关于做好2019年安全环保工作的决定
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会精神，紧紧围绕五大发展理念和“四个全面”战略布局，以集团公司“1169”发展战略为指导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管生产必须管安全、管环保”的原则，建立以“文化引领、责任落实、风险预控、保障有力、基础建设”为核心的安全生产环保体系，确保集团公司安全环保形势稳定。
二、工作目标
通过开展“责任落实年”活动，全面落实安全环保责任，有效防范一般事故，杜绝较大及以上事故，严格控制职业病发病率，不发生造成较大社会影响的安全环保事件。
三、重点工作
（一）健全完善安全环保责任体系
1.细化落实安全环保责任。深化融合安全风险预控管理体系、安全生产标准化和“六西格玛”质量管理，全面梳理安全环保各项规章制度，建立全覆盖、全方位的安全环保制度体系。进一步修改完善岗位标准作业流程，把安全环保管理责任、岗位责任、制度要求固化到作业流程和操作逻辑中。落实各级领导班子安全环保领导责任、各生产经营单位安全
环保主体责任、各级业务部门业务保安责任和各级安全环保部门的监管责任，把责任落实到每个层级、每个岗位，按单履责、照单追责。
2.严肃安全环保责任追究。一季度，各子分公司、生产单位根据《国家能源集团安全环保年度考核评级及奖励暂行办法》修订完善本单位的安全环保考核制度，落实安全环保绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的要求，严格执行安全环保“一票否决”。加大党员干部、现场管理人员违章指挥、违章作业的惩处力度。严格执行事故报告制度，严禁瞒报、谎报、迟报行为。
3.扎实开展“责任落实年”活动。一季度，集团公司制定
下发“责任落实年”活动指导意见并组织召开“责任落实年”活
动启动会；各子分公司、生产单位制定活动方案，梳理制度，完善流程，制定责任清单，强化监管，做到责任落实全覆盖、无死角。各子分公司全面做好活动评估和自查自纠，按季总结上报；下半年，集团公司对活动开展情况进行检查。
（二）健全风险预控和隐患排查治理双重防控机制
4.健全安全环保风险管控机制。完善风险管控制度和流程，全面推进区域风险评估、设备故障风险评估和工作任务风险评估。各子分公司每季、矿（厂、段）每月对辖区内系统性风险和重大危险源进行一次全面的辨识与评估，对系统、环境、设备、人员、工艺发生变化的要及时进行再辨识和再
评估。
5.完善隐患排查治理体系。一季度，集团公司制定下发安全环保重大隐患认定标准，实行隐患分级管控。各子分公司、生产单位根据标准深入开展安全环保隐患排查和分级。严格执行重大隐患挂牌督办制度，Ⅰ类重大隐患集团公司督办、Ⅱ类重大隐患子分公司督办。生产单位是隐患排查治理的责任主体，凡重大隐患排查不力、瞒报和治理不到位的，追究管理人员和相关领导责任。加快推进水、火、有毒有害气体、冲击地压、放射源、泄漏、爆炸、山体滑坡、大坝渗漏、溃决、桥隧涵等重大灾害防治。上半年，集团公司对2018年挂牌督办的56项重大隐患治理情况进行专项监察，对火灾隐患开展专项排查行动。
6.建立员工隐患排查奖励机制。建立完善全员隐患排查奖励制度，明确奖励标准，充分调动一线员工积极参与隐患排查。各生产单位对一线员工发现的事故隐患和问题进行归纳疏理、确定隐患分级，及时兑现奖励。
（三）落实承包商安全管理责任
7.加强承包商管理。上半年，各子分公司、生产单位修订完善承包商管理实施细则，明确承包商、建设单位、监理方安全责任。招投标部门负责审查承包商资质、人力资源配置等，生产部门负责审核施工组织方案和关键岗位标准作业流程等，安全环保监管部门负责审核安全生产许可证、安全管理机构设置、入厂人员与投标承诺的一致性和人员安全资格证书等。承包商使用的特种设备、大型施工机械及安全用
具与工器具，经发包单位审查合格后方可入场使用。生产部门加强施工组织设计重要节点验收工作。加强视频监控技术应用，特殊和高危作业实现全程视频监控。
8.严格承包商考核。各子分公司建立完善承包商安全环保考核制度，将承包商安全环保管理纳入生产单位安全环保绩效考核中。各生产单位建立完善承包内部举报制度，促进承包商诚信履约。建立承包商安全环保“黑名单”制度。
（四）落实应急保障建设责任
9.科学规划应急救援建设。制定集团公司应急救援建设长期规划。一季度，集团公司出台《国家能源集团应急管理规定》，分级修订完善企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，推行现场应急处置卡。各子分公司、生产单位要依法合规健全应急救援队伍。推进应急救援资源共享，上半年，组织开展全集团应急大检查。
10.提高应急救援队伍素质。推行专职应急救援队伍标准化建设。各子分公司、生产单位组织开展应急救援队伍体能训练、理论知识竞赛、仪器装备实操竞赛等形式多样的学习培训。组织开展应急救援队伍“一职多能”实操训练，掌握多种救援技能，培养复合型人才队伍，完善区域性应急救援队伍协调联动机制。
11.组织开展应急演练。班组（车间）每月、生产单位每半年、子分公司每年组织开展一次应急演练。三季度，集团公司分板块进行重大灾害应急演练。集团对子分公司、子分
公司对生产单位、生产单位对班组（车间）演练效果进行检查评估，提升应急处置能力。
（五）系统推进职业病防治责任落实
12.统筹部署职业病防治工作。积极落实全国职业病防治工作推进会会议精神，上半年制定集团公司职业健康管理办法，各级单位修订健全职业健康相关制度，落实职业健康责任。加强职业健康考核，严格控制职业病新增病例。一季度，集团公司制定职业病防治专项方案；各级单位制定专项实施计划，推动本单位职业病防治工作。
13.加大作业环境治理力度。各有关单位要进一步完善职业危害防护设施，严格落实国家粉尘、有毒有害气体、噪声和电磁辐射等职业危害标准要求，保障资金投入，加强作业环境的达标改造；员工要配齐符合标准的个人防护用品并规范使用。
14.强化职业病防治保障措施。加强职业健康体检，与常规体检统筹完善体检项目，实行“一人一档”。接触职业病危害的劳动者入职、在岗和离职时的职业健康检查率要达到100%；入职前各用人单位要严格组织开展职业健康检查；工作中发现的患职业病员工，要及时调离原岗位并妥善安置及时治疗；离岗前需完成相应的职业健康体检。
（六）落实安全环保基础管理责任
15.扎实推进班组建设。坚持管安全生产必须管班组建设。建立完善班组长培养机制，打通班组长成长通道。加强员工技能培训，全面提升员工的技能水平。推进班组标准化建设，
实行作业现场精细化管理。推广《国家能源投资集团有限责任公司煤炭产业班组建设指导意见》
16.抓好安全环保培训。上半年，集团公司分板块组织开展子分公司领导、业务部门负责人安全环保专题培训和安全环保监察人员培训，各子分公司组织开展区队长、班组长安全环保培训，各单位组织开展员工安全环保法律法规、标准规范、岗位技能知识和自救互救培训。
17.推进安全环保信息化建设。一季度，各子分公司、生产单位完成生产数据系统升级改造，各产业运营管理中心负责牵头实现重要的安全、生产数据以及超限报警数据和视频监控实时上传集团公司生产调度指挥系统。一季度，完成生态环境保护统计监测管理系统重点污染源接入和统计数据整合，年底前上线试运行。
18.加强安全文化建设。强化“煤矿能够做到不死人”、“有毒有害气体超限、危险化学品泄漏就是事故”等安全理念。6月份，各子分公司、生产单位要结合国家安全生产月活动，组织开展“安康杯”竞赛、“典型案例分析”、“事故现身说法”、“家属协管”等安全文化活动。三季度，集团公司开展安全文化示范企业创建活动，树立标杆。
（七）强化安全环保监察责任落实
19.健全安全环保监察工作标准。一季度，集团公司制定出台《国家能源投资集团公司安全环保监察规定》和安全环保管理审计企业标准，明确监察责任边界、履职内容、追责
依据，形成横向到边，纵向到底的安全环保监察网络。年底前，各子分公司、生产单位制定安全环保监督检查手册，细化检查内容，明确监督重点。
20.加强安全环保监察队伍建设。各子分公司、生产单位强化安全环保监察队伍建设，配齐专职安全环保监察人员。鼓励安全生产管理、技术人员取得注册安全工程师资质。健全安全环保监察人员入职培训、持证上岗和定期轮训制度，制定安全环保监察队伍培养计划。
（八）落实两会、国庆等重要政治活动期间安全环保稳定责任
21.确保重要政治活动期间安全环保稳定。集团公司制定两会、国庆等重要政治活动期间保安全、保环保、保稳定活动方案,各子分公司制定本单位实施方案，重点强化安全环保责任落实、隐患排查治理、要害部位及高风险作业管理、领导带（跟）班及外出请假制度执行、安全环保事故快速报告等工作，全力保障活动期间安全环保稳定局面。对特殊时期发生安全环保事故的单位，提高处理等级。
（九）强化生态环境保护责任落实
22.全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。各单位组织落实集团生态环保规划和污染防治攻坚战行动计划的年度任务。一季度前完成生产企业污染源调查，建立集团公司主要污染源台账，强化达标治理要求。严格落实环保主管部门超低排
放、煤场改造等治理要求；加快实施工业和生活废水扩容提标改造，杜绝矿井水直排；加快实施生态治理和复垦绿化。各相关企业要积极研究污泥资源化利用、重金属污染防治与脱汞等技术。
23.加强生态治理和水土保持工作。各单位按规定自行开展或委托第三方监测机构开展生态治理和水土保持专项监测。严格执行水土保持“三同时”制度，切实落实各项治理措施，一季度完成水土保持专项排查工作，重点推进生产建设项目水土保持设施自主验收。
24.加强碳减排工作。各单位要持续推进节能减排改造、淘汰落后产能等工作。积极参加全国碳市场建设，积极参与配额试算、交易系统试运、模拟碳交易等工作。完善交易管理办法，建立分析决策流程和风险防控体系。各控排企业要制定2019年碳排放监测计划并严格执行。碳市场试点省份的单位要全部按期完成2018年度交易履约。
四、主要任务
（十）强化煤炭产业重点责任落实
25.对照安全生产标准化验收标准，制定提升方案和措施，并组织落实，全面提高标准化水平；在年底前，全集团50%生产煤矿达到国家安全生产标准化一级。
26.贯彻落实集团公司煤矿重大灾害防治“十三五”规划和2019年度实施计划，进一步加大对水、火、瓦斯、冲击
地压等重大灾害治理技术研究的投入，加强灾害治理工作。
27.持续优化生产系统，开展提高掘进效率的研究，推广综采面智能生产，进一步实现减头、减面、减人，简化系统；通过优化采掘布置，升级更新装备，提高单产单进水平，解决采掘接续失调问题。
28.全面整改证照不全、生产能力不匹配、越界越层开采、试生产未验收、违规占用草原和土地、占用保护区等问题，建立考核机制，按照时间表、线路图完成既定目标，年底前整改完毕。
29.全力抓好设备管理信息化、设备管理审计、无人卡车的研发、露天卡车信息化系统整合、煤矿减人提效，提升煤矿智能化水平。
30.重点抓好新建、改扩建煤矿技术审查和技改项目管理，提高在建项目管控水平，针对重点项目制定管控措施、工作计划，确保项目高效高质量审批和建设。
31.全面清理井工煤矿外委掘进队伍，争取年底清理完毕煤矿外委掘进队伍，露天煤炭公司成立外委队伍管理提升组织机构，提升外委队伍装备和管理水平。
32.加大环保问题整改力度，重点对矿井水及生活污废水排放不达标、矸石治理不达标、粉尘超标、火区污染等进行整治，年底前全部完成整改。加快推进土地复垦生态治理，特别是自然保护区敏感区域，建设矿区生态示范工程。
33.上半年组织专家对全集团井工和露天煤矿开展安全评估会诊；下半年对涉煤子分公司开展例行安全环保监察，对受水、火、瓦斯、冲击地压等灾害威胁严重的煤矿进行“体检式”专项监察。
（十一）强化电力产业重点责任落实
34.严格执行《发电企业员工人身安全风险分析预控管理办法》，重点对设备系统、生产环境、作业操作等开展风险辨识，完善企业安全风险数据库，年内实现生产现场全覆盖。
35.统一规范集团电力产业工作票、操作票、检修工序卡、检修文件包等作业文件，编制集团公司电力安全生产管理标准化图册。编制印发相关文件、标准、模板，年末子分公司组织完成作业文件编制。
36.深入推进安全生产标准化工作。水电、风电及新能源企业完成安全文明生产标准化建设并通过验评。火电产业要初步完成安全生产标准化管理体系建设。水电产业推广陕西水电公司先进经验，全面开展中小水电综合治理工作。
37.重点对基建工程、机组A修、偏远现场、特种设备、水电大坝等开展安全环保专项监察，对事故单位开展安全性评价。
38.完善防非停措施，落实定期工作，严格非停考核机制。对长期停备机组发生非停、短期发生重复性非停、弃风限电区域风电故障损失高于平均水平、汛期水电非停弃水、供热
机组供热期发生非停等从严从重考核。
39.将发电企业全面纳入集团公司技术监督管控体系。国电电科院按集团下达年度计划完成安全、节能、环保、技术监督、燃料评价和各类专项评估工作，加强对新建电厂、技术薄弱、故障多发单位的监督评价和技术支持。
40.开展防火防爆专项工作。重点围绕消防设施、动火作业、现场施工等重要环节组织企业自查，集团抽查。集团上半年组织开展导电玻璃钢湿式静电除尘器防火评估检查，对重点地区、人口密集区域的液氨、氢站、油库使用及管理状况进行检查评估，提出指导意见，子分公司年内落实替代及改进方案。
41.强化大坝安全管控。严格落实能源监管部门要求，全力推进猴子岩、沙坪二级等电站的首次大坝安全注册登记工作。重点督导四川毛滩电站下游消能设施修复工作，彻底消除隐患，2019年汛前完工。
42.落实生态保护红线要求。上半年组织开展风电企业环保验收情况专项监察，督促涉及自然生态保护区、环境敏感区的风电企业制订实施方案，积极消除潜在生态环保风险。
（十二）强化煤化工产业重点责任落实
43.上半年，集团公司完成危险化学品生产储存一图一表工作和危险化学品管理及重大危险源风险预控平台立项工作。一季度，各化工子分公司、生产单位修订完善重大危
险源、危化品罐区、仓库、装卸栈台、停车场等区域安全管理制度。涉及危险化学品装卸作业的单位做到“一严格、一规范、五明确、两禁止”。各化工生产单位持续推进化工过程安全管理，按照《化工企业工艺安全管理实施导则》要求，年底前完成体系、标准化和化工过程安全管理的融合。
44.各化工生产单位要进一步完善安全监测监控系统。涉及重大危险源、危险化学品装卸栈台、仓库和临时停车场的可燃气体、有毒有害气体和火灾报警、视频监视等监测监控系统应高于国家标准进行设置。一季度,各化工生产单位完成危险化学品泄漏危险区与社会区域交界处，及厂区外危险化学品输送管道等泄漏风险较大的区域安全监测监控设施的增设工作。
45.组织专家对国家重点监管的化工工艺装置、安全管理薄弱企业、近年收购的地方企业等开展安全现状评估诊断工作。10月底，完成对新疆煤化工公司和英力特化工等单位安全评估会诊。
46.各化工生产单位制定国际安全量化评估工作计划，涉及“两重点一重大”的化工企业和炸药厂的量化评估，2019年底累计完成70%，2020年底前全部完成。
47.5月底前，建立完成集团公司化工产业环保风险分布图，制定化工生产单位专项环保督查方案，年底前完成督查。
（十三）强化运输产业重点责任落实
48.上半年，编制出台国家能源集团《铁路运输技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路行车设备故障调查处理办法》等规章制度。三季度前，各子分公司修订完善相关规章制度。
49.各铁路公司做好加强万吨、2万吨列车安全开行,对操纵方案进行分析和研究，持续细化完善操纵办法，加大安全监测装备投入，加强设备状态的监督检查，合理匹配运输组织方案与设备设施情况，列车运行稳妥可靠。
50.上半年，各分子公司完成铁路、港口安全环保会诊隐患问题的分类、分级工作。各子分公司对危险化学品运输、长交路等情况进行专项风险辨识。下半年，集团开展航运板块的安全环保会诊、专项安全环保监察和铁路、港口年度安全环保年度审查工作。
51.路港航各单位做好防洪、防台风工作部署。抓好“责任制、预案、物资、队伍、安全措施、隐患排查整改”六落实，形成分工明确、责任到人、纪律严明、措施有力的全员防洪工作局面。
52.各单位把好设备准入关，完善设备准入制度；严格执行设备维修养护标准、规程，做好运输设备日常维护管理，消灭设备惯性故障；始终盯控铁路两万吨、3+0单元万吨、底开门列车、大型港机、航道备淤、老龄船舶结构安全问题；做好货物装载加固，严格超偏载管理。继续加大铁路路基、
联锁设备、桥隧等基础设备设施病害整治；解决好钢轨、机车、自轮运转设备、UM71无绝缘轨道电路、10KV配电所等重要行车设备超期服役问题；完成5T设备整合计划项目；做好关门车治理。
53.做好久投不验项目相应设施建设和完善工作，年底前完成验收。按地方环保部门要求限期完成铁路沿线散装、卸站台煤尘治理工程建设。实施铁路沿线生活污水、港口煤污水处理专项工程，杜绝污水超标外排。
54.推行跨区段以及跨公司生产指挥，打破各个公司分界口瓶颈，提高列车运行效率。重组整合调度指挥中心管理机构，提高安全管理、技术教育水平和综合分析能力。