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安全生产执法存在的问题及其完善一、安全生产执法检查工作概述
（一）、安全生产执法检查工作的目的与意义
（二）安全生产执法检查的性质和特征
（三）安全生产执法检查的依据
二、安全生产执法检查存在的问题
（一）执法检查程序中存在的问题
（二）行业主管部门处罚存在的问题
（三）执法人员存在的问题
（四）执法检查主体存在的问题
三、相应的对策
（一）、安全生产执法程序问题的对策
（二）、在安全生产行政处罚上问题的对策（三）、安全生产执法人员存在的问题的对策：（四）、安全生产执法主体存在问题的对策
杨俊亚１１３４００１２５２１２３
内容摘要
本文首先解释了什么是安全生产执法检查，其目的与意义，性质和特征，较为简单的叙述了我国安全生产执法的依据，在正文部分，从执法过程中的程序、行业主管部门部门处罚、执法人员这三个方面提出了问题，主要是在程序中存在着适用程序种类错误，行政执法文书使用类错误，执法步骤类错误，执法形式不完善，缺少对相对人合法权益的保护等问题，行业主管部门部门处罚存在行业主管部门与综合监管部门在行政处罚意见不统一，从而影响执法监管等问题。执法人员则存在执法队伍业务素质参差不齐，部分执法人员政治素质较低，部分执法人员道德水平不高的问题。为了解决这些问题，在本文的后半部分，分别一一给出了解决的对策与建议，虽然不能彻底的解决一些深层次的矛盾，但是抛砖引玉，通过提出问题、解决问题，我们可以更好的将安全生产执法检查工作做得更好。
关键词
安全生产行政执法存在问题对策措施
一、安全生产执法检查工作概述
（一）、安全生产执法检查工作的目的与意义
安全生产是关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会的稳定和经济健康发展，关系到国计民生的大事，甚至影响到国家的国际地位和形象。如何减少事故的发生，保障人民群众的生命财产的安全，保护我们来之不易的经济繁荣发展局面，是摆在政府面前的重大课题。
近年来，我国相继在安全生产方面采取了一系列的重大举措，出台了一系列安全生产的法律法规，开展各项专项整治活动，实行了重特大事故的责任追究，加大安全生产投入、倡导安全文化、大力发展科技兴安等，使安全生产状况总体趋向稳定和好转。但是由于我国的安全生产总体基础薄弱，各类安全生产事故的发生还不能得到有效控制，许多企业还不能够自觉履行法律法规规定的权利和义务，违反安全生产法律法规的行为普遍存在各类事故隐患还没有彻底消除。
安全生产执法检查是促进企业依法管理生产工作，及时发现和消除事故隐患，控制事故发生的重要手段，是推动安全生产法制化建设组织保证。各国的实践表明，政府实施严格的监管是控制事故最有力办法。
通过安全生产执法检查，促使企业认真履行安全生产法律法规赋予的权利和义务，认真遵守安全生产各项法律法规，最终实现减少和消除事故隐患，避免事故发生的目的。
（二）安全生产执法检查的性质和特征
在国内，安全生产执法检查的性质属于国家监察。国家监察是指国家法律授权行政部门设立的监察机构以具有法律形式的监督管理，是以国家机关为主体实施的，以国家名义并运用国家权力，对企业、事业单位和有关组织履行安全生产职责和执行安全生产法律法规、政策的情况，依法进行监督检查、纠正和惩戒的工作。
安全生产执法检查具有以下特征：第一，监察机构与监察对象依据国家法律的规定，构成行政执法机构和监察对象之间的行政法律关系，监察机构可以采取包括强制手段在内的多种监察形式和方法执行监督检查任务。第二，监察机构的
监察活动，是运用国家行政权力执行的，监察机构在职权范围内依法做出的决定，是具有法律赋予的强制性和约束力。第三，安全生产监察机构的监察活动是从国家整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门和行业的限制，不受用人方和被用人方的约束，具有公正性。
安全生产执法检查是一种执法监察，主要是监察和执行国家法律和法规、政策、标准的情况，预防和纠正违反法律、法规、政策和标准的行为。执法监察机构在执法过程中，不能干预企事业单位内部执行法律法规、政策的方法、步骤和措施，不能干预企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不能代替企事业单位的日常安全管理和安全检查工作。
（三）安全生产执法检查的依据
安全生产执法检查的依据为有关安全生产的法律法规。具体包括：全国人大颁布的法律，国务院颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大颁布的地方性法规，国务院行政管理部门和地方政府发布的行政规章，国家和行业标准。由于标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是规定必须执行的标准，其性质等同于法律法规。
二、安全生产执法检查存在的问题
（一）执法检查程序中存在的问题
１.适用程序种类错误。有的行政处罚没有严格按照《行政处罚法》的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等，如对应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序，不按照规定采用听证程序等；
２、行政执法文书使用类错误。如检查安全生产不用制式现场检查记录，而是口头说说或是自制的检查表。处理安全生产大检查中发现的违法问题或安全隐患不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整改通知，行政执法文书不全，违法事实记录不清，缺少适用的法律法规具体条款等；
３、执法步骤类错误。按照一般程序做出行政处罚决定的，要按照立案、调查取证，听取当事人的陈述和申辩，然后由作出具体行政行为机关的法制机构审核，行政执法机关负责人对调查结果进行审查并做决定，这些环节和步骤是不能缺少的；
４、执法形式不完善。常常以“特事特办”或“办公会议”的形式，去代替执法，导致处罚幅度难掌握，人情难推却，执法难到位。甚至出现对于同一违法单位的同一违法行为，部门与部门之间、特别是企业与企业之间，处罚尺度明显不一。
５、缺少对相对人合法权益的保护。在行政执法过程中，要满足相对人的知情权，相对人有权了解行政执法行为的权利，有为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，接受社会监督。
（二）行业主管部门处罚存在的问题
行业主管部门与综合监管部门在行政处罚意见不统一，从而影响执法监管。有些行业主管部门较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，在部分行业主管部门时有发生。行业主管部门行政处罚的主观随意性及不规范性，已经影响安全生产执法的合法性、科学性与准确性。
（三）执法人员存在的问题
１、执法队伍业务水平素质参差不齐。由于受安监局组建时特定环境限制，干部多为“半路出家”，专业人员缺乏，整体业务水平和监管能力还需进一步提升，业务水平不高，对最新出台的各项法律法规及标准不了解，在执法检查中造成误判误罚，从而影响执法监管。
２、部分执法人员政治素质较低。以情代法、以罚代法的现象时有存在。
３、部分执法人员道德水平不高。为了个人或者部门利益，包庇袒护安全生产违法行为，甚至为企业通风报信现象也时有发生。
（四）执法检查主体存在的问题
１、安监基层管理体制不顺。基层安监局成立时间都不长，事业编制的人员较多，虽然干的是行政执法工作，由于受身份影响在待遇落实等方面，受到了严格限制，影响了基层人员工作积极性和主动性，这种现象越是在基层安监干部中越是十分普遍；
２、执法人员责任与权利不对称，工作压力巨大。安监人员监督检查的重点对象是高危行业，不仅要承担人身风险、履职风险，还要承担政治、法律的风险，这种责任与权益严重不对等的现象，时刻影响着干部队伍的稳定；
３、执法力量严重不足。随着经济的快速发展，安全监管工作任务越来越重。例如一个副科级别的安全生产监察大队一般是３-４个编制，但要监管几百家甚至更多的企业，实在是心有余而力不足；
４、乡镇、街道、工业园区安监干部队伍建设需进一步加强。各乡镇、街道一级安监站虽然建立，但无编制、无经费、无装备，且监管人员大部分是兼职，人员更换频繁，职能发挥受到严重制约；
５、执法监察手段落后，执法经费、装备配套不足，缺乏相应的检测仪器和设备。
三、相应的对策
（一）、安全生产执法程序问题的对策
目前我国安全生产行政执法基础相对薄弱，要解决上述执法程序问题主要通过加强以下几点的工作来加强：
１、安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定；
２、安全执法人员需要进一步加强学习，积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《职业病防治法》等基本知识；
３、加强安监行政执法内部制约监督机制，完善行政执法责任制，建立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员负责对执法工作进行审核。
４、对超越法定职责范围处理的案件，审核时建议撤销并及时移送有法定处理权的部门。对程序不合法的案件，审核时建议安全生产监察员及时纠正；对事实不清，证据不足的案件，建议安全生产监察员进一步补充完整证据；对定性不准，适用法律法规不当，处罚不当的案件，建议安全生产监察员修改；对事实清
楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法的案件，建议办案负责人批准后告知当事人；
５、增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识，克服重实体轻程序，重结果轻过程的问题，严格按程序依法行政；
６、要认真履行告知义务，不能随意，要保障相对人的知情权。在行政处罚决定前，要让相对人了解调查及处理的具体内容，要按照规定给对方提出反对意见，进行申诉、辩论的机会，按规定组织听证会等。
（二）、在安全生产行政处罚上问题的对策
在安全生产行政处罚上问题根源在于法制建设不完善，要解决以上问题，主要从以下几点解决：
１、政府需制定安全生产法规建设计划、方案。科学分析当地安全生产形势，分析明确安全生产法规建设的重点和难点，制定相应的安全生产法规建设计划，统筹规划安全生产法规建设，并按计划分阶段、分步骤开战安全生产法制建设和完善保障措施，确保法规的全面性、针对性和可操作性，为安全生产的监督管理执法和企业落实安全生产主体责任提供具体、明确的法规依据与保障。
２、进一步明确企业安全生产主体责任要求。主要明确企业负责人的安全生产责任与义务；健全企业安全生产管理体制；明确企业安全隐患排查治理的具体要求；强化企业安全生产教育培训；强化企业与员工的劳动合同管理；强化特种设备、危险机械设备的管理；
３、政府需完善有关安全生产监管的规定。明确政府及各有关部门在安全监管上面的职责、权利及义务，明确政府及相应部门在安全生产执法检查的种类、方式、内容与要求。
４、地方政府根据安全生产现状和国家安监总局工作计划的要求，组织各部门制定综合性的安全生产执法检查计划，在同一行政区域内，具有安全生产行政处罚权力的各部门依据综合计划制定和落实本部门的监管计划，杜绝执法的随意性。
５、制定安全生产事故报告和调查处理实施办法。细化事故报告、调查处理在实施过程中的各项要求，解决国务院４９３令中未作规定或者规定不明确的具
体或者基层方面的内容，如事故定义、事故单位、事故分类、政府及部门的职责、事故信息报告、事故调查的授权和委托等。
６、制定制定安全生产一票否决实施办法。明确安全生产一票否决的实施范围（各级党委、政府及有关企事业单位的主要负责人）、具体内容（上级下达的安全生产目标管理考核不合格、不履行安全生产法定职责、分工职责，造成安全生产形势变坏或连续没有改善，在执法过程中违法乱纪、徇私舞弊造成不良后果等）、被一票否决的具体处理措施（单位主要负责人、其他负责人的政绩考核、本地或异地晋级晋职、单位和个人各种先进荣誉称号评选及推荐，企业享受的各类优惠政策等直接挂钩），并制定一票否决保证措施（一票否决是否纳入目标管理责任考核，跟踪否决，定期情况通报和公开，监督和责任追究等）。
（三）、安全生产执法人员存在的问题的对策：
１、加强队伍建设，通过干部教育培训，努力培养造就一只高素质的安监队伍。制订安监系统人员培训计划，领导干部、基层人员同样应进行经常性的培训，并建立单位业务学习、考核制度。同时，应在条件较好的高等学校设立安全生产类专业，为社会培养安全专业技术和管理后备人才。
２、加强制度建设。建立健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象，真正做到程序、实体合法，努力实现公开、公正、公平执法，提高依法行政的能力和水平。同时，执法人员要严格要求自己，自觉加强政治、业务学习，努力成为政治合格、业务精湛、依法行政、廉洁高效的安监工作者。
３、树立服务意识，确保执法到位。要坚持“服务在前、执法在后”，以“为民、便民、利民”的指导思想，积极为企业提供安全服务，保障企业安全发展。要将“执法就是处罚”向“执法就是服务”转变。安全生产执法监察的根本目的，在于监督、指导、规范企业安全生产，保障人民群众的生命财产安全，保障企业的各项生产经营活动，增强企业抵御风险能力。在日常监管和执法工作中，应牢固树立服务意识，“寓执法于服务中”，以查隐患、促整改、实现企业安全生产为重点，正确处理安全监管、执法监察与发展经济的关系，做到安全生产与经济发展有机统一
（四）、安全生产执法主体存在问题的对策
执法主体目前遇见的问题，主要是存在于基层当中，也是全国各类执法过程中常见的一些问题，个人建议从以下几点出发，可以很好的解决：１、争取上级编制、人事、财政部门的支持，逐步解决县、区、乡镇、街道这个层级的安全生产执法人员身份结构复杂，待遇不公问题，实现同工同酬，同时，在岗位津贴问题、防护用品问题、意外伤害保险问题和取得注册安全工程师执业资格待遇问题给予明确政策支持，让基层执法人员感到有人管、有希望、有盼头，稳定基层安监队伍。
２、按照“尽职免责”的原则，在一些问责制度的顶层设计及修订中，体现对安全生产执法、监管人员的关爱与公平，废除各地的安全生产事故死亡控制指标这一不合理制度，不应让执法人员既承担高强度的工作压力，又时刻面临被“株连”的风险，天天“提心吊胆、如履薄冰”的履行安全监管职责。
３、在相关法律法规修订时，按照一定的标准限定安全执法、监管人员编制数量，可以通过经济综合指数、流动人口总数、车辆总数、监管面积等各项数字依照比例确定安全执法人员数量、缴费等。严格界定监管范围，明确综合监管、生产经营单位等模糊不清的概念。在日常工作检查和考核中，增加政府落实安全监管工作的人员编制、工作条件、工作经费等考核项，夯实安监执法基础。
４、加强基层安全生产执法人员规范化建设。在《安全生产法》修改完善时，明晰乡镇、街道或同级别机构的安全监管职责、合法地位，并给予相应的编制和人员。借鉴司法所的体制和机制，将乡镇、街道安监站由县、区级安监局管理，全面实现横向到边纵向到底的安全监管新格局。
同时加强执法人员队伍管理，科学建立激励机制。通过改善办公条件，强化文化建设，明确职责分工，实行人员、岗位的优化组合。建立涵盖安全执法、监管工作方方面面、关联性强、易考核、易兑现的管理制度，制定能吸引人才、调动干部积极性的奖励制度。
５、加大投入，改善安全监管环境和手段。上级部门应出台加大对安监部门基础设施建设及改善办公条件投入的相关规定。保证安监部门具备必需的办公场地、交通车辆、电脑、摄像机、数码相机、技术检测设备。以改善安监干部工作环境和落后手段，适应新形势的需要。
综上诉述，安全生产执法检查工作的性质决定了执法检查工作必须以安全生产法律法规为依据，在执法工作上面需要做到以下几点。第一，在法律层面，必须做到有法可依，执法必严和违法必究。第二，在行政处罚的要求上，必须做到程序合法，证据确凿，依据准确。第三，在执法过程中，必须要做到严格执法、公正执法和文明执法。
参考文献：
１、《中华人民共和国安全生产法》
２、《中华人民共和国职业病防治法》
３、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》４、《安全生产许可证条例》
５、《建设工程安全生产管理条例》
浅谈行政执法中存在的问题及原因 ——肥乡县工商局法制科行政执法是指行政机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。我们工商机关也是行政执法机关，市场监管等行政执法活动是我们的主要职责，因此在行政执法活动中也存在这样那样的问题，尤其是基层工商机关在行政执法活动中存在的问题更为突出。 一、目前基层工商行政执法能力中存在的问题 1、部分基层执法人员执法能力不强。一是有法不依。在日常执法中，一些干部不依据相关法律法规办事，使执法工作混乱，动摇了执法根基。具体表现为：有少数执法人员以言代法、人情执法；有的甚至以权谋私、徇私枉法；有的习惯于以个人意志、行政手段解决处理问题，不遵循法规法则。二是执法不严。它主要体现为：在运用法律法规的尺度上表现出很大伸缩性，有的甚至脱离了法规规定的限度和原则。如自由裁量权的不合理使用、避重就轻使严重违法行为与所受到的制裁不对称、越权办案等；在执法程序和行为上表现出随意性，不能完全履行法律赋予的职责和使命，执法行为不规范，重实体轻程序，案件取证调查不充分，案件定性不准确，随意执法问题突出；缺乏强制执法手段和措施，
对违法者的打击力度不够。三是违法不究。表现为：一些违法案件阻力重重，难以研究，最后是大事化小、小事化了；一些交叉管理领域的严重违法行为由于缺乏制裁的法律依据，而不能追究当事人违法责任。 2、基层部门行政执法能力结构不合理、各项能力要素参差不齐。综观目前的行政执法现状，从横向上看，基层工商机关行政执法能力结构较为单一，主要集中于业务行政管理能力方面，而与行政执法直接相关的其他能力相对薄弱或根本不存在。从纵向上看，各能力要素较以往已有相当大的改变，但与实际的工作需求还存在较大的差距。例如，当前许多专项整治、联合执法都需要相关部门的支持与合作才能顺利有效地开展，一旦关系协调不好，执法工作将难有进展。而工商部门在联合执法中协调工作还有待于进一步改进，一些集中整治行动成效未完全尽人意。又如，在一些职责不清的交叉管理领域中，工商部门找不准自己的准确定位，又苦于无法与有关部门沟通协调，相关的行政管理工作无法有序开展。 3、行政相对人接受行政执法的能力令人堪忧。在日常的行政执法中，为数不少的行政相对人对执法工作不配合，调查取证难开展；对执法程序不清楚，听证复议不出席；对执法强制手段不理解，干扰扣押、没收强制措施的实施。并
规范安全生产行政执法的实践与思考丰城市安全生产监督管理局邹凤国、杨志远 全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。实现公平正义就必须把权力关进制度的笼子里，规范安全生产行政执法工作就是依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，是依法治安的题中之义，能建立良好的安全生产法治秩序，有助于形成和谐法治社会。结合当前安全生产行政执法实践，从以下几方面谈些思考举措。 一、规范安全生产行政执法，要牢固树立执法意识 安全生产行政执法是各级安监部门的法定职责，是安全生产监管工作的灵魂。规范安全生产行政执法，就要做到加强执法工作领导，落实执法责任，充实执法力量，完善执法机制，提高执法能力，创新执法方式，规范执法程序，这对于贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，制止和纠正安全生产非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，稳定安全生产形势，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。 二、规范安全生产行政执法，要坚持执法必严
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。《安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规的权威，关键在于依法行政，程序化执行。一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对守法者切实依法予以维护，对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，铁腕依法行政。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度，同时公开行政执法，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。二是明确行政执法责任。按照国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《江西省安全生产“党政同责、一岗双责“暂行规定》等文件精神，依法界定执法职责，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制，严格落实行政执法责任。三是要强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度，完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。县级安全监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作，不定期自查自改自身存在的问题，及时纠正。 三、规范安全生产行政执法，要强化严格规范执法行为
安全生产法及相关法律知识安全生产法律概述 一、单项选择题 1.根据法律的地位和制定程序不同，法律可分为＿。 A.基本法和一般法 B.一般法和特殊法 C.实体法和程序法 D.直接法和间接法 2.＿内容不属于法律基本特征。 A.由国家制定或认可的，代表国家意志的一种行为规范 B.规定人们权利和义务的特殊的社会规范，以国家规定的人们在法律上的权利和义务，并以国家强制力对其权利加以保障，对其义务进行监督实施 C.由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力，这是法律区别于其他社会规范的最本质的特征 D.具有由人们公认的惯例所形成的一类属性 3.按照法的创立和表现形式，法可分为＿。 A.成文法和不成文法 B.法律、行政法规、地方性法规、行政规章 C.宪法性法律、普通法规 D.特殊法和一般法
4.行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他社会组织义务的决定。这是依法行政的＿的基本要求。 A.合法行政 B.程序正当 C.高效便民 D.诚实守信 5.依法行政应遵循＿的基本要求。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一。做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 A.程序正当 B.合法行政 C.权责统一 D.合理行政 6.法所反映的意志内容不是统治阶级成员个人意志的简单总和，而是统治阶级根本利益和共同利益的表现。法具有普遍的约束力。这是法的意志内容的＿。 A.统一性 B.一般性 C.主观性 D.客观性 7.我国社会主义法的适用的基本要求不包括＿。 A.正确 B.正当 C.合理 D.合法
安监执法程序 一、安全生产行政执法人员在实施监督检查时，应有两名以上安全生产执法人员进行。执法人员应出示有效的行政执法证件，对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。 二、安全生产行政执法人员在监督检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由安全生产行政执法人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查。 便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。 立案 一、安全生产行政执法人员在履行安全生产监督管理职责中，除依照简易程序作出行政处罚外，发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的，应当立案调查。 《询问通知书》，告知其如实陈述事实，回答安全生产行政执法人员的询问，并协助调查或者检查。当事人及证人不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问时应当做好《询问笔录》，询问结束后，笔录应交被调查人（被询问人）核对。对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许其更正或者补充，笔录涂改处应由被调查人签名、押樱经核对无误后，被调查人应逐页在笔录上签名、押樱安全生产行政执法人员应在笔录上签名。
六、安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，被抽样取证单位的相关负责人应当到场，并填写《抽样取证凭证》，由安全生产行政执法人员和被抽样取证单 位的现场负责人签名或者单位盖章。 七、安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应通知当事人到场，制作《勘验笔录》，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可以请 在场的其他人员作证，并在《勘验笔录》中注明；也可以采用录音、录象等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。 八、对涉及专业问题的，应由安全生产监督管理部门委托有相应资格的检测检验单位或有专业知识、技术能力的专家进行技术鉴定，由安全生产监督管理部门填写《鉴定委托书》。技术鉴定单位或专家出具《鉴定意见书》。 九、安全生产行政执法人员在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，填写《先行登记保存证据审批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，下达《先行登记保存证据通知书》，填写《证据登记保存清单》， 并在7日内做出以下处理决定： （一）违法事实成立依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法可以扣留或者封存的，予以扣留或者封存。 （二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。 十、案件调查结束后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当认真整理案件证据，填写《案件处理呈批表》，连同有关证据材料报本部门负责人审批。 十一、安全生产监督管理部门应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定： （一）经调查违法事实不能成立的，不予行政处罚； （二）违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，填写《案件处理呈批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，作出行政处罚决定并下达《行政处罚决定书》； （四）违法案件或依法不属于本部门管辖的案件，填写《案件移送审批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，填写《案件移送书》，移送有关部门或者移送同级司法机关依 法处理。 行政处罚 一、经立案审理，依法应当给予处罚的，安全生产监督管理部门可根据其情节，依照有关法律、法规的规定和法定程序，分别给予以下种类的处罚： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期整改、责令停止违法行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； （六）吊销有关证照； （七）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 二、予以关闭的行政处罚，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》规定，由县以上安全生产监督管理部门报请同级人民政府按照国务院规定的权限决定。 吊销有关证照的处罚决定，由发证机关作出。 三、对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤消有关执业资格或者岗位证书、处3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当
安全生产行政执法直接处罚依据清单 序号类 别 检查内容 检查 依据 违法行为处罚依据处罚种类 自由裁量 情节适用处罚标准 1 组 织 机 构 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位和危险物品的生产、经营、储存单位是 否设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员；其他生产经营单位，从业 人员超过一百人的，是否设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员；从业 人员在一百人以下的，是否配备专职或者兼 职的安全生产管理人员。 《安 全生 产 法》 生产经营 单位未按 照规定设 置安全生 产管理机 构或者配 备安全生 产管理人 员。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理 机构或者配备安全生产管理人员的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。 2 安 全 培 训 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要 负责人和安全生产管理人员是否由主管的 负有安全生产监督管理职责的部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格。 《安 全生 产 法》 主要负责 人和安全 生产管理 人员未按 照规定经 考核合格。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （二）危险物品的生产、经营、储存 单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、 道路运输单位的主要负责人和安全 生产管理人员未按照规定经考核合 格的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。
行政执法案卷标准及存在的问题 一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。 一、执法的实体公正性 法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。 执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点： （一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。 （二）事实清楚，证据确凿。这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。 （三）依据正确。行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。 （四）内容适当。根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。 二、执法的程序正当性 程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。 （一）立案程序。立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。 （二）取证程序。调查取证程序尤其重要。具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。执法人员不得少于两人。办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。 在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题： 、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。
安全生产行政执法文书使用填写指导意见 一、基本要求 （一）安全生产行政执法文书是实施安全生产执法活动，依法对违法行为实施行政处罚的必要形式。（不同的文书适用于不同的场合，何时使用何种文书应当准确）。 （二）实施安全生产执法活动前，应做好相关准备工作，对执法的对象、执法的内容要有基本了解，熟知相关的法律法规，做到有的放矢。 （三）实施安全监管执法的人员必须是2人或2人以上,并持有效的执法证件（如行政执法证、执法资格证）。 （四）实施安全生产执法时，应携带安监总局统一样式的《安全生产行政执法文书》；填写执法文书时应使用钢笔或签字笔，对某些不需要在现场制作的文书（如立案审批表、案件处理呈批表，行政处罚告知书、决定书，听证会告知书、通知书、报告书等）也可以采用统一格式的电子版进行微机打印。 二、安全生产行政执法文书的使用与填写 国家安监总局统一规定的《安全生产行政执法文书》共有36种，主要是根据安全生产执法工作的开展顺序和需要的程序编制的，视具体情况使用。如有的执法文书因终止有关程序，而不再使用下一程序的执法文书；有的执法内容不需进行抽样、勘验等工作而减少程序，不必使用相关文书，等等。
（一）《现场检查记录》 1、注意事项 现场检查记录是在安全检查或案件调查过程中，对有关地点、场所、设备进行实地查看、调查所作的记录。现场检查记录是执法开始的重要程序，填写《现场检查记录》是进行下一步执法工作乃至实施行政处罚的重要依据。 执法人员进入现场执行检查时，执法人员应首先出示执法证件。 2、填写要求 （1）被检查单位：应填写该单位（含个体工商户）全称（与营业执照相一致的名称）； （2）地址：应填写详细地址，如街、路、门牌号等； （3）检查场所：详细填写被检查的具体场所，注明该单位的××车间、××仓库等具体处所或者该单位的配电柜、※※设备等具体部位； （4）检查时间：检查的起止时间，从※月※时起到※时止； （5）检查情况：按照现行的安全生产法律、法规、规章所规定的内容进行检查。如《安全生产法》第十六条至第四十三条、第五十六条或有关法律法规的内容（这是实体要件）、对检查的情况扼要如实记录，须是安全生产法律、法规、规章规定的具体情形，如存在人的不安全行为、物的不安全状态、管理上违法问题，要具体叙述什么部位（设备）存在什么隐患，在管理上存在哪些违法事实等； （6）对检查过程中提取证据、拍照取证、询问调查等活动也要
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
城市管理行政执法中存在的问题与对策 摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。 关键词：城市管理行政执法问题对策 城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。 当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。 一、城市管理行政执法的重要性 近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。 城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高
低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。 二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题 为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。 （一）当前我国城市管理行政执法现状 2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中,由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查,并对违法行为进行处罚。 当前,城市管理综合执法由最初的试点城市的星星之火,到现在全国大部分城市的燎原之势发展非常迅速。截至 2006 年底, 除经国家批准的 23省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直市开展相对集中行政处罚权工作外, 一些省、自治区政府根据国务院授权, 又批准了 200 多个地方开展此项工作。城管综合执法队伍如今已发展到几十万人。
第十二套试卷 一、判断 1、危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目,其重大危险源备案应当在建设项目竣工验收前完成。 2、承担检测、检验、安全评价工作的机构,出具虚假证明,给他人造成损害的,与危险化学品单位承担连带赔偿责任。 3、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库,应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备不定期地进行检测、检验。? 4、詹某的违法行为对他人造成了损害,因其已受到行政拘留的处罚,所以不应当再承担民事责任。? 5、依法行政要求行政机关的行政行为必须要有法律依据,在无相关依据的情况下,行政机关只能做出对行政相对人有利的行为,而不能做出对其不利的行为。 6、执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起三日内,交至行政机关。? 7、凡是有法律可依,无论法律体系是否完整,都可以称之为法制国家。? 8、权力对权利的尊重,表现为权力对法律的尊重,因为权利本身就是法律化的自由。? 9、行政机关在紧急情况下,做出的行政行为超出了自己的职权范围,但是最终结果是正义的,则此行政行为合法有效。 10、法治注重长效机制。? 11、某单位发生火灾,烧毁财产100万元,没有人员伤亡,该事故不算生产安全事故。 12、没有造成人员伤亡,但是社会影响恶劣的事故,可以不依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定执行。 13、某企业发生事故,死亡32人,重伤7人,该事故按级别划分为重大事故。 14、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从业人员劳动安全,防止职业危害的事项。 15、《安全生产法》规定,生产经营单位的安全生产管理人员对检查中发现的安全问题不能处理的,应当汇总报告本单位有关负责人。
安全生产行政执法案例分析 赵明 案例一 某市环科有限公司未经许可擅自经营危险化学品违法案 案件基本情况： 2010年1月25日，区安监局监察大队对环科有限公司进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品[液碱(氢氧化钠)10吨和15吨柴油]。其行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十七条规定。 处理结果： 依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定，对该企业实施停产停业整顿并处罚款人民币三千元的行政处罚，该企业已将储罐拆除，并在规定时间内缴纳罚款。 该案件存在的主要问题是： 1、实施处罚的主体错误。 行政机关委托的组织与法律、法规(包括行政法规和地方法规)授权的组织的区别： （1）所行使的行政权力来源不同。行政机关委托的组织的权力来源于行政机关的委托;法律、法规授权的组织的权力来源于法律、法规的明文授权规定。 （2）行使行政权的方式不同。行政机关委托的组织基于委托取得的行政权不能独立行使，必须以委托机关的名义行使；法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权。 （3）法律地位和行为的后果不同。由于行政机关委托的组织只能以委托机关名义行使行政权，因此行政机关委托的组织不具有独立的主体资格，不是行政主体；行政诉讼和行 政复议中，行政机关委托的组织不具有被告或复议被申请人资格，其行为后果由委托的行政机关承担。法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权，属于行政主体；行政诉讼和行政复议中，可直接当被告或复议被申请人。
2、擅自由5万减到了3000元，作出的行政处罚决定超出法定幅度范围。 3、柴油不属于危险化学品。 4、文书使用不当。 5、送达回执中无收件人签名，送达无效。 6、文书填写不规范。 7、取证不充分。 8、缺少执法文书。 9、现场检查记录中检查场所填写不规范。 10、认定违法事实和作出行政处罚所引用的法律依据未准确到条、款、项。 11、卷内目录缺少文件编号。 12、未正确编写页码。 13、罚款收据复制件未经确认。 案例二 某市中宏工贸有限公司逾期未按要求整改案 案件基本情况： 2010年5月20日某区安监局执法人员对中宏工贸有限公司进行执法检查，发现该公司： 1、两名电工未按国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业人员操作资格证书，在岗作业。 2、配电室安全设备的安装使用不符合国家标准或行业标准等5项问题。 执法人员依法下达了《责令改正指令书》，要求在6月11日前整改完毕。6月13日复查，5项问题整改了3项，有2项逾期未整改。 区安监局于6月23日立案，并在同一天下达《行政处罚告知书》和《听证告知书》。 依据《安全生产法》八十二条第（四）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚。八十三条第（五）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚，两项合并，拟对企业作出责令停产停业整顿并处罚4万元的行政处罚。 该企业于6月28日提出减轻行政处罚申请（6月26、27日是星期六和星期日），6月28日报《案件处理呈批表》，将行政处罚改为责令停产停业整顿并处罚5000
安全生产行政执法 基本知识及实践 山西省安全生产监督执法总队 郭虎银 第一部分安全生产行政执法基本知识 本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素 一、安全生产行政执法的内涵 依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施 安全生产法律、法规、规章、标准的活动。 理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定 二、安全生产行政执法的作用 贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段； 规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径三、安全生产行政执法的主要方式 行政许可
行政审批 行政处罚（查办案件） 监督检查（执法检查） 行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行） 行政复议 行政诉讼（办理主体是法院） 本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识 四、行政处罚（查处案件） 行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。 行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实） 行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定 行政处罚遵循的原则：1）处罚法定； 2）公正公开； 3）处罚与教育相结合； 4）保护当事人合法权益； 5）行政处罚不免除民事、刑事责任； 6）一事不再罚。 五、安全生产违法行为的构成要素
对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：1）有责任能力和无责任能力公民的区分； 2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款； 3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）； 4）判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据； 5）四位一体，缺一不可。 六、执法检查（监督检查）
浅析当前行政执法中存在的突出问题以及民行检察机关如何强化对这些问题的法律监督 漯河市人民检察院民事行政检察处燕红李林民事检察监督是我国宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能，是检察机关履行法律监督职能的重要体现，对于保障法律的统一正确实施、维护司法公正具有重要意义。近年来，检察机关全面履行民事检察监督职责，办案工作稳步发展，机制建设不断加强，为维护社会和谐稳定、保障公平正义作出了积极贡献。但是，在实际工作中，仍然存在监督不到位、监督不力、监督不能的现象，下面就当前行政执法中存在的突出问题及民行检察机关应采取的对策作简单的阐述。 一、当前行政执法中存在的突出问题及民行检察机关如何强化对这些问题的法律监督。 （一）当前行政执法中存在的突出问题。 1、执法不严、执法不公和不履行职责的问题。一些执法人员对违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者对行政相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等问题在一定程度上比较严重，玩忽职守、滥用职权等渎职失职时有发生。从现实情况看，在土地、山林管理、环境保护等领域此类问题比较突出。
2、执法主体不合格的问题。一些未得到授权的组织变相实施检查、处罚等违法行为，在治安管理、城市管理等方面问题也比较突出，表现为委托、聘用的人员文化不高，素质低下，不依法行政，暴力执法，或为一己私利，滥用职权，乱作为。 3、越权。所谓"越权"，即超越职权。越权的形态可分为以下几类：根本无权、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权。根本无权，是行政机关实施了根本就不具有的职权行为。层级越权，即行政机关上下级之间的越权。事务越权，即行政机关超越本机关的主管权限范围行使权力。地域越权，即超越管辖地域范围行使职权。内容越权，即超越法定的范围、程度等内容行使职权。另外是以权谋私、贪污受贿问题。一些行政执法工作人员利用手中的权力贪污受贿，为自己及亲朋好友谋取私利，乱作为、不作为等现象普遍存在。 4、送达程序及手续不完备。行政机关在执法过程中往往会不严格执行有关法律规定的形式履行相关手续等。不按法定程序送达问题比较突出。应当直接送达的文书不送达当事人或送达后没有送达依据；应当直接送达当事人的文书不直接送达当事人，而让其他人代收转交；文书能够送达到当事人却以公告送达方式进行送达；遇当事人拒收，留置送达不规范等等。进入执行程序后，相对人要么拒绝履行，要么
安全生产行政处罚的一般程序 一、立案 安全生产行政执法主体通过行政检查发现行政相对人实施了违法行为；通过受理公众的申诉、控告、举报或其他信息渠道知悉行政相对人实施了安全生产违法行为。 经办人填制立案审批表，经本部门负责法制工作机构审核后，报部门负责人审批。批准日为案件办理起始时间。 二、调查 依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十三条的规定，除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。调查需经过一下环节： （一）询问。安全执法人员可依法对当事人及证明人进行询问，询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。询问必须有两名安全生产执法人员进行，其中一人负责询问，一人负责记录，并填制询问笔录。询问笔录经被询问人签字后作为案件查处证据。 （二）收集证据。有权要求当事人及证明人提供材料或
者与违法行为有关的其他材料，并由提供人在有关材料上签名。 （三）勘验。对与案件有关的物品或场所可以进行勘验，勘验检查时须有两名勘验人员，其中一人负责记录，还需另外邀请一名勘验人员，并通知当事人或其委托代表到场参加。勘验结束后，填制勘验检查笔录，经勘验人、记录人、被邀勘验人、当事人或其委托代表签字后按手印作为证据。 （四）调查取证。需对有关物品进行抽样调查取证的，应通知被调查取证的单位负责人到场，并开具抽样取证凭证，由安全生产执法人员和被抽验检查单位负责人签字后交被抽样检测单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的，可由在场其他人员见证签字。 （五）鉴定。需对有关问题进行鉴定的，应委托具有相关资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后，鉴定单位应出具鉴定意见书，经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。 （六）登记。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填制证据保存清单，并在7日内作出以下处理决定：一是违法事实成立当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据法律、行政法规可以扣留、封存的，作出行政处罚决定，扣留或封存。二是违法事实不成立，或者依法不予以没收、
安全生产执法检查的性质和工作原则 性质和特征 我国安全生产执法检查的性质属于国家执法检查。其因有三：一是执法检查机构与被检查对象依据国家法律的规定，构成行政执法机构与法人之间的行政法律关系，执法检查机构可以采取包括强制手段在内的多种执法检查形式和方法执行执法检查任务。二是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动，是运用国家行政权利进行的，是执法检查机构在职权范围内依法作出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力。因此，其活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。三是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门或者行业的限制，不受用人方或者被用方的约束，具有公正的第三方特征。 安全执法检查是一种执法检查，主要是检查执行国家法规、政策、标准的情况，预防和纠正违反政策、法规的行为。执法检查机构在执法过程中，不能干预企业、事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤，以及企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不能代替企业、事业单位的日常安全检查工作。 通过以上几点可以看出，安全生产执法检查不同于行业内部或者
企、事业主管部门所设立的内部安全生产执法检查机构，以及工会等监督机构的性质，它属于政府系统的行政执法检查，属于国家执法检查。既然属于国家执法检查，那么就具有国家执法检查的权威性、强制性和普遍约束性的特征。 工作原则 安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据。其工作原则具体可以归结为：有法可依、有法必依、违法必究；程序合法、证据确凿、依据准确；严格执法、公正执法、文明执法。 实质上，安全生产执法检查工作的原则涵盖了三个层次的含义。 一是法律上的要求有法可依是安全生产执法检查工作的前提。国家有关安全生产方面的法律法规是安全执法检查工作的依据。 安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必须依法进行，即：有法必依。 “有法必依”有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国家法规确定的职责权限，不失职、不渎职、不越权；三是执法检查机构在作出行政处罚时，必须依法进行。
安全生产行政执法包括什么 按照定义，所谓安全生产行政执法是指安全生产监督管理机构根据法律的或者行政机关的委托，实施安全生产监督检查，并依照法定程序执行或适用安全生产法律法规，作出直接影响行政相对方权利和义务的行政行为。 安全监察行政执法的特性：一是职权的法定性，二是行使的独立性，三是意思的单方性 安全监察行政执法具体包括：一是行政处罚，二是行政强制，三是行政许可，四是行政立法。 （一）行政立法。法的体系分为宪法、法律、法规（行政法规和地方法规）、规章（部门规章和政府规章）、规范性文件。市县最主要的还是制定规范性文件。规范性文件不可以设行政许可、不可以设行政处罚，只可以划分明确安全职责、安排部署工作，要求从严从重打击。 （二）行政强制。紧急情况下撤出人员、责令停止作业、暂扣设备设施、制止非法生产（关门上锁）、执行罚。2006年8月5日，河南南召县白土岗任家窑发生一起小煤矿非法生产的透水事故，死亡8人，追究了县国土局张树俊局长、电业局副书记、纪委书记郭亦文、公安局张耀副局长、安监局杨之亮副局长等14人，县政府5月9日开会组织关闭，国土、电力、公安措施不力，7月20日，县政府派员督查，由于路不好，有关人员没有到矿上检查。
（三）行政许可。 1、行政许可的设定，只能由法律、行政法规、地方法规、政府规章设定，部门规章、规范性文件不能设定行政许可。安全生产行政许可包括对行业的准入（煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品生产，烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品、加油站、农药、鼠药经营）、人员资质（高危行业负责人、安管人员，特种作业人员，检测、培训、护品等人员培训）、设备检测（特种护品安全标志、特种设备安全标志）、审查批准（建设项目三同时、事故调查报告）、应急预案备案。 2、行政许可的受理。《行政许可法》规定了两种情形：一是由企业或者个人提出申请，由发证机关负责受理、审查和决定；二是由下级机关负责受理和审查，由上级机关决定。《安全生产许可证条例》第七条明确规定：“企业在进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。” 3、行政许可的审查。分两种情形：一是只需要对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；二是需要根据法定程序和条件，对申请材料的实质内容进行核实，应当派两名以上工作人员进行核查。根据有关法律法规规定，现场核查只能进行一次，不能乡、县、市、省、国家五级审查。为了
工商行政执法中存在的问题、原因和对策摘要：行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行政管理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。 关键字：行政执法法律法规问题原因对策 国务院《关于全面推广依法行政的决定》1指示，依法行政是实施依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效管理，促进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在城市管理中依法行政，依法管理已成为城市管理行政执法工作的核心，城市管理行政执法队伍认真贯彻国家法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市的主力军，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，但在城市管理行政执法中，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题，及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重要的现实意义。 一、行政执法中存在的问题 1、行政执法的盲目性 执法不严、意识落后，工作随意性大，有的执法队员碍于权势和关系不敢依法办案；法律法规应该管的不去管或不认真去管；麻烦的事互相推诿，使问题久拖不决，只收费不管理，只处罚不服务或以罚代批，问题时有发生，不知道罚款的最终目的，为罚款而罚款，在实际工作中被罚款者把罚款一交了事，至于违法现象是否消除，违法行为是否停止，执法者一概不管了，违法现象，违法行为依然如故，某些违法人员为了追求罚款，甚至变本加厉，使执法机关处于被动地位，例如某交通站把一名不交养路费的专业户的车扣了，既不办理手续， 1百度文库 https://www.doczj.com/doc/1615274944.html,/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLix REefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3 TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fy dXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK