国土局关于开展工程建设领域突出问题治
理工作总结分析材料
县工程建设领域专项治理领导小组办公室：
根据《关于转发＜关于印发何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第七次会议上的讲话的通知＞的通知》（绿治工发〔2016〕8号）文件要求，我局对土地使用权、矿业管理和项目管理等进行了全面总结分析，现将总结分析情况报告如下：
一、提高认识，强化领导，明确任务，扎实开展专项治理工作
（一）提高认识，精心部署。按照州局、县委的安排部署，我局高度重视，迅速行动，成立机构，制定方案，周密部署，全面动员，增强治理工程建设领域突出问题的紧迫感、责任感和使命感，积极营造治理工程建设领域突出问题的良好氛围，为搞好工程建设领域突出问题专项治理工作夯实思想基础。
（二）强化领导，明确职责。为加强工程建设领域突出问题治理专项工作的组织领导，成立了以局主要领导任组长的专项治理工作领导小组，由局规划耕保科、土地利用管理科、土地开发整理中心、土地收储中心等科室主要负责人为成员的领导小组办公室，构建了主要领导负总责、分管
领导具体抓、办公室组织协调的工作运行机制，形成了专项治理工作上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
（三）制定方案，明确任务。按照州局、县委县政府《关于工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，结合全县国土工作实际，精心制发了全县国土系统专项治理工作实施方案。同时向社会公布了投诉举报电话，健全了责任机制、督查机制和保障机制，实行责任分解，明确责任领导、责任科室和责任人，严格实行责任追究。
（四）落实责任，加强监督。为确保专项治理工作顺利进行，我局专门成立了督查督导组，对系统各科室局中心开展工作的每一个环节进行认真督查，对工作不力的科室局中心予以督导，发现问题及时组织人员严肃查办；同时建立了联系点制度，局班子成员每人确定1至2个科室为工作联系点，对联系科室调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，切实推动全县国土系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作；建立了信息通报制度，及时总结推广好的经验和做法，相互交流借鉴，共同开展好工程建设领域突出问题专项治理工作。
二、突出重点、强化措施，搞好整改，确保专项治理工作取得实效
我局专项治理的重点环节就是土地使用权、矿业管理和项目管理，因此，我局紧紧抓住两个重点，与前期开展
的其他专项治理工作有机衔接起来，协调推进，全面开展排查，着力解决非法批地、供地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违法违规审批和出让矿业权等问题排查，对排查出来的问题进行了整改。
（一）深入调查摸底，集中开展排查。一是对国有土地使用权出让进行清理排查。2016年以来我县各类建设用地供应 383宗、面积亩，其中出让293宗，面积354亩，土地出让总价款万元；划拨91宗，面积亩；变更土地108宗，面积亩；办理土地使用权证1739本，其中：国有土地使用权证1583本，集体土地使用权证，土地抵押他项权利证书273本。我局严格执行用地规划，用地审批严格按照土地利用审批程序进行。在城镇规划范围内用地，首先审查用地是否符合城镇规划及土地利用规划要求，对于不符合规划的申请坚决给予驳回处理；农村用地方面，严格以是否符合土地利用规划、村镇规划及相关的法规政策要求来进行用地预审、审批工作。在建设用地供应过程中，出让宗地严格执行《划拨用地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关土地管理的法规政策，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，土地出让金和相关税费都在规定时限内足额交清，未出现违规审批用地情况。二是对矿业管理进行全面清理排查。探矿权的审批权限在省国土厅，采矿权的审批方面我县仅负责砂石粘土资源的审批出让。属
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上级部门审批的采矿权，我局在初审阶段，严格按照《矿产资源规划》进行审查，初审意见报请县政府同意后上报上级主管部门审批，没有越权审批采矿权、探矿权的现象。目前，在我县境内登记矿产勘查的探矿权人有25户，54个勘查项目（包括跨县和到期未注销），登记勘查区块面积平方公里，占全县国土面积38%，覆盖全县八乡一镇。依法办理采合法矿许可证的有7个矿山，均为省厅发证，已开发利用的矿种有金、铜、铁、铅锌等矿产，均为小矿或小型规模。2016年至今，我县未办理采矿许可证，在省矿权交易中心挂牌出让探矿权6个，其中2016年1个，2016年5个。三是土地开发整理项目进行清理排查。2016年以来已经完成的省级投资土地开发项目2项，即牛孔乡牛孔村土地开发（点补平衡）项目，总投资万元，建设规模公顷；骑马坝乡骑马坝村土地整理项目，总投资万元，建设规模公顷。完成州级投资土地整理项目1项，即骑马坝乡畜牧场土地开发（占补平衡）项目，总投资万元，建设规模公顷。正在建设项目2个，即：省级配套的**县平河乡平河村土地整理项目，建设规模公顷，总投资万元，于2016年3月开工建设，完成改建田间道2400米，新建田间道7600米，农沟1320米，斗渠1200米，农渠2420米，生产道3300米，平整土地240亩，已完成投资220多万元；中央投资的三猛乡腊姑村土地整治项目，建设规模公顷，总投资万元，2016年3月开工建设，完成新
建田间道4495米，改进田间道2819米，农渠475米，已完成投资210多万元。正在开展前期工作的项目5个，即：牛孔乡作播村土地整治项目，建设规模公顷，计划投资万元，规划设计报告已完成，计划2016年底实施；大水沟乡大果马村土地整治项目，建设规模公顷，计划投资万元，规划设计报告已完成，计划2016年底实施；大兴镇老边村土地整治项目，建设规模公顷，计划投资万元，踏勘和测量工作已经完成，计划2016年实施；三猛乡桐朱村和大兴镇倮德村土地整治项目的项目，建设规模公顷，计划投资万元，踏勘和测量工作已经完成，计划2016年实施；大水沟乡八户村委会二调新增耕地土地整理开发项目，建设规模公顷，计划投资万元，现在正在进行测量工作。四是对地灾治理工程项目进行清理排查。2016年以来，完成省级投资地质环境治理项目11个，即：县城区风情园至养护段片区、**一中片区、农职中片区、气象局片区、园丁小区北坡片区、工人新村、交通局背后、岔弄上下寨、东仰酒店片区等，总投资14000万，完成抗滑桩510棵，排水沟10370m，拦挡坝10座，谷坊坝7座，工程已全面完成，并通过县级初验，正在等待省上的验收。正在续建工程1确个，即省级投资的**县城削峰填谷项目，工程概算为亿元。工程内容包括大型挖填土方、混泥土浇灌、拦挡坝、挡水坝、抗滑桩、边坡防治、排洪沟、防冲墙、排洪隧道等。主要是对俄批梁子和把不粗两座山包
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及周围沟谷进行削峰填，形成一片完整的城市规划建设用地，可开发造就土地面积达156公顷，约为平方公里，2340亩。开展前期工作的项目4个，即：**县工青弯片区地质灾害防治工程，工程内容：抗滑桩、挡土墙、截(排)水沟、拦挡坝、谷坊坝。工程规模：抗滑桩15棵、排水沟1150米、挡土墙立方米。项目投资：项目治理工程总投资费用为万元。其中建筑安装工程费万元，工程建设其它费万元，预备费万元，税金万元。目前，项目可研编制已完成待评审；**县公安局片区地质灾害防治工程，工程内容：抗滑桩、挡土墙、截(排)水沟、拦挡坝、谷坊坝。工程规模：抗滑桩19棵、排水沟977米、挡土墙立方米，项目投资：项目治理工程总投资费用为万元。其中建筑安装工程费万元，工程建设其它费万元，预备费万元，税金万元。目前，项目可研编制已完成待评审；**县酒厂片区地质灾害防治工程，工程内容：锚索、抗滑桩、挡土墙、截(排)水沟、拦挡坝、谷坊坝。工程规模：锚索4898米、抗滑桩48棵、排水沟2182米、挡土墙立方米。项目投资：项目治理工程总投资费用为万元。其中建筑安装工程费万元，工程建设其它费万元，预备费万元，税金万元。目前，项目可研编制已完成待评审；三猛乡政府驻地滑坡治理。目前地勘科研报告工作已完成，科研已评审，争取年内动工。已建、在建的土地开发整理和地质灾害防治项目的发包程序和工程质量都严格执行国家有关建设项目
招投标的规定以及国土资源部有关土地开发整理项目和地质环境治理项目的管理规定，全部采取招投标方式公开竞标，不存在虚假招标、围标串标等现象；严格合同的签订和履约，杜绝了任何形式的转包和违法分包；专项资金专户储存，封闭运行；工程质量由监理单位负责监理，同时我局抽调工作人员进驻施工现场进行监管。五是对土地征收工作进行清理排查。我们严格执行征地“二公告一登记”制度和“告知、确认、听证”程序，建设项目用地批复后，按照征用土地公告办法，及时以书面形式在乡镇、村组发布征用土地公告和补偿安置方案公告，做到征用土地批准机关、批准用途、被征用的所有权人、位置、面积及补偿的标准、农业人员安置的途径等方面阳光透明。在实际征收过程中坚持公正、公开、公平的原则，对丈量登记的结果进行张榜公布，接受群众监督。同时，在建设用地管理中，严格按照“统一征用、统一收购、统一管理、统一储备、统一供地”的“五统一”原则，真正做到了“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”。严格按统一年产值标准、综合地价计算征地补偿费，足额兑现被征地农民的土地补偿费。2016年以来，先后征用县城过境公路、诺玛阿美、滑坡治理、**一中扩建、农职工扩建、两污处理厂、削峰填谷等项目，累计征用集体土地亩，兑现征地补偿费用亿多元。
（二）制定整改措施，明确整改方向。
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1．制定方案，狠抓落实。始终坚持做到把整改问题与工作实际联系起来，以整改问题推进国土工作，激发工作热情、提高服务发展能力。从存在问题制定了治理措施，确定了责任领导，明确了牵头科室。首先落实了“一岗双责”。坚持把廉政建设作为一项经常性的任务，贯穿专项治理工作的每个环节。局党组与各科室局中心签订党风廉政建设责任书，实行“一岗双责”，工程建设领域突出问题专项治理工作到哪里，党风廉政建设就抓到哪里。其次加强集体会审制度。凡是涉及规划、矿业权出让、土地招拍挂、征地、供地、行政案件的处罚、土地开发整理、地灾治理等重大事项均进行集体研究、集体会审。第三实行规范化服务。要求工作人员按自律守则为群众、企业提供规范服务、优质服务，并对群众投诉和不规范的服务行为，进行监督和责任追究，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，实现优质高效服务，使办事者高兴而来，满意而归。第四接受社会监督。实行工作重心下移，局班子带领业务科室，深入基层、服务对象进行工作调研，面对面地征求意见和建议，向人大代表、政协委员、企业单位和社会各界征求意见，自觉接受监督，促进工作作风转变，确保专项治理工作取得实效。
2．对症下药，完善机制。结合全县国土部门实际，及时补充修订了《**县矿山用地管理办法》、《**县规范矿产
资源开发管理实施意见的通知》、《**县国土资源局行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》等法规制度和规范性文件。编制完成了2016年-2016年《**县矿产资源规划》，《**县土地利用总体规划（2016-2020年）》。通过制度的建立和完善，有效治理土地供应保障中工程建设领域的预防腐败问题。
三、存在的问题
一是建设用地报批周期过长，按规定程序报批至少需要4个多月时间，影响重点建设项目的实施。二是个别工程项目建设中要求政府配套的资金因财政困难无法到位，致使无法完全达到项目建设施工设计要求，对工程建设质量有一定影响。三是部分工程项目规划设计不合理，在实际施工中难以按设计组织实施。四是三是领导重视不够，协调管理不力，一定程度上影响了项目的进度。五是缺少工程技术管理人员，难以对施工过程进行有效监管，工程建设质量管理有待加强。
四、下步工作打算
（一）强化思想政治教育，筑牢拒腐防变的防线。加强干部队伍廉政建设教育是基础。我们将进一步把党风廉政教育工作摆上重要位置，未雨绸缪，教育在先，筑牢拒腐防变的思想和道德防线。以开展创建“五型”机关和“创优争先”活动为契机，扎实开展国土系统“两整治一改革”专项行动，进一步健全完善行政权力运行惩治和预防腐败体
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系，加大在土地、矿业权出让、征地拆迁、行政审批、项目管理等环节的预防腐败力度，树立国土队伍清正廉洁的良好形象。
（二）健全完善制度，强化制约机制。加强干部队伍廉政建设，制度是保障。必须抓好各项制度的落实，我们将严格执行用地招标拍卖挂牌出让、工业用地出让和采矿权设置制度。把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错责任追究、工作倒逼等制度落到实处。严格财务管理，认真执行部门预算、收支两条线、招投标等制度。重点抓好国土资源管理中土地和矿产的审批环节、内部和外部监督制约制度的建设，切实抓好国土系统行政为民措施和工作人员禁令的实施。
（三）加强监督，严格管理。认真贯彻党中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2016年工作规划》和州县纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2016年实施意见》。按照《工作规划》和《实施意见》的要求，进一步建立自上而下、自下而上的内部监督制约机制。做到业务工作开展在哪里，监督工作就延伸到哪里。
（四）突出工作重点，强化工作措施。一是扎实推进惩防体系建设，重点建立完善土地开发整理的监管制度；二是强化反腐倡廉宣传教育，树立清正廉明的良好形象；三是加强征地拆迁监管，切实维护被征地群众合法利益；四是
认真贯彻落实土地矿产管理政策规定；五是严格执行国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度；六是加强地质灾害治理与土地开发整理工程项目招投标、资金、质量监管和监督检查工作；七是加大对违法用地案件的查处力度；八是认真抓好抓实信访举报工作。
总之，通过扎实认真地开展专项治理工作，全系统干部职工对专项治理工作重大意义的认识进一步提高，积极主动地参加清理排查和整改落实，进一步提高了对当前反腐败斗争形势的认识，深化了立党为公、执政为民和服务发展的理念，增强了拒腐防变的能力和求真务实的自觉性，机关工作作风得到进一步改进，规章制度得到进一步完善，各项业务办理进一步规范，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，为推动我县国土事业的健康、持续发展提供了坚强的保证。
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