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混合所有制改革试点工作方案
十八届三中全会以来,进入全面深化改革时代,发展混合所有制经济,国资监管进入管资本时代,改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。
这一轮的改革与以往有所不同,更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向,以体制机制创新为目的的混合所有制改革,是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。
**提级管理后,**集团提出“正本清源,回归主业,充分发挥好上市公司平台作用,做优做大做实上市公司”的要求,同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前**主营业务不明确,战略定位不清晰,业务板块多元不相关,专业化不强,规模不大,能力不聚焦,合作不互补,资金不往来,近年来亏损额持续增加,亏损面不断扩大,公司持续生存能力弱化,转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”,只有通过改革争取红利,只有通过改革促进转型发展。
一、目的与意义
集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑,坚持问题导向,推行混合所有制改革试点,是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路,是促进结构调整的现实之需,是放大国有资本功能的有效之策,是提升企业运行效率的关键之举,是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革,着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题,改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构,建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点,形成良好的示范带动效应。
(一)必要性
1、有利于促进转换经营机制,完善法人治理结构,建立“四自两体”现代化企业制度,激发内生动力,强调责权对等,集团以管资
本为主,建立权属公司资产经营责任制,按市场化原则,让充分竞争企业的经营者拥有充分的经营自主权。
2、有利于优化资源配置,促进产业结构调整,做强主营业务,
改善经营业绩,助推集团公司转型发展。
3、有利于国有资本保值增值,放大国有资本功能的同时解
决国有相对或绝对控股权力过大问题,增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力。
(二)可行性
1、符合国家和山东省有关国有企业混合所有制改制的法律、法规和政策规定。
2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。
3、符合集团公司中长期发展规划。
4、参与混合所有制改造的试点企业满足以下基本条件:产
权关系清晰,治理结构完善,市场化程度高,管理基础较好,板块业
务相对独立,具有一定市场竞争力和成长空间,且管理层和职工有较强的改革意愿。
二、工作原则
(一)坚持依法合规,公开透明。严格遵守国家有关法律法规
和国有企业改制、国有产权管理等有关规定,确保规则公开、程序公开、结果公开,杜绝暗箱操作,严禁利益输送,防止国有资产流失。
(二)坚持增量引入,利益绑定。主要采取增资扩股或出资新
设方式,融合各类社会资本,原则上不涉及存量资产,通过资本和利益的绑定,落实责任与担当,共享成果,共担风险,激发内生动力、
点燃资本活力、挖掘发展潜力。
(三)坚持一企一策,稳妥推进。顶层设计与基层意愿相结合,
不搞拉郎配,充分考虑试点企业实际,遵循市场规律和企业发展规律,因地施策、因业施策、因企施策,一企一策,成熟一个推进一个。
(四)坚持市场运作,混得充分、混得规范、混出效益。充分
发挥市场在配置资源中的决定性作用,通过市场化运作,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性,促进各类资本相互融合、共同发展,实现“混得充分”;在制定改制方案、履行决策程序、开
展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等各流程中依据《公司法》、《公司章程》、上市公司相关规定开展工作,遵照市场规
范借助中介机构专业力量,切实保护各类出资人的产权权益,实现“混得规范”;不为混改而混改,坚持效益优先、活力优先、企业和
员工利益优先,使经营机制、管理模式、法人治理结构产生质的
变化,混改的结果和实效要经得起市场检验,实现“混出效益”。
三、试点单位
本着顶层设计与基层意愿相结合的精神,将**集团禹城羊绒
纺织有限公司、**集团禹城粉末冶金制品有限公司确定为首批
混合所有制改革试点单位。这两家公司均向集团公司提报了进
行混合所有制改革的请示,同时两家公司都是比较典型的“站在悬崖边上”,后退一步成为“僵尸企业”,面临被出清结局,但向前一步
转换经营机制,释放资本活力,激发参与市场竞争的积极性和市场开拓主动性,就有可能止损扭亏,成为混改标杆企业。因此机制体制改革是两家公司摆脱困境、焕发生机的最优路径。同时两家
公司也具备“产权关系清晰、市场化程度高、板块业务相对独立、具有一定市场竞争力、管理层和职工有较强的改革意愿”的混改基本条件。
今后,集团公司在首批混改试点的基础上,将不断总结经验,继续分批次遴选符合混改条件、具有混改意愿的权属公司实施混改。
四、工作方案
混合所有制改革操作步骤包括:制定改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等五个主要
步骤。五个步骤操作中应把握“服务于集团混改战略,最大化集团经济”的一个整体逻辑,辅助公司治理、董事会运作、投资管理、绩效管理、审计管理等模块建设,对混改的实施形成支撑。
(一)制定改制方案
混改方案要做好改制必要性与可行性研究,从治理层面、运营层面、操作层面全方位进行设计。
治理层面包括出资方式及股权结构设计、公司章程修改、
经营层及公司组织机构设置、混改涉及层面及环节的确定等,重
