人民调解委员会暂行组织通则
【法规类别】基层法律事务
【失效依据】本篇法规已被《人民调解委员会组织条例》（发布日期：1989年6月17日实施日期：1989年6月17日）废止
【发布部门】政务院(已变更)
【发布日期】1954.03.22
【实施日期】1954.03.22
【时效性】失效
【效力级别】国务院规范性文件
人民调解委员会暂行组织通则
（一九五四年二月二十五日政务院第二百零六次
政务会议通过一九五四年三月二十二日政务院发布）
第一条为建立人民调解委员会（以下简称调解委员会）及时解决民间纠纷，加强人民中的爱国守法教育，增进人民内部团结，以利人民生产和国家建设，特制定本通则。
第二条调解委员会是群众性的调解组织，在基层人民政府与基层人民法院指导下进行工作。
第三条调解委员会的任务为调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，并通过调解进行政策法令的宣传教育。
镇人民调解委员会主任事迹材料 镇人民调解委员会主任事迹材料 鞠躬尽瘁为调解公平公正促和谐 **省沅**县沅**镇人民调解委员会主任向生霞同志主要事迹材料向生霞，男，现年53岁，是一名来自沅**县沅**镇的基层调解员。参加工作37年，从事人民调解工作27年，先后组织开展了矛盾纠纷排查600余次，主持化解各类矛盾纠纷1450余起，调解成功率达99%以上。其中重大疑难复杂纠纷211起，重大疑难纠纷调解成功率达100%，涉及当事人数 6万余人，协议涉及金额 800余万元。制止群体性械斗23起，防止民转刑案件48起，防止群体性上访310余起，他所在的沅**镇司法所、镇调委会曾先后19次荣获省市县先进单位称号，他本人也多次被省市县评为"优秀司法所长"和"优秀人民调解员"的光荣称号。2016年被**省司法厅评为全省"十佳调解能手"，2016年底被**省**市评为"先进司法所长"。全心全意抓建设，愿做健全调解组织机构的铺路人。沅**镇辖16个社区居委会，10个行政村，222个村（居）民小组，人口达13万之多，面积达218.04平方公理，流动人口多，社情民情复杂，治安形势较为严峻。沅**镇按照上级要求成立了人民调解委员会，向生霞同志将全镇的综治、民政、信访、林业、国土、安监、公安等各部门力量进行整合，同时将下辖的25个村（居）的调解委员会进行整顿和充实，配齐配强调解主任、调解委员及纠纷信息员，经常性组织调解员进行业务学习培训，让他们熟练掌握和了解相关政策、法律，不断提高其业务素质和工作能力。其次重点加强规范化建设，达到"五有"、"六落实"、"六统一"的工作要求，有专门固定的办公室场所和各项工作制度，
诉讼调解和人民调解的衔接 一、程序衔接 1、建立诉前调解机制（诉前告知人民调解） 人民法院在接待当事人申请立案时，向其宣传人民调解的优势、特点。①对于案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，建议当事人到区司法局申请调解或纠纷发生地人民调解组织进行调解。调解成功的，应以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调解未果的，再按规定进入司法程序。②对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，要及时将案件转移至区司法局，再由区司法局指派相关人民调解员或调解组织做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向人民法院申请支付令或起诉，请求对方当事人履行调解协议。 2、建立诉中委托调解制度。 诉讼中，对于可能通过调解解决的，法院可以委托人民调解组织调解。经调解，达成协议的，当事人可以选择由法院出具调解书，也可以撤诉，选择由人民调解组织出具调解书。如双方未达成协议，则由人民法院依法审判。 对于轻微刑事案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确确凿、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人
愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院可以委托区司法局指派相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内将调解结果通过司法局送达人民检察院、人民法院。 经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。 3、吸收人民调解员参与诉讼调解 一方面，人民法院、人民检察院和司法局可经过一定程序特邀人民调解员组成专门的调解机构，负责诉前调解、参与诉中调解。 另一方面，对于一般的民事纠纷，人民法院可以吸收人民调解员参与诉讼调解。基层法庭要发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法院提高诉讼调解效率。人民法院在执行工作中受阻，需要人民调解组织协助的，人民调解组织要积极支持配合。 4、建立实行经人民调解程序的诉讼绿色通道，方便快捷的巩固民调组织的工作成果。 二、工作制度衔接 1、建立定员、定点、定期联系制度，选派经验丰富、业务水平
人民调解委员会相关职责 人民调解委员会职责 一、及时调解各类民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策等，教育公民遵纪守法、遵守社会公德，及时向上级汇报调处情况。 二、做好纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷、掌握辖区内各种不安定因素，做好教育疏导工作，防止激化，并及时汇报重大不安定事件。 三、对本辖区所发生的各类民间纠纷，由首次调解责任人调解，若二次调解不成功，可以向本级或者上一级调委会反映。 四、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德及时调处纠纷。 五、在双方当事人自愿，平等的基础上进行调解。 六、尊重当事人诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 七、调解纠纷时，应当在查明事实、分清是非的基础上充分说理，细心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 八、调解纠纷应当进行登记，制作笔录，签定调解协议书，调解协议书应当有当事人和调解人员的签名，并加盖调委会公章，生效后，统一保管。 九、认真完成上级布置的各项任务。 人民调解委员会主任职责 一、负责调委会全面工作，组织调委会委员及调解员、调解小组组长学习政治、业务知识，提高其业务素质。 二、做好思想政治工作，带领调委会工作人员牢记党的宗旨，坚持四项基本原则，加强两个文明建设，遵纪守法，廉政勤政。 三、组织制定调委会工作计划，并督促检查落实，及时总结经验教训，发扬成绩，克服不足之处，及时向上级报告工作，加强信息反馈。 四、组织对本调委会调处的矛盾纠纷案件情况的讨论，制定实施方案，妥善解决好民间纠纷。 五、建立、健全本调委会各项工作制度，做到有章可循，制度管人。 六、带领本调委会工作人员积极完成街道、（乡、管委会）调委会下达的年度目标管理任务和村委会（社区居委会）交办的其他有关工作。 人民调解员职责 1、负责受理调解辖区内民间纠纷。 2、负责对辖区内民间矛盾纠纷的排查，掌握了解社情动态，并对排查出的矛盾纠纷提出处置意见。 3、及时向上级汇报重大疑难纠纷，特别是群体性的纠纷发展情况，采取必要的措施有效控制事态的扩大与恶化。 4、协调配合处理跨地区的矛盾纠纷调解。 5 、对有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解协议书。 6、督促当事人自觉履行解决纠纷的协议，对事后反悔拒不履行又不起诉的，劝导、帮助当
关于开展人民调解委员会规范化建设活动的实施意见 各村党支部、村委会，各企事业单位： 为进一步规范人民调解工作，充分发挥人民调解委员会在预防与化解矛盾纠纷、维护社会稳定、推进基层民主法制建设中的积极作用，结合实际，现就开展人民调解委员会规范化建设活动的有关事项通知如下： 一、充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和必要性 人民调解是我国基本的一项社会主义法律制度。加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会主义和谐社会的有效途径。人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。开展人民调解委员会规范化建设活动，全面加强人民调解组织、队伍和业务规范化建设，是新时期进一步加强人民调解工作的重要举措，对于强化人民调解组织建设，提高调解员队伍素质，改善调解工作条件，增强人民调解的社会公信力，提高全镇人民调解工作水平，促进人民调解工作改革与发展，具有十分重要的意义。各单位要从巩固基层政权组织，维护社会长治久安，提高党的执政能力的高度，充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加切实有效的措施，加强人民调解委员会规范化建设，进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的功能、预防矛盾纠纷的功能和法制宣传教育的功能，促使人民调解工作法制化、日常化、规范化，积极化解矛盾纠纷，切实为维护平安和谐新宣和做出积极贡献。 二、进一步明确人民调解工作的职责要求 （一）主要职责 1、依照《人民调解法》开展工作，认真贯彻执行“调防结合，预防为主”的方针，严格遵守调解工作的原则和纪律，坚持开展矛盾纠纷排查，坚持以事实为依据、以法律为准绳、灵活便民的调解方法，公正地在第一时间进行矛盾调处化解，把纠纷解决在萌芽状态，防止激化升级。杜绝因调解不及时而造成“民”转“刑”案件和非正常事件的发生。 2、人民调解委员会负责调解本辖区民间纠纷，其中包括发生在公民与公民、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 3、广泛开展法制宣传。采取多种有效形式，定期不定期开展法律法规宣传教育，使广大群众真正做到学法、懂法、用法、守法。要运用以案释法的方式，通过典型案例宣传，增强法制宣传的实际效果。 4、协助相关单位开展行政调解和司法调解。 （二）基本要求 1、排查和预防矛盾纠纷，及时化解上报。充分发挥基层调委会情况熟悉、信息灵敏、反映及时的优势，定期不定期对辖区范围内的矛盾纠纷进行排查化解，并按要求将矛盾纠纷排查化解表上报镇综治维稳中心。最大限度把民间纠纷消除在萌芽状态，基本达到小事不出村（单位），大事不出镇，从源头上控制各种不稳定不和谐因素的激化升级，使矛盾纠纷排查初级化解率达到95%以上。 2、完善人民调解工作制度，建立长效机制。在人民调委会组织健全的基础上，要建立健全人民调解工作制度，建立重大矛盾纠纷调解及矛盾纠纷排查化解制度，对排查出的矛盾纠纷，实行分类调处，及时解决，造册立档，了结回访，落实包帮，务求实效。进一步规范人民调解的工作方式，严格工作程序，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。 3、规范人民调解工作运行，完善档案资料。一是规范矛盾纠纷受理程序。实行基层调委会首调负责制，即矛盾纠纷一般先经基层调委会调解，调解不成的，基层调委会应出具《矛盾纠纷移送单》移送镇综治维稳中心。二是明确配合协作关系。调解委员会之间以及与其他职能部门的调解，各个方面应当互相配合，主动协作，共同做好调解工作。三是规范调解文书制作。人民调解委员会法律文书的制作要严格按照镇政府印发的人民调解文书格式执行。四是加强和规范档案管理。建立健全调解档案，实行一案一卷，统一格式、统一装订、统一存放，并做到材料完整、准确、齐全。 三、切实加强基层人民调解保障建设，充分发挥人民调解职能作用 1、建立健全人民调解组织网络，加强基础设施建设。 根据具体情况，村调委会可在村民小组设立调解小组，在十户左右农户设立调解员或纠纷信息员；企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以车间、部门等为单位，设立调解小组。通过规范化建设，使调委会达到“两册”（调委会委员、十户调解员（信息员）花名册和工作统计册）、“三簿”（纠纷调解登记簿、矛盾纠纷排查登记簿、法制宣传登记簿）、“四落实”（组织落实、场所落实、工作落实、经费补
优秀人民调解员先进事迹材料
李爱社，今年 46 岁，自 1995 年从部队转业至今一直在西宁市司法局社会矛盾调处中心工作，十五年来， 他与人民调解工作结下了不解之缘。他以其火热的心，强烈的工作责任感和社会使命感，尽心尽力化解各 种社会矛盾纠纷，为农民工追讨血汗钱，宣讲法律知识，人民调解知识，培养基层人民调解员，参与群体 性上访案件和重大疑难矛盾的调处工作，为西宁市的社会稳定和构进和谐西宁做出了积极贡献。 一、 人民调解知识和法律知识是人民调解员的利器 从部队转业到西宁市司法局从事社会矛盾调处工作，李爱社同志面对的是一个全新的工作领域，从未系 统学习过法律知识的他深感工作起来十分吃力，李爱社同志清醒地意识到：要想干好这份工作，成为一名 合格的基层人民调节员，就必须用法律知识武装自己的头脑。明确了思路后，李爱社同志开始边学边干， 但当面对一些较复杂的纠纷和案子时，他还是感到有些力不从心。为此，李爱社同志于 1996 年参加了法律 专业成人自学考试，经过长达 12 年的不懈努力和拼搏，终于获得了法律专业本科文凭，通过了国家司法考 试，12 年来，李爱社同志为系统学习法律专业知识，人民调解知识经常起早贪黑，点灯熬夜。准确地说， 12 年来，李爱社同志为系统学习法律专业知识和人民调解知识，几乎放弃了节假日和日常休息时间。功夫 不负有心人，自从李爱社同志开始自学法律专业成人自学考试以来，他由一名人民调解的门外汉逐渐成为 这方面的行家里手，成为人民调解战线上一名精通人民调解知识和法律知识的人民调解员。b5E2RGbCAP 从 1997 年至今，边学边干的李爱社同志时常深入街道、社区、乡镇、厂矿企业和农村进行人民调知识和 法律知识宣讲活动，期间，共深入基层进行法律知识宣讲活动达 100 余场次。所宣讲内容包括宪法、行政 法、婚姻法、继承法、土地法、土地承包法等民事、刑事法律知识。人民调解案例等调解知识由于李爱社 同志在法律宣讲活动中能结合群众的身边事，调解的案例，讲解生动而深入浅出，其在基层所进行的法律 知识人民调解知识宣讲活动深受群众的欢迎，基层群众的法律知识得到了普遍提高。p1EanqFDPw 二、急群众所急才能临危不惧 由于李爱社同志能够刻苦学习人民调解知识和法律专业知识，西宁市司法局自 1998 年开通 148 法律服务 热线至今，由他本人接听热线、接待上门咨询的群众已多达 1000 余人（次） ，面对打电话和上门咨询的群 众，李爱社总能耐心解答他们的疑惑，使他们满意而归。对有些必须上门进行调解纠纷，李爱社同志总能 在最短的时间内赶到当事人面前为他们进行调解，数年来，李爱社同志已记不清他为群众上门调解纠纷多 少次了。对李爱社同志来说，下基层进行人民调解知识和法律知识宣讲、上门为群众做调解工作早已是他 日常工作的一部分，与此同进，他还肩负着对人民调解委员会调解员进行业务培训的职责，因此，每当社 区农村等基层单位碰到一些难于调解的疑难纠纷时，总会给李爱社同志打电话，希望他能出面调解，每接 到这种电话，李爱社同志总会放下手头的工作，在最短的时间内赶到事发现场。DXDiTa9E3d XX 年 8 月的一天下午，乐家湾镇司法助理员打电话说：该镇某村上百名村民因承包纠纷正在围攻该村村办 企业砖瓦厂和村委会，随时可能了生群众械斗。接到电话后，李爱社同志立即打的赶往事发现场。当时现 场形势十分严峻，村民们用拖拉机堵住道路，不允许任何车辆通行，许多村民还手持棍棒铁锨，一场械斗 一触即发。面对此情景，李爱社同志先是想办法稳定村民们的情绪，在此过程中，李爱社同志一度被村民 们团团围住，村民们把不满的目光投向了他，但李爱社同志没被这种场面吓住，依然苦口婆心地向村民们 讲法律、讲政策、讲利害关系。一个多小时后，村民们的情绪终于稳定了下来，开始选举村民代表，表示 愿意接受调解处理，在李爱社同志的主持下，经过两天的调解，承包商向村民们补偿了占地费用，一场尖 锐的矛盾、一场可能发生的械斗被平息了。RTCrpUDGiT 2011 年 2 月 25 日 20 多民循化县穆斯林群众因与某公司在 XX 年发生经济纠纷， 集体到该公司的西宁市七一
案例一：饶某某与吴某某道路交通事故纠纷调解案 一、案例基本信息采集 案例类型：行业性、专业性人民调解典型案例 矛盾纠纷受理时间：2017年8月23日 矛盾纠纷类型：道路交通事故纠纷 调解组织名称：海口市龙华区交通事故人民调解委员会 供稿：海口市龙华区司法局张永星 审稿：海口市龙华区司法局曹晶 海口市司法局基层处吴仲侬 海南省司法厅基层处郭光星邢冠群 司法部基层司熊飞郑文彪罗厚如 司法部研究室卜开明郑先红朱腾飞 检索主题词：人民调解海口市龙华区交通事故调委会 道路交通事故纠纷调解协议司法确认 二、案例正文采集 【案情简介】 2017年2月6日21时，海口市某路，饶某某驾驶小轿车与正横穿马路的吴某某发生碰撞，造成吴某某重伤昏迷。吴某某被立即送医救治，至调解时仍处于昏迷状态。交通事故发生后，海口市公安局交警支队于2017年3月8日作出事故责任认定书，但当事人不服，申请行政复议。后经海南省公安厅交警总队复议，撤销之前的事故责任认定书，于2017年5月17日重新作出事故责任认定书，认定：肇事者饶某某在未能确认安全情况下通行，未
尽到安全注意义务，且事故发生后，指使他人顶包，存在交通肇事逃逸行为，过错较重，应承担事故主要责任；当事人吴某某不走人行横道、在未确认安全情况下横穿道路，过错较轻，应承担事故次要责任。 吴某某重伤昏迷，其妻子吴某梅文化水平不高，大部分时间又要在医院陪护吴某某，故吴某梅委托其子吴某全权处理事故调解等相关事宜。在事故处理过程中，双方当事人就责任划分以及医疗费、生活费、护理费等赔偿事宜发生纠纷，共同向海口市龙华区交通事故人民调解委员会申请调解。 【调解过程】 从事故发生到最终事故责任认定书送达，中间间隔3个多月，为支付吴某某在医院住院、抢救和治疗费用，原本不富裕的家庭已是债台高筑。现在吴某某仍处于昏迷状态，进一步救治急需巨额医药费、住院费。收到当事人的调解申请后，龙华区交通事故人民调解委员会经认真研究，立即选派了交通事故调解经验丰富、调解能力强的调解员隋某某、文某某等人开展调解工作。 调解员经调查，了解到：驾驶人饶某某认为是吴某某不经人行横道或过街设施，擅自横穿交通标线控制的路段导致发生交通事故，主要过错在对方，自己不应该承担主要责任，可以在一定范围内予以补偿，但不能太高。伤者吴某某家属则认为，横穿道路虽有一定的过错，但驾驶人饶某某没有注意观察，开车不专心，没有及时根据路面情况采取刹车制动、转向变道或者停车等待等措施，从而导致碰撞发生，这才是事故的根本原因。事故造成吴某某重伤昏迷至今，使一个家庭失去了顶梁柱，治疗尚未终结，后续费用还是个“无底洞”，要求除了承担伤者住院费、医疗费、营养费、护理费以及家属的交通费、误工费等赔偿外，还要承担后续治疗费等，合计应一次性赔偿100
观湖社区人民调解实施方案 2012年观湖社区人民调解工作将以“科学发展观”重要思想为指导，围绕社区司法调解工作大局，认真贯彻落实市、区司法行政会议精神，大力加强矛盾纠纷调处工作，维护和谐稳定。为此，为确保全年社区民事调解工作落到实处，巩固，完善和提高，全面推进社会矛盾纠纷大调，特制定如下工作计划： 一、加强法制宣传教育 1、利用宣传栏等社区宣传阵地，张贴法制宣传的各种文字和图片材料。 2、组织人民调解信息员和居民小组组长，通过会议、讲座等形式，宣传讲解人民调解工作业务知识，法律常识并通过他们广泛宣传人民调解工作精神。 二、完善组织机构，及时调解和充实调解力量 根据社区人员的变动及工作需要，及时调解人民调解委员会的组织成员，按时对文化程度，基本素质以及工作积极性等方面不能适应形式发展需要的人员进行更新，确保社区调解组织网络的生机和活力。 三、更新机制制度，提高调解效率 社区稳定工作要以人为本，始终坚持急居民之所急，想民之所想的工作原则，认真遵守民事调解工作职责，改善工作方式，
提高调解效率，通过公考，公正的操作程序，杜绝人情调解，暗想调解，努力提高群众的满意程度。 四、突出工作重点，确保目标到位 本年度的调解工作，仍然以防止民转刑，民间纠纷激化，群众性上访时间作为排查的工作中心，任然调防结合，充分利用社区组织和民间的力量，力争使民间纠纷调解率和调解成功率达到100%和98%以上。 五、创新工作方法，提高工作水平 社区的多样性决定了调解工作的复杂性，因此，本年度将不断拓宽思想，改进工作方法，针对不同矛盾纠纷多讨论，多思考，努力寻求新的工作策略，从多方面吸取经验，以达到好的调解效果，计划从五个方面入手： 1、组织社区调解信息员进行二至三次的培训和教育，不断提高他们的理论水平和实践能力。 2、努力提高自身业务水平，加强宣传，规范调解协议书的制作。 3、进一步完善居民组长，充分发挥他们的信息优势，引导他们全方位发挥群体优势参与到调解工作。 4、深入开展社会矛盾大调解机制建设和运行，严格按照有关标准，对照执行。 5、依据开发区工作要求，认真组织矛盾纠纷调解数据统计制度，准确按时上报。
×××街道社区人民调解委员会规范化建设标准 （试行） 为促进人民调解委员会建设，充分发挥人民调解委员会在维护社会稳定中第一道防线的作用，根据《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》，结合街道实际，制定本标准。 第一条社区成立人民调解工作领导小组，由社区书记担任组长，管区民警任副组长，成员由综治专干、各网格格长组成。社区人民调解委员会由3至5人组成，管区民警任调委会主任，社区综治专干任副主任。 第二条社区以“单位化”管理网格为单位成立调解小组,每个网格格长任调解员，在网格内发展一名居民任调解员助理，并保持相对稳定。 第三条调委会由管区民警、社区干部、律师和居民代表组成，居民代表经群众选举或聘任产生。调解员要求具有一定的文化程度和法律知识及政策水平。要注重吸收老党员、老干部、民主人士、律师、教师等辖区内居民担任人民调解员。 第四条调解网络由社区人民调解委员会、调解小组、调解信息员三级组成，明确职责，落实责任。
第五条人民调解委员会有固定办公地点、必要的办公设施和调解室，办公场所环境整洁卫生。 第六条人民调解委员会办公地点对外挂有“×××街道X X社区人民调解委员会”牌子并有印章。 第七条社区人民调解委员会要有专门的调解场所，各项制度上墙，并悬挂人民调解标识。 第八条社区人民调解委员会应建立三本台帐，即：接待记录簿、调解纠纷记录簿、纠纷排查记录簿。并且记录完整齐全。 第九条人民调解委员会按照受理纠纷；调查分析纠纷情况；对当事人进行说服劝导工作；促成当事人和解并达成调解协议；调解协议履行的工作程序进行。 第十条社区人民调解委员会应使用统一的格式文书，对受理调解的纠纷，形成一案一卷，同时置有档案柜，便于卷宗归档。 第十一条全年纠纷调解率达到98%，调解成功率达到90%以上，做到小纠纷不出网格，一般纠纷不出社区，疑难纠纷不出街道，并实现“五无”标准。即：无民事纠纷积压，无民事纠纷引起的群众集体上访，无民事纠纷引起的群体性械斗，无民转刑案件，无民事纠纷引起的非正常死亡。 第十二条建立纠纷排查制度，每月在辖区内开展矛盾纠纷排查不少于4次，并及时向街道相关部门反馈信息。
优秀人民调解员先进事迹材料 李爱社，今年46岁，自1995年从部队转业至今一直在西宁市司法局社会矛盾 调处中心工作，十五年来，他与人民调解工作结下了不解之缘。他以其火热的心，强烈的工作责任感和社会使命感，尽心尽力化解各种社会矛盾纠纷，为农 民工追讨血汗钱，宣讲法律知识，人民调解知识，培养基层人民调解员，参与 群体性上访案件和重大疑难矛盾的调处工作，为西宁市的社会稳定和构进和谐 西宁做出了积极贡献。 一、人民调解知识和法律知识是人民调解员的利器 从部队转业到西宁市司法局从事社会矛盾调处工作，李爱社同志面对的是一个 全新的工作领域，从未系统学习过法律知识的他深感工作起来十分吃力，李爱 社同志清醒地意识到：要想干好这份工作，成为一名合格的基层人民调节员， 就必须用法律知识武装自己的头脑。明确了思路后，李爱社同志开始边学边干，但当面对一些较复杂的纠纷和案子时，他还是感到有些力不从心。为此，李爱 社同志于1996年参加了法律专业成人自学考试，经过长达12年的不懈努力和 拼搏，终于获得了法律专业本科文凭，通过了国家司法考试，12年来，李爱社 同志为系统学习法律专业知识，人民调解知识经常起早贪黑，点灯熬夜。准确 地说，12年来，李爱社同志为系统学习法律专业知识和人民调解知识，几乎放 弃了节假日和日常休息时间。功夫不负有心人，自从李爱社同志开始自学法律 专业成人自学考试以来，他由一名人民调解的门外汉逐渐成为这方面的行家里手，成为人民调解战线上一名精通人民调解知识和法律知识的人民调解员。
从1997年至今，边学边干的李爱社同志时常深入街道、社区、乡镇、厂矿企业和农村进行人民调知识和法律知识宣讲活动，期间，共深入基层进行法律知识宣讲活动达100余场次。所宣讲内容包括宪法、行政法、婚姻法、继承法、土地法、土地承包法等民事、刑事法律知识。人民调解案例等调解知识由于李爱社同志在法律宣讲活动中能结合群众的身边事，调解的案例，讲解生动而深入浅出，其在基层所进行的法律知识人民调解知识宣讲活动深受群众的欢迎，基层群众的法律知识得到了普遍提高。 二、急群众所急才能临危不惧 由于李爱社同志能够刻苦学习人民调解知识和法律专业知识，西宁市司法局自1998年开通148法律服务热线至今，由他本人接听热线、接待上门咨询的群众已多达1000余人（次），面对打电话和上门咨询的群众，李爱社总能耐心解答他们的疑惑，使他们满意而归。对有些必须上门进行调解纠纷，李爱社同志总能在最短的时间内赶到当事人面前为他们进行调解，数年来，李爱社同志已记不清他为群众上门调解纠纷多少次了。对李爱社同志来说，下基层进行人民调解知识和法律知识宣讲、上门为群众做调解工作早已是他日常工作的一部分，与此同进，他还肩负着对人民调解委员会调解员进行业务培训的职责，因此，每当社区农村等基层单位碰到一些难于调解的疑难纠纷时，总会给李爱社同志打电话，希望他能出面调解，每接到这种电话，李爱社同志总会放下手头的工作，在最短的时间内赶到事发现场。
人民调解委员会规章制度 一、人民调解委员会承诺制度 1、依法解决纠纷;做到公乎、公正、合理。 2、实行一站式到终点办事程序，小纠纷当日调结，一般纠纷3-5天调结，重点纠纷5-10天调结，最长不得超过20天。属民转刑事案件和刑事案件立即向有关部门报告。 3、对调处的纠纷实行回访制度;对重点纠纷实行专人包办，重点回访。 4、实行过错追究制。因调解出现的过错绘当事人和家庭造成损失的、视情节给予批评教育、经济处分；情节严重的并依法追究有关责任。 5、不徇私枉法，不弄虚作假，适用有关法律、法规、政策、决议和备种调解渠造，准确适当地调解。对调处的各类纠纷要经得起考验。 二、监督制度 1、乡镇调解委员会实行乡镇人大代表监督制，对调解人员行为准则、作风纪律、道德规范、法律依据、调处结果实行全程监督。 2、实行定期汇报制。对人大代表和人民群众提出的意见和建议，要认真加以研究和采纳，并建立汇报制度。 3、乡镇调解委员会工作人员在调解过程中出现明显失误，要接受捡查，视改过表现再决定是否继续上岗。 三、主持人规则 1、调解主持人要熟练掌握工作要领，熟练掌握调解过程中的技巧，使调解工作顺利的按照预想的目的展开。
2、调解主持人要熟练掌握和运用依法调解的方法。在通知双方当事人之前，要熟悉情况，深入调查研究，亲临现场，到纠纷发生地进行考察，掌握事实真象，明察秋毫，取证记录，及时收取物证、书证，有利于在调解过程中及时说服、劝导、教育过错或过失2 一方当事人以及应所负的责任。 3、调解主持人在调解前要宣布调解过程中双方当事人应当遵守的纪律和要求，防止调解中出现意外情况。当调解成功，所达成的协议要签字盖章，以示负责。 4、调解主持人要廉洁公正、主持公道；要以理服人、以法育人，不徇私情，大公无私。 四、当事人规则 1、当事人作为被调解的对象，应当做到自觉接受调解主持人的开导、引导和批评，应当接受国家法律的约束，自觉遵守调解纪律，不准辱骂、污蔑对方当事人；不准向调解主持人发难，更不准当场打架和抵毁对方当事人的人格。违者追究法律责任，依法惩处。 2、当事人应当在调解前准备将自己的诉讼或答辩公道合理的提出自己的要求。当事人在调解过程中要心平气和，依理服人，接受别人的指正、批评，并承担自己的过错和应当承担的民事、经济责任。 3、当事人要在达成协议书或合同书上签字。协议书一旦生效就应当自觉履行。在经一次调解未达成协议时，调解委员会还可以再次组织调查了解收集有关证据，向当事人发出第二次调解通知重新调解。如发现新民转刑案件，当事人签字的协议无效，由调解委员会移交司法所办理。 五、记录人规则 1、调解过程中，记录人要高度对双方当事人负责，认真记录。调解当事人、双
关于加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的实施方案 为全面贯彻落实全区司法行政会议精神，切实发挥人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，根据《关于加强人民调解与司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的安排意见》文件精神，现就我街人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动工作提出以下实施方案： 一、指导思想： 坚持科学发展观，化解基层矛盾纠纷坚持调解优化的原则。建立健全在党委、政府领导下，以街道矛盾纠纷排查调处中心为依托，以街道矛盾纠纷排查调处中心办公室为中枢的大调解工作新机制，充分发挥矛盾纠纷排查调处中心成员单位、行政执法机关和审判机关在大调解体系中的工作作用，努力实现“三个下降”、“三个提高”、“三个防止”（民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉和越级上访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政诉讼案件调解率提高；防止恶性事件发生，防止重大民转刑案件发生，防止赴京、赴省、赴市上访案件发生）的工作目标，为我街的平安建设、和谐稳定作出贡献。 二、整合行政调解工作资源，以人民调解手段妥善化解矛盾纠纷，力争实现以调促和。 充分发挥信访、司法、公安、民政、国土资源、劳动与社会保障、农业、卫生、城建、环保、工商、税务等矛盾纠纷排查调处中心成员单位的职能作用，将人民调解与行政调解两种矛盾纠纷化解方式有机的结合起来，形成调处化解矛
盾纠纷的合力。每个成员单位需设立一名固定的工作联络员，县、街道矛盾纠纷排查调处中心统一受理的案件，原则上根据受理矛盾纠纷的性质类别和区域管辖，可以《矛盾纠纷移交单》的形式分流指派有管辖权的人民调解委员会和成员单位的联络员组织进行调解。街道矛盾纠纷排查调处中心办公室对调解案件办理情况实行检查督办，对调解成功的案件在履行期限结满后进行跟踪回访。对成员单位调解的纠纷案件成功与否都要以《矛盾纠纷报告函》的形式提交到街道，矛盾纠纷排查调处中心，对末调解成功的案件，矛盾纠纷排查调处中心办公室通过召开联系会议集体讨论解决，确需联合调解处理的矛盾纠纷，要协调相关部门进行联合调处。对现场处理，交办转办，提交会办的案件，当事人不接受处理的，均进行登记中时告诉当事人正确的救济途径和诉讼程 序。 人民调解与行政调解衔接的案件主要包括医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、食品安全、环境保护等矛盾纠纷，司法所与派出所、调委会与村（社区）警务配合联动调解工作机制，积极参与各司法所辖区社会热点、难点纠纷化解工作，从源头上防止和减少治安案件和民转刑案件的发生。要积极拓展人民调解与工会、妇联等组织的工作对接，发挥工会、妇联在调处劳资纠纷、婚姻家庭纠纷方面的优势和作用。 三、加强人民调解与司法调解对接联系，推进人民调解工作关口前移，努力做到减纷息诉。 加强与区人民法院的协调联系，积极开展民事审判诉前、诉中与人民调解的对接工作。人民法院要设立一名工作联络员，对于常见、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前，可以引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷，
人民调解委员会先进事迹材料XX街道办事处位于______，区域面积_____平方公里，下辖____个社区，常住居民____万人。特定的地理区位条件，使xx街道具有人口密集，居民整体文化程度较低，生活水平较差，困难群体比较集中的特点，导致居民之间矛盾大、纠纷多，这给人民调解工作增添了许多不利因素。但街道人民调解委员会在街道党委、办事处的领导下，在上级司法行政部门的业务指导下，用真情、亲情化解了无数个矛盾纠纷，为维护辖区稳定做出了积极贡献，被广大群众赞誉为服务一方百姓、为民排忧解难的“为民会”；用诚心、耐心感动了无数个执迷不悟的当事人，避免了一次次矛盾纠纷的激化、升级，被广大矛盾纠纷当事人称赞为家庭、社会的“贴心会”。 一、规范建设调委会，提供硬件条件 街道党委、办事处高度重视调委会规范化建设。街道办公用房紧张、资金短缺，有的社区办公环境不足80平米。在这种条件下，街道党委、办事处仍从有限的财政中挤出资金，从多方面力量中筹集资金，腾出地处零道街120平门市，狠抓街道调委会的规范化建设。从无到有，逐步实现了“五有”、“四落实”、“六统一”的标准。做到有固定办公室120平方米，刻制了印章、购买了徽章、制作了标牌、标识，配齐了电话、电脑、打印机、档案柜等硬件设施，做到制度上墙公开、明示。使人民调解调委会以新的姿态展示在广大人民群
众面前。为调委会更好的开展调解工作奠定了坚实的基础。 二、健全调解网络，发挥保障作用 首先，加强调委会组织班子建设。首先，街道党委、办事处严格把好调委会调解员的选拔关，选出个人素质高，群众威信高，文化水平高的“三高”人员进入人民调解委员会担任人民调解员。人民调解委员会现有专职调解员11人，兼职调解员47人，均为高中以上文化程度。同时指导各社区充分发挥由社区干部、社区民警和辖区共建单位有关人员组成的社区调委会作用，明确由社区居委会主任担任调委会主任，同时配足配强社区人民调解员。在实际工作中，充分发挥调解员“稳定器”、“融化器”的作用，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现及时上报街道调委会，由街道调委会干部和调解员进行协调、处理，使街道群防群治的调解“区域网”的保障作用得到充分地发挥。 其次，街道调委会为了内强素质，规范制定了学习规章制度如：周一学习会制度、自学奖励制度、业务知识培训制度等，为调解员提升调解业务知识提供了平台。制度的健全，充分激发了街道调委会调解员的工作积极性、能动性，提升了调解员的文化水平、业务知识及调解能力。 三、落实三项措施，夯实民调基础 按照“调防结合，以防为主，各种手段，协同作战”的工作方针，首先从“防”字入手，做好三篇文章，全力预防纠纷发生。一是抓好调解人员培训，让他们首先成为法律“明白人”。坚持在每月25日，组织调解人员集中学习讨论和交
优秀人民调解委员会事迹材料近年来，扒牯李村调委会结合本村的实际，认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针，实行矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”，努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽，牢固构筑社区矛盾调解防线。近3年，社区人民调解委员会共调处各类纠纷120件，调解成功率达到98%以上，协议履行率达到100%，防止民转刑案件4件，防止民间纠纷引起的自杀1件1人。全村5年来无一民间纠纷激化。未发生因调解不当或调解不及时而使矛盾激化转为刑事案件发生，有效地维护了辖区的社会稳定。 一、加强班子建设和规范调解工作制度 我村为了适应调解纠纷的需要，在村党支部的领导下，不断加强调解组织建设。村调解干部主要由村委干部兼任，并把一些懂法律、懂政策，群众信任，工作责任心强的老干部和优秀青年充实到村调解队伍中来，改善了调解班子的层次和结构，增强了调解工作的战斗力，村党支部帮助解决村调解委员会在工作中的困难，在村办公室专门腾出两间办公室作为村调解办公场所。为提高村调解人员的素质，订阅了《人民调解》、《法制报》等等杂志，专门组织调解人员开展学习活动，认真学习“三个代表”重要思想，并把“三个代表”重要思想深入贯彻到人民调解的实际工作中去，不断提高调解
人员的思想素质和业务水平。规范人民调解工作制度，村制订了一系列考核制度和民间纠纷办案程序，把责任落实到人，并对考核办法细化、强化，要求调解人员在调解纠纷过程中，坚持合法，合情，合理原则，讲事实，讲证据，讲法律，保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，同时对调处民间矛盾纠纷的受理笔录结果，回访、归档以及学习、会议等做出明确规定，即每位调解人员都有一本小册子，发生矛盾纠纷时件件登记在册，调处时记好笔记，调解后签好协议，建好档案。 二、预防工作走在调解前，调解工作走在激化前 1、民调解担负着“促稳定、保平安”的重要职责。在调解工作中，按照预防走在调解前，调解工作走在激化前的原则，重视对纠纷的防范工作，在全村选配了15名纠纷信息员，一旦发现矛盾纠纷苗头，立即赶往现场制，及时平息事态，把矛盾消灭在萌芽之中，在调解民间矛盾纠纷过程中，始终坚持实事求是，讲法律、讲道理，事非分明，依法调解。 去年我村村民陈某的妻子与邻居为了小孩打架而发生口角纠纷，并有矛盾激化的趋势，我们了解此事之后，当即上门做工作，组织调解，化解了矛盾。去年五月的一天傍晚，村民陈某因与同村人陈某某经济纠纷，陈某赶到对方家中讨债，双方发生扭打，陈某将对方打伤，我们迅速介入此事，
*政发﹝2011﹞**号 关于进行村人民调解委员会换届推选 的通知 各村： 新一届村民委员会已经产生，现需进行村人民调解委员会的换届推选，依法设立村调委会。请按以下步骤完成此项工作。 一、换届推选阶段 1、8月10日，各村召开村委会会议，研究并公示村调委会委员推选的条件和范围，确定本村调委会委员推选数量构成。 2、候选人提名。8月11日，各村通过村委会主任提名或村民大会直接推选的形式，对照候选人条件，经村委会会议审查，确定正式候选人资格。 正式候选人应多于应选名额1名，按照姓氏笔划为序公布提名候选人。 3、投票推选。8月16日，各村要召集村民大会或村民代表会议，设立选举大会会场，投票推选产生村调委会委员。
投票选举要严格按法律法规的规定程序操作，推选监票人、计票人。投票以村民一人一票直接等额的形式进行。投票结束后，要密封票箱。投入票箱的选票要当场集中公开唱票、计票，当场宣布推选结果，公告当选名单。 选票要当众封存并上交镇司法所妥善保存。选举结果由各村委会当日报镇人民政府备案。 各村要在8月22日前将本村调委会和调解员聘任情况，统一汇总后报镇司法所。 附：1、村人民调解委员会委员构成及资格条件公告 2、村人民调解委员会候选人提名公告 3、村人民调解委员会选举票 4、村人民调解委员会换届推选结果公告 5、人民调解委员会人员花名册 **镇人民政府 二O一一年八月八日
附件1 村人民调解委员会委员构成及 资格条件公告 一、调委会委员构成 调委会由委员3至9人组成，其中设主任1人、副主任若干人，要有妇女成员，有少数民族的村要有一定成员比例名额。 二、资格条件 1、具有选举权和被选举权的十八周岁以上的本村村民和经本村选举委员会批准获得本村选民资格的人员； 2、公道正派、热心人民调解工作； 3、具有一定文化水平、政策水平和法律知识； 4、近年来涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的、参加邪教组织等行为的，不得选为村调委会委员。 （村调委会主任、副主任、委员的资格条件由村委员会会议提出，在调委会成员候选人提名前，予以公告。）
XXX市司法局XXX司法所人民调解典型案 例上报材料 XXX市司法局XXX司法所
真情调解，情系百姓 ---------XXX司法所人民调解典型案例 调节机构：XXX市司法局XXX司法所 调解员：XXX XXX 当事人基本情况： 叶里哈提男哈萨克族33岁XXX市XXX乡牧民新村村民 魏贤礼男汉族47岁XXX市XXX乡XXX村村民 案情简介： 2012年7月25日早8时许，叶里哈提骑着摩托车赶往特吾勒水库工地打工，行驶到XXX村村民魏贤礼的农家乐门口时，魏贤礼家的狗忽然从路旁桥墩下窜出，从摩托车后方绕到了前方，叶里哈提紧急刹车，因车速较快摩托车侧翻，导致叶里哈提右腿骨折。 事后当事人双方因事故原因发生争执，叶里哈提认为因魏贤礼家的狗追赶造成其摔倒骨折的原因，魏贤礼家应赔偿其损失。魏贤礼认为叶里哈提驾驶摩托车不慎摔倒，与自家狗追赶没有关系。叶里哈提百般无奈下来到了司法所，请求予以调解。经过研究，司法所决定由乡调委会和村委会出面，为双方进行调处和化解，希望通过调解解决纠纷。 调解经过：
调委会介入后，立即联系XXX村委会主任、书记了解详细情况，并找到相关当事人、目击证人核实情况。确认叶里哈提摔倒是因魏贤礼家狗追赶导致。了解了基本情况后，调委会召集双方当事人、村委会人员。双方见面分外眼红，你一言我一语地互相谩骂争论。调解员及时制止了双方的吵闹，在征求双方同意调解的前提下，直奔主题。叶里哈提表示要求赔偿其误工费、医药费、营养费、摩托车修理费等合计5000元。魏贤礼认为叶里哈提摔跤是因其自身车速过快，自家狗追赶只是次要原因，魏贤礼表示只会承担部分医药费，其它损失由叶里哈提自己解决。 经过几次调解，双方终于达成一致协议： 1、魏贤礼同意赔偿叶里哈提医药费、误工费、营养费 3000元； 2、叶里哈提摩托车损坏程度较轻，修理费用自理； 3、双方协议签订过后，不得再由此发生任何争执。双 方握手言和。 案件心得： 这是一起赔偿纠纷。叶里哈提因魏贤礼家狗追赶导致受伤发生的一系列问题。在多次商讨未果后，找到司法所和乡调委会。抓住矛盾的症结，耐心细致的做思想工作是本起纠纷调处成功的关键。调解员尊重事实，灵活变通，反复协调，最后保证了纠纷化解。 近年来，司法行政工作紧紧围绕政法三项重点工作，指导各
社区人民调解委员会年度工作计划 社区人民调解委员会年度工作计划 20xx年，普晖社区人民调解工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，服务市、区、街道、社区工作大局，明确任务职责定位，加大司法调解工作力度，不断扩大基层法律服务覆盖面，满足广大群众的法律服务需求，进一步加强人民调解工作，化解民间纠纷，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会，创造和谐稳定的社会环境而奋斗。 一、进一步加强社区人民调解组织建设 1、在社区调委会，及时配齐配强人民调解员，对不适宜继续担任调解工作的要及时更换调整。 3、社区调解委员会全体人员参加的司法调解业务知识工作培训，并建立每季度一次的司法调解人员工作例会，互相学习、交流心得、总结经验、不断提高人民调解业务知识和实际工作能力。 二、紧紧围绕街道中心工作，广泛开展普法宣传教育活动 1、抓好调解员学法用法，提高依法行政水平，运用自学、交流心得等形式学习，提高调解员依法办事能力。 2、抓好青少年的普法教育，督促各学校制定年度普法
计划，协调各学校落实法制副校长或法制辅导员工作，针对青少年群体不同的生理，心理特点，探索开展针对性强、形式生动、丰富多彩的普法宣传教育活动。 3、抓好社区法制宣传工作。开展对人民群众及暂住人口的法制教育，采取集中学法、流动点宣讲、交流体会，制作“五五”普法宣传栏，发放“五五”普法手册。现场解答一些村（居）民群众的法律问题，使广大人民群众的知法、用法、守法素质有明显提高。四是以村（居）务公开和对村（居）民开展深入广泛的普法宣传教育活动为重点，各社区要把开展丰富多彩的普法宣传活动常抓不懈，把法治、德治和基层民主政治建设有机地结合起来，使依法治理工作不断深入。 三、加强人民调解工作，全力维护辖区社会稳定 1、加强社区调解工作的力度，调解委员会成员要经常深入社区，开展人民调解工作，重大、疑难纠纷要主动与街道、司法所联合调解。 2、社区人民调解委员会必须做到“五有”即有调解委员会标识牌、有固定的调解工作场所、有调解委员会印章、有调解文书档案和回访登记薄、有统计台账；“四规范”即规范组成人员，规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书；“四落实”即组织落实、制度落实、工作落实、经费落实。 司法调解人员要准确把握调解工作的方针、政策、原则、范围和要求，全面推进依法调解工作，使调解的效能和水平