推进依法行政问题研究
任县工商局王素明
摘要：党的十八大和十八届三中全会提出推进法治中国建设，全面推进依法治国，深化行政体制改革。推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。多年来，政府法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良的政府法制机构队伍，成为政府领导依法行政的参谋助手和法律顾问。但是，与全面推进依法行政建设法治政府的要求相比，政府法制机构建设还存在诸多问题。随着中央建设法治政府宏伟目标的提出和依法行政的全面推进，这些问题日益凸显，尤其是处于基层一线的县级政府法制机构面临的问题更显迫切和重要。本文就针对县级政府在推进依法行政方面存在的问题和需要采取的对策提出几点看法。
关键词：依法行政；问题；对策；县政府
建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之一。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。
一、依法行政的必要性
（一）全面推进依法治国的要求。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。
（二）全面实现人民民主的要求。党的十八大报告指出人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
（三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。党的群众路线教育活动要求反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，形成为民、务实、清廉的工作作风。然而权力是腐败的源头，而行政权力又是最容易和最多产生腐败的权力，如何遏制腐败，维护政府的廉洁性，是党和全国人民的艰巨任务。法律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防止腐败。行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的规定，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权，这样就能提高效率，从而建设廉洁、高效的服务性政府。
二、当前推进依法行政中存在的问题
（一）依法行政的保障机制未确立。目前，很多地方的县级政府对法制机构的保障力度，仍严重依赖于县领导法制意识的高低以及对法制工作的重视程度。除了行政复议经费在部分地方的财政预算中已作为专项经费单列外(根据当地的财政情况决定具体数额的多少)，其他如法律顾问、执法监督指导、规范性文件审查备案、行政裁决、政府重大涉法事项处理等工作经费均与日常性的行政经费合并使用，造成大额的经费缺口，导致工作无法正常开展。为争取经费，法制机构往往“一事一申请”，依据领导的重视程度进行追加或增拨经费。
（二）法制机构不健全。法制机构的人员编制普遍偏少，又没有设立统一的准入资格、标准，与其所承担的职责不相适应，工作任务难完成。随着《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施和规范行政执法自由裁量权、相对集中行政处罚权等工作的推进，各种各样的行政争议大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题在基层政府频繁发生，而县级政府法制机构却大多
缺编少员、力量薄弱，很多地方法制机构专职人员数仅为同级人民法院行政审判庭的1/3-1/2。随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作对工作人员的政治、法律、业务的要求越来越高。目前，县级政府法制机构的领导大多由政府办公室副主任兼任，多数工作人员还兼顾其他工作，不能专心致志地从事政府法制工作。从知识结构看，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。
（三）执法监督难开展。很多地方县级政府法制机构原系隶属于政府办的副科级机构，人员少、条件差、素质参差不齐、权威性、影响力不强。作为行政执法监督的主管机构，政府法制机构要对全县所有行政执法部门的行政行为实施监督，就像小牛拉大车，拖不动，走不快，难以监督到位。目前，行政执法监督方面的问题：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、土地管理、交通运输等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督错位。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，违法执法者却很少受到相应的惩处，不能从根本上解决问题。
（四）领导干部依法行政意识不够强。在工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引
导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、安排工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。以上这些问题产生的原因，总括起来是对政府法制机构作用认识不够。作为基层人民政府，县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色。它上承省市，下辖乡镇，与管理相对人有着最直接、最密切的关系。大量的法律、法规、规章都是由县级政府及其工作部门来贯彻执行，大量的法律事务也都是其具体承办、处理。县级政府的法治化进程对整个国家的法治化进程有着重大影响。
三、县级政府依法行政工作面临问题的解决对策
(一)更新观念，建立健全对依法行政的保障机制进一步提高各级领导对加强县级政府法制机构建设、推进县级政府依法行政重要性的认识，加强对依法行政的保障机制，真正把依法行政摆在应有的位置上。
一是要重点解决好县级政府法制机构中存在的建制不统一、机构不独立和人员编制过少等问题，二是要重视解决县政府法制机构规格过低、缺编缺人缺经费的问题，为政府法制机构开展工作创造必要的条件。实践证明，制定相关的规章、制度，明确法制工作的经费来、源机构设置、人员配备、考核奖惩细则等一系列保障机制，使其制度化、条文化，使法制工作跳出“以人治来推动法治”、“人治决定法治程度”的怪圈，形成持续、有序、有效推动的良性循环，能最大限度地发挥政府法制机构的作用，将法律手段运用到政府工作的更多层面与领域，促进法治政府建设。
(二)加强执法队伍建设，提高其依法行政的素质与能力
严格执法、公正执法、文明执法，是依法行政的必然要求。而执法人员良好的执法理念与较高的法律素质，以及按法定程序办事的习惯，又是严格执法，公正执法、文明执法的基础条件所在。为此：
一是把好行政执法人员的入口关。要以《公务员法》的颁布为契机，完善相关的法律制度和配套的政策性规定，为行政执法人员的入口设置良好的法律关。要争取通过5-10年的努力，确保所有的专业执法人员具备法律大专以上或相当的专业水准，其中，行政执法的分管领导，执法股室负责人，以及法制机构的全体人员均应具有法律专业本科以上文化程度。
二是强化行政执法人员主体资格制度。要加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持执证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。
三是加强现有行政执法人员的素质培训。要按照“政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬”的要求，加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训。要充分利用各级党校(行政干部学校)这个大平台，通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。
四是引导行政执法人员，树立良好的执法理念。要通过培训班、讨论会、典型推介等多种模式，加强对行政执法人员的引导、教育，促使他们转变“以罚代法”的传统执法模式，在牢固树立“执法为民，服务经济”的现代执法理念的基础上，认真处理好依法行政与优化经济发展环境的关系，实现严格执法与规范经济发展秩序、依法行政与维护管理相对人合法权益的共赢。
(三)抓住重点，健全制度，完善行政执法监督机制
有效的监督机制，是提高执法水准、促进依法行政的一项重要的制度性措施，当前，应重点强化以下三个方面的监督。
一是以加强规范性文件的备案审查为重点，强化对决策行为的监督。加强和做好规范性文件的备案审查工作，是确保领导决策的科学性、民主性与合法性，从源头上预防和减少行政违法行为的一条重要举措。为此，应积极完善县级政府规范性文件的备案审查程序及相关制度，努力实现“有件必备，有备必审，有错必纠”的基本要求。
二是以加强行政复议工作为重点，强化行政行为的层级监督。实践中，大量的行政管理行为发生在县级政府的工作部门和乡镇人民政府，从而大量的行政争议也发生在这个层面。从县级政府行政复议的现状出发，要在加强政府法制机构建设的基础上健全县级政府的行政复议机构，配备和充实行政复议的专门人员，保障行政复议的专项经费，使行政复议的开展有良好的前提条件。同时，要加强《行政复议法》及新近颁布的<<行政复议法实施条例>>的宣传，增强民众的行
政复议认识，广辟案源，增加监督的广度与深度。同时应依法及时收案、结案，公开、公平、公正、快捷地作出行政复议决定，提高行政复议的公信力。
三是以广泛听取管理相对人的意见为重点，强化社会监督。管理相对人对行政机关依法行政的情况具有最贴切、最真实的感受。因此，我们应通过由执法监督部门或监督机构召开专题座谈会，发测评卡，设意见箱、请监督员，进行民意测评等多种方式，广泛听取管理相对人和社会各界的意见，并以此作为行政执法质量考评的一个重要的参考依据，以此推进依法行政。
(四)强化领导干部的依法行政意识领导干部作为国家的公务人员是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员依法办事，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径努力大力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。
一是以建立主要领导定期报告依法行政情况制度为重点，强化立法机关的权力监督和政协机关的民主监督。要依照相关法律规定，切实健全和落实县级政府及部门的主要领导定期(每年应不少于1—2次)向人大及其常委会、政协常委会报告依法行政情况的工作制度，包括定期走访人大代表及政协委员制度，办理人大代表建议及政协委员提案制度，自觉接受人大代表、政协委员质询制度等，并接受其日常监督。要通过经常的、制度化的培训考试等方法使公务员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。
二是以建立主要领导出庭应诉制度为重点，强化司法监督。司法监督作为对行政行为进行监督的最后一道防线，在所有的监督中应具有最大的权威性。如能有效地建立一套行政机关(包括政府和部门)主要领导定期和按行政诉讼案件一定比例出庭应诉的行政应诉工作制度，无疑对增强领导的法律意识、责任意识，推进法治化进程，将产生重要的正面影响。
四、结语
县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设
进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。为适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都迫切需要县级政府对目前存在的如法制机构不健全，人员素质低，执法监督难等突出问题作出部署和安排。要通过不断的建立健全法制机构，不断的提高政府工作人员的依法行政素质，不断的完善政府的执法监督工作等有效措施来保障县级政府真正的依法行政。
如何深入推进依法行政加快建设法治政府 2014-11-24 15:07 8062ubky|分类：时事政治|浏览3550次 分享到： 2014-11-24 15:27 知识大富翁，挑战赢iPhone！ 提问者采纳 热心网友 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。 第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依 法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。 第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。 第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政
全面推进依法行政实施纲要公共法律知识题库 一、判断题 1、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。 答案：正确 2、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 答案：正确 3、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，酌情回避。 答案：错误 4、《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 答案：正确 5、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》指出，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法不予补偿。 答案：错误 6、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关违法或者 － 1 －
不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 答案：正确 7、《全面推进依法行政实施纲要》提出，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。 答案：正确 8、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》强调，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，然后以适当形式返还。 答案：错误 9、《全面推进依法行政实施纲要》指出，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。 答案：正确 10、《全面推进依法行政实施纲要》强调，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在增加数量。 答案：错误 11、《全面推进依法行政实施纲要》强调，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。 答案：正确 12、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法－ 2 －
科目：行政法学 依法行政存在的问题及对策 年级2012 专业法学 班级大连瓦房店 学号122118 姓名
依法行政存在的问题及对策 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。 一、依法行政过程中存在的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）政府对依法行政工作重视程度不够。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府
各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。 （二）依法行政意识淡薄。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管
复习题 全面推进依法行政实施纲要 一、填空题 １．依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设政府。 ２．依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行，符合法律规定，依法管理及其，而不是用法去治行政相对人。 ３．依法行政必须坚持、和三者的有机统一。 ４．法治政府就是按照的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受规范和制约。 ５．法治作为与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过遏制政府权力，政府必须受到的控制。 ６．行政机关处理政务，要遵循公开、、公正、、高效、诚信的原则。 ７．职权法定原则要涵盖政府的全部活动，不仅包括行政行为，也包括行政行为。 ８．在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格，又要积极。 ９．合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害权益的方式。 １０．落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、、用权受监督、、侵权要赔偿。 二、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（）发布的。 Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（）Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力Ｂ．基本形成行为规范、运转
协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。３．依法行政的基本要求是：（）①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧ Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧ Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（）Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（）Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则 Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则 ６．《纲要》规定，按照（）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面 Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一 Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（）Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民
《全面推进依法行政实施纲要》知识测试试题 一、填空题 1、《纲要》于 2004年 3 月22日公布施行。 2、党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。 3、1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。 4、党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。 5、全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府 的目标。 6、推进政企分开，政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 7、重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。 8、改进政府立法工作方法，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。 9、要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 10、各级政府每年年初应当对上一年度依法行政情况向本级人大及其常委会和上一级政府报告，政府各部门应当每半年向本级人民政府报告依法行政工作情况。 二、单项选择题 1、《纲要》规定的行政决策机制是（C）。
A、民主集中制 B、行政首长负责制 C、公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制 D、党委负责制 2、下列哪种公民权利意味着行政机关负有公开政务信息的义务？（B） A、参与权 B、知情权 C、救济权 D、申辩权 3、下列各项中，不属于行政职权的是（D）。 A、行政处罚权 B、行政复议权 C、行政指导权 D、行政审判权（司法权的一种） 4、行政立法行为属于（A）。 A、抽象行政行为 B、具体行政行为 C、内部行政行为 D、依申请的行政行为 5、下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。 A、乡镇人民政府 B、公安派出所 C、街道办事处 D、交通局法制科 6、下列（B）的实施表明我们的政府正在从审批型、管制型政府向服务型政府转变。 A、《行政处罚法》 B、《行政许可法》 C、《国家赔偿法》 D、《行政复议法》 7、《纲要》要求，要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全（C） A、首问负责制度 B、民主决策制度 C、决策责任追究制度 D、科学决策制度 8、《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（B）行政执法机关行使。 A、省、市两级 B、市、县两级 C、县级 D、乡、镇级
内容摘要 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我国现在在依法行政上还存在着一些问题。本文主要从立法、执法、监督等几个方面对当前依法行政存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上提出了相应对策。 “关键词”：依法行政，依法治国，问题，对策
目录 内容摘要 (1) 目录 (2) 一、序言 (3) 二、依法行政过程中所遇到的问题 (3) （一）思想意识方面的问题 (3) （二）部分规范性文件不规范的问题 (3) （三）行政执法方面的问题 (4) (四)行政监督方面的问题 (5) 三、造成依法行政问题的原因分析 (5) （一）体制方面的原因 (5) （二）主体素质方面的原因 (6) （三）司法方面 (6) 四、完善我国依法行政的对策 (6) （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革 (6) （二）规范行政法律、法规 (7) （三）规范行政执法行为 (7) (四）加强行政执法队伍建设 (7) （五）加大行政执法监督力度 (7) 结论 (8) 参考文献 (8)
我国当前依法行政的现状与改革研究 一、序言 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 二、依法行政过程中遇到的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，“20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个”②。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的问题 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。主要表现在以下几点 1、广大市民的文明素质相对较低，法治意识淡薄，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧。造成我们在行政执法工作过程中不积极配合、逃避、相互推拖，甚至有时还出现暴力抗法，威胁执法工作人员的事件。 2、在我们行政执法过程中，找关系托人说情的现象不是发生，有时我们执法工作人 员在一边办案，一边的电话又来了；行政上的干预也有时发生，有些行政相对人（单位）凭着上级领导的签字、口谕，手续不办理，材料也不备案，就随意进行城市道路的占用与开挖，这就给我们的行政管理和执法工作带来了很大的阻力。 （二）部分规范性文件不规范的问题 规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题： 1、程序不规范 由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定
文献综述 行政管理 当前依法行政中的问题及其对策 引言 依法行政是现代法治国家普遍遵循的行政准则。我国的依法行政的主张是在20实际80年代末提出来的，党的十五大报告明确提出依法治国建设社会主义法治国家的政策原则，后来又将该原则作为一项宪法原则写进宪法，依法行政作为依法治国原则在行政法中的体现，在后来的行政立法中被公认为行政法的一项基本原则，成为一项法律原则。 行政部门是在国家各部门中涉及范围最广的一个部门，关系到从国家到社会，从社会到家庭及个人的方方面面，因此可以说，行政权力具有相当大的力量，也具有相当大的诱惑，一些具有实质权力的行政人员便抵不住这种诱惑，从而滥用权力，谋取私利。另外一方面，法律体系的不够完善，行政执法人员相对较低的素质，不完善的行政程序，等等，都给依法行政带来了不少的困难。 其中有一些问题是我国社会经济快速发展带来的一些负面的影响，另外一些则是世界上所有国家都必须面临的一些问题，比如说有一些立法方面的空白，这些都是每个国家不可避免的会出现的问题。然而，依法行政却又是一项重要的原则，必须得到贯彻实现，于是越来越多的学者研究并提出了许多建设性的解决目前出现的问题的对策。 主题 参考的文献资料主要是来源于网上及文学著作，包括中国知网、中国学术期刊系列数据库，都是涉及到依法行政方面的文献资料，现将这些文献资料整理如下：关于依法行政的一些涵义、要求等等一些基础的问题，以及国外对这些方面的要求原则等，主要参考的是张弘和张刚的《依法行政新解》、海尔尼沙·巴克的《试论依法行政》。《依法行政新解》中，张弘和张刚两位学者引用了两位知名教授对依法行政的内涵的阐述，借此提出了依法行政的五点内涵：职权法定、法律保留、法律优先或法律优位、依据法律、职权与职责统一。另外，两位学者还阐述了在英国依法行政的原则以及在美国依法行政的内涵。
论新形势下如何推进依法行政 当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。改革开放30年来，特别是党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容后，国务院相继出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）对行政执法行为进行全面的规范，有力的推动了我国行政执法工作,基本建立了执法有依据，行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究的行政执法制度体系。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法治意识不断增强，对依法行政、依法执法的关注度不断提升，维护自身合法权益的要求也日益强烈，这些新的形势都对行政执法工作提出了新的更高的要求。 有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全
面协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。 一、当前行政执法中存在的主要问题 对当前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度分析，把目光限定在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等方面。上述几点对于评价现阶段行政执法的整体现状来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来说，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中存在的深层次问题，这些问题主要有： （一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分,本应追求公共利益的最大化。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。行政自由裁量权给予了执法机关和执法人员较大的执法选择空间和余地，使部分
Through the reasonable organization of the production process, effective use of production resources to carry out production activities, to achieve the desired goal. 积极推进依法行政努力提高安全生产监管工作水 平正式版
积极推进依法行政努力提高安全生产监管工作水平正式版 下载提示：此安全管理资料适用于生产计划、生产组织以及生产控制环境中，通过合理组织生产过 程，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到预期的生产目标和实现管理工作结果的把控。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 一、坚持依法治安理念，将依法行政 摆在工作的首要位置 把依法行政作为有效履行监管职能、 规范生产经营建设安全行为、促进生产经 营单位落实主体责任的重要手段，不断增 强依法治安、依法履职的坚定性和严肃 性，强化依法行政，规范执法监察，保证 安全生产监管工作的有效开展。一是提高 认识，树立并不断强化依法行政工作理 念。安监工作专业性强，安监局又是执法 部门，具有一定的特殊性。因而，积极推 进依法行政是有效履行安全监管职责的基
础，是解决不作为、乱作为和作为不准确、作为不及时、作为不到位的有效途径。我局根据国家和省依法行政工作会议精神，专门召开全局依法行政工作会议，统一全局干部思想，从依法行政入手，规范行政行为，提高安全监管工作效能，解决生产经营单位在安全生产工作中的问题和隐患，化解安全监管工作面临的行政风险、政治风险和司法风险。二是加强领导，建立依法行政工作制度。成立了局依法行政工作领导小组，由局长担任组长，及时听取和研究解决局依法行政工作的重点、难点问题，组织开展了行政权力清理、规范权力运行和政务公开目录的编制，实行了领导干部依法行政“一岗双
《全面推进依法行政实施纲要》一、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（ B ）发布的。Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日 ２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（ C ） Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 Ｂ．基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。 ３．依法行政的基本要求是：（ D ） ①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民 ⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（ A ） Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。 Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。 ５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（ C ） Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则
６．《纲要》规定，按照（ D ）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾 7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（ C ） Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由 8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（ A ）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（ D ）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民 Ｃ．公平、公正、高效Ｄ．公开、公平、公正 10．对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关（ A ）。 A．应当认真对待，积极做好出庭应诉准备 B．主要负责人必须到庭应诉 C．可以暂缓执行人民法院的判决和裁定； D．对当事人打击报复 11、行政监督制度中的专门监督机关是指：（ B ）
当前依法行政存在的问题及措施 2013221101210007 行政管理李敏一、依法行政的内涵 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 二、依法行政的必要性 1、实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。坚持依法行政，是对宪法精神的贯彻，是宪法权威性的体现。 2、实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法是人民意志的体现，我国政府的行政权力是由人民通过宪法赋予的，因此，行政机关必须为人民服务，维护人民的根本利益。 3、实行依法行政有利于加强廉政建设。依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作或以权谋私。 三、当前我国依法行政存在的问题 （一）、法律工具主义观念颇为流行。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。目前，在相当多的基层行政机关领导思想观念上，“视法为器”，“用法律”的意识已经形成，但是“信法律”的思想尚未确立。虽然许多人认为我国社会管理最终要走向依法治国，但是，在目前情况下，相当多的人普遍认同我国社会管理仍是人治占主导地位，甚至认为目前情况下，只有人治手段才能有效管理好社会。 （二）、行政特权思想意识仍旧根深蒂固。“法律是管人的，不是管自己”的思想仍较为普遍。依法行政基本上等同于依法“治事”，尚未认识到依法行政的本质是“治官”和“治权”。很多基层行政机关领导在行政管理实践中“有选择”地运用法律：部分行政机关及其领导干部对涉及其他单位、他人利益的事情，较能够依法处理;对涉及自己单位及其自身利益，或者自身因利益牵涉其中的事情，便希望通过行政关系“协调”、私下“利益协商”等方式处理。在行政系统内部，“政府守法”带有选择性，法治“以吏为师”离人民群众期望仍差距较大，严重违背了行政法治的三方面基本要求：即政府的一切活动必须遵守法律;所遵守的法律必须符合正义的标准;在政府与公民之间实行平等保护。 （三）、行政立法的不规范和不完善。依法行政的前提和依据是要有健全和
推进依法行政讲座 2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议。会上，温家宝总理作了重要讲话，他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。 一、依法行政的含义 行政在英语中是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思，在《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 二、依法行政的重要性 （一）依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一方面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。 （二）依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。 （三）依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。 （四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。 （五）依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争，因此，市场经济从一定意义上讲是法治经济，市场经济越迅速发展，对法治化要求就越高。这样，一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地利用法律、法规调整社会利益分配，另一方面，作为市场管理者，各级政府行为必须更加规范有序，在规定的范围内行使权力。没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。其次，依法行政是中国先进文化前进方
国务院关于加强法治政府建设的意见 国发〔2010〕33号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。 一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求 1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。 2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。 5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入
推进依法行政问题研究 任县工商局王素明 摘要：党的十八大和十八届三中全会提出推进法治中国建设，全面推进依法治国，深化行政体制改革。推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。多年来，政府法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良的政府法制机构队伍，成为政府领导依法行政的参谋助手和法律顾问。但是，与全面推进依法行政建设法治政府的要求相比，政府法制机构建设还存在诸多问题。随着中央建设法治政府宏伟目标的提出和依法行政的全面推进，这些问题日益凸显，尤其是处于基层一线的县级政府法制机构面临的问题更显迫切和重要。本文就针对县级政府在推进依法行政方面存在的问题和需要采取的对策提出几点看法。 关键词：依法行政；问题；对策；县政府 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之一。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。 一、依法行政的必要性 （一）全面推进依法治国的要求。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。
全面推进依法行政实施纲要(doc 50页)
复习题 全面推进依法行政实施纲要 一、填空题 １．依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设政府。 ２．依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行，符合法律规定，依法管理及其，而不是用法去治行政相对人。 ３．依法行政必须坚持、和三者的有机统一。 ４．法治政府就是按照的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受规范和制约。 ５．法治作为与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过遏制政府权力，政府必须受到的控制。 ６．行政机关处理政务，要遵循公开、、公正、、高效、诚信的原则。 ７．职权法定原则要涵盖政府的全部活动，不仅包括行政行为，也包括行政行为。 ８．在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格，又要积极。 ９．合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害权益的方式。 １０．落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、、用权受监督、、侵权要赔偿。 二、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（）发布的。 Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日
Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日 ２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（） Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 Ｂ．基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。 ３．依法行政的基本要求是：（）①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一Ａ．①③④⑥⑦⑧Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（） Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。 Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。 ５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（） Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则 Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则 ６．《纲要》规定，按照（）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面 Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一 Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾 7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（）Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 积极推进依法行政努力提高安 全生产监管工作水平(通用版)
积极推进依法行政努力提高安全生产监管 工作水平(通用版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 一、坚持依法治安理念，将依法行政摆在工作的首要位置 把依法行政作为有效履行监管职能、规范生产经营建设安全行为、促进生产经营单位落实主体责任的重要手段，不断增强依法治安、依法履职的坚定性和严肃性，强化依法行政，规范执法监察，保证安全生产监管工作的有效开展。一是提高认识，树立并不断强化依法行政工作理念。安监工作专业性强，安监局又是执法部门，具有一定的特殊性。因而，积极推进依法行政是有效履行安全监管职责的基础，是解决不作为、乱作为和作为不准确、作为不及时、作为不到位的有效途径。我局根据国家和省依法行政工作会议精神，专门召开全局依法行政工作会议，统一全局干部思想，从依法行政入手，规范行政行为，提高安全监管工作效能，解决生产经营单位在安全生产工作中的问题和隐患，化解安全监管工作面临的行政风险、政治风险和司法风险。二是加强领导，建立依法行政工作制度。成立了局依法行政工作领导