北京旧城市政基础设施综合规划实施案例分析
朱跃华 马东玲 苏云龙 陈蓬勃
摘要：为保护北京旧城历史文化保护区历史风貌和提高当地居民的生活质量，本文研究分析了北京旧城历史文化保护区市政基础设施综合规划及实施过程中，窄小胡同市政管线的布置方案。从规划策略、工作模式、技术创新等不同层面对典型案例进行了经验总结，提出了旧城内优化的市政规划设计层序、多部门合作的工作模式、创新技术成果的合理应用以及市政设施站点与历史风貌相协调的解决方法，最后提出了开展旧城市政基础设施建设的相关建议。通过对典型案例的总结，以期对今后旧城市政基础设施的综合规划工作起到示范和借鉴的作用。
关键词：旧城 历史文化保护区 市政规划 管线综合
北京作为我国首都，也是世界著名的文化古都，在建设国际化大都市的过程中，城市建设与历史文化名城、历史文化保护区保护的矛盾日益突出。北京市城市规划设计研究院自2006年陆续完成了西城区什刹海、东城区玉河、崇文区鲜鱼口、宣武区大栅栏、前门东片等地区的市政基础设施综合规划工作。本文将北京旧城市政基础设施综合规划的典型案例加以分析和研究，提出创新的工作方法和规划设计理念，希望对今后旧城内开展市政基础设施综合规划工作起到借鉴和示范的作用，为更好地保护旧城历史文化街区，提升其基础设施服务水平，为北京市促和谐、促发展奠定坚实基础。
1 旧城市政基础设施规划背景
在北京旧城历史文化保护区（以下简称“文保区”）内，至今保存着传统的城市肌理，保留了传统建筑、商业老字号、民俗文化等传统的城市元素，大量的会馆、庙宇、四合院，是珍贵的历史文化资源。文保区以其风貌的独特性、完整性和观赏性成为北京都城历史记忆和古都风貌的重要组成部分。但近几十年来，随着大量居民的不断涌入，北京旧城内人口稠密，生活设施匮乏（图1）；道路狭窄，交通混乱（图2）；房屋年久失修，私搭乱建多（图3）。从市政设施方面来说，一个院落只有一个公用水龙头；居民家中没有卫生间，只能依靠公共厕所；炊事依靠煤气罐；取暖依靠小煤炉；雨污水合流管道和小煤炉燃煤取暖对旧城河湖水体和大气环境造成污染。这些状况，对于老百姓来说是非常不方便的，也是与北京市整体发展水平不相称的。
图1院落内市政设施匮乏图2 胡同内交通混乱图3 胡同里私搭乱建多概括起来，旧城市政基础设施存在的问题主要体现在不能满足历史文化保护区内居民的日常生活需要；不能满足环境保护的要求；不能满足历史文化保护区防灾和市政基础设施维护管理的需要。为此，北京市政府于2002年正式批准《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京历史文化名城保护规划》，要求对北京旧城文保区的历史文化、传统风貌、民族地方特色进行保护，并且要改善、提高区内生活环境质量及市政基础设施的现代化水平。
2 市政设施如何引入到旧城胡同
按照现行的城市工程管线综合规划规范，窄小胡同能够安排的市政管线少之又少，如何解决两者的矛盾，将尽可能多的市政基础设施引入到旧城胡同深处，是我们面临的首要问题。这个问题需要从三个方面着手进行解决。
2.1规划策略方面
由于旧城内道路狭窄，地下空间十分有限，进行市政基础设施综合规划更需要实现最优的市政设施网络布局，这就要求我们必须从宏观整体的角度看问题，无论是对整片文保区域的统一整治，还是单条胡同的“微循环”改造，都需要对旧城区域进行统筹规划布局。
在前门东片地区改造项目中，我们采取了“先外围、后中心，先骨架、后支线”的规划设计层序（图4）。首先通过前门大街东侧路将雨水、污水、中水、供水、燃气、信息、热力和供电等8种市政管线全部引入，作为前门东片地区的外部市政源；其次通过结合区内西河沿街、西兴隆街、茶食街、正义路南延和新革路等红线15米至20米的城市支路建设，形成该区域的市政环状骨干网络系统，确保市政设施供应；最后结合胡同整改，根据居民最基本的生活需求来确定管线的优先安排顺序，构建市政支线网络，将市政设施引入到旧城中心区域（图5）。
图4 前门东片地区交通系统图5 前门东片地区市政工程综合规划在大栅栏街市政工程设计综合（图6）中，我们采用了分段和区域互补的方式解决文保区对市政设施的需求。大栅栏街位于大栅栏地区东部，西起煤市街，东至珠宝市街。街道两侧拥有享誉海外的瑞蚨祥、步赢斋等百年老店。步赢斋门前街道仅宽6.4米，长达29米，按照规范不能敷设下六种管线，因此规划采取了在保证供水、雨水、污水、电力管线按照规范敷设的前提下，燃气管线只在步赢斋以西安排，步赢斋东侧的燃气负荷由珠宝市-粮食店街负担，电信在该段改为沿墙敷设架空线。
图6 大栅栏街市政工程设计综合图（局部）
2.2 工作模式方面
在旧城内进行市政基础设施建设，需要创新工作方法，综合考虑多方面的影响因素，多部门统一协调和不断沟通。在一般模式下，市政工程综合规划是在用地和交通规划方案已经确定的前提下开展的，但由于旧城的特殊性，我们探索了新的模式，即将风貌保护、用地、交通和市政同时综合考虑，通过方案比选得到最优方案。
在前门东片地区市政基础设施综合规划中，为了把文保区的保护和城市发展结合起来，使历史街区充满活力，提高居民生活质量，提出了三套胡同整治方案。方案一，道路系统规划以保护整治梳理为主、以区内原历史街巷为基础，力求严格保护地区历史街巷、胡同肌理、走向等原真性，维持现状胡同宽度。现状胡同大多数仅宽1.5米至3米，断头路多，仅能引入供水管线、雨污合流管、电力或信息管线，因断头路较多，交通组织混乱，居民出行困难，市政管线无法进入部分四合院。方案二，为将市政管线引入胡同，适度解决交通需求，提出
拆除胡同违章建筑和部分翻建建筑将胡同拓宽至7米、打通断头路，将影响道路的历史保护建筑原状异地移建。胡同7米宽，按照《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究》推荐的市政管线横断面，雨水、污水、供水、燃气、电力、信息管线均能布置胡同内，能够为四合院改造提供市政设施的保证。但因道路整改需异地移建历史保护建筑，未征求文物管理部门意见。方案三，提出拆除胡同违章建筑，因地制宜将胡同尽量拓宽，在保住历史文物建筑的前提下打通断头路，使胡同虽曲折但通顺。在市政工程设计综合时，通过文物、交通、市政、用地等部门的磨合，在第三方案的基础上进行优化，采用市政管线分段和区域互补的方式，确定了最终的市政综合规划方案。
2.3 技术创新方面
在限制条件较多的情况下，我们需要避免墨守陈规，积极吸纳新理念，采用新技术、新材料和新工艺。在旧城文保区内胡同狭窄的地段，采用相关研究成果推荐的市政管线横断面，通过专家论证的方式适当缩小了管线间距（图7），将尽可能多的市政管线引入到胡同深处。在更为狭窄的胡同，采用雨污水管线同位双层敷设的施工工艺（图8），节约利用了有限空间。如珠宝市—粮食店街最窄处为4.6米，长约140米，通过采用雨污水占用一个路由、分上下两层布置的施工工艺，避免了雨污水合流给周边环境带来污染。
此外，电力、电信管线采用新的管材或者沿墙敷设架空线，这些技术和方法在节约利用空间上都起到了非常大的作用，保证了市政设施的成功引入。
图7国家规范推荐断面（左）、相关研究成果推荐断面（右）
图8 雨污水管线同位敷设平面图、剖面图、实物模型图
3 市政设施如何与历史风貌相协调
从规划设计层面解决市政设施引入问题后，如何使之与周边历史风貌相协调是我们面临的又一问题。旧城内的文保区相比其他区域，具有建筑密度大、控制高度低的特点，因此城市级市政站点原则上不安排在文保区内，而直接为文保区服务的市政站点则尽量布置在靠近城市道路或较宽的胡同口附近，建筑风格要与周边风貌相协调。
在前门东片地区市政基础设施综合规划中，由于道路狭窄，我们只将中压燃气管线敷设在较宽的西兴隆街，同时结合南深沟胡同为南北走向、四合院临街布置、院落进深较浅的特点，在其下敷设低压燃气管线，使低压燃气能够直接进入厨房，供居民使用。这就涉及到在胡同口设置中低压燃气调压箱的问题（图9）。首先需要将胡同口居民异地安置，然后按历史风貌翻建院落作为市政设施用房，这样不但避免了胡同内遍布各种市政设施的局面，而且维护了胡同的整体风格（图10）。
图9 燃气设施布置示意图图10 改造后的中低压燃气调压箱
4 结语
本文通过对北京旧城市政基础设施综合规划及实施过程中的典型案例进行系统分析，归纳总结了创新的规划设计理念。《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究》、《北京市历史文化保护区及旧城区工程管线综合规划设计技术规定研究》等研究中提出的市政管线横断面突破了现有的技术规范，适当缩短了管线间距，但当时作为研究成果尚不能以技术规范或法规性文件的形式作为设计依据，导致旧城市政管线综合工作必须通过一事一议的专家论证形式方可开展。2009年12月北京市在相关研究成果的基础上发布了北京市地方标准——《历史文化街区工程管线综合规划规范（DB11/T 692-2009）》，为更好、更快的开展旧城市政基础设施规划实施工作，切实提高当地居民的生活质量奠定了基础。
参考文献
1北京旧城历史文化保护区市政基础设施研究课题组编.北京旧城历史文化保护区市政基础设施研究[Ｍ].北京：中国建筑工业出版社，2003年.
2北京市历史文化保护区及旧城区工程管线综合规划设计技术规定研究课题组编. 北京市历史文化保护区及旧城区工程管线综合规划设计技术规定研究[Ｍ].2008年.
作者简介
朱跃华（1983－），男，硕士，北京市城市规划设计研究院，工程师。
马东玲（1965－），女，学士，北京市城市规划设计研究院，高级工程师。
苏云龙（1966－），男，硕士，北京市城市规划设计研究院，工程所所长，高级工程师。
陈蓬勃（1977－），女，学士，北京市城市规划设计研究院，工程师。
案例分析 案例一：城市规划设计谁说了算 在烟台市东部海滨，一个能容纳4万人的新体育中心初展新姿。这个重要的城市建筑设计方案就是由群众拍版的。 自1999年起，烟台市就开始试行“城市规划设计公示制度”。这项制度规定，城市总体规划、专业规划及分区规划、风景区规划以及重要地段、新建居民小区、重要公共建筑和民众关心的建设项目的规划设计方案，都要通过新闻媒体或举办展览、设公示牌等形式进行公示。 城市规划设计公示制度实行两年来，共收到民众的建议和举报数百条。一些重要建筑项目甚至被民众否决。例如，烟台火车站改造工程设计方案没有通过民众的评议，工程就搁浅了；而烟台市体育中心的3个设计方案，经过民众投票，有一个方案获得多数选票，于是市政府决定，就按照这个方案施工建设。 试析： 1、分析烟台市的“城市规划设计公示制度”。怎样评价根据民众投票多少来 决定城市规划方案的做法？ 2、城市规划设计方案怎样做到既吸取民意，又符合城市发展和科学管理的要 求？ 案例二：汉普顿市公民参与城市规划的制定 在一般社区，政府专家制定城市规划，公民学会按照规划安排生活。专家们努力工作以使公民的反对最小化。虽然公众可以在听证会上攻击这些规划，但通常规划者只是寻求对自己要做的决策得到批准。如果反对之声越来越大，就会迫使对规划进行修改。但即便如此，专业规划者仍然处于主管者的位置；下一轮规划还是他们控制。 在90年代初期，弗吉尼亚州的汉普顿这个有着13万人口的城市开始卓尔不群。 琼·肯尼迪（Joan Kennedy）还记得，当时传统的城市规划程序再也行不通了。她是该市的城市规划主任。她回忆说，她的机构刚刚起草好城市整体规划。 我们刚刚经过一种常规的、传统的公民参与程序，即你在报纸上登出广告，告诉大家来参加会议。然后，把正在考虑要做的事情告诉大家。因此，我们声明，该计划将是整个社区未来发展的愿景。 接下来就是对规划委员会的公众听证会。
用地与三所的关系比较密切，又有水池可以利用，是景观价值较高的地区，可以作为别墅（尤其是高档别墅）用地；场地中部现状为大面积苗圃和竹林，在规划中要给予充分考虑。 2.总体规划的四大特色设计在线.中国 （1）中央生态景观核 将原有湖面改造并延伸，形成别墅区的中央景观核。中央景观核是一个由乔木、灌木、各种水生植物构成的湿地景观区，也是整个社区的一个生态的、可持续的自然景观核。 （2）人车完全分流的交通系统 别墅区采用环路加尽端路的系统，将别墅区的车行和人行完全分开，实现行车的快捷，又保证了行人的安全和私密。 （3）景观设计体现中国传统的人居环境 由中央景观轴衍生出指状绿地，打破了以往住宅区中大片绿地的做法，将绿地水体引入别墅区深处，使每一住户都能获得最佳景观，形成“水溪
——树林——院落——人家”的景观结构模式，实现人与人，人与自然的和谐交流与共生。 （4）总体布局体现土地的开发价值 由南向北，依次是商业建筑、会所和居住建筑（别墅），南入口为主要的出入口。临街结合大门的设计做商业建筑，使其成为别墅区与外部城市主干道之间的一种界面。会所结合整个别墅区的格局布置在商业建筑和居住建筑之间，靠近主入口（南入口）。会所的建筑设计要结合所在位置的外部环境，取得较好的景观效果。 3.环境设计—自然、现代，人与自然和谐共处 （1）溪谷概念 将现状水系延伸并改造，形成一个低于场地近两米，贯穿南北，联系后院水溪的指状“溪谷”。在这个谷中，有瀑布、跌水、卵石滩、花溪、木步道、亲水平台、多功能活动广场等，是整个别墅区的连续生态的景观走廊。
①水际、林下形成一条连续的生态康体走廊。 ②保持中央绿地两侧别墅的私密性，使人流聚集在绿谷中，减少对周边住户的不良影响。 ③溪谷中大量的乔木、灌木、水生植物，形成自然的湿地景观，是多种植物、动物的栖息地。 ④每个组团的别墅如手指般伸入谷中，形成别墅前院高，后院低的空间格局，丰富建筑的空间，有效减少建筑给人的逼视，使整个建筑镶嵌于绿谷中。 （2）指状渗透的生态景观格局 沿着水溪将中央绿地南北延伸，并和组团绿地相连，在别墅区中形成有机渗透的生态格局，使每一住户最大限度的享受景观。 （3）别墅庭院设计体现“前厅后院”的思想别墅的前院地势较高，为公共区域，设计手法简洁，景观形象恒定；后院地势较低，和水系相连，为每一住户的私家空间，设计手法丰富，景观形象多变。整个景观体现中国传统建筑布局的“前厅后院”的思想。
北京老城区改造 北京是一座有着3000多年建城史的千年古都，以往一说“旧城”，就想起大规模“旧城改造”。首都经贸大学教授赵秀池表示，几十年的“旧城改造”虽然救急救危，但保护与发展的冲突如影随形。 13年前，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出：进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。 “多点一城、老城重组”“推进实施老城重组”“推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治”“推动老城直管公房管理体制改革”……从两年前中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，到2016年相继公布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，“老城”理念，逐渐进入中央和首都决策者的视野。 今年5月，《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》，明确“老城”提法。 “从字面上讲，‘老’比‘旧’更有历史感。家有一老如有一宝，‘老’字代表的是认识程度的提高。说‘老城’，是对城市历史积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说。 “老城肩负北京历史文化保护与发展的职责和使命。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，在新版北京城市总体规划中，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。经过大量比较研究，国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题
组建议，北京加大对旧城改造和保护的补贴，为历史街区提供“保护网”，同时建设几个规模较大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精细化管理。 “北京推动‘老城重组’的战略意义，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成‘一体两翼’的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。”连玉明说，“老城更加注重城市功能优化与空间重构。” 专家提醒，老城重组过程中，更要注意传统格局的维护、传统风貌的修复、传统文化的复兴。 从地处东城的安乐禅林、江西丰城会馆等11处文物，到地处西城的浏阳会馆、沈家本故居等15项直管公房类文物腾退项目，2017年北京东城区、西城区都制定了文物腾退的“小目标”，老城内一张张文化名片有望被“擦亮”。 “推动老城重组的初衷，是要从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都‘四个中心’城市战略定位和国际一流和谐宜居之都建设。”连玉明建议，优化调整东、西城行政区划，推动东、西城内部功能重组，加强历史文化名城和古都风貌整体保护。
城市旧城更新改造理念 1背景分析——城市并非树形 1.1中国改革开放以来城市建设发展的历史过程 中国改革开放初期，国家工业化、经济水平都面临着亟需急速提升，随着城市建设技术的不断升级与完善，新城建设便风起云涌、如火如荼起来。改革开放30 年取得了巨大成效，期间的城市建设虽为城市的扩展和再生提供了平台和依托，但存在盲目扩张、现代功能主义等，不但带来了资源的浪费、能源的消耗、资本的低效运转，还导致了树形结构的大量衍生，从而与现阶段 城市规划追求生态、集约、高效的总体理念相差甚远。【2】 在此背景下，旧城改造成为城市增长和城市更新的首要关注对象，合理组织功能、空间，充分、节约利用土地资源、人力资源和城市开发资金对我国建设资源节约型、环境友好型城市有着重大的战略意义。 1.2西方近代城市建设发展演变的历程 1898年霍华德针对英国快速城市化提出的“田园城市” 1922 年雷蒙?恩温提出的“卫星城市”；国际现代建筑协会于1933 年8 月提出的雅典宪章；三种理论从功能和空间的角度归结为同心圆环的树形结构人造城市。 大伦敦规划（艾伯克隆比，1943 年伦敦规划方案）、东京规划（丹下健三，1945 年东京规划方案），两个规划方案所描绘
的城市都是功能和空间整合后的并列圆环的树形结构人造城市。 克里斯托弗 ?亚历山大，于 1965 年提出一个有活力的城市应 是且必须是半网络形。马丘比丘宪章（ 1977），指出：“规划、 建筑和设计不应把城市当做一系列的组成部分拼在一起来考虑， 网络结构创造了复杂性、 多样性、 交融性和随机性的城市公共空 间。 2、理念阐述一一零空间 零空间指从城市功能、空间、职能等多角度化整为零，按需 组合，从而形成均匀、复合、丰富、开敞的城市空间。 2.1 从功能上化整为零 就像是个功能魔方， 每个颜色代表一种功能空间， 从每一面 是一个颜色通过打散打乱，使得每一面都有多种颜色。即： 化整为零：片状功能点状化一一打散功能片区成功能点 组零为整：点状功能网状化一一功能点的均匀混合、重组 现代功能主义规划思想（独立、简单、清晰、封闭、集中） 规划后自发的调整（交叠、复合、模糊）打散、重组、生成理念 丰富、开敞、分散） 2.2 空间理念的生成 打散城市中的各功能片区成功能点众多功能点分散到城市 中去相同的功能点遥遥相望形成功能网各功能网相互交叠、 渗透不同的功能点之间相互依存、 彼此吸引形成关系线众多功能 点（城市基本点元素）构建成一张均衡之网（化整为零零空间组 零为整） 3 开发导向――四维时空 城市的空间增长是一个有着深刻时空内涵的四维向量相 而必须去创造一个综合的、多功能的环境” 。这些理论指出半 相互
国内外优秀城市设计案例与实施分析 一、城市设计案例简析 古往今来，世界上优秀的城市设计实例为数不少。如按城市总体设计、中心广场设计、干道设计、绿化设计等去细分，更是不胜枚举。这里只能列举几个具有代表性的名城，加以分析。 城市设计资料图片 1.北京 北京是我国首都，又是著名的古都。北京的城市设计，无论在历史上，还是在当今世界城市设计实例中都是数一数二的。北京的古城基本上是明代建成的，她的前身是元大都城，就是按《周礼·考工记》的理想都城模式设计的。明北京城在元大都的基础上吸取了明初中都和南京的布局和形制的特点，使这种“左祖右社，面朝后市”的格局更加突出，城市轴线也延伸到外城，形成了长达8公里的雄伟庄严的南北中轴线。北京作为封建都城，城市设计的主题就是要突出封建帝王至高无上、君临天下的气势与威严。北京城市的整体布局和城市设计，无论在功能上还是在意识形态上都充分满足了这一要求。譬如在功能上满足了皇家政治（前朝）、生活（后寝）、游憩（御苑）以及礼制（坛、庙）、防御（城墙城楼）等方面的需要；在意识形态上，全城以皇宫为中心，中轴线为脊柱，左右对称，轴线上一重重城门，极力烘托出皇帝的权威，即所谓“非壮丽无以重威”。北京城由于经过整体设计，全城空间布局井然有序，更可贵的是有六海园林水系与之相陪衬，使规整中见自然，严肃中有活泼，这是历代都城中少见的。1983年7月中共中央、国务院在对《北京城市建设总体规划方案》的重要批复中指出：“北京是我国的首都，又是历史文化名城。北京的规划和建设，要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义国家首都的独特风貌。对珍贵的革命史迹、历史文物、古建筑和具有重要意义的古建筑遗址，要妥善保护。在其周围地区内，建筑物的体量、风格必须与之相协调”。我们应该很好地继承并发展北京城市规划与设计的优秀传统。 2.华盛顿 华盛顿（Washington D.C.）是美国首都，也是世界名城，1791年由法国工程师朗方（L’anfant）规划。她的主题思想是体现美国在战胜英国殖民统治后，建成民主、自由、独立的新兴资产阶级国家这一国体和立法、司法、行政三权分立的政体。城市设计巧妙地利用地形，以国会山高地为标志，设计了纵横两条轴线。主轴东西向，以国会为全市中心，南北轴线以总统府（白宫）为重点，两条轴线交叉点上建立华盛顿纪念碑（方尖塔），城市主轴以宽阔绿化为主。城市设计方案以后又经过补充完善，在主轴线两端建成
棚户区改造成功案例旧 城改造成功案例 上海新天地 “欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层?，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……” 这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。 本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明伍德
将上海石库门用原来的材 质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。走入新天地，依旧是青砖步道， 清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖 啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。 人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。 “新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，
城市总体规划案例 分析
城市总体规划案例分析 城市是集经济、社会等各项活动为一体的空间有机体，是一个非常复杂的系统。城市规划着重于平衡和协调城市整体与全局的关系，一个城市的总体规划是对其城市在一定时期内的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划，是推动整个城市发展战略目标实现的组成部分。 城市总体规划要因地制宜、合理安排和组织城市各建设项目，采取适当的城市布局结构并落实到土地上，妥善安排城市中心区和周边环境的关系，使城市建设发展和社会经济的发展等相协调，取得一定的经济、社会、环境效益，并注意到城市景观的分布布局走势，体现出城市的特点与特色，这样一个城市的总体规划才是完美的。 （一）合肥总体规划分析 合肥居皖之中，晋江带淮，坐落在中国五大淡水湖之一的巢湖北岸，是一座具有悠久历史的古城。合肥经过50年的发展，现在有瑶海、庐阳、蜀山和包河四区以及肥东、肥西、长丰三县，已成为全国重要的科研教育基地。合肥周边的城镇发展战略是以现代化大城市建设带动周边地区和县乡经济发展，推动小城镇的经济发展，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，建立同合肥市市域经济社会发展和城市化水平相适应的城镇体系，形成以
合肥市城镇体系，促进市域经济社会持续、健康、快速的发展。主城区为中心，店埠等为次中心，主要交通干线作为发展轴线，具有放射状、开放型的市域。 城市形态 合肥市城市主要向西南方向发 展，适当向东发展，控制向北发 展，要坚持“多中心、组团式”的 规划布局形态，合理控制老城区的 环境容量，逐步有序的开发新城 区。城市以老城区为核心，向东、 北、西南三个方向发展，三翼之间 形成大片绿色空间，将巢湖新鲜湿润的空气引入城市中心，并经过构筑城市外围大绿环，可降低市区的热岛效应，改进城市生态环境，城市结构因城市形态而确定为：一个市级中心和四个市级副中心的多元结构。市级中心位于老城区，为全市的行政文化商业中心。市级副中心多为分区内的行政、文化、商业服务中心，合肥市的规划将城市分为：老城区、东区、北区、西南区和新城区，老城区位于环城河内侧，规划将老城区内过密的居住人口逐步向外扩散，老城区将加强市政设施建设和旧城更新改造，增加绿地、广场等开放空间，确保景观优美和环境质量，随着市政、文化职能的迁出，老城区将逐步转变为全市的商贸、金融中心。
2020旧城改造理论策略及案例 1基本介绍 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便从根本上改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。 2 内容包括 ①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；③更新、调整城市工业布局；④更新或完善城市道路系统；⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。 3方案趋向 ①保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展；
②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。 4 创新理念 在对广州南华西骑楼街（附录一）进行旧城改造过程中，广州环海集团以引进现代动漫元素的方式，把动漫风格与岭南特色的骑楼建筑完美融合，打造旧城改造的文化创新方式。动漫创意文化的纳入，将使广州骑楼街危破房改造达到修旧创新、独树一格的效果，为广州旧城改造项目树立典范。 5 旧城改造策略及建议 不同类型旧城改造项目的比较研究 类型一：城市中心区——功能多元，高端引领 通常一个城市的发展大多围绕中心城区展开，城市中心承载着城市功能与活动的主要部分。在城市经济发展的推动下，其市政配套和功能结构一直处于更新与再开发之中，所以城市中心往往成为旧城改造的重点区域。中心旧城区内通讯、供水供电等基础设施非常完备，学校、医院、金融和商店等配套设施也相对集中，并且城市中心区拥有核心区位与交通
关于旧城更新思想方法的几点思考：有限的土地资源、基本农田的 控制、科学发展和资源节约型社会的要求,使得以单纯扩大城市用地规模获取城市发展的“外延式”发展模式受到应有的限制。 旧城更新：一般有三种含义再开发或改建、整治、保护 注意旧区改造与旧城改造的区别 北京旧城改造政策创新建议： https://www.doczj.com/doc/1e4901349.html,/detail.aspx?m=24&n=120 （一）限制和引导开发模式的应用。1．旧城改造不套用一、二级开发分开的土地政策:总体上，旧城改造对象分为以保护为主和以改造为主两种内容。凡是以保护为主的对象，包括文物、历史文化保护区等，适用的政策应彻底摒除房地产开发政策的影响，否则，只要套用房地产开发中的一、二级开发分开的政策，不论如何谈保护，都不可能有保障。因此，要重新梳理现有政策，不同区域实行不同政策，甚至建议中央补充或调整现行总政策和基本政策，明政策适用范围，纠正由于对旧城改造性质认识不清和政策滥用导致的破坏。2．限制改造规模:在规划上，要体现改造规模的不同，原则是把改造规模限制在不对旧城肌理造成严重影响的程度。在项目审批上，支持小规模、滚动式的改造，要逐步完善制度，减少自由裁量的成分。3．限制改造烈度:在改造烈度上，根据房屋保护价值的大小分类加以适当限制。现在的房屋分级主要是为了区分危房，以确定改造先后顺序。对改造烈度的限制大致也是基于这个分级，但依据主要是房屋的价值，目的主要是尽量减少对历史风貌的破坏.衡量改造规模和烈度，一是靠定量指标，如投资额、改造面积、拆迁户数、建筑面积、容积率等；二是靠定性比较指标，如改造前后的外观和功能对比、项目与周围环境对比、改造对城市系统的综合影响等。4．“肥瘦搭配”的政策:吸取香港等地经验，一是政府组织拆迁和一级开发，先改造哪儿后改造哪儿，以及改造规模大小，即使实行企业主导，政府也可以主动控制；二是在土地出让的时候“肥瘦”搭配，尽量避免发展的不平衡.建立旧城改造资金可持续投入机制:以政府为主体进行旧城改造，资金缺乏的问题不会自动解决，必须建立一个保证旧城改造资金的可持续投入机制。关于资金原始来源。建议通过以下几个渠道来获取：一是加大财政投入，每年从市、区财政收入中按比例提取后注入基金；二是争取国家开发银行专项贷款；三是发行旧城改造债券；四是完善房改政策，吸纳社会资金；五是从旧城土地一级开发收益中按比例提取。原始资金只是基础，如果仅限于此，难免坐吃山空。要长期支持旧城改造开展，必须有自我增值能力。关于资金经营增值，要成立专门的资金理事会，负责资金的募集、投资、经营、管理，要同时建立起管理制度，保证资金的安全和保值增值。（三）拆迁安置政策2．制订配套的就业安置政策居民不愿意搬迁，还有一个经济生态的原因。在熟悉环境下谋生显然要比在陌生环境中谋生要容易，因为一是文化认同，二是人脉关系资源丰富，三是已经有了固定的职业，并在产业生态链中占据了固定的位置，成本低，收入来源可靠。比如许多旧城居民靠做小买卖为生，拆迁以后脱离了市场，很可能原来做的生意就不存在了，即使能够重新开张，也要重新开发产品和客户，而经营情况还是未知数，风险大大增加了；上班族则面临辞职重新找工作，要么就得长途跋涉，增加工作生活成本，压缩休
广州荔湾广场 城市是不同时代建筑的集合，每条传统老街、每幢文物建筑都记忆着独特的文化，它是城市历史与形象的载体。 广州是一座具有2000多年历史的文化名城，近年来随着大规模的旧城改造，如何有效地保护历史地段的传统风貌，延续城市的传统文脉，已成全社会必须思考的一个命题。在过往的旧城改造过程中，广州既有过许多成功的典型，也出现过不少失败的个案，其中“荔湾广场模式”就被一些专家学者认为是旧城改造不成功的一个范例。 “荔湾广场模式”的败笔究竟在哪里？有专家认为，荔湾广场是典型的香港模式的移植，把一两层的老房子拆除后，建起几栋几十层的楼房，把一条完整的上下九路拦腰切断。它对旧城的文脉以及建筑群的肌理造成非常大的破坏，这种伤害对上下九路可以说是永远的痛。类似的例子还有广州市的农林上路、新河浦路、东皋大道、梅花村等等。 令人忧虑的是，这种破坏老城区原有风貌的改造模式至今似乎仍未完全绝迹。“近来广州市农讲所一带开发了很多高楼，将农讲所团团包围，这么重要的文化区域怎能进行如此高强度的开发？”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰坦言，“‘荔湾广场模式’又回来了。” 然而，对于旧城改造的“荔湾广场模式”，也有专家持不同观点：“谈到旧城改造，我认为广州至今还没有找到适当的、成功的模式。”房地产专家韩世同认为，“荔湾广场是上世纪90年代初期建造的，一直作为城改失败的范例而遭诟病。但我觉得这个项目却是广州为数不多的旧城改造项目和模式之一，用今天的眼光和标准来评价显然有些不公平，它在当时的确是一个比较成功的模式和范例。” 姑且不论“荔湾广场模式”在今天看来是成功还是失败，有一点却是肯定的：那就是旧城改造必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段的传统风貌，延续城市传统文脉。 “广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色（以骑楼为代表），又具有西洋特色。但这种特有的城市风貌在上世纪90年代中期受到一定破坏。现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。”广州市城市规划局局长潘安在接受记者采访时表示。 “原汁原味”保存城市记忆 保留城市传统风貌，让大家已经熟悉的建筑物世代耸立，成为民族性的象征，让人望之肃然起敬。这是投资最少，效益最大的一种增强民族认同的做法。 荔湾区是广州传统文化的根据地，至今仍保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，如陈氏书院、锦纶会馆、华林寺、上下九步行街、恩宁路及龙津西骑楼街、西关民居民俗风情区等等。这些都是城市无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生，尤其值得原汁原味地加以保护。 “旧城保护最重要的是成片街区的保护，有了街区这个母体，文化才能成长与保存。如果只留下几栋彼此分隔的旧建筑，把所谓无价值的建筑都拆掉，那么就等于将敦煌壁画中保存好的才切割下来保存，不好的就任由它继续风化一样，是一种愚蠢的行为！”有专家这样认为。 谈到目前正在进行的恩宁路改造，广州大学教授杨宏烈有些担忧。他曾强烈地建议，要尽量保留一些历史街巷格局，这种格局本身就具有一定的历史文物价值。西关许多漂亮的石板路及其历史地名，常常能引发游人无限的联想。 事实上，无论你保留一些传统民居建筑也好，文物建筑也罢，都没有成片成线、原汁原味的保护来得更有意义。虽然沿恩宁路边留有保存完好的恩宁路骑楼长廊，沿多宝路一带保留着大量的传统民居建筑，但孤点之和远小于整片。仅仅孤立地留下一栋“名人故居”，
城市规划案例分析
此次我规划的区域属于夏热冬冷地区，累年日平均温度稳定低于或等于5℃的日数为60天至89天，以及累年日平均温度稳定低于或等于5℃的日数不足60天，但累年日平均温度稳定低于或等于8℃的日数大于或等于75天。其气候特点是夏季酷热，冬季湿冷，空气湿度较大，当室外温度5℃以下时，如没有供暖设施，室内温度低、舒适度差。包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州省（市）等14个省（直辖市）的部分地区，也就是说南京属于夏热冬冷的典型。所以我决定以南京作为一个目标物，将规划场地放置在南京，以获得更为精确的规划。 建筑规划 南京概况：位于北纬31°14″至32°37″，东经118°22″至119°14″，亚热带季风气候。老南京都打趣道：“南京没有春秋，只有冬夏。”所以
说南京属于标准的夏热冬冷地区。苏南经济板块成员，江苏与安徽综合交通枢纽、通信枢纽城市和科技创新中心。位于长江下游，是承东启西的枢纽城市，是长三角两个副中心城市之一，长江中下游主要港口，生态宜居城市，联合国人居署特别荣誉奖获得城市。2014年，即将举办第二届青奥会。这些都将形成对南京城市规划的严峻考验。 面积：总面积6597k㎡，建成区面积752.83k㎡（2012年），面积算不上最大，人口816.1万人（2012年），人口密度高，这就由于历史上它是六朝古都，名胜古迹，古典院校众多，同时属于省会，经济 发达，吸引大量国内外的游客、打工者、 学生等人群。同时因为长江的流经，造成 了江南江北的经济水平、文化水平的差 异，也导致了江北承担了工业的重担。 城市精神：开明开放、诚朴诚信、博爱博 雅、创业创新，这就注定了南京将走出中国，走向世界，这对南京的气候，交通，经济等各方面规划都提出了高要求。 南京一带在100万年至120万年前就有古人类活动，又是中国古都，在北京之前。其位置乃在一美善之地区。其地有高山，有深水，有平原。此三种天工钟毓一处，在世界之大都市诚难觅如此佳境也。历史上南京既受益又罹祸于其得天独厚的地理位置和气度不凡的风水佳境，过去曾多次遭受兵燹之灾，但亦屡屡从瓦砾荒烟中
精心整理 旧城更新的多种英文译法：Urbanrenewal,regeneration,Urbanrenaissance 一般包括有三种含义： 1. 开发或改建(redevelopment)； 对于质量低劣者可根据其不同规模进行“再开发”。 2.整治(rehabilitation)； 整治是将比较完整的城市剔除其不适应的方面，开拓空间，增加新的内容以提高环境质量，如有价值的历史文化名城。 2. 保护(conservation) 对于旧城历史地段，则予“保护”； ①UR ②UR ③UR ④UR a 、UR b 、UR c 、UR 作用。 1.(1)(2)(3)(4)2近几年，在原有城市结构进行整体变革和原有城市土地进行大规模转换的过程中，许多新问题已初见端倪。 (1)从全国来看，一些城市改造规模过大，带来不少隐患。 大规模拆建使原有的社会组织结构迅速解体，中心区居民大量外迁，给居民就业、上学、交通带来一系列困难，成为社会不稳定的因素；在经济实力有限的条件下，大规模拆建也造成居民回迁安置周期长、建成慢、甚至出现“粗制滥造”现象。 (2)居住搬迁不当带来社区解体 文化心理失衡、社区结构衰落 (3)开发过密带来居住环境恶化 为经济利益驱使，绿地减少，日照通风标准不能满足。
(4)容量过高带来基础设施超负荷 只注意片面提高容积率，相应城市供电、供水、通讯、供气、排水 等设施没有进行扩容改造，形成“瓶颈”。 (5)更“新”多，保护少，使城市特色丧失 在城市现代化的同时，许多历史文化古迹被轻易拆除。 (6)政策、法规不健全 政府干预和调控手段不先进，力度不够。经济利益唯上，使得应该改造的地方未得到改造，而条件尚可的地方反而被拆掉了(武展馆)政府决策成了开发商决策。 (7)旧城改建规划研究滞后于社会经济发展。 编(规划)归编、管归管、建归建。 近年来我国旧城更新改造形成热点的深层社会经济背景： a b c d e 3. (1) (2) (3) 的回报 (4) (5) (6) 护、“新”， 《城市规划法》解说中提出城市旧区改建的主要原则如下(见城市规划法解说)： ——城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用，调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。 ——城市旧区改建的重点是对危房棚户、设施简陋、交通阻塞、污染严重地区进行综合整治。——城市旧区改建应同产业结构的调整和工业企业和技术改造紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。 ——城市旧区特别是历史文化名城和少数民族地区的旧区改建应当充分体现传统风貌、民族特点和地方特色。 如果系统地归纳，旧城更新的主要原则可归纳为： ①整体性原则 那必须树立综合治理，整体改造的原则。城市是一大系统，旧城是城市一个组成部分，旧城更新应
秋风吹渭水，落叶满长安 ——长安区分区规划分析 大家上午好，我们小组选择的案例为西安市长安区的分区规划分析。 长安，意为“长治久安”，是现今西安城的旧称，从西周到唐代先后有十三个王朝及政权建都于长安，所以长安的城市规划可追溯到几千年前。 1.古长安城城市规划 周代的长安城体现了《周礼·考工记》记载的城市形制规则：方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，形成最典型的九宫格局。 由图可以看出，古长安城的大致规划为：皇城在整个城市偏北，以朱雀大街为中轴，左右分别有用于贸易用的东市和西市。 2.现代西安的分区规划 2009年7月6日，西安市政府常务会审议通过了市规划局组织编制的《西安市分区规划》，此次规划涵盖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、临潼、阎良、长安等九个区，其大致规划图如下：
长安区是西安市的九大分区之一，其分区规划要综合考虑现状和规划、旧城改造和空间形态布局等方面因素，规划期限为2008~2020年。 一、规划原则 1、整体效益最优原则：注重技术上的可行性和社会、经济、环境效益的统一，从整体上研究人口发展规模、用地布局、道路交通网络及公共设施配套、环境整治等问题，尽可能使几方面相结合，达到整体最优； 2、可持续发展原则：立足于城市的可持续发展，在合理利用城市土地的同时，注意保护环境、节省能源、生态平衡。在保证社会、经济发展的同时，以提高生活环境质量水平为目标，适当控制人口增长和土地开发强度，相应调整各项用地的性质和比例，完善公共服务设施和市政公用设施配套，适应西安市建设现代化大都市的要求； 3、以人为本的原则：规划应当满足市民日益增长的物质、文化和环境需要，创造有利于人口全面发展和健康成长的基础和条件。在考虑人口密度、建筑密度、住宅布局、交通网络等规划问题时，以市民的居住和出行要求放在首位，尽可能地提高长安区的可居住性和方便舒适程度，使整个地区成为市民能够安居乐业、国内外人士乐于来此工作、学习、居住和游览的环境优美、功能齐全、高效文明的现代化城市示范区； 4、弹性发展原则：城市规划是针对未来的发展计划，而城市建设具有一定的时序性。因此，规划应当适应社会、经济发展的需要。随着西安中心区的建设，长安区的中心作用将发生转变，长安分区规划应当预先做出规划安排。但在新旧交替的一段时间中，长安区仍将承担城市副中心的作用，因此，规划调整必须留有一定的弹性和灵活性，以适应城市不同发展阶段的要求； 5、可操作性原则：分区规划的编制，一方面应当成为上一层次完善、下一层次规划的依据，成为开展下一层次规划的指导；另一方面，分区规划应当与政府对城市建设开发的控制管理的方式相结合，应充分研究城市土地使用的可变性。规划的内容要充分体现实施的可能性和可行性，易于操作管理。
城市设计经典案例分析及启发 ——以巴尔的摩内港区改造案例为例2013级住建厅研究生班城市建设与规划专业张蕾 摘要：巴尔的摩内港区改造为城市滨水区设计经典案例，我们将通过对巴尔的摩内港区改造案例的分析与研究，从中找到对于城市滨水区设计新的启发。 关键：巴尔的摩内港区城市设计滨水区分析启发 1.项目背景 巴尔的摩是美国大西洋沿岸重要的海港城市，它位于切萨皮克湾顶端的西侧，离美国首都华盛顿仅有60多公里，港区就在帕塔帕斯科河的出海口附近。从这里经过海湾出海到辽阔的大西洋还有250公里的航程，但由于港口附近自然条件优越，切萨皮克湾又宽广，航道很深，万吨级远洋轮可直接驶入巴尔的摩港区。这个港口属于马里兰州，向来是美国五大湖区、中央盆地与大西洋上联系的一个重要出海口。 巴尔的摩现在是美国经济发达的东北区的著名海港之一，港区的自然、经济条件非常优越。它有纵深的港湾、口袋形的入口、很长的码头和适中的地理位置，港湾内潮差小，港区水深15米，航道深达20米，冬季最冷时也因受大西洋暖流影响从不结冰，不影响船只出入港口。目前港内已建成多处现代化防波堤和凸堤码头及深水泊位，密集的铁路线和公路线深入到港区，现代化、机械化作业水平相当高。
港区北面靠近巴尔的摩市中心区一带有一些高大的烟囱直耸云霄，这里有火力发电厂、化工厂和冶炼厂，港区南部和西南部是造船、军火、机械工业和铁路站场集中的地区。铁路干线将工厂区与码头密切地联系在一起，为工业生产和国际贸易提供了十分便利的运输条件。 巴尔的摩市中心和内港区地图 2．历史沿革 第二次世界大战之后，由于经济结构转型，重工业衰退，巴尔的摩市中心逐渐衰落。巴尔的摩港区日益萧条，码头仓库空闲，城区的楼宇空置，街道上呈现出颓败的景象。 从20世纪50年代到现在，巴尔的摩内港区一直不断地进行改建和重建，内港区的面貌也发生了惊人的变化，成为整个美国、乃至全世界的榜样。
广州市荔湾区旧城更新规划 摘要：本文针对广州市荔湾区旧城更新多目标综合改善的要求，从产业升级、交通完善、建筑更新、环境提升、社会发展、历史文化保护六方面提出了面向实施的综合更新策略，并提出以统筹、系统的方法，解决旧城更新在拆迁安置、改造资金、规划管理等方面难题，加强旧城更新规划的实施性及可操作性。 abstract: in this paper, we discuss the urban revitalization of liwan district of guangzhou. in order to meet different demands, we give a comprehensive renewal approach in six aspects: industry upgrade, traffic improvement, building renovation, living environment improvement, social development and historical and cultural heritage protection. we also study some problems in urban revitalization such as removal and settlement, source of funding, planning administration. 关键词：旧城更新；可实施性；多目标；策略 keywords: urban revitalization; operability; multi-objective; strategy 旧城是一个复杂的社会系统，涵盖经济、社会、建筑、设施、文化遗产等一系列物质及非物质要素。因此，以其为对象的更新工作本身就是一个多目标的系统工程，可谓牵一发而动全身。和许多国
实例一 某企业位于市中心重点地区，占地面积24500平方米，由于企业效益不好，打算利用区位优势，将一部分多余的工厂用地出让，建设住宅。经与房地产开发商洽谈达成协议，由房地产开商向市规划行政主管部门申请建设住宅。规划行政主管部门经核实城市总体规划和控制性详细规划，该用地使用性质规划为公共设施用地。市规划行政主管部门经现场调研，并分析了周围建设情况和各种条件，认为可以改变用地性质，向市政府作了请示，经市政府批准后核发了“两证一书”。 评析：市规划行政主管部门根据城市总体规划和控制性详细规划，在现场调研后并作了分析，根据该用地所处具体位置和具体条件认为可以改变用地性质。由于该用地“位于市中心重点地区”，根据规划法的规定，重点地区控制性详细规划是由市政府审批的，要调整必须经过市政府的批准，才能改变用地性质。因此，市规划行政主管部门审批程序合法又合理，在报经市政府批准的情况下，核发了“两证一书”，这是正确的，不是多余之举。 实例二 某区属企业位于工业区内，占地8400平方米，由于设施老化，产品落后，最终破产倒闭。区政府想利用原厂区土地开发住宅，并将获得
的资金安置下岗职工，经向市规划行政主管部门申请，被驳回，理由是该用地在城市总体规划的控制性详细规划中为工业用地，不能改变用地性质。 评析：市规划行政主管部门的做法是对的。因为市规划行政主管部门考虑到这个企业位于工业区内部，如果建设住宅，将带来一系列问题，如子女上学、购物、文化娱乐等，另外，周围的工厂企业产生的废气、粉尘、噪声等将对居民产生不良影响，因此不能开发建设住宅。但是，城市规划行政主管部门可根据具体情况建议区政府采取土地置换的办法，将位于居住区内的某些工业企业搬迁到这里，然后开发建设位于居民区内已腾出的用地，利用这方面的资金安置下岗职工。这样做，可以收各得其所的效果。 实例三 某中学有两个校址，一处位于城市中心区，占地4000平方米；另一处位于中心区外围，占地8000平方米。根据国家规范，两处均不满足中、小学用地标准。因此，教育部门拟对两处用地进行合并，向城市规划行政主管部门提出申请，并经市政府批准，将位于城市中心区的土地出让，开发公共设施项目，用置换来的资金在中心区外围校址旁边征用一块用地，建设一座标准中学。
https://www.doczj.com/doc/1e4901349.html,/thread-405777-1-1.html 上海新天地 “欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层?，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……”这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明·伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。 本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明·伍德将上海石库门用原来的材
质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。走入新天地，依旧是青砖步道，清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。 人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。
“新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，并带来一个街区的复兴。新天地也是如此，将中国化的元素进行保留，并穿插新的时代符号，在新旧的对比、历史与现代的融合中完成保护并实现创新发展。
**市旧城更新调研报告 2015年5月
目录 1、概念 (3) 2、工作内容 (3) 3、更新模式 (5) 3.1 旧城更新整体运作模式 (5) 3.2 旧城更新项目开发模式 (6) 3.3 旧城更新地块组合模式 (7) 3.4 旧城更新拆迁模式 (8) 3.5 旧城更新融资模式 (8) 4、开发强度 (9) 4.1确定开发强度的思路 (9) 4.2确定开发强度的方法 (9) 5、关注重点 (11) 5.1针对旧城与新城的差异化控规编制深度策略是控规发挥作用的关键 (11) 5.2城市设计是旧城核心区控规编制的重要依据 (11) 5.3建立旧城控规编制全面、系统与重视个性特征相结合的现状调查工作方法 (11) 6、规划框架 (12) 6.1旧城地区现状分析 (12) 6.2旧城地区发展定位及产业定位 (12) 6.3旧城地区产业规划 (12) 6.4旧城地区产业发展战略实施 (12) 6.5旧城地区支持体系规划 (12)
1、概念 旧城更新又称旧城改建、旧城改造或者城市再开发，对城市旧区进行调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设施、整治城市环境、保护城市历史风貌的建设活动，其目的在于要解决城市中的物质性老化、功能性衰退和结构性衰退等问题以恢复城市活力、促进城市有机延续。 所谓物质性老化，是指建筑物和设施超过其使用年限而出现结构破损、腐朽、设施陈旧、简陋、无法再行使用，致使城市自然老化。针对物质性老化的城市更新，可保持旧城原有的社会经济结构，根据其不同的老化程度，分别采取维护、局部整治、拆除重建的更新改造方式。 功能性衰退，是指城市内部结构的各系统活动和作用配合不好，甚至相互抵触，导致城市功能失调。在我国目前城市人口不断增长，规模不断扩大，合理的城市环境容量易被突破，造成城市超负荷运转，整体机能下降，出现城市功能性衰退。 结构性衰退，是指城市功能、结构和布局不能及时适应城市经济结构和社会结构变迁，引起城市内部组织系统的变化，调试滞后于发展变化，从而导致城市结构性衰退。 2、工作内容 旧城更新的主要工作内容涉及调整城市结构、改善城市环境、更新产业布局、完善城市道路、提升基础设施等内容。 2.1 调整中心区的功能及用地结构 2.1.1调整产业结构 由于历史原因，城市中心区中往往分布着大量的工业企业，一方面这些工业企业受到发展空间的限制以及市场经济的强力冲击，许多已处于停产或半停产状态。另一方面，这些工业企业与居民区混杂，其所产生的噪声及空气污染导致区域内居住环境和生活质量恶化。 因此，对工业企业实施外迁，调整中心区的功能及用地结构是旧城更新规划需要解决的首要问题。对于引入和培植的第三产业类型，应该着眼于全市整体规划统一考虑，结合其自身的综合条件各有侧重、突出特色。 2.1.2盘活存量土地 调整中心区用地及功能结构的另外一项重要内容，就是需对中心区现状用地进行全面调查和清理，收回部分企事业单位多占或不合理占用的土地。对于部分开发企业圈占