惠州市旅游发展总体规划(修编)
惠州市旅游发展总体规划,修编,
,2008—2020,
【总文本?简本】
惠州市旅游局
中山大学旅游发展与规划研究中心
2008.07
《惠州市旅游发展总体规划》(修编)
编制工作组
组长
保继刚中山大学地理科学与规划学院、旅游学院院长、教授、博导副组长徐红罡中山大学旅游学院副院长、教授、博导、博士项目助理
罗秋菊中山大学旅游学院副教授、博士成员
保继刚中山大学旅游发展与规划研究中心教授、博导
徐红罡中山大学旅游学院教授、博导
罗秋菊中山大学旅游学院副教授、博士
杨云中山大学旅游学院讲师、博士
杨彦峰中山大学旅游发展与规划研究中心博士生
丁绍莲中山大学旅游发展与规划研究中心博士生
王永海中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
王利伟中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
李杰中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
周丹中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
代姗姗中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
何然中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
林敏慧中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
目录
目录
导言...................................................................... . (1)
1 规划背
景 ..................................................................... (3)
2 规划理
念 ..................................................................... (3)
3 规划目
标 ..................................................................... .................................................................. 4 第一章惠州市旅游发展背景分
析 ..................................................................... . (5)
1 惠州市旅游发展回
顾 ..................................................................... . (7)
2 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分
析 ..................................................................... .. 8
3 惠州市旅游发展的SWOT分析...................................................................... . (9)
4 小结:惠州市旅游发展前
景 ..................................................................... ................................ 10 第二章惠州市旅游资源评
价 ..................................................................... . (11)
1 旅游资源类
型 ..................................................................... .. (13)
2 旅游资源综合评
价 ..................................................................... ................................................ 13 第三章惠州市旅游业发展战略与目
标 ..................................................................... .. (15)
1 惠州市旅游发展战
略 ..................................................................... .. (17)
2 惠州市旅游发展目标体
系 ..................................................................... .................................... 18 第四章惠州市旅游发展分区规
划 ..................................................................... .. (23)
1 布局依据与原
则 ..................................................................... . (25)
2 总体空间布局规
划 ..................................................................... (25)
3 区域合作布
局 ..................................................................... .. (27)
4 各县区发展规划要
点 ..................................................................... ............................................ 27 第五章惠州市度假旅游发展规
划 ..................................................................... . (35)
1 度假旅游发展思
路 ..................................................................... (37)
2 产品体
系 ..................................................................... . (37)
3 配套政策及措
施 ..................................................................... .................................................... 39 第六章惠州市会展/商务旅游发展规
划 ..................................................................... .. 41
1 会议/商务旅游产品开发及市场开
拓 ..................................................................... . (43)
2 展览/商务旅游开发与规
划 ..................................................................... .. (45)
3 节庆旅游产品开发及市场开
拓 ..................................................................... ............................ 46 第七章惠州市文化旅游发展规
划 ..................................................................... .. (49)
1 文化旅游发展思
路 ..................................................................... (51)
2 文化旅游产品规
划 ..................................................................... (52)
3 文化旅游发展保障措
施 ..................................................................... ........................................ 54 第八章惠州旅游客源市场开发
与形象策
划 (57)
I 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
惠州市旅游发展总体规划(2008-2020)?总文本简本(修编)
1 惠州市旅游客源市场开发促
销 ..................................................................... . (59)
2 惠州市旅游形象策
划 ..................................................................... ............................................ 61 第九章惠州市旅游产品规
划 ..................................................................... . (65)
1 惠州市旅游产品发展现状分
析 ..................................................................... . (67)
2 旅游产品开发思
路 ..................................................................... (67)
3 旅游产品提升规
划 ..................................................................... (67)
第十章惠州市旅游产业发展规
划 ..................................................................... .. (75)
1 惠州市旅游产业发展目
标 ..................................................................... (77)
2 旅游核心产业发展规
划 ..................................................................... . (77)
3 旅游相关产业发展规
划 ..................................................................... ........................................ 82 第十一章惠州市旅游保障体系规
划 ..................................................................... . (85)
1 基础设施规
划 ..................................................................... .. (87)
2 旅游组织机构与管理体系规
划 ..................................................................... . (89)
3 旅游人力资源发展规
划 ..................................................................... . (89)
4 旅游政策保障体系建
设 ..................................................................... ........................................ 90 第十二章旅游开发的社会环境影响调
控 ....................................................................
91
1 旅游生态环境影响调
控 ..................................................................... . (93)
2 旅游社会文化影响调
控 ..................................................................... . (93)
3 惠州市分区调控措
施 ..................................................................... ............................................ 93 II 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
导言
导言
1 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
导言 1 规划背景
《惠州市旅游发展总体规划(1999-2015)》目前在空间布局、产品开发、旅游市场、资源保护等方面都已经不能适应惠州旅游发展的形势。
目前，惠州市旅游发展面临的主要问题是:
? 惠州市旅游在广东省旅游中的地位与城市旅游资源禀赋和经济实力不匹配。
? 区域交通网络迅速改善并将继续完善，为惠州市旅游发展带来机遇的同时也带来挑战，惠州市旅游面临如何吸引并留住游客，防止旅游过境化问题。
? 惠州市旅游面临针对细分市场的产品体系建设问题。
惠州市旅游在珠三角仍未形成统一品牌和概念，品牌乏力，认知度低。惠州市旅?
游需要整合资源，树立内涵鲜明、主题明确的市场形象。
? 惠州市解决工业发展与旅游资源开发和保护的矛盾问题。
2 规划理念
以五个统筹的科学发展观指导整个规划的编制过程，通过旅游发展促进惠州市经济、社会、环境的和谐发展。
重视规划过程，通过野外景区景点实地考察、游客调查和深入访谈、旅游企业调查与业界人士访谈、相关政府部门座谈与交流，以及中期纲要汇报会、后期咨询、终期评审会、再次意见征询会等方式达成规划共识，为规划的顺利实施奠定坚实基础。
注重规划的层次性，即从宏观战略上为惠州市旅游发展指出方向，也为惠州市旅游部门及相关政府部门、旅游企业提供行动指南。
注重规划的前瞻性，遵循旅游业可持续发展原则，将惠州市打造成为中国旅游与社会和环境和谐发展的旗舰旅游目的地。
运用系统分析方法，为惠州市旅游发展准确定位。
运用综合旅游规划，整合调整旅游产品结构，打造鲜明旅游形象，使惠州市成为“粤港澳”地区最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一。
从“解决问题”出发编制旅游规划，提高惠州市作为旅游目的地不断创新的能力。
通过区域统筹规划，使惠州市旅游发展有效地融入和联动粤港澳旅游区以及泛珠三角旅游区。
运用“点—轴渐进式扩散”理论、“核心—边缘”理论、产业集聚理论，协调惠州市中心城区与周边区域旅游发展间的关系。
引入参与式规划理念和方法，扩大利益相关者参与规划的范围和深度，协调各方利益。
3 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
惠州市旅游发展总体规划(2008-2020)?总文本简本(修编)
3 规划目标
通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，统筹旅游发展的经济、社会、生态环境效益，将惠州市建设成为“粤港澳台”地区和泛珠三角地区乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一，成为“粤港澳台”地区如私家游艇、直升飞机、国际邮轮等高端客源市场旅游目的地，并将惠州打造成为旅游与社会、环境和谐发展的旗舰旅游目的地。
4 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第一章惠州市旅游发展背景分析
第一章惠州市旅游发展背景分析
5 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第一章惠州市旅游发展背景分析 1 惠州市旅游发展回顾
惠州市旅游总收入在广东省的排名上升较快，游客接待量增长快速，其旅游发展由缓慢趋向显著增长之态势。具体表现如下:
从游客接待总量和游客结构判断，惠州游客总量增加迅速，旅游发展速度加快(见图1-1)。
2000
1500
1000
500
01998199920002001200220032004200520062007
269.2443.5413.1458.4605520.8750841.812171567游客总量(万人)
176.9191.3430.4574.7498.2718.2756.711161446国内游客(万人)
22.92328.0730.3622.8831.8385.07100.9121.3境外游客(万人)
图1-1 惠州市1998—2007年接待游客总量变化图
资料来源:惠州市旅游局
从旅游产品多样化和质量判断，惠州旅游处于快速发展的前期阶段。惠州市已经开发了多种产品，并拥有一些代表性的精品。
从旅游资源判断，惠州市旅游发展前景十分广阔。
从旅游管理机构的变革历程判断，惠州旅游业1998年开始步入正轨。
从旅游企业数量和结构判断，惠州市旅游行业规模有待扩大，结构有待调整。
综合而言，惠州市旅游发展总体呈现以下几个主要特点:
? 虽然惠州旅游业起步较晚，但增长快速，提前达到预期目标，成为广东省主要旅游城市之一;
? 国内外游客接待人数增速显著，目的地吸引力和影响力逐渐扩大;
? 国内游客数量占据绝对比重，珠三角地区为主要客源地，境外游客则倚重于港澳地区;
? 旅游产品开发总体有待提升，产品体系有待深化;
? 各种旅游配套设施不断完善，其规模、档次和结构处于调整和提升阶段;
? 惠州具有良好的资源禀赋和区位优势，其旅游发展前景看好;
? 投资商开始积极介入旅游业发展，正着手建设一批上档次，高质量的旅游产品。
纵上所述，惠州市目前旅游业正处于初期向快速发展的过渡阶段，各种旅游发展条件
7 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
惠州市旅游发展总体规划(2008-2020)?总文本(修编)
正日趋成熟，政府的大力支持和科学合理的规划将促进旅游业的全面发展。 2 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分析 2.1 惠州市在广东省的地位判断选择1999、2002、2005和2007年作为时间序列的判断依据，从惠州市旅游总收入、旅游外汇收入及国内旅游收入在广东省21个城市/地区中排名的变化趋势，判断惠州市在广东省和珠三角的旅游地位(见表1-1)。
城市/地区旅游收入的变化趋势显示广东省旅游由三大集团构成(见图1-2)，其中广州、深圳、珠海、佛山是旅游第一集团，惠州与东莞、中山、江门、汕头、肇庆共同构成广东省旅游的第二集团，茂名、湛江、潮州、韶关、清远、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾是第三集团。
表1-1 惠州市旅游收入与广东省主要旅游城市的比较(单位:亿元人民币) 城市/地区旅游总收入排名旅游外汇收入排名国内旅游收入排名1999 22.85 10 4.22 10 18.63 11
2002 31.05 10 5.30 9 25.75 11 惠州 2005 49.94 7 13.69 7 36.26 11
2007 84.26 7 21.85 6 62.42 7
1999 363.14 1 96.44 1 266.70 1
2002 504.89 1 154.8 1 350.09 1 广州 2005 626.16 1 189.71 1 436.45 1 2007 798.15 1 243.19 1 554.96 1
1999 213.65 2 91.64 2 122.01 2
2002 355.48 2 142.53 2 212.95 2 深圳 2005 421.00 2 166.12 2 254.88 2 2007 511.12 2 199.89 2 311.23 2
1999 60.51 3 29.52 3 30.99 4
2002 91.27 3 41.50 3 49.77 5 珠海 2005 115.95 3 58.01 3 57.93 5
2007 144.88 4 68.76 3 76.12 5
1999 53.72 4 9.54 4 44.18 3
2002 73.25 4 17.46 5 55.79 4 佛
佛山 2005 108.67 4 28.52 4 80.15 3
2007 159.78 3 41.23 4 118.55 3
1999 30.69 7 5.83 8 24.86 6
2002 72.51 5 9.80 6 62.70 3 东莞 2005 90.72 5 23.31 5 67.41 4
2007 118.88 5 32.54 5 86.34 4 8 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第一章惠州市旅游发展背景分析
1999 32.03 6 8.71 5 23.32 7
2002 55.38 6 17.63 4 37.75 7 中山 2005 65.45 6 17.39 6 48.06 6
2007 86.05 6 16.52 7 69.53 6
1999 33.69 5 6.29 7 27.43 5
2002 49.21 7 8.49 7 40.72 6 江门 2005 49.73 8 8.7 8 41.02 9
2007 69.56 8 12.56 8 57 8
资料来源:相关年份广东省旅游统计资料
第一集团军
广州、深圳、
珠海、佛山
东莞、中山、惠州、第二集团军
江门、汕头、肇庆
茂名、湛江、潮州、韶关、清远、第三集团军阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾
图1-2 惠州市旅游在广东省地位判断示意图
2.2 竞争格局分析
惠州面对的竞争是激烈的。首先是受到来自由广州、深圳、珠海和佛山组成的第一集团军的挤压，而第二集团内部又面临着强有力的竞争，同时在一些个体特色产品方面还受到来自诸如茂名、梅州、阳江、清远、韶关、河源等第三集团军的威胁和挑战。
惠州市所属的第二集团内部竞争激烈。汕头和肇庆是老牌旅游目的地，在资源供给、产品档次、发展经验方面对惠州构成挑战。江门2005年位列第8，屈居惠州之后，但开平碉楼的申遗成功将增加江门获胜的砝码，极大带动江门旅游业发展。东莞旅游资源缺乏，但凭借其发达的经济和制造业优势，大力发展会展和商务旅游，其客源主要为附加值高的商务游客，惠州排名超越东莞需要付出巨大努力。第三集团中茂名排名的快速上升值得关注。茂名1999和2002年排名倒数第一、第二名，但2005年一跃成为第10名，其海滨旅游和生态旅游资源等方面与惠州相似，也是惠州比较强有力的竞争对手。 3 惠州市旅游发展的SWOT分析惠州市旅游业发展的SWOT分析见表1-2所示。
表1-2 惠州市旅游发展SWOT分析
优势(S) 劣势(W)
9 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
惠州市旅游发展总体规划(2008-2020)?总文本(修编)
区位优势政府控制协调力度不足
层次多样化的旅游资源赋存优势缺乏整体理念，形象内涵不鲜明
城市优势产品结构单一，还未形成产品体系
经济增长优势旅游产业层次和素质水平相对较低
建设用地充裕优势旅游基础建设和配套设施相对滞后。
交通优势
后发优势
机遇(O) 挑战(T)
直接面对出游力最强的珠三角客源市场珠三角区域旅游业竞争日益激烈
“粤港澳”国际旅游目的地前景看好旅游受到工业发展挤压，旅游资源保护形势严峻
珠三角城市居民近距离出游频次增加公共资源管理和控制不当造成的威胁旅游需求新趋势:休闲度假与生态旅游持续升温规划不当或规划滞后造成的威胁政府重视
大型事件活动影响:2009香港东亚运动会、2010广
州亚运会、2011深圳世界大运会
4 小结:惠州市旅游发展前景
高质量的资源禀赋、良好的生态环境、悠久的人文历史、优越的区位要素为惠州旅游发展提供了良好的市场潜力，经济增长优势、建设用地充裕、投资商的日益关注为高品质的产品供给提供保障，珠三角旅游者行为需求的变化、日益改善的交
通优势以及政府的重视为惠州市旅游起飞起到实质性的推动作用，惠州市旅游发展具有广阔的发展空间和强劲的后发优势。
惠州市旅游发展处于关键阶段。政府应进一步加大对发展旅游业的支持，以大旅游的观念进行资源整合，认清旅游市场定位和产业发展方向，形成统一品牌和概念;始终贯彻可持续发展理念，处理好工业发展与旅游资源的开发与保护，控制和管理好公共资源，在统一的旅游发展规划和构想中，促进惠州市旅游与社会及环境的和谐同步发展。
10 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第二章惠州市旅游资源分析
第二章惠州市旅游资源评价
11 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第二章惠州市旅游资源分析 1 旅游资源类型
根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价(GB/T 18972-2003)》设定的类型，惠州市拥有的旅游资源主类、亚类、基本类型各有8项、27项、115项，分别占所有类型的100%、87.09%、74.19%，其覆盖面宽，类型丰富。
在项目组实地考察以及获取资料的基础上，共挑选出96处代表性旅游资源，分为地文景观、水域风光等8个大类，18个亚类和34个基本类型。其中自然资源61处、人文资源35处。
2 旅游资源综合评价
惠州市旅游资源综合评价如表2-3所示。
表2-1 惠州市旅游资源综合评价表
层旅游资源资源开发指向主要客源市场级
南昆山国家森林公园山地度假珠三角、港澳
南昆山温泉大观园、惠东平海海滨温泉、龙门温泉温泉度假珠三角、港澳
核巽寮湾、大亚湾海滨度假粤港澳、北方度假市场心惠州高尔夫球会、惠阳棕榈岛高尔夫度假村、惠州汤泉高尔夫俱商务康体娱乐粤港澳资乐部、惠州(罗浮山)嘉宝田高尔夫俱乐部、惠州涛景高尔夫球会源罗浮山文化、生态全国惠州历史文化名城、西湖观光休闲全国
大辣甲岛、三门岛度假休闲珠三角、港澳
象头山国家级自然保护区、港口海龟国家级自然保护区科考观光珠三角、港澳重
九龙峰、象头山、桂峰山山地度假、观光珠三角要
旅东江游水上观光城市旅游珠三角游东升渔村、蓝田瑶族村寨观光、度假珠三角、港澳资香溪堡、客家围屋、平海古城、嘉义庄农民画、南昆山坞泥社区、观光珠三角源皇思杨古围村、崇林世居、冠和博物馆
白盆珠水库休闲观光珠三角
平海古城观光珠三角
王朝云暮、东坡纪念馆、元妙古观、归善学宫、梁化古城、嘉佑观光本地、全国专业市场
寺遗址一中山纪念堂、邓演达故居、东江人民革命烈士纪念碑、叶挺纪念红色旅游纪念地、珠三角、全国专业市场般馆、叶挺故居、廖仲恺纪念碑、东征阵亡烈士纪念碑、高谈“东爱国主义教育基旅江红都” 地游九龙潭、川龙瀑布观光、郊游本地资龙门沙迳功武村、博罗龙华五村、惠东增光田坑城、惠东多祝黄观光本地源狮村、惠阳秋长围屋、惠阳镇隆围屋
飞鹅岭公园、中山公园、塔山公园、下埔滨江公园游乐园、公园本地
燕岩洞洞穴观光、郊游本地
13 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
惠州市旅游发展总体规划(2008-2020)?总文本(修编)
莲花山、古田自然保护区观光休闲、郊游本地
角洞水库、白盆珠水库、天堂山水库、显岗水库、角洞水库、红郊游、农家乐本地
花湖、永汉渡槽、七星湖、金山湖、东江、西林河段、西枝江、
秋香江、香溪河
澳头港、东江古码头、泗州塔、文笔塔、合江楼遗址观光本地
惠州市旅游资源评价总体结论如下:
旅游度假资源类型丰富、聚集度好～形成了几个特色板块
惠州市域范围内形成了以惠州古城和西湖为代表的城市文化资源，以南昆山、罗浮山为代表的山岳型文化生态资源，以巽寮湾为代表的海滨度假资源，以龙门温泉带为代表的温泉度假资源四个核心的度假资源板块。
多样性的度假旅游资源与周边多元化的度假消费需求匹配良好
惠州以短途度假旅游产品为主，以近域客源为主要服务对象，其多样化的旅游度假资源、旅游产品供给类型与周边客源地度假需求契合度高，其发展潜力十分广阔。
大部分资源为遍在性旅游资源
惠州大部分旅游资源为遍在性资源，其吸引半径较小，全国性或大区域性的独特性旅游资源很少。因而，发展观光旅游并不具备很强的比较优势。
具备开展商务、会展旅游的资源基础
惠州位于珠三角中心地带，工业和商业经济活动旺盛，与周边城市群具有密切的商务联系，可以吸引周边城市大量商务、会展活动。
此外，其石化工业、电子产业、核电工业、机械工业、制鞋业等制造业的优势对开发商务、会展旅游提供巨大潜力。
工业发展及旅游开发对环境和资源保护提出了较高要求
惠州市工业开发对环境造成污染，也使部分旅游资源的开发价值受到严重影响。
另外，惠州旅游产业自身的发展也会对自然旅游资源本身造成威胁，影响到资源的可持续利用。其中尤其需要注意的是山地度假资源的污染处理以及温泉地热资源的开采控制问题。
14 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第三章惠州市旅游业发展战略与目标
第三章惠州市旅游业发展战略与目标
15 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
第三章惠州市旅游业发展战略与目标 1 惠州市旅游发展战略
1.1 战略思路
从旅游资源禀赋和旅游需求趋势判断，惠州市的休闲度假旅游、会展/商务旅游、城市旅游、生态旅游、文化旅游具有比较优势，而大众观光旅游特点和优势并不明显。
休闲度假旅游是惠州旅游的主攻方向，大力发展滨海度假、山地度假、温泉度假、康体休闲度假等旅游度假产品，在区域市场中构建惠州休闲度假旅游目的地形象。规划近期内应寻找突破口，打造鲜明市场形象。由于珠三角目前尚未形成山地度假旅游品牌认知惯性，惠州市山地度假旅游资源丰富，尤其以森林和水体为代表的避暑旅游资源见长，目前已经初步形成了以南昆山为代表的山地度假旅游品牌。因而，规划近期内惠州市休闲度假旅游以山地度假为突破口。
会展/商务旅游主要指会议/商务旅游、展览/商务旅游、节庆旅游。虽然广州、深圳、东莞商务旅游较发达，但形象并不十分鲜明，尤其是会议旅游形象弱化。因而，规划近期内惠州以具有凸显优势的“会议，休闲度假”的产品形式启动
会展/商务旅游市场，在珠三角区域中形成市场亮点，树立惠州的会展/商务旅游形象。中远期，利用中心城市重要的经济地位、产业集聚优势和完善的设施开展商务会议旅游和展览旅游。
生态和文化环境是惠州旅游竞争力和可持续发展的基础，生态型和文化型的复合休闲度假产品、会展商务旅游产品的开发与规划就是建立在其基础之上。与此同时，积极开发特色生态旅游产品和文化旅游产品，进一步开拓新的旅游客源市场、丰富和提升惠州旅游形象。
以上分析确定惠州的战略思路为:惠州主打休闲度假旅游品牌，大力发展会展/商务旅游和城市旅游，推进各类旅游产品与文化、生态的有机联合，巩固区域观光旅游市场，积极开拓高端客源市场，形成风格鲜明、层次分明、体系完善的旅游产品和旅游市场格局。同时，在开发中保护旅游资源，在保护中有序开发。
1.2 发展战略
惠州市旅游发展战略模式如图3-1所示。
? 度假天堂品牌战略;
? 商旅新城品牌战略;
? 文化惠州品牌战略;
? 政府主导战略;
? 可持续发展战略。
17 惠州市人民政府?惠州市旅游局?中山大学旅游发展与规划研究中心
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惠州旅游发展总目标
? 成为“粤港澳台”最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一; ? 成为泛珠三角乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地之一;
? 成为“粤港澳台”地区高端客源市场旅游目的地;