则，配套设施竣工完成前，融资地块建设项目不得预售。
附件1
广州市旧厂房改造工作流程
一、国有旧厂房改造程序
（一）提出改造意向
由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造版提出改造意向。
（二）批复改造方案编制指引
市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改
造规划和年度计划，土地利用总体规划、城乡规划，结合权属人
意向，向权属人批复改造方案编制指引，明确改造规划范围及规
划要求。
（三）编制和上报改造方案
由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改
造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市“三旧”改造
办审批。改造方案应包括以下内容：
1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具
书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。
2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确
改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地
规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿化率、停车泊位、基础
设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划
内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章；属于临时使用的，所编制的临时使用改造规划方案也应达到修建性详细规划的深度。
3、涉及需要提供资金的筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案；
4、改造计划和实施步骤；
5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。
（四）批复改造方案。
由市“三旧”改造办根据旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。
（五）实施改造方案。
经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下三种：
方式一：补交地价、自行改造；
方式二：纳入储备、给予补偿；
方式三：改变用途、临时使用。
1、以第一种方式即补交地价、自行改造方式处置的，按下列程序组织实施；
（1）完善历史用地手续。需要完善历史用地手续的，由市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批同意后按以下程序实施。
（2）申办建设用地规划许可。由权属人持市“三旧”改造办改造规划及相关批复意见向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。
（3）补办出让和申领建设用地批准书。由权属人持市“三旧”改造办批复意见和建设用地规划许可证向市国土房管局申办补办出让和申领建设用地批准书手续。
（4）申领建设工程规划许可证。权属人向规划部门申领建设工程规划许可证，
（5）报建施工。由建设主体持建设工程规划许可证向建设部门办理报建施工手续。
（6）确权登记发证。由权属人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。
2、以第二种方式即纳入储备、给予补偿方式处置的，实施程序如下：
（1）属于公开出让情形的实施程序如下：
①完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。
②纳入年度储备计划和出让计划。由市“三旧”改造办审定
后同时转送市土地开发中心和市国土房管局纳入年度储备计划
和出让计划。
③申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复意见
出具规划条件。
④签订交地协议、预支补偿款。纳入年度储备计划的，由权
属人与市土地开发中心签订协议，约定补偿方式、土地整理、土
地交付、权属证注销或者委托评估等相关事宜；按照《关于广州
市旧厂房改造土地处置实施意见》预支补偿款。选择评估方式补
偿的，双方应先委托评估。
⑤组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评
估出让低价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。
⑥收益支持。由市“三旧”改造办会同市国土房管局、市土
地开发中心根据公开出让的成交价格，与已预支的补偿款抵扣后，拨付余款。
（2）属于公益征收情形的，实施程序如下：
①完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人
将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补
偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房
管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省
政府审批。
②纳入收地计划。转送市国土房管局纳入收地计划。
③规划意见。市国土房管局向规划部门申请规划意见。规划部门依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，出具意见。
④收地告知。由市国土房管局根据规划意见告知权属人收地事宜。
⑤选定补偿方式。由权属人按照《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》的规定选定补偿方式。
⑥实施收地。由市国土房管局会市土地开发中心实施收地，支付补偿款。
3、经批准同意以第三种方式即改变用途、临时使用进行处置的，按以下程序实施：
①完善用地手续。需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。
②申办临时使用规划许可手续。由权属人持市“三旧”改造办批复的临时使用改造规划方案向规划部门申办临时使用规划许可手续。
③计收出让金。由权属人持市“三旧“改造办批复意见和规划部门临时使用规划许可批复意见向市国土房管局申请计收土
地出让金。
二、集体旧厂房改造程序
（一）提出改造意向
由旧厂房用地所有权人持相关权属文件或用地批文和地块
改造意向区（县）“三旧”改造机构提出改造意向。
（二）区出具统筹使用意见
由区（县）“三旧”改造机构负责初审。集体旧厂房在原则
上应纳入“城中村”改造范围，统筹改造。个别需要单独进行改
造的集体旧厂房，应由区政府出具具体改造意见，包括改造缘由
及改造意向。旧厂房土地和建筑性质、权属等情况应取得区（县）
国土房管部门和房地政府书面证明，涉及需完善历史用地手续的，应取得区（县）政府出具的完善手续后纳入政府统筹使用的意见。
（三）批复改造方案编制指引
市“三旧”改造办根据“城中村”改造要求，“三旧”改造
规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、土地利用总体规划，
根据结合权属人意向、留用地落实情况和区（县）政府统筹使用
意见，向所有权人批复旧厂房用地改造方案编制指引。如批复的
改造方案编制指引明确需纳入“城中村”全面改造范围的，则依
照“城中村”全面改造工作流程办理。
（四）编制和上报改造方案
由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改
造办批复的改造方案编制编制改造方案，报市“三旧”改造办审
批。改造方案应包括以下内容：
1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具
书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。
2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确
改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地
规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础
设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划
内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规
划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。
3、涉及需要提供资金筹措和资金运作方案的，需要编制上
报资金筹措和资金运作方案；
4、改造计划和实施步骤；
5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手
续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、
征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。
（五）批复改造方案
由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市“三旧”
改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。
（六）实施处置方式
经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下五种：
方式一：自行改造；
方式二：公开出让；
方式三：依法流转；
方式四：依法征收；
方式五：结合城中村改造和留用地管理。
1、以第一种方式即以自行改造方式处置合法手续用地的，按以下程序实施：
（1）土地转性审批。申请转为国有的，属于138条城中村范围的，由市“三旧”改造办转市国土房管局审批将集体土地转为国有土地；不属于138城中村范围的，由市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。
（2）申办建设用地规划许可。由所有权人持市“三旧”改造办批复的改造规划方案向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。
（3）补办出让和申领建设用地批准书。由所有权人持建设用地规划许可证向市房管局申领建设用地批准书手续，涉及出让的，同时申办出让手续。
（4）申领建设工程规划许可证。由所有人向规划部门申领建设工程规划许可证。
（5）报建施工，由建设主体向建设部门办理报建施工手续。
（6）确权登记发证。由所有权人持权属文件、市“三旧”
汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法 第一条为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和汕尾市人民政府《汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法》（汕府办[2010]22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目：（一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。 （二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全
生产和环保要求的厂房（厂区）用地。 （三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。 第三条改造主体和改造模式 （一）改造主体 根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1、市、县（市、区）人民政府； 2、农村集体经济组织； 3、国有土地使用权人； 4、农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。 （二）改造模式 1、政府主导实施改造。指市、县（市、区）人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划，以政府名义依法征用（收）、收回（购）土地使用权组织实施改造建设。 2、农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造。指农村集体经济组织以村民旧宅基地、自留建设用地（包括留成用地、村办企业用地、村公共设施用地、公益事业用地）范围为基础申请改造。包括利用集体建设用地自行改造、集体建设用地转为国有后自行改造或与其他单位合作开发改造。 3、土地使用权人实施改造。包括原土地使用权人自行改造；原土地使用权人与开发单位合作组成联合体实施改造；有资质的市场主体收购多宗“三旧”用地集中申请改造。
广州市城市更新村企合作操作指引 旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机，本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。 一、广州市城市更新村企合作政策演变 自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文件1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下： 1本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，如《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10号)等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56号)简称为“〔2009〕56号文”。
通过上述表格可见，广州市在旧村改造村企合作政策上产生过诸多变化，其主要演变趋势如下： 1、从无到有 改造伊始，政府并未对村企合作进行规定，〔2009〕56号文中，除村集体经济组织自行改造外，仅规定了一种其他途径，即“通过土地公开出让招商融资进行改造”。直到两年后出台〔2011〕51号文时，才引入“合作企业”这一概
念，但此时“合作企业”也仅是“自主改造”过程中的一种选择。而再往后，〔2015〕56号文中则直接把“合作改造”作为与“自主改造”并列的一种改造模式。可以说，村企合作本身在更新改造政策的不断完善中经历了一个从无到有的过程。 2、监管趋严 众所周知，目前的村企合作中选择合作企业仅能通过政府公共交易平台选择，而上述政策文件中〔2011〕51号文却规定可以“通过公开招标或集体表决方式选择合作企业”，且该文件规定的集体表决方式并不复杂，仅需要各区对企业资格审核后，村集体经济组织选择1至3家候选企业，再经过成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决，表决结果得到到会成员2/3以上同意后即可报改造主管部门备案。此种操作在今天已不再可能，根据最新的〔2018〕1号文规定，仅招商文件的制定程序都比以前选择合作企业的程序复杂，可见政府对于村企合作的监管在这几年间越来越严格。 3、企业进入时机趋前 严格意义来说，最初的几个文件并未规定合作企业在更新改造过程中的哪个时间节点可进入项目，〔2015〕56号文第一次严格限制企业进入时机，即“合作改造类项目由区政府主导，由村集体经济组织根据批复的项目实施方案和制定的拆迁补偿安置方案，公开引进合作企业参与改造；或通过土地公开出让，引进合作企业参与改造。合作改造类项目可以一次性引入合作企业，也可按照土地整理、土地开发两阶段分别引入合作企业。”同时规定“合作改造类项目一次性引入合作企业的……项目实施方案批复后，方可开展合作改造方案的拟定和项目实施主体的选择、确认工作。”，而〔2017〕6号文将合作企业进入时点提前到“基础数据经区政府审核公布后”，目前〔2018〕1号文更是引入“合作意向企业”的概念，同时规定“引入合作意向企业的旧村，应在合作意向协议中约定合作意向企业不得自行开展基础数据调查。”此限制性规定变相说明，合作意向企业的引入可能在基础数据调查开展之前，否则也无需规定“不得自行开展”基础数据调查。 二、城市更新村企合作程序
目录 第一章综合概述 第二章施工方案与技术措施 第三章质量管理体系与措施 第四章安全、文明管理体系与措施 第五章工程进度计划与措施 第六章主要施工机械和主要测量、质检仪器设备第七章环境保护管理体系与措施 第八章成品与半成品的保护措施 第九章施工总平面布置图 附表一：拟投入本工程的主要施工设备表 附表二：拟配备本工程的试验和检测仪器设备表附表三：劳动力计划表 附表四、劳动力曲线图 附表五、施工进度横道图 附表六、施工总平面图
第一章综合概述 本施工组织设计主要编制依据如下： （一）、维修改造项目第一标段工程招标文件 （二）、施工现场实际情况和周围情况 （三）、工程测量规范 （四）、工程测量基本术语标准 （五）、《广东省维修改造项目暂行办法》 （六）、《广东省维修改造技术规范（修订）》 （七）、《广东省维修改造技术规程》 （八）、雨棚平面图（施工图） （九）、平面图（施工图） （十）、设备动力平面图（水泵房施工图） （十一）、动力平面图（水泵房施工图） （十二）、工艺流程图 （十三）、国家现行其他相关规范、规程、标准 本工程为广东省环市西苑片区进行微改造，包括维修路面、修补绿化、疏通下水道、重新布置三线、解决水压不足等问题，总改造面积约4500平方米（祥见图纸及工程量清单）。包工、包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工总包干的形式承包。 。
第二章施工方案与技术措施 一、门窗拆除 （一）拆除准备工作 门窗拆除工作开始前，技术人员对操作工人要进行全面的安全、技术交底。使每一位施工人员都能掌握门拆除施工中应注意的各种注意事项。 场地搭设：为方便前期旧门窗拆除及后期新门窗安装，我司已经在施工现场搭设好了脚手架及安全防护网，以便于旧门窗的拆除工作及保护拆除人员安全问题。 （二）人员布置 人员准备：拆除人员预计在30人左右。拟派经验丰富的拆除班组进行拆除，以确保拆除进度及对现场成品保护。拆除人员在门窗拆除前统一进场，进行统一调度。 （三）安全防护 1、施工前，先清除拆除倒塌范围内的物资、设备；将电线、燃气道、水管、供热设备等干线与该建筑物的支线切断或迁移：检查周围危旧房，必要时进行临时加固；向周围群众出安民告示，在拆除危险区周围设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进入施工现场 2、搭设脚手架：为确保拆除人员及拆除成品保护，在施工现场搭设脚手架及安全网，以保证人员及路人的安全。 （四）拆除流程
旧城改造各阶段流程 一、前期准备阶段（时间：一个月） （一）旧城改造办公室（以下简称旧改办）前往地块现场勘查，确定是否符合旧改的条件；如需进行危房鉴定，报区危指办申请危房鉴定。 （二）街道办对将要改造的地块进行入户摸底调查，确定地块的搬迁户数及面积，并征求拟被搬迁范围内的单位和住户意见（需90%以上同意）。街道办将摸底调查情况整理后报区旧改办。 （三）投资方与旧改办签订旧城改造投资整理协议。 （四）区旧改办向区政府提交旧城改造申请，获得区政府同意将地块纳入旧城改造的批复文件。 二、搬迁实施阶段（时间：五个月） （一）投资方与区旧改办签订委托搬迁工作协议，明确搬迁过程中双方的责权利关系。 （二）投资方、旧改办、银行共同签订资金监管协议。 （三）旧改办依照法定程序确定搬迁代办公司。 （四）由区旧改办编制搬迁维稳评估报告，街道办编制搬迁维稳方案，投资方按照搬迁评估维稳风险等级向区财政缴纳维稳基金。 （五）区旧改办、投资方和搬迁代办公司共同拟定搬迁补赔偿安置方案。（六）召开搬迁动员大会，由住户代表在大会现场抽取评估公司，邀请公证人员做现场公证。 （七）若搬迁户对房屋实际面积和权证面积存在异议，搬迁户可提出申请，旧改办组织测绘单位对搬迁房屋实际面积进行测量。 （八）在评估公司出具拟搬迁房屋评估价格后，区旧改办和投资方共同明确搬迁安置方案。 （九）将旧城改造批复、搬迁公告、安置方案、补赔偿安置协议（空表）、评估报告等在搬迁现场公示上墙。
（十）带方案进行模拟搬迁，入户签订模拟搬迁安置协议。若在模拟搬迁期限（64户通常为2个月）内，签约率达到100%，则所签模拟搬迁安置协议正式生效；若在模拟搬迁期限内签约率达不到100%，则终止模拟改造搬迁，所签搬迁安置协议自动终止。 （十一）模拟搬迁安置协议正式生效后，投资方向区旧改办缴纳按时安置返迁户保证金（返迁户搬迁面积乘以评估价的50%）。 （十二）正式开展发放补赔偿款工作。 （十三）搬迁住户向旧改办移交腾空房屋。 （十四）搬迁代办公司对搬迁房屋进行拆除、打围平整、产权销户等。 （十五）审计单位对搬迁项目进行审计。 三、土地上市拍卖阶段（时间：两个月） （一）区旧改办向国土局申请国土证销户。 （二）区旧改办向成都市土地拍卖中心提出土地拍卖申请。 （三）市土地拍卖中心分别向市规划、国土、文化、电业等有关部门发函要求出具土地拍卖相关文件： 1.面积计算（市规划勘察设计院） 2.地籍前前置调查（市地籍调查中心） 3.红拨、界址点成果表（市规划勘察设计院） 4.红线图（市规划局） 5.规划设计条件通知书（市规划局） 6.文物勘探（市文化局） 7.电网配套方案（市电业局） 8.地籍前置调查（市地籍调查中心） 9.起始价评估（市地籍调查中心） 10.搬迁安置审查（市征地事务中心） （四）与市土地拍卖中心商议土地起拍价和上市拍卖条件。 （五）由市土地拍卖中心上会（土地供应会）审批，并根据旧城改造土地上市条件的要求，制定上市拍卖标书（带返迁设计条件）。
工程部入户维修工作流程 1.工程入户维修主要提供入户安装、维修的工时，不提供材料。 2.工程部主管负责入户维修的安排、组织实施和质量监控，同时负 责入户维修的检查、督导。 3.工程人员接到派工单后方可出工。不得私自出工收取维修费，发 现一次开除处理。 4.程序要点 接到维修信息 1)客服部接到电话报修或业主亲自上门报修时必须填写《派工单》 给工程部。记录清楚维修地址、联系电话、维修内容、即时维修还是预约维修；如业主需要维修项目不属于有偿服务内容时，应向业主推荐专业供应商或帮助联系； 2)如业主要求即时维修时，无论是否能修复或其它任何原因都应及 时安排人员在15分钟内赶到维修现场； 3)客服人员对维修服务安排后的情况应进行跟踪，确保业主委托维 修服务能及时提供，并保证质量。 按时上门 1)工程人员接到派工单后，根据业主要求或约定时间赶到维修现场。 2)如业主不在家应填写留言条给业主，请业主与客服人员重新约定 维修时间； 3)如因业主自己原因不方便即时维修的，应主动与业主预约下一次 上门服务的时间，并及时通知客服人员，以便作进一步协调跟进。上门维修 1)维修人员对需维修项目进行初步察看；
2)主动向业主出示《有偿服务价目表》，根据价目表中的服务项目 及现场情况确定是否维修。对可维修项目向业主说明所需工时、物料及收费标准等，征得业主同意后，再进入下一步骤。若业主不认可，婉言谢绝此次维修。 3)如无法维修时应向业主推荐专业维修部门。 4)业主购买相关材料期间，维修人员应返回公司，待业主电话通知 后二次入户维修；材料齐备时可直接进行维修。 开始维修。 1)如维修过程中发现实际情况与初步判断有误，应向业主道歉。若 发现新的问题或维修部位超出原订收费内容时，必须向业主及时声明，重新与业主沟通，同时加收服务费。 2)请业主检验维修质量，并示范使用，直到业主满意为止；将维修 现场进行清理后由业主在《派工单》上签字认可，同时请其交费。 3)对不能确定收费项目的，将维修单带回交工程主管会同相关人员 确定具体收费；并通知业主，同时施工人员负责收回该维修费用。维修服务监督 1)在业户预约维修时间，客服人员应打电话向业户询问维修人员是 否准时上门。 2)维修主管每天不定时检查维修记录，了解维修跟进情况，督促维 修工作正常进行。 3)维修结束24小时内客服人员应针对维修情况对业户进行回访。 4)维修结束回来，应将所收费用交至财务部，并将派工单交客服部 存档。每天下班前，工程部对照派工单核实收费情况。 5)若业主索要发票，由财务部依据情况出具，并由维修人员送至业 主手中。
三旧改造 概述 一、三旧改造介绍 广东三旧改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市（县）人民政府的批准。 二、三旧改造来源 三旧改造一词来源于广东，早在2008年7月,刚刚来广东主政的汪洋就给广东佛山出了一道考题:产业转型、城市转型和环境再造,争当探索科学发展模式的排头兵。领命出征的佛山祭出了“三旧改造”的大旗,并探索出为全省、全国瞩目和赞誉的“三旧改造佛山模式”。1506创意城的惊艳亮相、祖庙东华里片区岭南文化广场的出现、禅城石头村的变迁……无一不是“三旧改造”的典范。而今,“三旧改造”已经上升为广东全省的发展战略。在前不久举行的中共广东省委全会上,汪洋就发出动员令:到2012年,“三旧改造”将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。各地都要积极行动起来,不仅政府要投入,还要创新开发模式和运营方式,引导社会资金进入,
掀起共建共享美好宜居城乡的热潮,确保一年见成效、三年大改观,努力走出一条有广东特色的“三旧”改造新路子,为全国“三旧”改造提供新鲜经验。 2009年，随着迎亚运整饰工程在广州火热开展，广州市的“三旧改造”也进入轰轰烈烈的开展热潮。对“旧城镇、旧厂房、旧村居”的改造已不仅仅限于建筑的外墙装饰整修，还有从内部经营、文化内涵等多方面着手改造，为旧物业引入新内容。在海珠区旧城改造中，广州市环海集团就为洪德路旧街区引入广府文化与动漫创意文化元素，打造中国第一条“骑楼下的动漫街区”，以欧洲“昂格雷姆国际漫画节”举办地意大利城市的创意模式与美国“小镇大街”的商业形态为模板，把广府最具岭南特色的街道——“骑楼街”打造成为汇集动漫原创、衍生品研发、游戏软件开发制作等多家企业，同时集聚产品的研发、制作、推广、销售、娱乐等多功能于一体的街区式动漫产业园，为广州旧城改造注入新的发展活力。 三、三旧改造特点 “三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。在粤府[2009]78号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花
旧城改造工作流程 一、前期准备阶段（时间：一个月） （一）旧城改造办公室（以下简称旧改办）前往地块现场勘查，确定是否符合旧改的条件；如需进行危房鉴定，报区危指办申请危房鉴定。 （二）街道办对将要改造的地块进行入户摸底调查，确定地块的搬迁户数及面积，并征求拟被搬迁范围内的单位和住户意见（需90%以上同意）。街道办将摸底调查情况整理后报区旧改办。 （三）投资方与旧改办签订旧城改造投资整理协议。 （四）区旧改办向区政府提交旧城改造申请，获得区政府同意将地块纳入旧城改造的批复文件。 二、搬迁实施阶段（时间：五个月） （一）投资方与区旧改办签订委托搬迁工作协议，明确搬迁过程中双方的责权利关系。 （二）投资方、旧改办、银行共同签订资金监管协议。 （三）旧改办依照法定程序确定搬迁代办公司 （四）由区旧改办编制搬迁维稳评估报告，街道办编制搬迁维稳方案，投资方按照搬迁评估维稳风险等级向区财政缴纳维稳基金。 （五）区旧改办、投资方和搬迁代办公司共同拟定搬迁补赔偿安置方案。 （六）召开搬迁动员大会，由住户代表在大会现场抽取评估公司，邀请公证人员做现场公证。 （七）若搬迁户对房屋实际面积和权证面积存在异议，搬迁户可提出申请，旧改办组织测绘单位对搬迁房屋实际面积进行测量。 （八）在评估公司出具拟搬迁房屋评估价格后，区旧改办和投资方共同明确搬迁安置方案。 （九）将旧城改造批复、搬迁公告、安置方案、补赔偿安置协议（空表）、评估报告等在搬迁现场公示上墙。 （十）带方案进行模拟搬迁，入户签订模拟搬迁安置协议。若在模拟搬迁期限（64户通常为2个月）内，签约率达到100%，则所签模拟搬迁安置协议正式生效；若在模拟搬迁期限内签约率达不到100%，则终止模拟改造搬迁，所签搬迁安置协议自动终止。
目录 第一章工程概况及目标 (2) 第二章施工现场管理组织机构 (3) 第三章施工准备 (4) 第四章施工总体部署规划 (6) 第五章主要工程项目的施工程序和施工方法 (8) 第六章施工进度计划及说明 (16) 第七章工程质量目标及保证措施 (18) 第八章安全、文明施工目标以及保证措施 (27) 第九章施工材料管理及成品保护 (32) 第十章工程资料管理与工程验收 (33)
第一章工程概况及目标 第一节工程简介 1、工程名称：小东江通信机房大修((编号：SY2018LX-WX-0502)； 2、建设地点：本工程位于资兴市东江镇上小东江，交通非常便利；工程施工属于同一封闭区域内的3个不同施工地点。 3、工期要求：计划开工日期为2018年06月12日，计划完工日期为2018年07月21日，总工期为 40日历天。 第二节工期目标 按招标文件及本施工组织设计，本着为业主负责的原则，在人、财、物各方面积极创造条件，协调各方面工作，在确保工程质量、安全的前提下，确保整体装修施工如期完工。 第三节质量目标 根据国家的验收规范及本公司的施工实力，加强施工中的质量管理，在装修工程施工中，我们对施工现场实行科学化管理。确保该工程达到国家、建设部现行的工程质量验收标准。
第二章施工现场管理组织机构 本工程如我公司中标，将由公司挑选管理经验丰富、技术水平高、责任心强的优秀管理人员组建工程项目部，从组织上确保严格按本施工组织设计制定的各项技术要求，以ISO9002的施工质量管理模式，对本工程实施科学规范化的项目管理，以确保本工程按合同如期竣工，验收一次达标。 第一节项目部配备人员: 项目经理： 施工员： 安全员： 第二节 第三章施工准备 第一节技术准备 第一条施工合同签订之日起，组织项目部人员对本工程的设计意图、风格、特点及细部做法进行推敲，对施工图纸进行深化熟悉。
目录 一、编制依据 二、工程概况 1.工程信息 2.设计概况 三、总体施工部署 1.管理目标 2.组织管理机构 3.总体施工方法 4.施工总平面布置 5.施工工期 6.施工顺序 7.劳动力组织 8.主要材料计划 9.主要机械计划 四、施工准备 1.技术准备 2.现场准备 五、施工方案及技术措施 1.施工测量 2.土方工程 3.钢筋工程 4.模板工程 5.混凝土工程 6.脚手架工程 7.砌筑工程 8.室内外抹灰工程 9.外保温工程 10.细石混凝土地面工程 11.洗手间瓷砖防水墙面工程 12.外墙干挂理石工程 13.屋面工程 14.门窗安装工程 15.卫生间防水工程 16.瓦屋面工程 六、质量管理体系与措施 1.质量保证体系及质量管理 2.工程质量目标 3.施工技术标准
4.质量保证措施 4.1保证工程质量技术措施 4.2保证工程质量组织措施 4.3质量管理措施 4.4物资采购保证措施 4.5经济保障措施 4.6过程控制措施 4.7材料质量的控制措施及检验检测 5.防止质量通病的措施 七、施工总进度计划及保障措施 1.保证工期的组织措施 2.保证工期的技术措施 3．施工进度计划（见附表四） 八、安全管理体系与措施计划 1.安全管理方针、目标 2.安全管理体系 3.施工安全保证措施 九、环境保护管理体系与措施 1.环境保护管理组织机构 2.重大环境因素 3.环境保护措施计划 十、地下管线及其他地上地下设施保护加固措施 十一、现场文明施工、消防、环保以及保卫方案 1.文明施工措施计划 2.环境保护措施计划 3.消防措施 4.施工现场治安、保卫管理计划 十二、冬、雨季施工措施 1.雨季施工措施 2.高温施工措施 3.冬季施工措施 十三、成品保护和工程保修工作的管理措施和承诺 1.成品保护措施 2.工程保修工作的管理措施和承诺 十四、紧急情况的处理措施、预案以及抵抗风险的措施 1.安全与突发事件预案 2.防汛预案 3.火灾预案 4.项目风险预测与防范 十五、附表
特种设备安装改造维修许可证办理流程 一、工作内容 办理特种设备（锅炉、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设施）安装改造维修许可证。 二、工作依据 国务院《特种设备安全监察条例》、国家质检总局《锅炉安装改造单位监督管理规则》、《压力管道安装单位资格认可实施细则》、《机电类特种设备安装改造维修许可规则 (试行) 》。 三、办理程序 ( 一 ) 取证 具有法人资格或已取得所在地合法注册 ; 具备与特种设备安装改造维修相适应的注册、人员、生产场地、加工设备、技术力量、检测手段等 ; 建立质量保证体系并能有效运转 ; 保证安装改造维修的特种设备安全性能符合国家安全技术规范的基本要求。 注：具体见国家质检总局《锅炉安装改造单位监督管理规则》、《压力管道安装单位资格认可实施细则》、《机电类特种设备安装改造维修许可规则 (试行) 》( 二 ) 、申请材料准备 申请单位持以下申请材料 , 邮寄或报送山东省质量技术监督局一楼特种设备行政审批窗口: 1 、《特种设备安装改造维修许可申请书》4份 ; 2、申请单位情况介绍（申请报告）1份 ; 3、申请单位法人营业执照复印件1份； 4、申请单位法人组织机构代码证书复印件1份； 5、申请单位已获得的认证或认可证书复印件1份 ; 6、申请单位《质量管理手册》1份 ; 7、其他必要的补充资料（委托检验、检测协议）1份。 换证单位还需提交 : 1、取证以来的工作总结 ; 2、质量事故处理情况； 3、原《特种设备安装改造维修许可证》复印件。 注：申请书到山东省质监局网站https://www.doczj.com/doc/18419274.html,下载（https://www.doczj.com/doc/18419274.html,→政务大厅→特种设备行政管理→专用申请书表格选择《特种设备安装改造维修许可申请书》下载）。 （三）、受理 1、凡属下列情况之一的不予受理： (1) 申请材料不全或不能达到规定的; (2) 申请材料不属实并且不能达到规定的; (3) 提出本次申请前 , 两年内曾出现违反规定情况的; (4) 处于对办理《安装许可证》有不利影响的法律诉讼等司法纠纷或正在接受有关司法限制与处罚的; (5)从事相关特种设备型式试验、监督检验、定期检验或评审工作的。 2、凡不属于上述情况的 , 省质监局特种设备处予以受理，并将签署受理意见的《特种设备制造许可申请书》（2份）返还申请单位（邮寄或由行政审批窗口通知企业领取）。
三旧改造是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。 来源 三旧改造一词来源于广东，早在2008年7月,刚刚来广东主政的汪洋就给广东佛山出了一道考题:产业转型、城市转型和环境再造,争当探索科学发展模式的排头兵。领命出征的佛山祭出了“三旧改造”的大旗,并探索出为全省、全国瞩目和赞誉的“三旧改造佛山模式”。1506创意城的惊艳亮相、祖庙东华里片区岭南文化气场的初现、禅城石头村的变迁……无一不是“三旧改造”的典范。而今,“三旧改造”已经上升为广东全省的发展战略。在前不久举行的中共广东省委全会上,汪洋就发出动员令:到2012 年,“三旧改造”将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。各地都要积极行动起来,不仅政府要投入,还要创新开发模式和运营方式,引导 社会资金进入,掀起共建共享美好宜居城乡的热潮,确保一年见成效、三年大改观,努力走出一条有广东特色的“三旧”改造新路子,为全国“三旧” 改造提供新鲜经验。 2009年，随着迎亚运整饰工程在广州火热开展，广州市的“三旧改造”也进入轰轰烈烈的开展热潮。对“旧城镇、旧厂房、旧村居”的改造已不仅仅限于建筑的外墙装饰整修，还有从内部经营、文化内涵等多方面着手改造，为旧物业引入新内容。在海珠区旧城改造中，广州市环海集团就为洪德路旧街区引入广府文化与动漫创意文化元素，打造中国第一条“骑楼下的动漫街区”，以欧洲“昂格雷姆国际漫画节”举办地意大利城市的创意模式与美国“小镇大街”的商业形态为模板，把广府最具岭南特色的街道——“骑楼街”打造成为汇集动漫原创、衍生品研发、游戏软件开发制作等多家企业，同时集聚产品的研发、制作、推广、销售、娱乐等多功能于一体的街区式动漫产业园，为广州旧城改造注入新的发展活力。 特点 “三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。在粤府[2009]78号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。由于是试行的特殊政策，因此在完善历史用地手续方面，也只给了3年的时间，到2012年为止。 文件 关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见佛山市人民政府办公室文件佛府办〔2009〕261号 各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构: 为深入贯彻落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号，以下简称《若干意见》），确保我市“三
旧城改造流程 一、前期工作阶段（121日） （一）项目立项及前期调查（54日） （二）编制房屋征收计划（21日） （三）提请启动征收（46日）(土地熟化人报名阶段) 启动征收 （四）房屋调查摸底（32日）（此项可在前期一、二、三工作阶段前进行） 城区向市城乡建委 申请纳入旧城改造 计划。 （7日） 市城乡建委对申报材料审查，并召集国土、规划、工信委、城区进行论证，报市人民政府审定。（15日） 市城乡建委向市规划局申请项目调查蓝线，向城区政府出具前期调查委托。（15日） 市城乡建委根据前期调查情况向规划、国土申请项目符合城市建设、土地利用规划的相关文件。（10日） 城区政府完成项目前期调查、征收概算并报市城乡建委审核。（14日） 城区征收办编写本区房屋征收计划、项目报市 征收办。 （7日） 市征收办编写全市房屋征收计划、项目报市城乡建委。（7日） 市城乡建委会同有关部门 拟定房屋征收计划和项目报市政府审批。（7日） 市城乡建委决定是否启动征收。（1日） 市城乡建委发布征收预 公告并通知暂停办理相关手续。（30日） 不启动征收退回资料。 城区政府开展房屋调查摸底工作。 （7日） 城区政府征收办将调查摸底情况进行整理后，送市征收办。（3日） 市征收办将调 查摸底情况报市城乡建委。（7日） 城区政府组织有关部门对未登记的建筑物进行认定处理。（1日） 项目公司向城区政府征收办提交资料提请启动房屋征收（1日） 城区征收办组织核查门牌，出具初步审查意见报市征收办。（7日） 市征收办审查资料，出具审查意见报市城乡建委。（7日）
发布征收预公告与征 收补偿方案（初稿）公示 二、征收决定阶段（89日） （一）、拟定征收方案、征收意见、发布征收公告（89日）（土地熟化人资格确定） 三、征收实施准备阶段（31日） （一）征收工作的委托（2日） （二）选择评估机构（22日） 1、协商决定 城区政府将处理意见 反馈市城乡建委。 （7日） 市城乡建委将房屋调查结果向被征收人公布。 （7日） 城区政府委托评估机构进行分类评估（可在前期调查阶段完成）。（1日） 城区征收办拟订补偿方案. （7日）（可提前进行） 市征收办初步审查征收补偿方案。 （7日） 市城乡建委提请市政府组织有关部门论证征收补偿方案。（7日） 公布征收补偿方案征求公众意见。 （15日） 城区政府征收办收集整理公众意见 （7日） 市城乡建委组织市征收办、城区征收办修改方案 （1日） 城区进行社会风险评估，并出具评估报告。 （7日） 市城乡建委报市政府审定补偿方案。（7日） 市政府作出征收决定和发布房屋征收公告。（30日） 市城乡建委起草委托书。 （1日） 城区与市城乡建委签订征收工作委托书。（1日） 城区征收办公示项目情况，邀请评估机构报 评估机构向城区征收办城区征收办公布报 名情况，并告知被征收人协商选定评估城区征收办公布选定评 估机构的结果，并书面告知被选中的评估机
广州市三旧改造政策 “三旧”：旧城镇、旧村庄、旧厂房 前提条件：土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划 指导思想：“结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约”
一、三旧改造概述--主要政策依据 ⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号） (2)《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号） ⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》（粤府办[2009]122号） ⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号） ⑸《广州市旧城更新改造规划纲要》（征求意见稿） ⑹“三旧”工作流程（征求意见稿）
1、以人为本、宜居为重 努力改善旧城区居民的居住条件，配套完善公共服务设施和交通、基础设施，增加绿化开敞空间，提高人居环境质量。 2、综合改造，整体提升 旧城更新改造是一个综合性的系统工程，包含了土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等等多方面工作，是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。 3、区别对待，因地制宜 旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。必须采用差异化的更新改造策略，针对不同对象采用不同的改造模式，因地制宜地解决特定问题。 4、统筹兼顾，切实可行 旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾，维护基本利益格局，确保更新规划切实可行。
1、全市统筹，以区为主 2、规划先行，政策配套 3、市场运作，财政支持 4、系统改造，新旧联动 5、分区分类，一区一策
一、三旧改造概述--主要6个政策突破 ⒈补办征收手续 ⒉补办农用地转用手续 ⒊补办供地手续 ⒋土地出让收益 ⒌农村集体建设用地改变为国有土地 ⒍边角地、插花地、夹心地的处理
酒店工程部“日常维修”工作流程 为了满足酒店各项工作的需要，满足客人的需要，根据工程设备维修管理的特点，我们把维修工作分成三种维修形式，即：日常维修、紧急维修、应急维修。因此，特制定维修工作流程。 1.日常维修指：上午8：30分至下午5：30分，在这期间各部门送来的“报修单”由值班工程师负责受理，班组和个人不可受理，除紧急修理外，各部门电话通知要求修理的工作原则规定不予受理。 2.紧急维修指：公共区域、有客人的房间、营业中的场所大面积停水、停电、停气、及跑、冒、滴、漏、堵等突发性各类故障，或者在大型活动和重要任务期间急需工程部解决的工作。班组可直接受理各部门紧急修理电话，并通知值班工程师，修理人员完成紧急修理后，值班工程师应要求相关部门补开“报修单”。 3.应急维修指：每天下午5：30分至次日上午8：30分，以及双休日和法定节假日，在这段时间内，由各班组可直接受理各部门的电话修理，修理完毕后，请报修部门补开“报修单”，值班工程师负责在次日8：30分前，将应急修理期间的维修单进行汇总。 4. 值班工程师在受理“报修单”时，应验明维修通知单上栏目内容，即：通知日期、维修地点、维修内容、通知部门、通知人姓名。签发
簿上的签收编号应与“报修单”的编号相符。签名时必须注上签收时间。栏目内容不全或不符合要求的应拒签收。 5.接到报修单后，立即进行分类，“报修单”上的时间必须是签发簿上的签收时间，然后把报修单(第二联)及时通知到班组维修人员。如遇维修班组无人，应想法寻找联系，并估计10分钟内维修人员能否到达现场，值班工程师应主动与报修部门电话说明和商量。按照“人不到，电话到”的原则执行。 6.“报修单”共有两联，第一联留存报修部门，第二联送达工程部并交由值班工程师签字认定。 7.各班组接到报修单后，应立即组织人员前往维修，原则规定一般修理工作10分钟内到维修现场，班组因各种原因维修人员在10分钟内不能到现场，应主动与报修部门电话说明和商量，维修结束后填写报修单相关栏目内容，即：材料消耗、完工时间等，维修人员和验收人员签字后，立即将第二联报修单交部门值班工程师，以示此维修项目完成。 8.维修工作应做到当日单子当日完成。确实因材料、人力、技术等原因暂不能当日完成的维修项目，将不能完成的原因注明在班组第二联的维修单上，请报修部门班组长以上管理人员签名，同时便于第二天
浅谈广州市三旧改造问题及解决对策 摘要:随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济的全球化、信息化和城市化的不断深入，我国城市建设的步伐也在逐步的加大。广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，如广州“三旧”的改造，在实际的改造过程中出现很多的问题，文章就其出现的问题进行相应的分析，并提出相应的解决方案，使其具有一定的可操作性。 关键字：三旧改造；城市规划；可操作性 引言：随着城市发展的稳步提升，广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，尤其是在改革开放的30年里，广州市为了更好地推动经济的快速发展，大规模进行“三旧改造”土地改造模式，即对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造，有效解决了广东省土地供需的矛盾。但是近年来在三旧改造方面也出现了许多不容忽视的问题，即特色城市消失等，严重阻碍社会的发展。 “三旧”改造存在的问题 “三旧”是一个代名词，它最早出现在2007年《佛山市人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》中，之后逐渐被社会舆论和政府沿用，特用来指代旧城镇、旧村庄和旧厂房。而2009年8月广东省政府出台的《关于推进“三旧”改造促进节约用地的若干意见》，标志着”三旧”改造政策在广东省正式实施。随着社会的进步和发展，改造中存在的问题也越来越被大家熟知，下面就存在的问题进行探讨。 1.1缺乏技术性的指导 目前全国范围内的城乡改造体系不够完善，对城乡改造的技术也不够成熟，但是广州“三旧”改造设计中，对城镇、厂房、村庄进行城乡规划的设计势必会影响到城市的生态环境、产业结构等。但是由于我国尚处在起步阶段，理论、经验还不丰富，在改造过程中缺乏一定的技术指导，而且城市的规划部门并没有把“三旧”改造列入其中，使“三旧”改造的进行缺乏一定的保护性。 1.2过度的追求速度，忽视相关衔接的操作性 为了尽早在改造过程中看到成效，一些人盲目追求工程速度的同时却忽视了工程的质量，在原本没有任何关联的工程中胡乱进行操作，追赶工期。另外在进行城乡改造的过程中，没有明确“三旧”与各方的关系，缺乏深刻的认识，白白浪费了人力、物力，并且破坏了城市原有的规划，给生态环境带来严重影响。 1.3改造资金短缺 在城乡改造的过程中，由于政府部门没有深刻认识到其改造的严峻性，没有确保改造资金的正常供应，使“三旧”改造资金缺乏。”三旧”改造一定会涉及到农
市区“三旧”改造办事流程 （试行） 二O一O年十月
目录 “三旧”改造办事流程 (1) 附件1改造项目预审程序和提供资料 (5) 附件2改造项目单元规划编审程序和提供资料 (12) 附件3改造项目审批程序和提供资料 (19) 附件4改造方案审批程序和提供资料 (27) 附件5协议出让、土地归宗等程序 (32) “三旧”改造实施指引 (40)
“三旧”改造办事流程 一、改造项目预审（详细程序见附件1） （一）市场主体将项目申请函和申报表等相关资料报送所属的区“三旧”改造办。 （二）区“三旧”改造办完成初审并出具初审意见后报市“三旧”改造办。 （三）市“三旧”改造办给区“三旧”改造办出具是否符合“三旧”专项规划的意见。 此过程市场主体向市“三旧”改造办提出申请，由市“三旧”改造办委托国土资源信息中心组织国土部门、建设部门、村集体、以及土地和房屋权属单位同步开展现场勘测和地籍调查等工作。 二、改造项目单元规划编制（详细程序见附件2） （一）区“三旧”改造办协同市场主体到市城乡规划局编制单元规划。 （二）市城乡规划局完成单元规划并将有关资料报送市“三旧”改造办备案。 三、改造项目审批（详细程序见附件3） （一）市场主体取得项目单元规划后将项目申请函和申报表
等相关资料报送所属的区“三旧”改造办。 （二）区“三旧”改造办完成初审并出具初审意见后报市“三旧”改造办。 （三）市“三旧”改造办以书面或召开联审会议形式征求规划、建设、国土等部门的意见。 （四）市“三旧”改造办综合各部门意见或联审会议结果，对市场主体做出批复。 四、改造方案审批（详细程序见附件4） （一）改造主体开展单元规划围土地及房屋收购补偿工作，签订土地及房屋收购补偿协议书。 （二）改造主体提交资料，区“三旧”改造办以书面或召开联审会议形式征求各部门意见。 （三）区“三旧”改造办将资料报市“三旧”改造办，改造主体、区“三旧”改造办配合市“三旧”改造办编制项目改造方案。 （四）市“三旧”改造办将项目改造方案报市“三旧”改造领导小组审定。 （五）涉及到完善用地手续的改造方案，由市政府汇总上报省人民政府，同时抄送国土资源厅、住房和城乡建设厅；不涉及到完善用地手续的改造方案，由市政府备案。 （六）涉及历史用地补办手续的，报省人民政府审批；不涉
旧城改造工作流程 旧城改造工作流程 一、前期准备阶段（时间：一个月） （一）旧城改造办公室（以下简称旧改办）前往地块现场勘查，确定是否符合旧改的条件；如需进行危房鉴定，报区危指办申请危房鉴定。 （二）街道办对将要改造的地块进行入户摸底调查，确定地块的搬迁户数及面积，并征求拟被搬迁范围内的单位和住户意见（需90%以上同意）。街道办将摸底调查情况整理后报区旧改办。 （三）投资方与旧改办签订旧城改造投资整理协议。 （四）区旧改办向区政府提交旧城改造申请，获得区政府同意将地块纳入旧城改造的批复文件。 二、搬迁实施阶段（时间：五个月） （一）投资方与区旧改办签订委托搬迁工作协议，明确搬迁过程中双方的责权利关系。 （二）投资方、旧改办、银行共同签订资金监管协议。 （三）旧改办依照法定程序确定搬迁代办公司 （四）由区旧改办编制搬迁维稳评估报告，街道办编制搬迁维稳方案，投资方按照搬迁评估维稳风险等级向区财政缴纳维稳基金。 （五）区旧改办、投资方和搬迁代办公司共同拟定搬迁补赔偿安置方案。 （六）召开搬迁动员大会，由住户代表在大会现场抽取评估公司，邀请公证人员做现场公证。 （七）若搬迁户对房屋实际面积和权证面积存在异议，搬迁户可提出申请，旧改办组织测绘单位对搬迁房屋实际面积进行测量。 （八）在评估公司出具拟搬迁房屋评估价格后，区旧改办和投资方共同明确搬迁安置方案。 （九）将旧城改造批复、搬迁公告、安置方案、补赔偿安置协议（空表）、评估报告等在搬迁现场公示上墙。 （十）带方案进行模拟搬迁，入户签订模拟搬迁安置协议。若在模拟搬迁期限（64户通常为2个月）内，签约率达到100%，则所签模拟搬迁安置协议正
3.《旧村庄全面改造更新项目报批指引》 〔黄埔区、南沙区、增城区按区政府规定办理，广州空港经济区按市空港 委规定办理，其余区域按本指引办理〕 总体指引 一、业务解释 旧村庄全面改造：按照城乡规划的要求，难以通过局部改造改善居住环境、完善城市基础设施，须以整体拆除重建为主实施的更新方式。 二、政策依据 （一）《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6 号） （二）《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第 134 号） （三）《广州市旧村庄更新实施办法》（穗府办〔2015〕56 号） （四）《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》（穗府办〔2016〕2 号）（五）《广州市城市更新年度计划编制指引》 （六）《广东省农村集体经济组织管理规定》 （七）《广东省实施（中华人民共和国招标投标法）办法》 （八）《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》（粤国土资试点发〔2011〕175 号） （九）《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》 （十）《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》广州市人民政府令（第 157 号令） （十一）《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》（穗更新规字〔2018〕1 号） （十二）《关于印发广州市污染地块再开发利用环境管理实施方案（试行）的通知》（穗环〔2018〕26 号） （十三）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施的通知》（粤国土资规字〔2018〕3 号） 三、报批流程
旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图
阶段指引 第一阶段计划申报 一、操作流程 二、操作说明 （一）标图建库 城市更新项目地块应纳入省国土资源厅“三旧”改造地块数据库。 1．依据：《广州市城市更新办法》第 49 条，《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》（粤国土资试点发〔2011〕175 号），《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施的通知》（粤国土资规字〔2018〕3 号），标图建库流程图。 2.收件资料