水利灌溉管理制度存在的问题及对策
摘要：强化我国水利灌溉制度对于我国来说是现如今的一个迫切要进行的工作，也是一个较为紧迫的工作，这项工作会直接地对我国整体经济发展产生影响，并
且会对农业的快速发展产生影响。只有确保农田水利灌溉的设施完整，才能够保
证灌溉管理的能力提升，这样才能维护农业的迅速发展。所以在具体过程当中需
要将科研技术和实际进行有机的结合，保证农田水利工程建设落实到实处，以便
于从根本上提高农民的生活水平。
关键词：水利灌溉；管理制度；问题及对策
1 我国水资源现状
我国是一个人口大国，人口数量居世界第一位，我国的人均水资源量很少。
在日常生活中，人们并没有意识到水资源的匮乏，仍在大肆浪费。为了有效缓解
当前局势，应节约用水，合理利用水资源，同时采用合理有效的措施提高水资源
利用率。
2 水利灌溉管理的重要性
水利灌溉能够有效提高水资源的利用率，实现节约水资源，促进我国农业的
发展，提高我国农业经济的发展，具体表现在以下三个方面。
2.1有序用水
减少水矛盾采用科学有效的灌溉管理方法，一方面能够优化用水的先后顺序，提高农业灌溉的科学性，有效降低水资源浪费。另一方面，相关部门实现对水资
源的统筹规划，实现水资源的优化配置，进而减少灌溉矛盾，促进农业良好发展。
2.2节约用水
提高灌溉效率一是水利灌溉管理体现了收费制度在水利灌溉中的重要性，通
过收费制度督促农民节约用水。二是节水技术的推广能促进农业生产的顺利进行。
2.3降低压力
实现农业创收一是有利于公开透明收费体制的建立，有效解决收费不规范现
象的出现以及代收费等问题，在一定程度上减少了农民压力。二是收费制度促使
农民提高节约观念，进而能够达到节支增收的效果。三是能够不断完善及优化水
费记收制度，有效减少记账错误率的发生。
3 我国农田水利灌溉制度存在的问题
3.1缺乏相关的政策支持
现如今在进行水利灌溉的时候，水利灌溉政策是推进水利灌溉管理工作的一
个最为基本的保障。但是我国的很多地区的区域性水利灌溉管理的相关政策还并
没有出台，甚至存在有不完整和不足之处，这就在某种程度上对于水利灌溉管理
工作的顺利开展产生影响和阻碍。举例而言，现在有一些政策并没有赋予灌溉区
具有足够的自主经营权利，而且水费是水利管理部门的职工主要的收入来源，那
么有一些地方为了强化水利管理部门的收入，就盲目的鼓励灌溉区域的农民多用水，这样会导致一些实际的用水量大大超出农业生产正常的需求，导致一些不必
要的水资源浪费情况发生。
3.2因为资金缺乏而导致的问题
在进行水利管理制度建立的过程当中，必不可免的需要资金的支持，这是一
个必备的条件。但是水利灌溉制度的相关管理人员的薪酬和待遇以及水利工程基
础建设等都需要消耗大量的资金，只有以此作为保障，才能更好地保证水利工程
管理的合理落实。同时因为现如今新农村建设正在不断的开展，这也使水利工程
我国公共安全管理存在的问题及其对策分析研究
摘要 在全球经济一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济取得了迅猛的发展。但与此同时，高速的经济发展与开放的社会环境带来了更多的社会安全问题。特别是我国目前仍处于转型为现代化的关键时期，频发的公共安全事故会成为极大的社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为当前我国面临的一个重大课题，需要我们进行深入的研究与探索。 本文在已有研究成果的基础上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等多种方法，对公共安全管理的相关问题进行了分析研究。首先阐述了公共安全管理问题研究的背景、意义以及国内外研究成果综述，并从多层面、多角度介绍了公共安全管理的概念、内涵与运行机制，阐释了相关的理论基础，为后文的分析做好铺垫。然后深刻剖析了我国现阶段公共安全管理工作中仍存在的问题，介绍了国内外在公共安全管理方面成功的案例，在与我国对比分析的基础上，总结其对我国的启示，为我国今后开展相关工作寻求范例。最后，针对我国当前的实际情况，提出了应加强公共安全管理的法律体系建设、完善公共安全管理的机构设置、加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式、构建多元化公共安全管理创新机制、提高公共安全管理的专业技术水平、多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识等政策建议，旨在最大程度的减少我国公共安全事故，保证人民生活、生产等的顺利进行，构建更加和谐、幸福的社会。 关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议
一、绪论 （一）研究的背景及意义 目前，我国仍处于转型为现代化社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会已成为当今社会的两大主题，而公共安全问题对于社会的和谐发展至关重要。在经济全球化与一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济发展迅猛，取得了骄人的成绩。但与此同时，我们也应清醒的看到，近年来国内灾害灾难事故、生产安全事故、食品安全事故等各类公共安全事故频发，不仅给民众造成巨大经济与精神损失，也引起了不同程度的社会动荡和不安，导致公共安全问题日益尖锐，受到了社会公众的广泛关注。据不完全统计，我国近些年平均每一年因公共安全事件造成的非正常死亡 20 万人，伤残 200 万人，而经济损失则达到了 6000 亿人民币。由此反映出的我国在公共安全方面存在的多方面问题也表明了我国正处于一个高风险社会。因此，我国迫切需要政府、公众、媒体等多方面密切配合、共同努力建立完善的预防、应急和救治机制，以此构建和谐社会，维护国家的长治久安。 公共安全问题始终伴随着人类社会的发展，发展的程度越高，这一问题的重要性也就越发凸显出来。“公共安全问题”涉及到社会一切领域，在很大程度上影响了国家的富强，社会的安定，人民的生活质量，是个人、家庭、社会、民族、国家以致全世界都应积极关注的问题。人类发展初期，主要面临由纯粹自然性破坏因素造成的自然界威胁与饥饿、疾病等方面的安全问题。随着社会生产力的逐步提高，这类问题不断减少。但由于生产力相对落后，人们对各种灾害的认识比较浅显，对其发生前的征兆、发生后的规模和影响都很难把握。文明时期来临，人类步入农业社会后，仍只是拥有着单一的生活方式和简单的生产方式，日常交往与公共活动相对匮乏，公共安全问题也就较少，而且人们对于灾害的社会意识和政治意识比较淡薄。在科学技术相对发展的一个时期，公共领域规模愈发扩大，公共安全问题大范围爆发出来。而且，安全问题涉及到的领域不仅限于衣食住行，而是不断的扩展与延伸，尤其是逐渐渗透到生产领域，包括食品安全、交通安全、矿业安全、建筑安全等多方面。另外，由于很多传统的技术性安全问题与复杂的社会原因交错在一起，安全问题已经越来越多地表现为社会问题。
农业水利工程灌溉中的节水技术措施分析 农业，对于我国人民生活水平的快速提高以及社会经济的进步都有着重要的影响，加强水利工程建设的力度，是保障农业生产正常进行的必要之举。在农业水利工程的建设与管理过程中，我们必须探讨多种灌溉技术和相关技术措施，进一步降低农业生产成本，实现水资源合理配置的需要，保护生态环境。本文主要分析农业水利灌溉中节水的有效措施。要充分发挥农田水利工程建设的效益，就必须在节水灌溉上下功夫，因此 标签：农业水利；灌溉；节水；措施 一、农业水利灌溉及节水模式分析 农业节水技术体系。农业节水技术体系主要包括蓄水保墒耕作技术、适雨种植提高作物抗旱能力的栽培技术、秸秆覆盖或地膜覆盖保墒技术、化学药剂抗早保墒与保水剂应用技术、限额灌溉及节水抗早作物品种选育技术等。节水管理技术体系。主要是建立健全各种管水组织，制定工程管理和经营管理制度，作到计划用水，优化配水，合理征收水费。 （一）渠道防渗技术。渠道是我国农田灌溉的主要输水方式。但传统的土渠输水渗漏损失约占水量的50%～60%，因此，渠道防渗一直是我国发展节水灌溉的主要技术措施。按防渗材料可分为土料压实、三合土护面、混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和沥青护面防渗等。渠道防渗技术的节水特点是：减少渠系输水过程中的水量渗漏损失，提高渠系水利用系数，提高渠道输水安全保证率，提高渠道抗冲能力，增加输水能力。 （二）喷灌技术。喷灌是喷洒灌溉的简称，它是利用专门的设备（动力机、水泵、管道等）把水加，或利用水的自然落差将有水送到灌溉地段，通过喷洒器（喷头）喷射到空中散成细小的水滴，均匀地散布进行灌溉。喷灌系统，一般包括水源工程、动力机、水泵、各种管道、喷头及控制设备等。喷灌系统分为固定式、半固定式和移动式三种：固定式喷灌系统各组成部分或者都定不动，或者除喷头外，其它部分固定不动；半固定式喷灌系统除喷和装有喷头的支管可在地面移动外，其余部分固定不动，管片与水栓连接；移动式喷灌系统除水源（塘、井、道等）固定外，动力机、水泵、管道、喷头都可以移动。 二、农业水利灌溉中节水存在的问题 （一）节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。 （二）资金投入不够，已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低，新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往
各县(区)水利(水务、水保)局、金巢农村工作局、局属各单位： 《抚州市水利工程建设质量监督管理办法》经局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请根据通知要求认真贯彻执行。 附件：《抚州市水利工程建设质量监督管理办法》 附件： 抚州市水利工程建设质量监督管理办法(试行) 第一条为加强全市水利工程建设质量管理，规范质量监督工作，根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》、《江西省水利工程质量监督管理规定实施细则》、《江西省中小河流治理项目建设质量与安全监督管理办法》、《江西省中小型灌区项目建设质量与安全监督管理办法》、《江西省小型水库除险加固工程建设质量与安全监督管理办法》等法规和相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于按照基本建设程序管理的水利工程建设项目。 其他水利工程建设项目可参照执行。 第三条水利工程项目建设质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。 第四条市人民政府水行政主管部门负责指导全市水利工程建设项目质量管理工作。 市、县（区）人民政府水行政主管部门设立的质量与安全监督站（分站）（以下简称质监机构）按分级管理的原则具体负责水利工程建设项目的质量监督。 市人民政府水行政主管部门负责本辖区内（不含保护县城或设区市工业园区）的中小河流治理项目及防洪工程；灌溉面积30万亩以下、5万亩及以上的灌区项目；小（1）型病险水库除险加固工程；小农水重点县项目； 5000千瓦以下的水电站；1000千瓦以下泵站；35千伏输变电工程；保护面积10万亩以下、1万亩及以上的堤防项目及排涝工程；其它投资1000万元以下的生产性项目；400万元以下的非生产性项目的质量监督工作。 县（区）人民政府水行政主管部门负责本辖区内灌溉面积5万亩以下的灌区项目；小（2）型病险水库除险加固工程的质量监督工作。 第五条水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主，可根据需要建立质量监督项目站
〔〕号 重庆市××××××有限责任公司 关于印发××工程安全生产管理制度的通知 各参建单位： 现将××工程安全生产管理制度印发你们，请遵照执行。 附件： 1．《安全生产目标管理制度》 2．《安全生产责任制度》 3．《安全生产费用管理制度》 4．《安全技术措施审查制度》 5．《安全设施“三同时”管理制度》 6．《安全生产教育培训制度》
7．《生产安全事故隐患排查治理制度》 8．《重大危险源和危险物品管理制度》 9．《安全防护设施验收制度、生产设施及设备、危险性较大的单项工程、重大事故隐患治理验收制度》 10．《安全例会制度》 11．《消防、社会治安管理制度》 12．《安全生产档案管理制度》 13．《应急与事故管理制度》 重庆市××××××发有限责任公司 20 年月
附件1 安全目标管理制度 一、项目法人应建立安全生产目标管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 项目法人应根据本工程安全生产实际，组织制定项目安全生产总体目标和年度目标。各参见单位应根据项目安全生产总体目标和年度目标，制定承担项目的安全生产总体目标和年度目标。 安全生产目标应经单位主要负责人审批，并以文件的形式发布。 二、各参建单位应制定安全生产目标管理计划，并将安全生产目标逐级分解到各管理层、职能部门及相关人员。 三、项目法人的安全生产目标管理计划，应报项目主管部门备案；施工单位的安全生产目标管理计划，应经监理单位审核，项目法人同意，并由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书；勘察、设计等其他参建单位的安全生产目标管理计划，应报项目法人同意，并与项目法人签订安全生产目标责任书。 各参见单位应加强内部目标管理，逐级签订安全生产目标责任书，实行分级控制。各参建单位安全目标实行自主管理，工程建设情况发生重大变化，致使目标管理难以按计划实施的，应及时报告，并根据实际情况，调整目标管理计划，并重启备案或报
分析学校安全管理存在的问题及改进措施 一、管理制度完善健全.学校注重内部规章制度的制定和修订,既与基础教育改革配套衔接,又与内部各方面协调一致,管理制度体系化,为依法治校奠定坚实的基础.学校相继出台的《抚州一中章程》、《教学科研管理制度》、《年级办公制度》等一系列制度,都是本着 服务学校事业跨越发展的需要制定出来的,目标性、指导性和操作性 都很强. 二、校内管理体制完善.学校在管理体制上首先追求组织健全、 职责明确和依法发挥作用.在内部管理体制上,学校正在依法建立一 个扁平化组织.平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互 补之势,大大节省了教育管理资源,有力地加强了学校管理力度.实施 年级办公制度之后,学校党支部建立到年级,思想工作与教学工作紧 密结合. 三、办学活动依法规范.我校是省级示范性普通高中和首批省重 点中学,自觉遵守国家法律法规,依法实施办学活动.注重学生素质的 全面发展和个性特长的发展.校风淳朴教风严谨,师生素质普遍较高, 是全国教育系统先进集体. 四、民主管理机制健全.学校坚持做到民主渠道畅通,内部重要规章制度的制定与出台,能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见.坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督.建立健全并 完善校务公开制度,以便广大师生员工进行监督.建立“监督法治”, 从根本上加强廉政建设,消除腐败行为.加强领导班子作风建设和教 育行风建设. 五、教师权益受到保障.教师队伍是一个学校的核心竞争力重要 组成部分.学校从招聘到使用到继续教育,都从“师本”角度出发,保 障教师权益不受侵害.学校大力实施名师工程,加强优秀青年教师群 体的建设,帮助他们实现自身价值.学校还不断加强教师在岗培训,鼓 励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修.
农田水利节水灌溉存在的问题及对策王艳荣 发表时间：2020-03-11T14:47:11.153Z 来源：《建设者》2019年21期作者：王艳荣 [导读] 高效灌溉技术不仅能够促进我国农业的发展，同时能够在一定程度上促进我国经济的发展。 新疆昌吉市政建设 ( 集团 ) 有限公司新疆昌吉 831100 摘要：高效灌溉技术不仅能够促进我国农业的发展，同时能够在一定程度上促进我国经济的发展。因此，应该重视高效节水灌溉技术，同时对水资源进行优化配置，对管理制度不断完善。通过这些方面的实施来提升农田灌溉的效果，进而促进我国农业的可持续发展。 关键词：农田水利；节水；灌溉；问题；对策 1 农田水利工程中的节水灌溉技术 1.1 渠道防滲漏技术 渠道防渗漏技术指的是在传统灌溉技术的基础上，结合实际情况进行适当改进，减少水资源的浪费，提高水的利用效率。人工开挖在农田灌溉中比较常见，但同时伴随着水资源渗漏的现象，不仅造成水资源的浪费，还会降低灌溉的效率，最终增加灌溉成本。具体来说，渠道防渗漏技术指的是在铺垫渠道的时候，以石块、混凝土作为主要材料，结合砖衬砌、塑料薄膜以及沥青护面等手段，不断改进渠道，有效解决渗漏问题。在利用这项技术的时候，需要进行全面的维护和管理，使渠道的完整性和可靠性得到最大程度的保障。 1.2 管道输水技术 管道输水技术在农田水利工程中应用的非常广泛，指的是将管道作为明渠的一种节水灌溉技术。管道输水技术可以在农田位置直接埋设输水管道，在管道的连接和疏通作用下，使水资源流向田间，使灌溉工作能够顺利进行。在这种方式下，水源是一项非常重要的内容，水库、池塘、沟渠、湖泊、水井等都是其主要来源，经过沉淀和过滤，去除多余的杂草和淤泥，使水资源的质量满足灌溉的标准。同时，需要对输水管网系统进行完善，对管道、分水实施和保护装置等合理到位，实现大面的农田灌溉。 1.3 喷灌技术 喷灌技术指的是借助输水管道，将水资源输送到田间，经过小口径喷头，使水资源在压力作用下，均匀喷扫到农田作物上的一种技术。这种技术具有良好的节水效果，能够在加快灌溉速度、充分利用水资源的同时，增加灌溉面积，使灌溉能够顺利进行。同时，喷灌技术在偏陡或坑洼地区具有良好的应用，解决了供水不足的缺陷，降低了农田灌溉的劳力成本和资源成本。 1.4 微灌技术 微灌技术与喷灌技术的原理具有一定的相似性，通过输水管道，将水输送到田间，在微小孔径下进行灌溉。但是，两者之间存在一定的区别，微灌技术喷头的口径更小，需要在小管涌流、渗灌滴灌等的辅助作用下，才能进行顺利灌溉。微灌技术的特点是单次灌溉水量少、灌溉时间长等，可以在节约水资源的基础上，实现良好的灌溉效果。在微灌技术下，喷头设备比较重要，在密集的布设下，能够将水流进行分散，在扩大灌溉面积的过程中，提高灌溉的效率，实现良好的整体灌溉效果。 1.5 步行式灌溉技术 步行式喷灌技术指的是将农用机械与喷灌设施有效结合，在运载喷灌设备的辅助作用下，实现田间的移动式喷灌，在水资源比较缺乏的地区，这种技术应用的较为广泛。步行式喷灌技术在应用农用机械设备的同时，使节水理念得到良好的渗透，促在专业配套的农业设施下，促进节水灌溉措施的顺利推行。步行式喷灌技术应用的设备比较简单，可以在少量的材料下进行灌溉，因此，能够大大降低投入的成本，在农药喷洒和局部重点喷灌中应用的较为广泛。 2 农田水利节水灌溉存在的问题 2.1 对基建设置重视力度不足 良好的水利设施是提升农田灌溉效率的基础，还是缓解我国水资源匮乏的关键，只有构建健全的基础设施，才会切实减少灌溉成本，提升农业整体效益，推动农业持续稳定发展。在农业发展中，尽管我国对水利工程基础设施建设越来越注重，在规划方面也投入了诸多资金，但这些资金基本都用于水利工程维护与建设方面，很少有应用到农田水利节水灌溉管理上的，致使管理资金短缺，导致基础设施应用效率不高，农业生产只能靠陈旧的方式展开。 2.2 农田灌水技术和灌水设备落后 当前，国内外在农田灌溉方面已经探索出了多种节水新技术，比如喷灌、滴灌等，其节水效率比大水漫灌高达 70% ～ 80%，甚至更高。 但西北地区由于经济水平不高，加之农田地形复杂，使得这些节水技术还没有被广泛应用。此外，农田灌溉设备的落后也导致一些节水灌溉设施没有大范围推广。 2.3 资金投入不足 农田水利节水灌溉发展需要大量资金来支持，如果没有资金或资金不够，则根本无法实施。当前，在我国农田水利灌溉方面，一些节水设施没有充分推广或利用起来，资金问题就是主要限制因素。比如，购置先进灌溉设施需要大量资金，尤其在落后的偏远山区，若没有充足的资金支持，很难实施节水灌溉设施。同时，在使用过程中也需要精心维护，如果资金不足，维护不到位，会影响节水效果。 3 解决农田水利节水灌溉存在的问题的举措 3.1 对农田水利节水灌溉技术投入更多的人力物力财力 在当前时期，农田节水灌溉技术在国内尚未得到大范围要应用，导致此种状况出现的主要原因就是此项技术并不是十分成熟。因此说，政府部门一定要在技术研究方面加大投入，资金、人员以及物资方面均要满足需要。在进行农田节水灌溉之时，要组织具有一定专业技能的科技人员相完成规划工作，将适宜进行节约灌溉的地方予以明确，从事节水灌溉工作的相关人员当中，素质水平不是很高的则要予以剔除。除了要保证人员满足需要之外，政府还要进一步加大井灌、喷灌地点的设置工作，只有物资方面的需求得到满足，节水灌溉技术
水利工程质量检测管理规定 第一条为加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为，根据《建设工程质量管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规定。 第二条从事水利工程质量检测活动以及对水利工程质量检测实施监督管理，适用本规定。 本规定所称水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。 第三条检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。 检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别，每个类别分为甲级、乙级2个等级。检测单位资质等级标准见附件一。 取得甲级资质的检测单位可以承担各等级水利工程的质量检测业务。大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以及水利工程质量与安全事故鉴定的质量检测业务，必须由具有甲级资质的检测单位承担。取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。 前款所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。 第四条从事水利工程质量检测的专业技术人员（以下简称检测人员），应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理或者行业自律管理的规定取得从业资格。 第五条水利部负责审批检测单位甲级资质；省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批检测单位乙级资质。 检测单位资质原则上每年集中审批一次，受理时间由审批机关提前三个月向社会公告。 第六条检测单位应当向审批机关提交下列申请材料： （一）《水利工程质量检测单位资质等级申请表》一式三份；
浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策 摘要：当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。 关键词：水利建设；管理体制；对策 随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 1、传统建设管理模式概述 水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。 在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。 一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。 这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。 20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我
水利工程安全管理制度 撰写人：___________ 部门：___________
水利工程安全管理制度 一、局属各单位所实施的工程项目在开工前必须与施工企业签订安全生产合同或安全责任书。 二、凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参与水利工程的投标，项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，还应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经省级以上水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。未依法取得安全生产考核合格证书的，取消其所在单位的投标资格。 三、各单位在工程开工前，要落实保证安全生产的措施，并进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。 四、施工作业人员要遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等，安全措施不到位的严禁开工。 五、工程参建单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经省级以上水行政主管部门举办的安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。 六、施工企业要在工程开工前编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起xx日内报项目实施单位批准，局安全办公室备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，重新报项目法人批准，报局安全办公室备案。 第 2 页共 2 页
七、特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 八、水利工程发生生产安全事故，要保护事故现场，及时上报。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。事故现场人员和事故单位要按照国家和我县有关伤亡事故报告和调查 处理的规定，及时、如实地向局主要领导报告。 九、局属各单位在安全生产工作中发生事故的，年终考核一票否决。 第 2 页共 2 页
二、存在的主要问题及应对措施 1、我队干部职工的安全意识有待进一步提高。 重视和实现安全生产，必须有强烈的安全意识。随着社会的进步，“安全发展”成为社会共识，通过近年来的宣传和教育，我队干部职工的安全意识有所提高，但与我队的发展水平和管理要求仍有相当大差距，由于各种原因，部分干部职工的安全意识相对淡薄，安全生产并不能得到普遍和高度的重视。 提高我队干部职工的安全意识主要从以下两方面入手： 一是加强安全知识教育。要在队安委会、安全员例会、二级单位综合例会等会议上就安全政策法规、管理知识、标准规范等开展针对性的学习和贯彻。按要求做好各级安全教育培训工作。 二是搞好安全文化建设。结合我队文化建设，通过经常性的、宣传、教育、竞赛等多种形式的安全文化活动，引导全队从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本我单位特点的安全价值观，实现法律和单位监管要求之上的安全自我约束。 开展系统而针对性安全教育和安全文化建设，是做好安全生产工作的基础。 2、安全规章制度、操作规程有待进一步补充和完善，必要的规范标准急需建立。 从系统性原则看，我队现有的规章制度、操作规程还不够完整、严密，更谈不上标准化和规范化。由于就规章制度、操作规程针对相关人员缺乏有效培训和学习,故在实际管理和生产中难以发挥应有的作用。 标准是对要求的细化和落实，是具体的要求、具体的指标。
有了标准，就可以规范人的行为、设备设施的状态、环境条件及管理的细节。我队目前缺乏操作性和实用性较强安全相关的标准。 我队安全工作的重点，一是勘察施工安全，二是消防安全，三是用车安全，对这几方面安全管理作进一步细化和规范并做到标准化，是下一步安全管理工作的重点。 安全生产，建章立制在先，通过全员参与，建立健全符合单位实际的制度、规程和标准，组织相关人员学习培训，实践中有效运行，及时反馈运行中的问题并修订，形成良性循环。 3、安全检查不够系统和严密，检查质量不高，检查未能做到标准化。 我队安全检查工作抓得较紧，领导重视，多次带队检查，安全管理人员常态化安全检查。但检查多依靠个人的经验和能力，检查质量难以保证，因此就检查情况发出的指令往往不够坚决，整改措施、要求不够具体和量化，整体效果也就不甚理想。 安全检查前应先对检查对象加以剖析，列出各层次的不安全因素，制成安全检查表，根据检查表逐项核对，查找不足，这样就能将个人的行为对检查结果的影响减少到最小。 无论是设计安全检查表还是制定标准，一项基础工作就是找出不安全因素，要发动全队职工针对各单位、各专业、各岗位开展查找危险有害因素活动，在此基础上制定安全检查表，同时，查找危险有害因素活动的过程，也是全员安全知识学习、安全意识提高的过程。 安全检查人员安全知识（特别是安全技术）的欠缺，是影响安全检查质量的重要原因。下一步将针对我队所涉及的钻探、建筑施工、临时用电、消防等安全技术加强学习。
当前节水灌溉存在的问题与对策黄贵华 发表时间：2017-11-01T09:48:43.617Z 来源：《基层建设》2017年第21期作者：黄贵华 [导读] 摘要：随着新时代的到来，经济在逐渐地向前发展，社会也在不断地进步，并达到了一个更全新的水平。在农业的发展中，农田水利节水灌溉有着重要的意义，我国的水资源并不充裕，所以，农田水利节水灌溉技术显得更为重要，但是，现在在我国的农村，农田水利节水灌溉尚且存在一定的问题，所以，对这些问题我们更应该认真仔细讨论和研究。 宁夏振盐水务工程有限公司宁夏吴忠 751500 摘要：随着新时代的到来，经济在逐渐地向前发展，社会也在不断地进步，并达到了一个更全新的水平。在农业的发展中，农田水利节水灌溉有着重要的意义，我国的水资源并不充裕，所以，农田水利节水灌溉技术显得更为重要，但是，现在在我国的农村，农田水利节水灌溉尚且存在一定的问题，所以，对这些问题我们更应该认真仔细讨论和研究。 关键词：农田水利；节水灌溉；问题 1 农田水利节水灌溉的重要意义 1.1 节约我国的水资源 上文已经说到了，我国的整体水资源虽然量很大，但是，我国的人口却很多，平均到每一个人上所分到的水资源就显得很少，所以，农田水利节水灌溉就有着很重要的意义，随着经济的发展，社会的飞速前进，人们的生活水平逐渐进步，我国的农业也在飞速进步，慢慢的它已经逐渐与工业相鼎立，成为了促进我国经济发展的一大支柱，再者，现在各行各业用水量也只增不减，还有很多的企业都没有形成节约用水的意识，有很多的水资源都被浪费，这更使我国可用的水资源越来越少，所以，我们要在可以节约的地方进行水资源的节省，农田水利节水灌溉这一措施就是针对水资源节约的有效措施。因此，应节约利用现有的水资源，建设节约用水灌溉工程，增强节约用水的意识。这是农田水利节水灌溉的重要意义之一。 1.2 促进我国农业的进一步发展 我国的农业发展现在正处于上升期，而农田水利节水灌溉技术的发展是推动农业发展的有效方式，通过农田水利节水灌溉技术的发展，水资源能够有效被节约，节省下来的水资源可以进行二次利用，水资源现在是没有可以被替代的，所以节省下来的水资源可以给农业的发展节省很多人力物力财力，另外，如果采用节水的灌溉方式，可以采用喷灌或者是井灌的方式，相比较其他的方式，喷灌或者是井灌的方式不仅节约了资金，还促进了我国农业的经济大力发展，在合理高效利用水源的前提下促进农业的繁荣。这也是农田水利节水灌溉的意义之一。 2 农田水利节水灌溉尚且存在的问题 2.1 农田水利节水灌溉技术不成熟 我国的农业正在逐渐的发展，但是，我国的农田水利节水灌溉技术现在并不成熟，尚且处于起步的阶段，没有成熟的农田水利节水灌溉技术对农业的发展有着很大的影响，农田水利节水灌溉需要事前做好准确的预测规划，只有这样，之后农田水利灌溉才能有所侧重，但是，现在的许多农田在节水灌溉过程中并没有事前进行规划预测，在需要灌溉的技术并没有进行足够的灌溉，亦或是在不需要灌溉的技术却进行充裕的灌溉，所以，这成为了农田水利节水灌溉存在的问题之一，再者，农田水利节水灌溉需要有专业素质的技术人员，但是，现在有很多的农田在节水灌溉中选择了专业水平并不高的技术人员，久而久之，这对农田的灌溉有着很明显的影响，这些都是农田水利节水灌溉技术不成熟的表现，这也是农田水利节水灌溉存在的一大问题。 2.2 农田水利节水灌溉的意识没有形成 在农田想要进行节水灌溉，不仅仅需要先进的技术作为支持，并且还要以农田水利节水灌溉的意识作为基础，如果没有形成农田水利节水灌溉的意识，那么农田水利节水灌溉很难进行下去，在我国的大多数农村地区，农民并没有形成这样一个意识，农田种植也是没有一定的规律性，较为随意，对于不同的农作物，也要形成不同的农田水利节水灌溉意识，但是，许多农民却没有减少自己对农作物的灌溉频率，这种观念直接导致了农田水利节水灌溉无法继续进行下去，并且，农作物在如此频率的浇灌下无法保证健康生长，所以，农田水利节水灌溉的意识没有形成也是农田水利节水灌溉存在的一大问题。 3 发展节水灌溉的几点对策 3.1大力提高农民群体的节水意识 为了给节水灌溉工作的发展提供足够的支撑，应当让节水灌溉建立在科学规范的基础之上，从而发挥出充分的经济效益与社会效益。为此，提高农民群体的素质，让其建立起基本的节水意识是必不可少的。为了提高农民群体的素质，不仅要继续通过常规媒体实施舆论宣传，而且还应当不断加大进行节水科技知识的培训，不断强化广大农民群体，尤其是乡、村干部的节水科技意识。今后，对农民群体培训的面应当更广，所开展的科技培训应当形式更多，开展科技培训队伍也应当更加稳定。 3.2积极完善配套改革政策 要着力加快我国节水配套法规制度建设的步伐，特别是要实施水价改革举措，从而强化节水灌溉当中的各个管理环节，从而真正能够步实现以水养水的目标，实现节水灌溉的良性运行，要立足于科学管理以降低相应的成本，理顺管理体制，提升节水成效。因此，应当出台相关优惠政策，从而鼓励农民群众能够参与到节水事业中来。 3.3力争增加多方资金投入 近些年来，随着党中央、国务院对节水事业的高度关注，相继出台了大量优惠政策，并从各个不同的渠道安排了一批国家财政专项资金用于节水事业之中，比如，节水示范项目、扶贫开发项目等等。然而，只是依靠于国家进行单一渠道的投入，资金的数量十分有限，发展的速度也比较慢。因此，想想得到较快的发展，还需在多个方面、多个渠道上筹集相应的资金。 3.4充分挖掘节水灌溉潜力 为了更好地提高水的利用率，应当继续加大节水灌溉的力度，因此，完善灌溉渠道的配套，依然是目前节水灌溉领域当中必须加以重点关注的方面。就目前来说，应当继续加大渠道衬砌的力度，为此，应当继续加大资金的投入与政策的扶持。由于目前的水费制度还不够合理，导致一些水利工程出现了老化失修，而且缺少资金进行修理的情况，同时还会导致人们不惜水与不节水，也不实施科学灌水的状况出现。为此，加强水费制度机制建设，不仅是促进水利实现良性运行的基础，而且也是推动我国农业实现节水灌溉最为有效的一项措施。
水利水电工程质量管理制度 第一章总则 第一条根据国务院有关规定，为了加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。 第二条凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位(包括项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位)或个人，必须遵守本规定。 第三条本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。 第四条本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 第五条水利部负责全国水利工程质量管理工作。 各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。 各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。 第六条水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。 水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、
设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。 第七条水利工程项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。 第八条水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。 各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。 第九条水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。 第二章工程质量监督管理 第十条政府对水利工程的质量实行监督的制度。 水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 水利工程安全管理制度(新编 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
水利工程安全管理制度(新编版) 一、局属各单位所实施的工程项目在开工前必须与施工企业签订安全生产合同或安全责任书。 二、凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参与水利工程的投标，项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，还应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经省级以上水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。未依法取得安全生产考核合格证书的，取消其所在单位的投标资格。 三、各单位在工程开工前，要落实保证安全生产的措施，并进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。 四、施工作业人员要遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等，安全措施不到位的严禁开工。 五、工程参建单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经省级以上水行政主管部门举办的安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。 六、施工企业要在工程开工前编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报项目实施单位批准，局安全办公室备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，重新报项目法人批准，报局安全办公室备案。 七、特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 八、水利工程发生生产安全事故，要保护事故现场，及时上报。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。事故现场人员和事故单位要按照国家和我县有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向局主要领导报告。 九、局属各单位在安全生产工作中发生事故的，年终考核一票
当前安全管理存在的问题及改进措施 如何提高公司安全管理水平，是大家应该共同关心的大事。实践证明，安全生产与效益是不可分的，没有安全就没有效益。而在安全生产过程中安全管理又是一项长期的、艰巨的工作，安全不仅涉及公司的生存与发展，而且关系到公司的稳定大局、员工生命财产的安全，它是一个动态的管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进的循环过程，只有抓好安全生产全过程的动态管理，从重事后的分析处理向重事前预防的过程控制转变，才能从根本上促进安全管理工作，使公司的安全水平不断得到提高，形成安全和谐的生产新局面。 近几年来，公司搞了很多活动，从“安全为天”到现在的“反三违、严惩低老坏”的一系列活动，这些活动都紧紧围绕“安全第一”这一主线开展，使公司安全生产、稳定运行走上良性发展的轨道，但公司的安全管理与市场经济的外部要求还存在差距，传统的管理模式制约着职工积极性和创造性的发挥，使他们的精力主要放在“如何不违反管理制度”上，进而形成了“无过便是功”的思想。这很不利于树立现代企业的安全管理理念。在实际工作中的具体表现如下。
1.安全工作安排多、指导少。公司在月度安全生产分析会上布置的工作不少，但缺少对工作落实情况的跟踪评定，工作随意性大；现在公司这方面的文件也特别很多，基层单位大部分的精力都在应付文件的执行上面，来不及执行的干脆就只当邮递员，将文件转发了事。很少考虑实际的执行效果；在安全专项整治工作中，干部下现场的次数不少，但发现的问题不多。在安全管理工作上，没有很好地解决“谁来负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题，只是一味地要求管理人员下现场、盯作业，却没有结合岗位职责来确定具体的安全管理责任，致使一些人员感觉不到压力，工作缺乏责任心。 每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有达到预期的效果。这些年，一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上是分散了大家的精力，没有把基础的安全工作落实好，没有把存在的隐患解决掉。结果是活动年年搞、问题回回提，隐患却经常在。如：习惯性违章问题至今还时有发生。 2.对安全规章制度的学习不够。现有的公司安全规章制度及技术规范已相对齐全，但真正掌握、理解并合理运用的人员却很少。如：作业许可票的填写是一项标准化、程序化的工作，但每次检查作业许可票时总能发现各种各样的问题。究其根源，是人员认识不足，对规章制度和技术规范的
农田水利节水灌溉存在问题及解决措施 摘要：农田水利工程在农业生产中发挥着决定性的作用，好的节水灌溉方法既能促进农业的发展，加快建设社会主义新农村，还能缓解水资源紧缺的现状。而要使节水灌溉越来越有效率，就要求有关科技工作者必须对提高灌溉技术加以重视， 植育苗和菌类等水需求量较大的农作物，就极力发展喷灌，能极大地节省劳动力；而种植苹果、板栗等水需求量相对不大的农作物，发展管灌更适合；滴灌则更适合用于种植葡萄和早市蔬菜等需要经常灌溉的农作物，不仅节省了人力，还减少了水资源的浪费。只有对不同种类的农作物采取适合它本身特性的节水标准及节水方法，才能对该地区农业产出做出突出的贡献，否则，人力物力的投入再大也无济于事。
2.2新技术与设备较少 目前，我国只有少部分区域实行了微喷灌、滴灌等高效节水农业灌溉手段，而该技术在农业灌溉需要进一步提升的区域并没有很高的利用率。新技术与设备较少，部分新技术与新措施一般仅能起到示范工程的作用，并没有相应地对技术和措施进行大范围的推广和应用，从而使得其实现的效果大打折扣，并且带来的经济效 从根本上讲，管理体制不健全、不完善是当前我国水利灌溉最大的问题。因为每个水利灌溉管理机构缺乏自主权，所以只能依赖库区灌溉收取水费形成收入，这样就容易造成水资源浪费。水利灌溉管理机构尽可能鼓励农民多用水，从而能收取更多的水费，这样不仅将造成水资源的大量流失，还会影响水价，导致水价失衡，它不能让农民更积极地节约用水，反而使得浪费越来越严重。
2.5费用管理制度不科学、不合理 随着我国经济逐步向前发展，水利灌溉工程管理费用越来越高，而混乱的管理制度致使灌溉收取费用不高，再加上收取水费的效率偏低，一些灌区不能及时收费，甚至发生拖欠的情况，还有一小部分灌区的费用被挪用，极大地阻碍了水利灌溉的可持续发展。而灌区管理人员的工资不合理，使灌区人员人心涣散，导致水 谐用水的目标。此外，应该倡导科学使用水资源的观念，同时逐步改善水利灌溉管理制度，建立健全农业用水的保障体系。 3.2提升再生水利用率 一般来说，山区节水基本思路就是二次利用生活用水。当地水利灌溉管理机构应当在符合该区域农业发展条件的前提下，尽可能多种植可兼容再生水的农作
水利工程建设安全生产管理规定 【发布单位】水利部 【发布文号】水利部令第26号 【发布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】----------- 【所属类别】国家法律法规 【文件来源】水利部 (水利部令第26号) 《水利工程建设安全生产管理规定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 二○○五年七月二十二日 水利工程建设安全生产管理规定
第一章总则 第一条为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。 第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。 前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。 第三条水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。 第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。 第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产
有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。 第二章项目法人的安全责任 第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。 第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。 第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。 第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自