论中国文物保护制度的完善
摘要
文物，从不同侧面反映着各个历史时期人类的生产、生活和环境状况，作为一种以物质形式存在的文化遗产，它是一个国家、民族历史文化的重要载体，它是全人类的共同财富。保护文物不仅是国家的重要职责，也是每个公民应尽的义务。这些年来，我国在文物保护中取得了很大成就，形成了一套较完整的法律体系，但是仍然存在一些尚待解决的问题。
本文以文物保护法律为研究对象，采用了法理分析、比较分析等研究方法，从界定文物的X围和概念入手，分析了我国文物保护法律体系建设现状和存在的问题，并提出了可行性建议。第一部分，着重阐述了文物的概念和保护X围，从宪法、法律、行政法规、地方性法规、规X性文件五个层面分析了我国的文物保护法律体系建设现状。
第二部分，着重剖析了我国在文物法律建设中存在的问题，从立法、执法、守法三个层面分别进行了阐释。
最后，提出了解决和完善我国文物法律保护的几点建议：加快世界遗产和历史文化遗产相关法律立法进度，理顺文物管理体制机制，引导社会公众参与文物保护等等。
关键词：文物保护；法律建设；制度；措施
Abstract
Cultural relics, reflect different aspects of the various historical periods of human production, life and environmental conditions, which exist in the material form of the cultural heritage, it is the main carrier of a nation, national history and culture, it is the mon wealth of mankind.Protect the cultural relics are not only the important responsibility of the country, but also the obligation of every citizen. These years, our country has made great achievements in the protection of cultural relics, formed a relatively plete legal system, but there are still some problems to be solved.
In this paper, cultural relics protection law as the research object, the legal analysis, parative analysis and other research methods, starting from the definition of cultural relics and concepts, analyzes the present situation of the construction of the legal system of the protection of cultural relics in China and the existing problems, and puts forward some feasible suggestions. The full text is divided into three parts.
The first part, elaborates the concept and scope of the protection of cultural relics, from the constitution, laws, administrative regulations, local laws and regulations, standardize China's cultural
relics protection legal system construction of the five levels of document analysis.
The second part, analyzes the existing problems in the construction of the cultural relics law, are explained from three aspects of legislation, law enforcement, law-abiding.
Finally, put forward several suggestions to perfect the law and the protection of cultural relics in China: speeding up the world heritage and the historical and cultural heritage law legislation progress, straighten out the mechanism of cultural relics management system, guide public participation in cultural relics protection etc.
Key words: preservation of cultural relics; Legal construction；system;measure
目录
前言错误!未定义书签。
一．文物和文物保护法律概述2
（一）文物概述2
1.文物的定义2
2.我国受法律保护的文物X围2
（二）我国文物保护法律概述错误!未定义书签。
1. 宪法里有关文物保护的内容错误!未定义书签。
2. 法律有关的文物保护内容4
3．行政法规错误!未定义书签。
4．地方性法规错误!未定义书签。
5．规X性文件错误!未定义书签。
二．我国文物保护法律存在的问题5
（一）文物保护法律中存在的立法问题错误!未定义书签。
1．非物质文化遗产存在立法欠缺错误!未定义书签。
2. 尚无保护世界遗产的全国性立法6
（二）文物保护法律中存在的执法问题6
1. 行政管理权责不清6
2．执法管理遇到发展阻力7
3. 行政执法力量亟待加强7
（三）文物保护法律中存在的守法问题8
1. 公民守法意识不强8
2. 文物流通市场XX现象严重9
三．完善文物保护法律的几点建议9
（一）加快立法进度，为文物保护提供法律保障10
1．制定全国性的世界遗产和历史文化遗产保护法律10
2. 细化法律操作的标准，增强可操作性10
（二）理顺体制机制，切实提高文物保护水平11
1．建立地方文物保护协调管理机制11
2. 加强文物保护执法队伍建设11
3. 积极参与对外交流12
（三）加强宣传教育，引导社会公众参与12
1. 加强公众教育提高文物保护意识12
2. 鼓励社会力量参与文物保护工作13
结语14
参考文献15
致谢16
前言
我们要研究过去，探索古代文明发展过程，很大程度上要借助历史遗留、传承下来的文物。它是一个国家和民族在政治、经济、社会、文化以及自然环境方面的历史遗留，代表着一个国家和民族的智慧、思想以及价值观。
作为四大文明古国之一，中国在历史的长河中留下了灿烂辉煌的文明。汗牛充栋的典籍、数不胜数的历史遗物和难以估量的地下埋藏，既反映了中华民族悠远的历史、灿烂的文化，又是中国各民族和睦相处、共同创造历史文明的写照。
运用法律制度措施来实现文物的有效保护开发，是目前各国的通用手段。只有依靠国家强制力的保障，明确规X一切国家机关、企事业单位、社会团体和公民在文物保护上的行为，清晰相关权利与义务，才能达到有效保护文物之最终目标。
毋庸置疑，通过这些年的持续不断完善，我国的文物立法工作取得了很大进步，文物保护工作也取得了很大成绩。但也应该看到，当前的文物保护工作还存在诸多问题，面临不少困难，文物资源经常遭受破坏，数量不断减少，文物流通市场各种XX现象十分猖獗，导致各级文物大量流失。面对浩如烟海的各种历史和自然遗产，仅靠文物部门的力量是不够的，必须健全法制，理顺机制，发动全社会的力量参与到文物保护工作中来。
基于此，本文就文物的法律保护问题做一番探讨，希望对加强我国的
文物法律建设提供一些帮助。
一．文物和文物保护法律概述
中国地域辽阔，历史悠久，文化多样，至今遗存大量文物古迹。它们不但是历史的见证，也是增强民族凝聚力、促进民族文化可持续发展的基础。这些文物古迹遍布于广袤的中国大地，反映着不同地域、不同时代的艺术和文化特色。
“据统计，目前我国已有包括古迹遗址在内的不可移动文物40余万处，其中近7万处被公布为各级文物保护单位，1271处被国务院公布为全国重点文物保护单位；拥有世界遗产43处。此外，中国现有各类博物馆2200 余座，馆藏文物总量在2000万件（套）以上，其中，国有馆藏文物1200多万件（套）。①
为了更好地理解我国文物的法律保护制度，需要首先了解“文物”的概念和保护X围等。
①朱兵，《文化遗产保护与我国的实践》，《XX行政学院院报》，2003年第3期
（一）文物概述
1. 文物的定义
中国社会科学院语言研究所编辑的《现代汉语词典》中，称文物是：“历史遗留下来的在文化发展史上有价值的东西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各种艺术品。”
《辞海》中对文物的解释是：“遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物，一般包括，⑴与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和历史价值的建筑物、遗址、纪念物等；⑵具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等；⑶各时代有价值的艺术品、工艺美术品；⑷革命文献资料以及具有历史、艺术和科学价值的古旧图书资料；⑸反映各时代社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
2. 我国受法律保护的文物X围
2002年通过的新《中华人民XX国文物保护法》第二条里，对保护文物的X围作了详细规定。
“在中华人民XX国境内，下列文物受国家保护：
第一，具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；
第二，与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；
第三，历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
第四，历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；
第五，反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。”
（二）我国文物保护法律概述
文物是各个国家和民族在历史发展进程中传承下来的瑰宝，具有历史传承性和不可再生性，因此各个国家都高度重视文物的立法保护工作。保护文物，不仅仅是保存优秀历史文化的要求，也是环境保护的要求。
自建国以来，经过持续60多年的不断改进和完善补充，符合我国国情的文物保护法律体系得以初步建立。依据不同的制定主体和适用X围，相关法律法规可分为五大层级：宪法里的有关规定、相关法律、行政法规、地方性法规以及行业规章，它们一起组成了我国的文物保护法律体系。根据统计，目前我国仍在实行的有效文物保护行政法规有690多件，地方性法规有8600多件。①下面就这五部分法律内容进行逐一阐述：
1. 宪法里有关文物保护的内容
宪法是国家的根本法，它规定了国家根本制度和社会制度的基本原则，是其他法律制定的前提和基础。《宪法》在总纲中明确指出：“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要的历史文化遗产。”虽然规定很简单，但它却是我们国家和有关部门制定有关详细的文物保护法律规X的基本纲领和指导思想。
①李晓东著：《略谈文物法律体系与法制文化》，中国文物科学研究，2011第2期
2. 法律中有关的文物保护内容
在宪法的基础上，我国又制定了《文物保护法》，它进一步明确了国家在文物保护领域的基础方针、制度、办法措施等。《文物保护法》是行业基本大法，带有行政法性质，为实施文物保护管理工作提供了法律前提，相关的文物保护管理工作以及专门性、地方性法规均已《文物保护法》为制定依据。
3. 行政法规
行政法规的制定主体是国务院，抑或由国务院批准、相关国家机关制定实施。在制定《文物保护法》之外，我国还建立健全了与之相配套的文物保护实施细则、单行法规等，为文物保护的相关具体操作提供法律依据。行政法规主要有下面几种：《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民XX国水下文物保护管理条例》、《中华人民XX国文物保护法实施细则》、《中华人民XX国文物保护法实施条例》、《国务院关于加强和改进文物工作的通知》等等。上述单行法规和实施细则，对我国文物保护法律体系的补充和完善起到了重大作用。
4. 地方性法规
不同地区的文物保护有不同的特点，需要结合实际来进行。在符合国家有关法律规定的前提下，各省区市又根据地区实情，出台了一系列规X 性文件。目前，各省区市先后制定的有关文物保护的地方性法规总数达8600多件。
5. 规X性文件
在全部的法律系统构成中，规X性文件的效力最弱，实施要求也最细。
文物方面的规X性文件，由有关行政机关依据法律和行政法规制定颁布。为了加强文物保护管理工作，文化部和国家文物局依据有关法律法规，在诸多更细的层面上又进行了严格的规定。仅在《文物保护法》修订施行之后，文化部等部门又根据文物保护工作中的实际情况，相继制定下发的一系列规章制度就包括：《田野考古作业规程（试行）》、《文物保护工程管理办法》、《文物出境鉴定管理办法》等等。除此之外，因为文物保护有时候还涉及别的部门和机构，文化部和国家文物局还相应联合有关部委制定了很对规章制度，如《古建筑消防管理规则》、《博物馆安全保卫工作规定》等等。
总体来讲，我国以宪法作为基础和指导思想，以文物保护法为核心，以文物法规和地方性法规为重要补充，并与其他多项法律法规交叉渗透，建立了一个完整的文物保护法律体系，为我国的文物保护管理工作提供了制度保障和法律准绳。在这里面，与现实关系最密切、最相关、指导性最强的还是《文物保护法》。
二．我国文物保护法律存在的问题
2002年10月，全国人大修订并通过了新的《文物保护法》。其中提出，要以“保护为主，抢救第一”的指导思想以及“有效保护，合理利用，加强管理”的具体原则，对我国文物保护工作加强管理。
但我们也应该看到，单靠一部《文物保护法》解决不了所有的问题，随着改革的日益深入和经济社会的逐步发展变化，我国在文物管理方面存在的一些制度性问题逐步暴露了出来。这里面，既有立法方面的先天性缺
陷，也有体制机制运行层面的原因，在社会公众的法律遵守层面也存在一些问题。
通过综合分析归纳，笔者以为，目前我国文物保护在立法、执法、守法三个层面都不同程度存在一些问题，下面进行详细分类说明：
（一）文物保护法律中存在的立法问题
1. 世界遗产存在立法欠缺
目前，全世界共有122个国家的约700处自然和文物古迹被列为世界遗产，我国只有43处，位列世界第三，而且我国还有大量的景点向联合国教科文组织提交了申请材料①。
近年来，我国有关世界遗产的负面消息层出不穷，武当山真宫大殿遭遇火灾；XXXX古城被电影摄制组轻微破坏等等。要切实实现对世界遗产的保护，就需要充分运用法律手段。但目前，我国在文化和自然遗产立法方面存在明显滞后。虽然我国制定了《文物法》，但它是个原则性规X，无法对保护世界遗产起到实效。而在地方上，目前我国仅有两个保护世界遗产的地方性法规，即《XX省世界遗产保护条例》和《XX省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》，但这两个规定仅在当地所属区域内具有法律效力。随着我国世界遗产数量的持续增多，出台一部全国性的世界遗产保护法很有必要。
2．尚无保护历史文化遗产的全国性立法
关于历史文化遗产，我国不少地方出台了不少法规，XX市出台了《XX ①马元元著：《我国的世界遗产》，XX日报，2007年7月5日
市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》；市出台了《历史文化名城保护条例》。在此后，保护历史文化名城的举动在许多城市行动起来，XX、XX、XX、XX等地都先后制定了历史文化名城保护条例。
作为地方性法规，只在所属区域发挥效力，如果没有一部全国性的指导法规，就很难对全国面上的问题提供法律解释。对历史文化遗产的保护，目前我国只在《文物保护法》中进行了相关条文规定，但由此产生了一个问题，《文物保护法》涉及到的客体主要是文物保护单位，而对历史文化名城的保护相对有限。因此建立一部全国性的历史文化遗产保护法非常有必要。
（二）文物保护法律中存在的执法问题
1. 行政管理权责不清
虽然《文物保护法》对文物执法权作了一定规定，但在实际的管理过程中，执法权优势并未得到充分发挥，一个很关键的因素就是文物执法部门权责不清，这也是一个长期存在的问题。①
文物执法权来之不易，但作用却无法有效发挥。目前，我国除了对故宫等少数几个重点文物保护单位实行垂直管理外，大部分文物古迹的管理结构是条块分割的。具体管理运行中，一方面，文物所有权是国家的，具体业务管理机构也是各省市县文物部门，呈条状；另一方面，各级文物保护单位的人财事权都归地方政府管理，文物保护单位对地方政府直接负责，呈块状。这种条块分割造成的现状就是，如果当地政府的决策和规划与文
①方印华著：《对<文物保护法>的几点修改建议》，法律与政治，2009年第10期
物局不一致，文物保护单位只听当地政府的，而文物局没有约束力，业务指导职能也就无从发挥。权利和责任一旦不统一，直接导致文物执法上的尴尬定位，一旦发生文物损毁事件，容易造成当地政府和文物管理部门的推诿扯皮，进而导致地方保护主义盛行。
2.执法管理遇到发展阻力
来自国家文物局的资料显示，目前国内文物破坏案例主要分为三类，城市建设过程中的拆迁、改造对文物造成的破坏，盲目和过度的旅游开发对文物造成的破坏，盗卖文物造成的破坏。其中城市拆迁改造对文物造成的破坏占了绝大多数。
随着经济的发展，城市建设与文物保护的矛盾也日益突出。经常在媒体上看到一些历史遗迹在建筑施工中被损坏的报道，但其行为却很少得到追求。究其原因，还是我国在有关文物保护法律的制定上稍显笼统，没有规定详细的制裁办法与保障措施。
例如，《文物保护法》在第3l条中规定：“凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。”以前市政建设开发主体基本上都是国有单位，相当于国家拿钱保护文物，随着现在市场主体种类的日益增多，私营经济在很大程度上也参与了城市的开发建设，如果在开发成本之外再拿出来一部分资金来进行文物保护，就不那么情愿了，况且还可能要承担工程延误造成的潜在损失。①所以在当前的新城开发、旧城改造、土地置换、道路建设、市政基础设施建设中发现的很多墓葬，或者出土文物被偷盗私分一空，或者被先斩后奏一毁了之。
①王运良著：《关于社会参与文物保护的思考》，中国文物科学研究，2010年第2期
而我国目前对法人XX造成文物损坏的问题，缺乏有效的惩罚和适用规定，同时在执法过程中，文物执法部门遇到的阻力相对比较大，使得法律效力难以发挥。
3.行政执法力量亟待加强
公安部门的数据显示，近年来我国文物犯罪行为呈现攀升态势，文物被破坏现象时有发生，每年全国各级公安机关破获的犯罪案件超过2000起，数量惊人。②犯罪案件的持续增长，让文物部门面临十分被动的局面，究其原因，还是在于文物部门的执法力量过于薄弱。
《文物保护法》第8条规定：“国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责X围内，负责有关的文物保护工作。”但在实际运行中，我国没有专门的文物警察，面对大量的文物XX犯罪行为，文保部门有心无力，无法采取行之有效的措施及时阻止，结果导致大量文物被破坏甚至被被损毁。此外，不少群众的法律意识不强，再加上部门间的联系松散，致使一些文物保护执法行动难以取得良好成效。
（三）文物保护法律中存在的守法问题
面对浩如烟海的文物，仅靠文物部门的力量是明显不够的，还需要发动全社会的力量来进行保护。而目前，我国公民的文物法律意识还比较薄弱，具体表现有以下几方面：
②汪永清著：《完善文物法律制度严格依法行政》，中国文物科学研究，2009
1. 公民守法意识不强
公民守法意识的提高很大程度上影响着我国文物保护管理工作的水平。但在具体实践运行中，国内群众的文保意识还不强，普遍存在文物保护是文物管理部门的事情，与己无关，此外还有很多普通群众对文物价值了解不够，没有爱护观念。
正是因为群众文物保护意识的薄弱，国内很多旅游景点的文物被肆意踩踏、攀登、抚摸、刻画，致使很多珍贵的文物受到不同程度损毁。更影响形象的是，一些游客在出国旅游时，对国外的一些历史文化景点等文物也缺乏保护意识，在很多文物古迹上乱刻乱画，严重影响了个人和国家的形象，前段时间有国内游客在埃及金字塔上刻画“***到此一游”，经曝光后国人哗然。
除了公民法律意识不强外，有关部门的守法意识也非常薄弱，有些地方政府缺乏对文物保护的重视，造成资金投入的不足，还有的地方政府将文物保护管理工作看成了经济建设的包袱，只顾开发建设，忽视文物古迹保护，在规划开发中对于一些特殊意义的文物不是采取切实的保护措施，而是一拆了之，造成文物数量的持续减少。
2. 文物流通市场XX现象严重
这些年，随着人们投资理念的日益普及，艺术品收藏、文物收藏领域吸引了众多资金的进入，很多民众十分看好文物的升值潜力，随着而来的就是文物交易的逐渐活跃。首先这是个好现象，说明大家都文物的价值日益认可，乐意去收藏去投资。同时，一些电视鉴宝节目的播出，也相应普及了文物知识，提高了群众的守法尊法意识。
但不可否认，在我国很多地方的古玩城、旧货市场，存在一些黑色地带。在常规艺术品交易的背后，非法文物交易现象猖獗，很多门店虽然看上去经营X围正常，但私底下从事的就是文物倒卖行为，有的甚至从事走私活动，这主要是因为缺乏管理和监督造成的。
此外来自工商部门的数字显示，我国目前单以文物为拍卖对象的拍卖企业就达上千家，里面很大比例存在非法拍卖行为。公安机关破获的案件也显示，不少资金也利用文物拍卖进行洗钱。更有甚者，一些文物保护单位的人员也私下参与非法买卖行为，并与一些拍卖企业私下勾结，为文物非法交易提供了温床。①
三．完善文物保护法律的几点建议
文物作为一种不可再生资源，加强保护管理至为关键。针对我国文物保护管理工作面临的诸多问题，借鉴国外一些好的经验做法，笔者认为应通过以下几个方面来健全我国文物保护法律制度建设，做到有的放矢。
（一）加快立法进度，为文物保护提供法律保障
随着经济社会的持续发展，一些新情况新问题随时涌现，相关的文物保护法律法规也面临及时修订和完善的问题，恰是因为法律法规的不健全，才让一些人钻了空子，给文物保护管理工作带来了难题。笔者以为，应当制定和完善以下法律法规：
1. 制定全国性的世界遗产和历史文化遗产保护法律
①居延著：《文物保护的法律难题》，关注，2009年第3期
目前我国的世界遗产数量达到了43处，与我国的灿烂的古代文明和悠久历史极不匹配，其中一个很大的原因就是忽视了立法的保护，因此，通过立法制定一部全国性的、具体的、操作性强的世界遗产保护法律势在必行。参考一些法律法规的制定条款，笔者认为，世界遗产保护法内容可分为总则、规划与管理、文化遗产保护、法律责任等几大部分。
在历史文化遗产方面，在一些发达国家，他们对传统历史文化遗产的保护十分重视。例如法国早在1887年就出台了关于历史建筑保护的专门法律，日本在1897年也颁布了保护历史建筑的《古神社、寺庙保存法》。在这一过程中，历史文化遗迹的保护概念不断扩大，从个体的建筑扩大到历史街区、建筑群以及一个完整的古城，强调保护历史环境。正是因为有了法律层面的保障和约束，那些国家的很多城市古迹才会完整地保存至今，既传承了历史文化，又成为旅游胜地。因此，参考外国的做法，我国也应该尽早出台保护历史文化遗产的全国性法律。
2. 细化法律操作的标准，增强可操作性
涉及文物法律保护的标准很多，仅以古化石为例，这几年公安和海关部门破获得走私古生物化石案件数量持续上升，大量珍贵的古生物化石被走私到国外。但我国目前还没有制定古生物化石、古人类化石定级标准，这就使犯罪分子不能得到应有的法律制裁，在一定程度上影响了海关、公安等部门查处案件的积极性。如2007年10月，XXXX机场海关查货一宗走私古生物化石案，但由于我国没有制定古生物化石分级标准，致使犯罪分子得不到应有的处罚。①
①王晓东著：《<中国人民XX国文物保护法>的数字式解读》，文物世界，2003年第1期
法律要在具体实践操作中发挥作用，前提是要切合实际，符合实情。在最近一次修订的《文物保护法》中，我国就地下文物归属、文物流通、经费保障等问题进行了更详细的规定。但法律制定中的客观滞后性导致了有关条款脱离实际、可操作性不强等现象，像部门间职责界定不清、权限不明，执法自由裁量权过大、对文物流通领域规定不多等因素，都给具体执法带来了操作难度，甚至出现无法可依的现象。
（二）理顺体制机制，切实提高文物保护水平
1. 建立地方文物保护协调管理机制
文物保护牵涉到很多部门和机构，各部门只有通力合作，加强协调沟通，才能实现文物的有效保护。但目前我国文物管理机制没有理顺，普遍存在以权代替法律，各自为战等问题。虽然在中央层面，建立了文物保护部际协调会议制度，但在各地的实践中，文物部门与城建、规划、国土、XX、旅游、海关、公安等部门缺乏有效的沟通协调，经常出现文物受损后责任难以确定的问题。
参考一些外国的先进经验，我们可以考虑建立文物保护协调管理机制，从制度层面上加强文物保护。文物部门预先准备，将本地的文物分布位置、保护等级、管理内容等信息提供给相关部门，以利掌握，同时切实发挥职能，与有关部门搞好协调。城建、规划、国土等部门要认真听取文物部门的合理化建议，在法律和政策允许的情况下，合理规划、开发；海关、公安等执法部门要狠抓非法盗卖、贩运、走私文物等行为，发现一起、查处
一起，决不可让犯罪分子得逞①。
2. 加强文物保护执法队伍建设
执法队伍不健全，就没法有效地对文物保护法律法规进行落实，相关的条文规定也就成了摆设。
当下，在地方上，XXXX建立了文物公安联合执法机制，实行文物保护双重领导，有效地加强了执法力量；XX省将文物监管职能赋予了文化市场行政执法队伍，实行了一支队伍、两套牌子，各地市也相应成立了这种模式的文物行政执法机构。这些探索为各地加强文物保护工作提供了一些有益借鉴。但就全国层面来讲，大部分地区还没有设立专门的文物行政执法部门，执法力量相对薄弱。
3. 积极参与对外交流
随着时代的发展和进步，各国在文物保护管理上也提出了很多先进理念，运用了很多先进技术。借鉴国外的先进经验，对提高我国的文物保护管理水平也很重要。
为扩大我国传统文化在国际上的影响力，展现我们的艺术成就，我国文物保护部门应积极实施走出去战略，定期到国外举办文物展览，参与一些相关的研讨会议，争取国际合作项目，为我国的文物保护提供支持。通过开展多种形式的文化交流，学习借鉴国外一些好的经验做法，还可以与发达国家进行联合考察研究，促进中国文物的保护和管理水平。
各国的文物保护工作都基于自己的国情，因此模式不同，效果也不一样。比如日本，他们国家针对地震多发的实际，出台了严密的防X举措，
①黄锡生著：《论新文物保护法的制度创新及其立法完善》，江汉大学学报，2006年第2期
确保文物的安全，为了提高抗震水平，日本的博物馆在建设之初就进行了特别设计，确保震时能成为人们的避难场所。此外像埃及、秘鲁等国，近年来建立了专门的文物追讨机构，持续向当年的西方侵略者追讨流失文物，成果丰硕。中国历史上流失海外的文物也数不胜数，我们也完全可以借鉴一些国家的有效做法，通过法律途径来追索流失的文物。
（三）加强宣传教育，引导社会公众参与
做好文物保护工作，离不开全民参与。要增强全社会的文物保护意识和文物保护法制观念，需要创新性开展各种各样的教育宣传活动。
1. 加强公众教育提高文物保护意识
文物保护工作千头万绪，涉及到很多部门，光依赖主管部门的力量是远远不足的，还需要引导公众共同参与到文物保护管理工作中来，要加强文物保护法律法规的宣传力度，增强全社会的文物保护意识。
在宣传方式上，可以利用电视、报纸、手机、网络等媒体平台，开设专题专栏，将有关文物保护的相关知识传递给广大群众。除了新闻报道外，各媒体也可以根据实际，开设观众读者喜闻乐见的节目，譬如央视的《鉴宝》节目，就很受观众的欢迎和好评。
此外，还可以通过开展文物展览、科普宣传、专家访谈、知识竞赛等活动，提高公众的参与热情，使公众广泛地参与到文物保护工作中来。2.鼓励社会力量参与文物保护工作
我国地域辽阔，历史悠久，具有海量的文物储存。要让这么多的历史文化遗产完好地传承下去，需要大量的资金，仅靠国家和政府的力量是远