〔文章编号〕 1002-2031(2008)03-0065-04
城市农民工社会保障问题的实证分析
———以对北京市部分城区农民工的调查为例
宗成峰
〔摘 要〕 通过对北京市部分城区中394位农民工的社会保障状况的调查发现,当前农民工参加社会保障的比率较低。对这一现象产生的原因进行了分析并提出了建议,认为解决农民工的社会保障问题,必须完善农民工社会保障制度和法律运行机制,加快农民工社会保障体系的信息化建设,并建立适应农民工特点的过渡性养老保险办法。
〔关键词〕 农民工;社会保障;制度
〔中图分类号〕 C913.7 〔文献标识码〕 A
〔作者简介〕 宗成峰(1977—),男,汉族,山东泰安人,中国农业大学人文与发展学院讲师,经济学博士,研究方向为城市农民工问题和农村经济发展。
〔基金项目〕 中国农业大学科研基金项目———中国农民研究报告之阶段成果。〔收稿日期〕 2007-08-30〔修回日期〕 2007-10-22
一
引言
国务院研究室课题组发布的《中国农民工调研报告》显示,农民工在我国第二产业从业人员中占58%,在第三产业从业人员中占52%,已成为支撑
我国工业化发展的重要力量
[1]
。一项研究成果表
明,过去20年中国经济增长中,有21%直接来源于劳动力的流动,特别是农村劳动力向城市转移,农民工为城市和国家经济发展都做出了巨大的贡献
[2]
。
然而近年来,随着市场竞争的加剧,农民工在城市就业和生活过程中存在的就业、生活等风险越来越突出,农民工问题受到社会各界的广泛关注,农民工的社会保障问题也逐步进入了政府的视野。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出,要“认真解决进城务工人员社会保障问题”,《国务院关于解决农民工问题若干意见》指出,“坚持分类指导、稳步推进,优先解决工伤
保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问
题”。农民工的社会保障是一个相对复杂且各方面都比较关注的问题,抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度,已成为当前一项重要而紧迫的任务。
二
城市农民工社会保障问题的实
证分析
1.调查范围、对象和方式
2006年10月,我们展开了对北京市农民工社
会保障问题的社会调查。抽取在北京市崇文、东城、西城、朝阳、海淀以及丰台等城区的部分农民工为样本,由经过培训的20名在校硕士研究生担任调查员,对被确定为调查对象的人员逐个进行访谈。为保证调查结果具有较强的信度与效度,我们从问卷的设计、调查方式的选取、调查的具体实施到数据的收集与处理,均按严格的程序执行,实行各个环节的
总第152期
城市问题2008年第3期
质量把关。本次调查共发放问卷422份,收回有效问卷394份。
2.农民工的基本状况
(1)性别、年龄结构、文化程度和行业分布
调查样本显示,北京市进城农民工以男性为主,占65%以上,处于l8-35岁年龄段的农民工占75%,小学和初中文化程度的占69.2%。由于受文化程度的限制,他们从事的工作多属低技能、重体力劳动为主的各种劳动密集型产业,包括建筑业、制造业(服装、纺织、电子)、服务业(餐饮、娱乐、家政)等。以制造业和建筑业比例最高,分别占30%和20%;服务业的农民工数量也比较高,约占30%左右,部分地区甚至达40%。
(2)收入水平
调查样本反映,进城农民工收入的绝对水平低,增长幅度小。北京市农民工以中低收入为主,月收入在1000元以下的占被调查人数的47%,且年际收入增长不明显,与北京市居民收入的差距较大,二元劳动力市场的现象十分显著。农民工劳动力市场属于典型的低收入、工作环境差、福利低的“次属”劳动力市场,使他们成为城市中的底层弱势群体[3]。
3.农民工参加社会保障的实证分析
农民工绝大多数没有社会保险。受访者中,社会保险中的五项保险均未办理的占受访者总数的77.1%。不仅如此,没有参加任何商业保险的受访者比例高达92%。在被调查者中,有80%以上的农民工对社会保险的需求排序为医疗保险、工伤保险、养老保险、失业保险和商业保险。
(1)缺乏最基本的失业保险和最低生活保障
调查结果显示,有94.4%的受访者没有参加失业保险。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障和失业保险。城市农民工由于工作不稳定,往往会经常性地失业,一旦失业,他们在失业期间多是靠积蓄或向他人借钱维持生计,也有一小部分人不得不离开城市。
(2)游离于城市医疗卫生保障体系之外,医保水平较低
随着改革的不断深入,城市职工建立了与经济发展水平相适应的医疗保障制度,但农民工没有这个待遇。尽管农民工是以青壮年为主的群体,但在疾病侵扰时,由于缺乏医疗保障,不能及时就医,病情往往被拖延。问卷统计显示,2006年1-9月,北京市进城农民工中有36.4%的人生过病,有些人甚至多次生病,13.5%的农民工生病在3次以上。农民工生病后,59.3%的人并没有花钱看病,而是硬挺过来;另外40.7%的人花钱看病的人均支出是445146元,而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有52.3元,不足实际看病费的八分之一。农民工医疗保险权益的缺失,往往导致他们有病不能就医,小病酿成大病,甚至丧失劳动能力,导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农民“因病返贫”、“因病致贫”。因此,农民工应有与经济收入相适应的医疗卫生保障,这是不断改善就业状态、增加收益、保障健康的重要保证。在回答是否了解城镇职工基本医疗保险制度时,有271人不了解,占6912%;了解一些的有99人,占25.3%;而回答了解的人为24人,只占被调查人员的5.5%。
(3)缺乏养老保险
调查发现,有87.8%的受访者没有参加城镇基本养老保险。大多数的农民工认为将来养老主要靠自己现在存钱,其次靠孩子。在问及希望将来自己的养老问题以什么方式解决时,回答依靠子女赡养的有85人,占21.5%;自己存钱养老的有119人,占30.2%;参加农村社会养老保险的有34人,占817%;参加城镇职工养老保险的有55人,占1414%;参加商业保险的有15人,占3.8%;而回答没想那么远的有58人,占14.7%。
(4)工伤保险参保率较低
按照《工伤保险条例》规定,各类用人单位都应为其员工购买工伤保险。因此,在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象,在制度和待遇上,农民工与城镇劳动者享有完全平等的权利。工伤保险费平均缴费率一般为职工工资总额的1%左右(不同行业因工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度即工伤风险程度不同而确定的行业基准费率有所不同,分为0.5%、1%和2%三类),由用人单位缴纳,农民工个人不缴费。调查显示,有65%的农民工参加了工伤保险,服务业的农民工参保率较低,仅为6%,建筑业中农民工参保率较高,达到88%。
三 受访者参加社会保险率低的原因分析
1.制度性因素
(1)社会保险的地域转移是困扰农民工的一大问题
此次调查中,在至少参加五项城镇社会保险中的一项的受访者中,没有发生过断保的受访者仅占21%。有一位受访者说:“其实我也有办保险的想法,可谁给我们办啊?即便可以办,我们在北京缴了保险,可过两年我又去南京了或者是回老家了,将来我去哪里领钱去啊?”还有一位受访者也说:“就算我们在这里缴了保险费,我们以后还是要回老家的,回去以后钱能取出来带走吗?还有,缴了钱以后返还的比例能有多少?这些我们都不清楚。总之,社会保险和我们的生活没有太大的关系,目前还没有考虑,走一步算一步,想不了那么多。”我国社会保险体系最突出的特征是地区保险[4],不但各个省在社会保险的政策规定上有所不同,就是在同一省内的各市、县的规定也有差异,从而导致社会保险关系转移难、衔接难。由于农民工的户籍均在农村,不少农民工在户籍所在地已参加了新型合作医疗,如果再参加城市基本医疗保险,就必然涉及两地参保、重复参保的问题,如何转移与衔接,是当前的难题之一。
(2)农民工社会保障法制不健全
我国现有的社会保障条文和规定,大多数是针对城镇职工设计的,对农民工的社会保障不具可操作性。例如,我国现有的养老保险规定企业按20%、个人按8%缴纳保险金,个人缴费年限必须累计满l5年,否则没有资格在退休后领取基本养老金。而农民工的工资水平低,工作的流动性很大,这一规定并不适合农民工的实际情况。此外,由于缺乏全国统一的法规,地方在农民工社会保障法规和条例的制定上大多各自为政,地区间的差异和不平衡导致农民工社会保障无法在全国范围内进行衔接。由于社会保障基金无法在地区间顺利转移,当农民工离开所在城市时,便纷纷选择退保。
2.非制度性因素
(1)雇主和农民工双方都抵抗社会保险
对雇主来说,因缴纳社会保险金会增加劳动力成本,雇主不愿意给农民工缴纳社会保险金而对社会保障采取抵抗态度。对农民工来说,由于其流动性,他们担心如果从这个工厂跳到那个工厂,或从这个地区流动到那个地区,由于社会保障制度的不健全,他们缴纳的社会保险金会化为乌有,而且如果没有社会保险的话,雇主因不需缴纳社会保险金而可能给农民工更高的工资[5]。在目前情况下,农民工在城镇打工的根本目的是增加收入,因此他们更愿意得到更高的工资而不愿意参加社会保险。
(2)政府未承担起相应的财政责任
一方面,一些政府部门认为,土地是农民的社会保障,农民工在城市务工经商和谋生,一旦失业、生病、年老和受伤,都可以退而务农,获取基本的生活来源,因而拒绝将包括社会保险在内的社会保障范围扩大到农民工。另一方面,也有的城镇政府认为,在当前国家财力有限和城镇社会保障压力很大的情况下,吸纳农民工进入城镇社保体系,无疑是自找麻烦。因此,在农民工社会保障制度中,政府目前只是承担了部分的组织责任,并不负责基金的保值增值,也不承担基金的兜底责任。
四 对完善我国农民工社会保障制度的思考
1.完善农民工社会保障制度的法律运行机制
加快农民工社会保障立法工作进程,解决好目前农民工社会保障立法层次低、立法空白等问题;尽快制定出台《农民工社会保障法》,对农民工社会保障制度及其原则作出明确规定;制定《就业促进法》、《企业工资条例》、《欠薪保障条例》等法律法规,对农民工就业、工资支付及欠薪等违法行为进行规范;提高立法质量,使社会保障法律法规更具公平性、可操作性和实效性;对现有的国务院及部委有关社会保障法规或规章进行修改,对具体涉及农民工问题的予以明确规定,使其更具操作性。
2.加快农民工社会保障体系的信息化建设
由于农民工流动性较大,其社会保障个人账户管理应实行属人原则,简化不必要的手续。个人账户随农民工的流动而迁入迁出,这要求社会保障实行电子信息库制度,实施一体化管理和网络化服务,实现信息和规则的全国性统一。当农民工异地流动时,只需提供其电子信息库中的账号就能够在两地都顺利办好社会保险手续的转移和接续。电子信息库和农民工个人账户的建立,不但可以解决农民工经常流动所带来的困难,而且确保了个人账户资金的安全和顺利的转移。
3.建立适应农民工特点的过渡性养老保险办法
农民工的养老保障问题很复杂,解决起来难度也最大。但这个问题又是回避不了的,早解决早主动,成本和代价也较小。农民工养老保险的最终选择,是纳入城镇职工养老保险体系。不过,考虑到多数地方、企业和农民工的承受能力,这需要逐步到位。因此,在未来较长的一个时期内,需要建立一个
过渡性的农民工养老保险办法。该制度框架的要点,一是低水平起步,实行低费率、低保障待遇,可以考虑未来农民工养老保障待遇略高于当期城镇“低保”水平,大致相当于当期城镇职工养老金水平的一半,具体由各地自行根据精算确定;二是缴费由用人单位和农民工双方负担,以用人单位缴纳为主;三是以农民工身份证号码为基础,为农民工建立个人账户,全部缴费进入个人账户,不搞社会统筹。养老金模式为“缴费确定性”,未来的待遇取决于个人账户的积累额。
4.积极探索、建立健全农村社会保障制度
我国城镇社会保障体系初具规模,但农村社会保障制度建设却进展缓慢。随着我国农村人口老龄化社会的来临,以及工业化、城市化进程的加快,农村社会保障问题日渐突出,迫切需要构建与农村经济发展水平相适应的社会保障体系。为此,应对原有农村社会养老保险等社会保障制度进行改革,建立由国家、集体、农民三方负担的真正意义上的社会保障制度,实现与城镇企业社会保障体系的接轨。
【Abstract】 By conducting surveys t o the s ocial security of394peasant-workers in s ome districts of Beijing,this paper exposes that the attending-rates of s ocial security by peasant workers is comparatively l ow.It is believed that in order t o s olve the p r oble m,the s ociety and govern ment must take measures t o i m p r ove la w mechanis m of s ocial security syste m,quicken the infor mati onal constructi on of s ocial security system,and estab2 lish transiti onal endowment insurance means which are adap ted t o peasant-workers.
【Key words】 peasant workers;s ocial security;syste m
参考文献
[1] 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告.中国言实出版
社,2006:145-146
[2] 蔡 .就业弹性、自然失业和宏观经济政策.经济研究,2004
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[3] 蓝春娣,任保平.关于农民工社会保障问题的思考.社会科学
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[4] 李强,唐壮.城市农民工与城市中的非正规就业.社会学研究,
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[6] 单菁菁.农民工的社会网络变迁.城市问题,2007(4):60-61
(责任编辑:赵志刚)
(上接第29页)
三 结语
城市湿地具有经济价值、自然资源保护价值、文化价值、风景价值。在我国城市化进程中,我们应改变传统观念,不仅要认识到城市湿地所具有的经济价值,同时也要深刻地认识到城市湿地所具有的生态价值。在建设生态城市、和谐人居环境的过程中,我们要认识到城市湿地是一类特殊的公共物品,要实现城市湿地的可持续利用,就要充分认识城市湿地的经济学特性。
【Abstract】 W ith the devel opment of economy and the enhance ment of urbanizati on in China,peop le deep ly realize that it has been an i m portant part of Chinese urbanizati on t o use rea2 s onably and scientifically urban wetlands,t o i m p r ove human set2 tle ment,t o op ti m ize natural envir on ment in order t o achieve sus2 tainable s oci o-econom ic devel opment.This paper analyzes fr om the point of vie w of econom ics the demand,supp ly,devel op2 ment,cost and benefit of urban wetlands.It points out finally that p r operty rights,public p r operty res ources,public goods and external cost are key fact ors t o analyze and understand the sus2 tainable use of urban wetlands.
【Key words】 urban wetlands;de mand;supp ly;bene2 fit;cost
参考文献
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-63
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价.化学工业出版社,2003:103-104
(责任编辑:赵 勇)
编号： 劳动合同书 甲方： 乙方： 签订日期： 年月日
北京市劳动和社会保障局监制 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规,甲乙双方经平等自愿、协商一致签订本合同,共同遵守本合同所列条款。 一、劳动合同双方当事人基本情况 第一条甲方 法定代表人（主要负责人）或委托代理人 经营地址 第二条乙方性别 居民身份证号码 或者其他有效证件名称证件号码 现居住地址邮政编码 其他联系人________________________________________
二、劳动合同期限 第三条本合同为固定期限劳动合同。 本合同于年月日生效，其中试用期至 年月日止。本合同于年月日终止。 三、工作内容和工作地点 第四条乙方同意根据甲方工作需要，担任 岗位(工种)工作。 第五条根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为 第六条乙方岗位职责： 1.负责区域内的快件送达； 2.严格执行业务操作流程，在规定时间内送达商品，指导客户填写相关单据。
3.整理并呈递相关业务单据和资料； 4.客户的维护，客户咨询的处理和意见的反馈； 5.日常客户维护，活动推广及突发事件的处理。 四、工作时间和休息休假 第七条甲方安排乙方执行工时制度。 执行标准工时制度的，乙方每天工作时间不超过8小时，每周工作不超过40小时。每周休息日为 甲方安排乙方执行综合计算工时工作制度或者不定时工作制度的，应当事先取得劳动行政部门特殊工时制度的行政许可决定。 第八条甲方对乙方实行的休假制度有 五、劳动报酬 第九条甲方每月日前以货币形式支付乙方工资，月工资为元或按 执行。
企业员工社会保障调研报告 一、调研课题简介 社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 二、调研设计与组织实施 本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。 针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。我在XX市XX区、XX区、XX区发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。
三、调研对象情况简介 本次调研主要在XX市XX区、XX区、XX区开展，我们的调研对象主要集中在30—50岁左右的城市工作者，通过对百余名不同行业及单位的员工的调查，我们顺利得到了调研报告所需相关数据。 四、调研数据统计简析 我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在唐山市的实行过程中存在的问题特点及原因。 1. 城镇企业多注重养老保险，参保险种不全 在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有XX%和XX%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。 2. 民营企业员工参保比例较低 调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中(我们在XX区的调研活动中曾走访XX餐饮，小肥羊，KFC，由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来
农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。 农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 劳动和社会保障部等有关部门相继出台规定，要求工伤、医疗保险逐步覆盖到进城务工农民。 说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。 我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强，农民工养老保险的也是一大难题！ 但是到目前为止，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。 农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。二是实施新的农民工专项保险制度。上海市、成都市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。三是参加农村社会养老保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。 第二，失业保险同样也存在问题，一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。
社会保障调研报告 一、调研课题简介 社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 二、调研设计与组织实施 本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。 针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。从XXXX年XX月起，我在XX市XX区、XX区、XX区发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。 三、调研对象情况简介 本次调研主要在XX市XX区、XX区、XX区开展，我们的调研对象主要集中在30—50岁左右的城市工作者，通过对百余名不同行业及单位的员工的调查，我们顺利得到了调研报告所需相关数据。 四、调研数据统计简析 我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在XX市的实行过程中存在的问题特点及原因。
1. 城镇企业多注重养老保险，参保险种不全 在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有76%和59%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。 2. 民营企业员工参保比例较低 调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中(我们在开平区的调研活动中曾走访XX餐饮，XXX，XXX，由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来参加保险。 3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。 这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到 (1)67%的人对住房公积金感到不满，集中48%的人认为住房公积金受益方范围较窄存在不公平，32%的人认为住房公积金风险防范能力不足。 (2)最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，65%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。 (3)对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此(2)中提到的问题格外严峻。 调研结束后，我们将得到的数据加以汇总和整理，并选取了其中富有代表性的30余份问卷进行研究，针对以上问题分析出了我们对成因的看法。 首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险
北京市人力资源和社会保障局官网 篇一：姓 名 - 北京市人力资源和社会保障局首页 北京儿童医院 篇二：北京市人力资源和社会保障局文件 北京市人力资源和社会保障局文件 京人社职发〔2010〕113 号 关于开展北京市 2010 年 公开遴选公务员试点工作的通知 市政府办公厅、市发展改革委、市民委、市司法局、市财政局、市卫生局、市审计局、市 政府国资委、市高法，各区县人力社保局： 为深入贯彻党的十七大、 十七届四中全会和全国 2010 年人力资源和社会保障工作会议精 神，进一步深化我市干部人事制度改革，注重从基层选拔优秀公务员充实各级党政领导机关， 建立来自基层一线党政领导干部培养链， 不断优化公务员队伍结构， 根据公务员法和有关规定， 2010 年我市 10 个市级机关面向各区县开展公开遴选试点工作。现将有关事项通知如下： 一、遴选单位及人数 本次公开遴选的职务层次为市级机关主任科员以下职务，共 57 名。 北京市发展和改革委员会所属成本调查队 1 名、北京市节能监察大队 1 名； 北京市人民政府办公厅 2 名； 北京市民族事务委员会 2 名； 北京市人民政府国有资产监督管理委员会 2 名； 北京市卫生局 3 名； 北京市司法局 5 名； 北京市审计局 5 名； 北京市财政局 6 名； 北京市人力资源和社会保障局所属北京市社会保险基金管理中心 6 名、北京市劳动服务 管理中心 4 名； 北京市高级人民法院 20 名。 各职位简介和资格条件详见《北京市 2010 年公开遴选公务员职位计划表》（附件），并 可通过北京市人力资源和社会保障网（http://）进行查询。 各遴选单位根据工作需要分别制定实施方案，明确实施步骤和时间安排，于 5 月 14 日前 报市人力社保局，5 月 15 日在北京市人力资源和社会保障网（http://）和各遴选单位网站同时 向社会公布。 二、报考条件
大连广播电视大学开放教育 法学本科调查报告 失地农民社会保障现状的调查报告 指导教师： 论文作者：王萌 学校：大连广播电视大学 专业：法学 学号： 年级： 完成时间：
失地农民社会保障现状的调查报告 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。为了妥善解决失地农民的社会保障问题,作者在汇总了诸多资料后，归纳了诸多方面，形成此调查报告。 一、失地农民社会保障现状 据中国社会科学院社会政策研究中心在北京、浙江和四川等地的调查，在征地或变相征地的过程中，被征地农民的经济损失是非常大的，甚至面临生计断绝的尴尬境地。举一现实例子，四川省蓬安县一位58岁的老农算了这样一笔账：过去因为住得靠近县城，包了城里几家机关食堂的潲水来养猪、养鸡，老俩口一年收入可达上万元。现在土地被征，得了个“城镇居民”的虚名，付出的代价却是不能养猪、养鸡了。虽然得到一万多元的各种补偿，但仅相当于过去一年的收入。年龄大了，就业根本就没有指望，日常生活还不敢动用这笔补偿款，因为万一有个病痛还全指着它。所以，现在生活的窘迫就可想而知了。农民土地被征最早可追溯到10年前，因征地产生的问题一直没有妥善的解决办法。由于失地农民大多只能得到一个“城镇居民”的虚名，再加上依照政府的传统思维，农民失地是为国家经济发展做“贡献”，这样的认识误区导致征地成为对这部分农民的“最后的剥夺”。 就失地农民社会保障的现状而言，具权威性且统一性的文件仅是国务院办公厅转发劳动部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发［2006］29号），各地政府针对失地农民的社会保障问题采取的政策措施也各有不同，根据某省某县地方政府的调研，归纳失地农民的社会保障模式有以下四种： 集体养老保障。大部分农转非村和城郊村,集体经济发展比较快,管理比较规范,集体出资发放基本养老生活费。 农村社会养老保险。大部分村参加了农村社会养老保险,如养老金交纳人均每月30元左右。一些村给予一定补助,但是有补助的村,农民参保积极性普遍较高,无补助的村,农民参保积极性普遍较低。有的村因经济困难等中途停止了补
农 民 工 权 益 保 障 问 题 的 调 查 报 告 班级：计科1002班 组员：张奥悦（33）、侯梦（28） 安亚茹（20）、孙青（11） 李思天（30）、黄静（26）
关于农民工权益保障问题的调查报告 小组成员：张奥悦、侯梦、安亚茹、孙青、李思天、黄静 【摘要】：农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，由于他们职业与身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消费、从事的工种等诸多方面遭受着不平等的待遇，其社会保障权益均无保障，急需在完善城镇职工社会保险的同时给予农民工足够的重视。针对农民工社会保障进程中遇到的种种问题，建议通过规范用工制度、工伤保险、医疗保险和养老保险制度予以解决。农民工的社会保障问题不仅关系到维护其权益，也关系到我国农村人口的城市化进程，也同样会给城镇居民的社会保险问题带来诸多的便利。 农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 一、存在主要问题 从调查的结果看,农民工的现状堪忧,进城农民工受歧视，就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，工作条件、生活状况、子女教育等方面均无保障。休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工资严重，民工权益的得不到保障。维护自己的权益很难。 据了解，许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地上的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“。为了多挣一点钱回家，他们吃的什么，住的什么，有没有人关心他们的生活状况？进城务工农民的收入普遍
论农民工社会保障问题 发表时间：2011-03-04T15:41:46.347Z 来源：《新校园》理论版2010年第9期供稿作者：褚卫玲 [导读] 该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。 褚卫玲（博兴县人保局就业处，山东滨州256500） 目前，我国的农民工已达2 亿多人。基于资金、技术、管理等多方面的思考，在完善农村社会保障制度的前提下，建立整体上归属农村社保体系，又符合农民工自身特殊性的社会保障制度是突破农民工社会保障问题困境的出路。 一、坚持的原则 解决农民工社会保障问题，应遵循以下原则：一坚持低水平、广覆盖、逐步完善的原则，完善农村社保体系。二是坚持权利和义务相统一的原则，宣传和动员农民工参加农村社保体系。三是坚持个人、家庭、社会相结合的原则，共同承担农民工参加社会保障的责任。四是设立农村社会保障管理机构。农村社会保障管理内容主要包括行政管理和业务管理。行政管理要做好农民工的组织工作实现劳动力的合理流动；业务管理要做好保险基金的筹集和费用的支付工作，加强对基金的投资和运营，使其保值增值。 二、建立相适应的制度 解决农民工社会保障问题，不能简单的追求整齐划一，而应从实际出发，为不同社会群体设计与之相适应的社会保障制度。 1.确立农民工工伤保险制度 农民工的工伤保险应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。在实践操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的风险储备金”为保险基金筹集原则，强制性要求企业（雇主）完全承担并按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。目前我国的农民工大多从事劳动强度大、工作环境差的工作。建立农民工工伤保险最主要的是加强用工单位的意识，各级政府要加大检查力度并强化执法。 2.确立农民工失业保险制度 针对农民工就业极不稳定的现状，城镇失业保险面临巨大压力。企业在转制过程中面临的资金困难，使这项制度实施起来具有相当的难度，实行“一票征缴”是想以养老保险带动失业保险。根据《失业保险条例》，失业保险覆盖范围为城镇企事业单位。然而该条例第一次将农民工纳入了社会保障体系，第二十一条规定，单位招用的农民合同制工人连续工龄满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未签订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，支付一次性生活补助金。该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。 3.确立农民工的医疗保险制度 医疗保险制度包括大病统筹医疗保险与一般医疗保险。建议对有雇主的农民工实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，其中雇主按比例负担社会统筹的全部费用和个人帐户的小部分费用，个人缴纳进入个人帐户。个人帐户用于一般医疗或门诊费用，当医疗费用超过一定比例，即为大病，则由社会统筹医疗负担绝大部分费用，其余仍为个人负担。无雇主的农民工可以参加大病统筹医疗保险，日常医疗开支，则由个人或家庭承担。 首先应按一定的标准进行分类。对已经取得城镇居民资格的农民工，可以参加当地的职工医疗保险。其他的农民工可以参加农村医疗合作，由农民工社会保障基金的低缴费率所决定，为农民工提供的医疗保险待遇低于城镇水平，也不能满足一些农民工的需要。因为他的缴费额很低，所以他的报销比例也是很低，虽然能够解决部分费用，但是如果真的有了大病还是很难解决问题。因此还可根据农民工的实际情况设计不同的保障层次。具体而言，首先该医疗基金应有缴费的底线，所有农民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。如果需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴费用纳入农民工的个人帐户。到发生医疗支出的时候，缴费多的农民工享受的待遇比缴纳最低缴费额的农民工要高。而具体高多少需要由当地政府制定具体的办法。其次，农民工也可根据在当地的服务年限享受有差别的医疗保险待遇。如在本地服务时间越长，享受的保障水平越高。 4.确立农民工的养老保险制度 由于我国传统上将土地和家庭作为农民养老的依靠，对农民没有建立诸如城市企业职工的基本养老保险制度。但是对于离乡的农民工来说，如果他们将在城市终身就业和生活作为自己的目标，在没有取得城市居民资格之前需要为自己将来的养老打算。而对于那些打算以后回乡养老的农民工而言，农村家庭日趋小型化，是否能够发挥养老保障的作用是个未知数，况且农村也已经开始建立养老制度的改革，这样处于城市和农村两点间的农民工的养老问题日益浮出水面。目前有些地方已开始对农民工养老保险制度进行探索。《北京市农民工养老保险暂行办法》规定，养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳。用人单位原则上按城镇职工缴纳养老保险费的缴费渠道和缴费方式，以上一年本市职工月最低工资标准的19%。按招用的农民工人数按月缴纳养老保险费。农民工本人以上一年本市职工月最低工资标准为基数，其个人缴费由用人单位在发放工资时代为扣缴，而且个人缴费率要随着企业职工缴费比例进行统一调整，最终逐渐达到8%。参保的覆盖面比较广，但是存在着一个非常重要的问题就是参保时缴费基数非常低，发放的标准比较低，所以说现在的农村养老保险体制需要系统地研究整改。现在我们执行的标准是工资总额的28%，基数最低为890 元，最高为4450 元，单位负担20%，个人负担8%，农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在本市行政区域内重新就业的，可以接续养老关系，由社会保险经办机构接转其缴费记录。接续时，只接续养老关系，不转移养老基金：跨统筹区域就业的，可以转移养老关系；其个人帐户全部随同转移；回农村的，可以保留养老保险关系，将其个人帐户封存，作为其接续养老关系的依据，待在本市重新就业后，继续缴纳养老保险费，其缴纳年限可以累计计算，并凭社会保险经办机构开具的缴纳养老保险凭证办理转移、接续、清算、终止养老保险关系等手续。由于调价限制，该办法还将农民工分为本市籍和非本市籍两部分。本市籍农民工已参加本市农村养老保险的，也可将其工作期间养老保险个人账户存储额和按规定核算的待遇转移到其农村养老保险帐户中。没有参加本市养老保险的，可在其户口所在地参加农村养老保险，新建个人帐户，同时将工作期间养老保险个人帐户储存额和按规定核算的待遇转移到其新建个人帐户中，并按有关规定享受相应的待遇。 北京市农民工养老保险政策值得思考。农民工按是否本市籍分类有实际的原因。因为很多农民工来自外地，如果他们到别的城市就业，虽然理论上可以跨统筹地区转移养老保险关系，但是如果该地不存在农民工养老保险统筹，也就成为无水之源。而即使他们选择回乡务农，如果当地根本没有农村养老保险制度，当然也不存在个人帐户，那么他们只好退出在城市里所参加的养老保险。所以除了在城市建立统一的农民工养老保险，也要加大步伐建立起农村的养老保险制度。这样在整体制度上才有衔接，农民工养老问题才能真正解决。在借鉴北京市经验的同时，也要注意存在的一些问题。比如缴费比例过高，单位和农民工的负担过重。再如未将农民工分类，对于有无固定工
编号： 劳动合同书 (固定期限) 甲方： 乙方： 签订日期：年月日北京市劳动和社会保障局监制
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规,甲乙双方经平等自愿、协商一致签订本合同,共同遵守本合同所列条款。 一、劳动合同双方当事人基本情况 第一条甲方 法定代表人（主要负责人）或委托代理人 注册地址 经营地址 第二条乙方性别 户籍类型（非农业、农业） 居民身份证号码 或者其他有效证件名称证件号码 在甲方工作起始时间年月日 家庭住址邮政编码 在京居住地址邮政编码 户口所在地省(市) 区(县) 街道(乡镇) 二、劳动合同期限 第三条本合同为固定期限劳动合同。 本合同于年月日生效，其中试用期至年月日止。本合同于年月日终止。
三、工作内容和工作地点 第四条乙方同意根据甲方工作需要，担任工程技术 岗位(工种)工作。 第五条根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为北京 第六条乙方工作应达到岗位职责的要求的 标准。 四、工作时间和休息休假 第七条甲方安排乙方执行标准工时制度。 执行标准工时制度的，乙方每天工作时间不超过8小时，每周工作不超过40小时。每周休息日为周六，周日 甲方安排乙方执行综合计算工时工作制度或者不定时工作制度的，应当事先取得劳动行政部门特殊工时制度的行政许可决定。 第八条甲方对乙方实行的休假制度有法定休假日，年休假， 婚嫁，伤假，探亲假，产假等假期。 五、劳动报酬 第九条甲方每月 10 日前以货币形式支付乙方工资，月工资为 3600 元或按 执行。 乙方在试用期期间的工资为2500 元。
甲乙双方对工资的其他约定 第十条甲方生产工作任务不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活费为元或按北京市最低工资标准的70% 执行。 六、社会保险及其他保险福利待遇 第十一条甲乙双方按国家和北京市的规定参加社会保险。甲方为乙方办理有关社会保险手续，并承担相应社会保险义务。 第十二条乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按国家、北京市有关规定执行。甲方按北京市最低工资标准的80% 支付乙方病假工资。 第十三条乙方患职业病或因工负伤的待遇按国家和北京市的有关规定执行。 第十四条甲方为乙方提供以下福利待遇 七、劳动保护、劳动条件和职业危害防护 第十五条甲方根据生产岗位的需要，按照国家有关劳动安全、卫生的规定为乙方配备必要的安全防护措施，发放必要的劳动保护用品。 第十六条甲方根据国家有关法律、法规，建立安全生产制度；乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
社会保障调查方案和报告 一、调查方案 调查思路 该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握XX市XX区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众,了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。 调查目的 基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下： 深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障 调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其 进一步发展。 调查方法 个别案例分析法 一老一小大病医疗保险政策 无社会保障老年居民养老保障待遇政策 对零就业家庭的帮扶措施 走访调查法 走访XX市XX区韩村河镇，实地调研 二、调研报告： （一）前言 随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。
但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对XX市XX区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。 社会调查报告格式社会调查报告怎么写中学生社会调查报告大学生社会调查报告 （二）发展历程与社会现状 劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。 该地区常住人口万，户籍人口万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在XX地区名列前茅，以07年为例：该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有
依据《中华人民共和国劳动合同法》相关法律的规定，甲乙双方遵循合法公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，订立本合同，并承诺共同遵守。 一、双方当事人基本情况 第一条甲方（用人单位）名称____________________ 法定代表人、主要负责人或委托代理人______________ 单位类型（企业、其他）经济类型 组织机构代码证号 注册登记地 实际经营地 联系人及联系电话 第二条乙方（劳动者）姓名性别 居民身份证号码 户籍所在地 实际居住地 通讯地址、电子邮箱及联系电话 第三条乙方联系方式发生变更，应及时通知甲方。 二、劳动合同期限 第四条本合同期限经双方协商一致，采取下列第种形式： （一）固定期限：自年月日起至年月日止。其中，试用期自年月日起至年月日止。 （二）无固定期限：自年月日起。其中，试用期自年月日起至年月日止。 （三）以完成一定工作任务为期限：自年月日起完成时止。 三、工作内容和工作地点
第五条甲方根据工作需要安排乙方在岗位，从事工作，工作地点为。 甲乙双方可以签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。 第六条乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。 四、工作时间和休假时间 第七条甲方安排乙方所在岗位实行下列第种工作时间制度： （一）标准工作时间制度：乙方每日工作不超过8小时，平均每周工作不超过 40小时，每周休息日。 （二）不定时工作制。甲方在保障乙方身体健康并充分听取乙方意见的基础上，应采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作等适当方式，确保乙方的休 息休假权利和生产、工作任务的完成。 （三）以（月、季、年）为周期综合计算工时工作制，平均日和平 均周工作时间不超过法定标准工作时间。 实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，甲方应报经人力资源社会保障行政部批准后实行。 第八条甲方按照国家有关规定及企业生产经营需要，合理安排乙方工作时间，依法保证乙方的休息权利，保证乙方依法享有法定节假日以及探亲、婚 丧、计划生育、带薪年休等休假权利。 第九条甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相逼迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不 超过1小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条 件下，延长工作时间每日不超过3小时，每月不超过36小时。 五、劳动报酬 第十条甲乙双方按照依法确定的工资分配制度，协商约定乙方的工资水平，实行同工同酬。 第十一条甲方按下列第种形式支付乙方工资。 （一）计时工资。乙方的工资标准为元/月（周）。 （二）计件工资。乙方的劳动定额标准为。计件单价为。
关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告 一．研究背景及原因 随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。目前我国农民工大约有2亿人，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾也日益显现。因此农民工保障问题越来越引起经济界和政治界的共同关注。农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 因此，针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问题，我小组进行了相关研究与探索，并根据调研结果总结了经验教训，并提出了相关解决方案。
二．研究内容及分析 1.农民工的生活情况 工资水平 根据调查问卷可知，绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。但是农民工平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做，这势必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固定、流动性强的特征。同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。医疗情况 调查人群均对我国医疗政策群发了解，大多农民工没有享受城市上的医疗优惠政策。60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。目前已存在看病难以及社会保障不完善等问题，可想而知对于外来务工人员他们的社保状况更加不乐观。很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民工自身收入不高，另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农民工朋友的医疗优惠政策。 子女受教育情况 有80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。但农民工与
农民工社会保障问题思考 摘要: 农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体,是我国经济建设中重要的生力军,是国家的宝贵资源,为我国的经济发展作出了巨大贡献.随着农民工人数的不断增加,农民工问题成为各级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注.但从当前的现状来看，社会保障水平很低,相关制度设计与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一.当先现状也要求将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。 关键词：农民工、社会保障、城市化、社会主义新农村 正文：由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。 （一）、农民工社会保障的现状 目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医
编号：劳动合同书 （固定期限） 甲方： 乙方： 签订日期：年月日北京市劳动和社会保障局监制
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规,甲乙双方经平等自愿、协商一致签订本合同,共同遵守本合同所列条款。 一、劳动合同双方当事人基本情况 第一条甲方 法定代表人（主要负责人）或委托代理人 注册地址 经营地址 第二条乙方性别 户籍类型（非农业、农业） 居民身份证号码 在甲方工作起始时间年月日 家庭住址邮政编码 在京居住地址邮政编码 户口所在地省(市) 区(县) 街道(乡镇) 二、劳动合同期限 第三条本合同为固定期限劳动合同。 本合同于年月日生效，其中试用期至年月日止。本合同于年月日终止。
三、工作内容和工作地点 第四条乙方同意根据甲方工作需要，担任 岗位(工种)工作。 第五条根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为 第六条乙方工作应达到标准。 四、工作时间和休息休假 第七条甲方安排乙方执行工时制度。 执行标准工时制度的，乙方每天工作时间不超过8小时，每周工作不超过40小时。每周休息日为 甲方安排乙方执行综合计算工时工作制度或者不定时工作制度的，应当事先取得劳动行政部门特殊工时制度的行政许可决定。 第八条甲方对乙方实行的休假制度有 五、劳动报酬 第九条甲方每月日前以货币形式支付乙方工资，月工资为 元或按执行。 乙方在试用期期间的工资为元。 甲乙双方对工资的其他约定 第十条甲方生产工作任务不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活费为元或按执行。 六、社会保险及其他保险福利待遇 第十一条甲乙双方按国家和北京市的规定参加社会保险。甲方为乙方办理有关社会保险手续，并承担相应社会保险义务。
编号： 劳动合同书
用人单位： 劳动者： 西安市劳动和社会保障局印制 使用说明 一、本合同文体可作为用人单位与劳动者签订劳动合同时参考使用。 二、用人单位与劳动者签订劳动合同时，应认真阅读合同内容。 - 1 -
三、合同文体中的空栏，应由双方协商确定后填写清楚，不需填写的空栏，可打上“/”。 四、签订劳动合同应使用钢笔或签字笔填写，字迹清楚，不得涂改。 五、本合同文本不适用非全日制用工使用。 甲方（用人单位） - 2 -
单位名称： 法定代表人(主要负责人)： 住所： 邮政编码： 姓名: 性别: 身份证（或其他有效身份证件）号码： 户籍所在地： 邮政编码： 本市住址： 邮政编码： 联系电话： 根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》） 和国家、省、市的有关规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、 - 3 -
协商一致、诚实信用原则，订立本合同，并共同遵守本合同所列条款。 一、合同期限 （一）合同期限 甲、乙双方同意按以下第种方式确定本合同期限： 1、固定期限：从年月日起至年月日止。 2、无固定期限：从年月日起至法定的终止条件出现时止。 3、以完成一定工作任务为期限：从年月日起至工作任务完成时即行终止。 （二）试用期限 甲、乙双方同意按以下第种方式确定试用期期限（试用期包括在合同期内）： 1、无试用期。 2、试用期从年月日起至年月日止。 二、工作内容和工作地点 1、乙方同意根据甲方生产（工作）需要，在部门，从事工作。具体工作内容是：。 2、乙方的工作地点为。 3、乙方应按照甲方确定的岗位职责，按时完成工作任务，并达到规定的工作标准。 三、工作时间和休息休假 （一）甲、乙双方同意按以下第种方式确定乙方的工作时间： - 4 -
农民工社会保险问题的调研报告 社会保障是人民安居乐业的基本条件，对促进社会 和谐和发展具有重要意义，。为使社会保险制度惠及更 多百姓，近年来，我市社会保险制度的建设重心从城市 逐步向城乡统筹转变，制度设计从单项应急逐步向系统 长效转变，保障对象逐步从城镇居民向城乡居民转变， 保障形式从单一保障逐步向多层次保障转变，20XX年以来，先后建立和完善了多项社会保险制度，拓展了社会 保险的覆盖群体，初步形成了以制度创新为先导，以全 民参保为目标，城乡统筹、兼顾内外的社会保障体系。 一、宁波市社会保险制度简要情况 我市在国家和省社会保险法律法规框架内，经过努力，现已初步建立了以职工基本养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大基本保险为主 体的企业职工社会保险体系，为宁波市的经济发展、社 会和谐提供了有效的保障。 目前，我市五大基本保险覆盖了各类企业及其职工，包括农民工。
(一)养老保险 1.城镇职工基本养老保险。现参保人数191.3万人，其中退休人员23.3万人。缴费标准：缴费基数为宁波市上年在岗职工月平均工资300%-60%，企业缴费比例20%，职工个人缴费比例8%，个体工商户、城镇自由职工者的 缴费标准按国家和省统一政策为宁波市上年在岗职工月 平均工资的20%。养老金按国家和省统一办法计算，现 月平均养老金1253元。积累资金抗风险能力41个月。 2.职工低标准养老保险。为弥补职工基本养老保险 准入门槛高等缺陷，宁波市2006年实施职工低标准养老保险，面向各类用人单位低工资职工，现19.7万人参保，占参加职工基本养老保险总人数10.2%。缴费基数为宁 波市上年在岗职工月平均工资60%以下，但不低于政府 规定的职工最低工资标准，缴费比例和养老金计算办法 与职工基本养老保险一致。为调动外来务工人员参保积 极性，政策规定，经本人同意，个人可以不缴费;符合一定条件终止养老保险关系时，除退还个人账户额再发给 单位平均缴费基数5%比例的养老补贴。通过职工与企业 协商一致的办法来处理与职工基本养老保险的参保关系。
农民工社会保障：现状与对策 随着城市化浪潮的猛烈推进，越来越多的农民涌入城市，进而要求社会保障体系的完善。华蓥市在完善农民工社会保障方面取得了一些成效，但在政策的实施过程中还存在社会保险参保率低、劳动力价格低、缺乏劳动权益保障和失业补助等问题，阻碍了农民工社会保障体系的进一步完善。在分析华蓥市农民工社会保障政策实施的基础上，结合地区实际，探讨完善农民工社会保障制度的具体路径，促进农民工社会保障水平的提高，更好地保障农民工的社会权益。 标签：华蓥市；农民工；社会保障 农民工社会保障制度的构建对于建设和谐社会和统筹城乡发展具有重要意义。然而，在经济社会转型时期农民工的社会保障问题却日益凸显出来，阻碍了农民工市民化进程。本文以四川省华蓥市为个案研究对象，对华蓥市农民工做了问卷调查及深入访谈，问卷主要内容涉及农民工的劳动就业、工资收入、社会保障及最迫切需要参加的保险项目等方面。本次抽样调查涵盖了全市11个乡镇和23个村，调查对象包括不同年龄阶段、不同文化程度的农民工。总计发放问卷140份，收回134份，其中有效问卷120份，有效率达85.7%。另外，分别挑选了男女各10名农民工进行了深入访谈。在此基础上，总结和梳理华蓥市农民工社会保障的现状，指出其存在的问题，并提出一些对策，对于华蓥市进一步落实和完善农民工社会保障政策具有重要的参考价值。 一、农民工社会保障政策实施现存问题 （一）社会保险参保率低，险种单一 虽然政府制定了一些社会保险的计划和政策，但在实践中真正执行起来却很困难。由于农民工缺乏对社会保险的认识，现行的社会保险计划并没有使农民工享受到优惠。根据调查，只有20.83%的农民工购买了社保，79.17%的农民工表示没有购买社保。其中不参保的农民工中，46.67%的农民工表示“对社保的了解太少，不相信社保”，6.67%的农民工是“企业主不同意参保”，而19.17%的农民工认为“保障的待遇不高，可有可无”；在参加社保的农民工中，参加工伤保险的有13.33%，参加医疗保险的有17.50%，参加养老保险的有13.33%，参加失业保险和生育保险的均只有4.17%。被调查农民工中40.83%的人没有享受到医疗优惠政策，有34.17%的人选择了“不清楚”，只有25%的人享受到这项优惠。在被问到采取什么措施以减少医疗费用，被调查对象中，77.50%的人选择了在农村参加新农合，25.33%的人未采取任何措施，12.50%的人购买了医疗保险。参加了社保的农民工大多数是参加了医疗和工伤保险，养老、失业和生育保险很少有人参加。 （二）劳动力价格低，缺乏劳动权益保障和失业补助 华蓥市目前处于经济发展转型过程中，正是大量需要农民工之际，但是华蓥