关于上报《开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的报告
县卫计局：
现将《关于开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》报来，请审示。
2018年5月5日 2018年5月5日印
深入开展
“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案
按照县委县政府及县卫计局党组相关决定，我xx决定利用一年时间，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），根据单位实际，制定如下实施方案。
一、重要意义
党的十八大以来，我xx党支部深入贯彻全面从严治党要求，着力严明党纪，坚决正风肃纪，通过干部纪律作风集中整治活动的开展，xx干部纪律作风明显转变，行业作风持续好转。但与医疗卫生计生事业改革发展稳定的形势和任务相比，我们的干部队伍在思想观念、担当精神、能力素质、作风效能等方面还有很大差距，特别是不作为、慢作为，不担当、不尽责，弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾在一些单位和干部身上表现还比较突出，严重制约了xx的健康发展，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以知耻后勇的态度、刀刃向内的勇气、刮骨疗伤的决心彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为健康扶贫和建设健康古浪打下坚实的作风基础。
（一）转变工作作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。
认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以永远在路上的坚韧把作风建设引向深入，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。xx党支部要从讲政治的高度深化思想认识，真正把作风建设的实质内涵学深悟透，迅速把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，切实增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感，扎扎实实开展好作风建设年各项活动，全面改进xx干部作风，营造干事创业的良好环境。
（二）转变工作作风改善发展环境，是进一步密切党群干群关系的现实需要。巩固党的执政地位，最根本的是要有广泛、深厚、可靠的群众基础。作为xx干部职工，从转变工作作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的“看病难、看病贵”、医护人员“收受红包”等突出问题，切实提高服务质量，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任。xx要进一步增强为人民服务的宗旨意识，坚持全心全意为人民服务的服务宗旨，相信群众、依靠群众、服务群众，坚持问题导向，对服务群众不到位，服务态度不端正、服务表现不热情等问题来一次大排查、大检修、大扫除，边查边改、立行立改，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。
（三）转变工作作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。目前，有些干部中存在作风漂
浮，贯彻执行上级决定不力，重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效，坐而论道、只说不做，工作不落实、落不实，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进干部职工彻底转变作风。
（四）转变工作作风改善发展环境，是全面整改省市巡视巡察反馈问题的必然要求。省市巡视巡查组反馈了巡视我县意见，指出了巡视发现的突出问题，有针对性地提出了整改意见。巡视发现的问题切中要害、见人见事，发人深思、令人警醒，我们每一个干部职工，必须对照自己的工作，主动认领，从严从实彻底整改。只有切实转变作风，正风肃纪、正本清源，规范从医、合理收费，才能打赢这场解决问题、规范发展的攻坚战，才能变压力为动力、化挑战为机遇，提高政治站位、增强担当勇气，强化责任意识、坚定整改决心，制定整改措施、建立整改台账，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，立说立行、即知即改，切实做好健康扶贫工作和“送医上门、送人就医”等具体工作，以扎实的作风确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。
（五）转变工作作风改善发展环境，是促进卫生计生事业改革发展的重要保障。当前医疗卫生体制改革发展进入新时代，
面临着一系列新形势新任务新挑战，迫切需要转变作风、改善发展环境。单位干部职工要进一步提高政治站位，强化责任担当，站在事关卫生计生事业长远发展的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委县政府对活动的决策部署上来，使全体干部职工的作风得到显著转变,服务意识和医疗质量得到显著改进。
二、总体要求
xx通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约xx医疗事业发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于医疗卫生发展的良好环境，推动xx医疗事业持续健康发展。
（一）进一步增强“四个意识”。xx的每一位干部职工务必要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使“四个意识”成为全体干部职工的思想自觉和行动追求。
（二）深入践行为民服务的根本宗旨。每一位医务工作者都要牢固树立群众观点，认真践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。始终坚持把保障群众生命健康和满足人民日益增长的美好生活需要作为奋奋斗目标，把群众的卫生小事当健康大事来办，抓住群众看病难看病贵等最急最忧最怨最盼的问
题精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，“积小胜为大胜”，使人民群众的身体健康、精神情操及获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的医疗卫生政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商、院商关系，全面纠正“冷硬推拖”和“慵懒散浮”等突出问题，坚决反对各种形式的形式主义、官僚主义问题，坚决纠正只说不做、弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气，坚决杜绝违反“医疗卫生九不准”规定、违规收费、大处方、收受回扣“红包”等违纪违规行为，有效解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题，持续营造良好的医疗卫生服务环境。
（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化医改，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，主要领域和关键环节改革取得突破性进展，影响和制约xx医疗事业发展的体制机制弊端得到有效破除，加速释放改革动力和创新活力。着力深化医改，进一步转变职能，切实解决政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题，基本实现卫生健康服务事项“一网通办”，最大限度便利群众。
（五）着力锻造敢担当善作为的优良作风。xx的每一位领导干部，要自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对医改发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三、重点任务
开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决专业技术人员和干部作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下几个方面的问题。
（一）着力解决“四个意识”树得不牢，政治站位不高等问题。重点解决领导干部在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明的问题；对习近平新时代中国特色社会主义思想认识还不系统、不深入，领会不深刻，在学懂弄通做实上有差距的问题；贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力，抓工作站位不高、眼界不宽、就事论事的问题；xx党的领导弱化，党的建设缺失，对全面从严治党认识和重视程度不够的问题；政绩观存在偏差，对中央和省市县医疗卫生计生决策部署打折扣、搞变通，在医疗卫生项目建设等重点工作上，等待观望、畏首畏尾的问题；贯彻执行党中央和省市县医疗卫生计生重大决策部署打折变通，在健康扶贫、医改、公卫等重点工作上本领不强、办法不多、措施不力，表态多调门高、行动少落实差的问题。
（二）着力解决医疗卫生计生系统党内政治生活不严肃不认真，党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强等问题。重点解决xx“重业务轻党建”，执行组织纪律不严格，党建责任压力传导和落实不到位的问题；落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会不严格、不规范，质量不高，以平时的干部职工学习代替党组织活动的问题；个别党员干部对全面从严
治治党认识不深刻，研究部署工作不具体，检查督导图形式，及时跟进不到位的问题；民主集中制执行不严格，议事决策不规范，“三重一大”事项酝酿讨论不充分，决策随意化简单化的问题；个别党员干部对深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“三比两促”主题实践活动重视不足，持续推进力度不够、效果不明显的问题。
（三）着力解决xx履行职责不担当，敷衍塞责、推诿扯皮等问题。重点解决个别干部对职责范围内的事项不担当，该抓的不抓、该决策的不决策，该拍板的不拍板，踢皮球、打太极，当“二传手”，高接低放，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；掩盖矛盾，你好我好，导致问题长期积累，贻害无穷的问题；官僚主义和衙门作风严重，对基层群众反映强烈的事项置若罔闻、层层推拖、糊弄应付的问题；碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”的问题；在会上信誓旦旦表忠诚，会下慢慢腾腾不行动，干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题；习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为的问题。
（四）着力解决xx行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化医改的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位，以各种理由简政放权不够彻底，放责不放权、放虚不放实，卫生计生行政审批项目多、审批方式不够优化，以及行政审批中互为前置条件，重大事项审批要件多、环节繁、时间长的问题。
（五）着力解决xx热衷于搞形式、走过场、不求实效等问
题。重点解决个别领导干部工作不积极不主动，满足于被动应付，层层重复开会，逐级转发文件，用文件贯彻文件、用会议落实会议，文件简报和会议过长过多的问题；工作不重实效重包装，把精力放在虚于应付、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、掩盖问题、编造经验、材料美化、填表造册上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的医疗行业问题。
（六）着力解决联系群众不密切，为民服务不用心不到位等问题。重点解决个别领导干部群众观念不强，作决策、办事情不以患者需求为第一需求、群众利益为根本利益，关心群众、服务患者不到位的问题；与患者面对面交流少，帮助患者解决具体困难少的问题；服务患者脸热心冷，只微笑不办事的问题；办事折腾患者，效率不高，不必要的程序、关卡过多，患者“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题；
（七）着力解决xx能力不足、视野不宽、专业不精、措施不实等问题。重点解决xx医护人员能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；对xx发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题。
（八）着力解决xx履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位，压力传导层层递减等问题。重点解决xx民主集中制执行不严格，议事决策不规范，“三重一大”事项酝酿讨论不充分，决策随意化简单化的问题；部分班子成员不主动适应从严治党、严明纪律、严守规矩新常态，“一岗双责”和廉洁从政的表率
作用发挥不充分，对党风廉政建设不闻不问，对存在的苗头性问题不及时咬耳扯袖；医护人员廉政教育抓的不紧，开展警示教育、廉政约谈走过场、图形式，责任传导不足，压力传递不够，“四种形态”实践运用不到位，党员干部的日常监督管理宽松软的问题；履行管党治党主体责任做表面文章多、真抓实抓少，上紧下松、压力递减、“上热中温下冷”的问题；重医疗业务轻党建，党建业务“两张皮”，个别党员干部日常教育管理监督抓的不严格；监督职能作用发挥不够，实践运用“四种形态”有差距，执纪监督失之于宽、失之于软，压力责任传导逐级衰减的问题。
四、工作措施
针对xx作风建设中存在的问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动xx事业发展环境实现明显改善。
（一）强化理论学习，坚定理想信念。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进xx作风建设年活动，以党性强作风，以行业作风促行业发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神，深入学习贯彻省、市、县委主要领导在全省、全市、全县转变作风改善发展环境建设年活动动员会上的讲话精神，做到真懂、真信、真用，切实用习近平新时代中国特色社
会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。
（二）突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，坚持从严从实导向，“严”字当头、“实”字托底，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。
（三）严肃党内生活，加强基层党建。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，规范领导干部职责权限，加强用权监督，提高班子决策能力和领导水平。“三重一大”一律进行“三性”论证，做到民主决策、科学决策、依法决策。严格落实组织生活制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（四）坚持正风肃纪，抓好作风建设。盯紧“四风”问题新表现新动向，特别在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差等问题发现一次严查一次，坚决刹住弄虚作假、缩水打折等歪风邪气。深刻汲取临夏州东乡县折达公路质量问题和郑宗秀错误问题的教训，举一反三，认真查找整改工作责任、监督管理、工作作风、工作态度等方面存在的问题。坚决彻底整改作风建设方面存在的突出问题，切实从制度机制上规范各项工作。
（五）坚持求真务实，深入调查研究。深入各卫生服务站调查研究，贯穿决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充
分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦看病难看病贵等人民群众最关心的问题，扎实细致开展调查研究，通过调研找到一些破解问题的办法。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的医院去，多到情况复杂、患者意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的医院去，通过与医护人员和疾病患者面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映医改情况。
（六）提高服务效能，优化营商环境。坚持服务“六个一视同仁”，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发医疗卫生计生市场活力和社会创造力，促进xx持续健康发展。
（七）强化教育培训，提升能力素质。引导广大干部紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、小进则满、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。
（八）坚持人民至上，立行服务群众。牢固树立以人民卫生健康为xx的发展思想，想群众之所想，急患者之所急，作决策、想问题、办事情都要站在病患群众立场，切实将惠及群众的好事办好，实事办实，少讲“不能办”，多想“如何办”，确保群众工作抓实见效。一切关系病患群众的事，说了算、定了干、马上办，干就干好、干就干成，扎扎实实把为民利民之事干到位、做到家。强化服务保障，真正让基层医疗机构实起来、活起来、强起来。
（九）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。xx领导要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，既要当好“设计主任”，更要当好“施工队长”，既要谋大局、抓大事，更要抓好涉及病患群众切身利益的具体事，敢担当、敢批评，立于不败之地调动各种资源、激发干事热情，能打攻坚战、敢啃硬骨头，以身作则扛起责任，发挥示范带头作用，引领各项工作有效落实。
（十）突出监督重点，强化执纪问责。坚持xx内无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移、精准有序，深入推进“三纠三促”专项行动，加大集中整治和督查力度。强化干部监督管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力形成不
敢腐、不能腐、不想腐的氛围和体制机制。
五、步骤安排
作风建设年活动从2018年5月开始，至2019年5月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年5月上旬至五月中旬）。成立作风建设年活动领导小组，制定实施方案，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各卫生计生单位抓好落实。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月下旬至2019年4月）。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的10个方面突出问题，联系xx实际，通过深入调研、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理xx存在的突出问题，建立详细的问题整改台账。建立台账销号制度，对存在的问题提出切实可行的整改措施，明确责任人和整改时限，做到问题解决无遗漏、整改推进无死角，坚决全面彻底整改到位。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年5月）。xx作风建设活动年活动领导小组要采取自查自评、社会评议、单位互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。
六、组织保障
（一）加强组织领导，明确责任分工。作风建设年活动领导小组，明确班子成员的主要职责任务，负责作风建设年活动的安排部署、跟踪督导、资料收集整理等具体工作。
（二）坚持以上率下，层层传导压力。开展作风建设年活动，涉及到单位各方面，既有共性要求，也有个性重点。xx领导班子要坚持以上率下，自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全体职工树起标杆。
（三）注重建章立制，强化监督检查。各卫生服务站及全体干部职工要围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对xx已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
（四）加舆论宣传，典型引领示范。xx要充分利用网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（五）严肃通报问责，倒逼责任落实。xx要切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。实行最严格的问责追责，对作风方面的问题、破坏环境方面的问题，不论涉及到哪个干部，坚决做到有责必问、问责必严，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任，坚决处理，决不手软。特别是对中央和省委、市委、县委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的个人，要从严从快从重问责处理，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。加大通报曝光力度，对严重破坏发展环境、损害群众利益的典型案件，及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。
附件：作风建设年活动领导小组
附件：
开展“作风建设年”活动领导小组
为全面贯彻落实县委县政府开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作要求，确保我xx各项工作扎实推进，经xx 党支部研究，决定成立开展“作风建设年”活动领导小组。现将组成人员名单公布如下：
2018年5月5日印发