应急管理“十四五”规划
“十四五”（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市建设中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区，为深圳创建社会主义现代化强国城市范例的重要时期，也是地区打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好地区应急管理
“十四五”规划具有重要的意义。
一、“十四五”时期专项规划所在领域面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是 10 月23 日关于应急管理体系建设的指示和党中央国务院支持深圳建设中国特色社会
主义先行示范区，提出了“提升城市灾害防御能力，加强粤港澳
大湾区应急管理合作”的理念，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，
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为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是建设先行示范区、粤港澳大湾区和推进深莞惠一体化发展的机遇。只要紧紧抓住这一重大历史机遇，统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技
创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害
预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质
安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安
全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体
制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将
逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能
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分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
（二）面临的挑战
由于特定的历史原因，导致地区这经济先行中心的安全生产基础薄弱，历史欠账较多，面临建设国际化城区，安全生产应
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急管理挑战巨大。作为深圳市行政大区、传统产业强区，地区企业云集、人口密集，城市建设规模大，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2017 年，发生事故793
起占全市,2018 年发生事故530 起占全市
14.93。我区百万人口事故死亡率、亿元 GDP 死亡率均高于市平均水平，与国外先进水平也有较大差距。二是较大以上安全事故仍时有发生。2015 年6 月3 日，龙城街道一家“三小”场所爆燃事故造成 3 人死亡；2019 年8 月9 日，布吉街道“8.9”较大火灾事故造成 4 人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，- 4 -
减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社
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会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。
二、“十四五”时期发展目标
贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援
等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，
进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
安全生产方面：到2025 年，地区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安” 效果
明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元 GDP 死亡率 2018 为0.0154；
2019 年截至 12 月23 日为0.0158；“十四五”期间亿元 GDP 死
亡率下降（降幅为2025 年末较2020 年末下降的幅度）。
防灾减灾方面：到2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，- 6 -
基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急救援方面：到2025 年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国际领先水平；打造与中国特色社会主义先行示
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范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。
（将根据深圳市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援
专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）
三、“十四五”时期工作思路和主要任务
（一）工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻落实习近平总书记对广东重要讲话及对深圳重要批示指示精神，认真贯彻落实省市决策部署，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管
理能力为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安” 为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防
范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，建设“先行示范区、强国城市范例”提供坚实的安全保障。
1．以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三
大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城市，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突
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发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。
2．以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，把“四预”落到实处，以安全风险
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感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。
3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动
化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、
信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。
4.以人才为依托。借助高校的优势资源，推动高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生学科建设工作，着力为地方培育一批专
业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企
业自治。
（二）主要任务
安全生产方面：深化安全责任体系建设，全面提升依法治安- 10 -
能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
防灾减灾方面：完善综合监测预警机制，加强三防应急体系
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建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。
应急救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。
1．坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理
的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些尚无国家、行业标准的行业领域，充分利用特区优势，借助
“先行示范区和强国城市范例”发展机遇，探索研究制定我区相
关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。
2．加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进
安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风
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险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设
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备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、锂电池、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市轨道交通、桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我区应急平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。
4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过“龙岗第一课”、公益宣传、“三微一端”等多渠道、多形式开展安全- 14 -
宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。
5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢
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复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
6.推动学科建设。一是利用高校教育资源积极推动应急管理和安全工程相关学科建设工作，特别是研究生学科（目前广东地区安全工程相关专业匮乏，研究生学科更缺），积极培养应急管理人才，同时依托学科建设不断引进国际国内的先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑和智力支持。二是围绕龙岗应急管理发展需求，整合高校和应急管理研究机构相关资源，促进校企产、学、研深度融合，加速推动高校研究成果的应用，提升- 16 -
企业技术创新水平，积极推进应急管理事业的现代化建设。
（将根据深圳市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）
四、“十四五”时期重大工程项目
（一）项目名称：智慧龙岗项目之地区应急管理
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建设单位：地区政务服务数据管理局计
划投资金额：6000 万元
建设内容：以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。
建设地址：地区智慧中心建
设周期：4 年
资金渠道：区政府财政资金
建设意义：建成后，可充分运用先进信息技术手段，大力推动资源整合、信息共享和业务协同，不断优化地区应急管理水平。依托大数据平台构建科学、高效的应急指挥平台，逐步构建快速、
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有效的应急指挥体系，提升龙岗应急指挥“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。
目前进展：目前，地区智慧平台已建设完成，应急平台系统建设已立项，并通过招投标，华为公司、海科思公司正在开发，
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基本框架已形成，建设单位正进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。
（二）项目名称：地区安全体验基地
建设单位：地区应急管理局
计划投资金额：1.593 亿元（不含场地租赁费用）
建设内容：8 个实体体验馆，包括自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆和青少年儿童安全体验馆。1 个线上仿真安全体验馆，包括：少儿安全教育游戏城、社区安全之家、安全管理人员培训学院、安全应急百科四个模块。
安全体验基地将采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向地区从业人员和普通市民、学生，重点加强安全生产作业场所的公众安全意识和- 12 -
应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求一、应急管理 应急管理和事故应急救援工作是安全管理工作的重要内容，应急管理救援体系是安全监督管理体系的重要组成部分。 应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理方针和原则： “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。
事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应急管理是 对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善 后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动 态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突 发事件的各个阶段。 应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突 发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 二、应急预案 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预 案。
应急救援预案也叫应急计划，是生产经营单位为减少事故的后果而 预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南；其是 针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了 事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故 损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设 施条件和环境、行动的步骤和纲领、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。 应急救援的基本任务是： （1）抢救受害人员； （2）控制危险源； （3）组织人员撤离； （4）做好现场清洁，消除危害后果；
生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则（GB/T 29639-2013） 1 范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的程序、内容和要素等基本要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 20000.4—2003 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容 AQ/T 9007—2011 生产安全事故应急演练指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案emergency plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3.2 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3 应急响应emergency response 针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。 3.4 应急救援emergency rescue 在应急响应过程中，为减少事故危害，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的紧急措施或行动。 3.5 应急演练emergency exercise 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急救援活动。 4 预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组 结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要负责人(或分管安全生产工作的领导)为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划，组织开展预案编制工作。 4.2 资料收集 包括相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料、本单位安全生产相关技术资料、企业周边环境影响、应急资源等有关资料。 4.3 风险评估 主要内容包括： a) 分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源; b) 分析可能发生的事故类型及事故的危害程度和影响范围; c) 针对事故危险源和可能发生的事故，制定相应的防范措施。 4.4 应急能力评估
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T 9002-2006 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 国家安全生产监督管理总局2006-09-20 发布2006-11-01 实施 目次 前言...........................................................II 引言..........................................................III 1 范围 (1) 2 术语和定义 (1) 3 应急预案的编制 (2) 4 应急预案体系的构成 (4) 5 综合应急预案的主要内容 (4) 6 专项应急预案的主要内容 (9) 7 现场处置方案的主要内容 (11) 8 附件 (12) 附录A （资料性附录）应急预案编制格式和要求 (14) 前言 本标准的附录A为资料性附录。 本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。 本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。 本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。 引言 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
电力企业专项应急预案编制导则 1 适用范围 本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素等基本要求。 本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新有效版本。 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002-2006） 《电力企业综合应急预案编制导则》 3 专项应急预案的编制要求 3.1 专项应急预案的种类 电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预案体系目录详见附录A和附录B。 3.1.1 自然灾害类 电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。 3.1.2 事故灾难类 电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。
3.1.3 公共卫生事件类 电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。 3.1.4 社会安全事件类 电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。 3.2 编制要求 （1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。 （2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。 （3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、规章及技术标准要求。 （4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家制定的相关法律、法规、规章及技术标准要求。 4 专项应急预案的主要内容 4.1 总则 明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。
YF-ED-J2574 可按资料类型定义编号 应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要 求实用版 In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment. （示范文稿） 二零XX年XX月XX日
应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求实用版 提示：该解决方案文档适合使用于从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划，在进行中紧扣进度，实现最大程度完成与接近最初目标。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。 一、应急管理 应急管理和事故应急救援工作是安全管理 工作的重要内容，应急管理救援体系是安全监 督管理体系的重要组成部分。 应急管理是针对特重大事故灾害的危险问 题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营 单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事 中处置和善后管理的过程中，通过建立必要的 应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生 命财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活
动。 应急管理方针和原则： “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。 事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，
实用文档 生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则（GB/T29639-2013） 1范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预 案(以下简称应急预案)的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 2规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期 的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期 的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T20000.4—2003标准化工作指南第4部分：标准 中涉及安全的内容 AQ/T9007—2011生产安全事故应急演练指南 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案emergencyplan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。 3.2 文案大全
应急准备emergencypreparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先 进行的思想准备、组织准备和物资准备。 3.3 应急响应emergencyresponse 针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。 3.4 应急救援emergencyrescue 在应急响应过程中，为减少事故危害，防止事故扩大， 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的紧急措施 或行动。 3.5 应急演练emergencyexercise 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急救援活 动。 4预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组 结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要负责人 (或分管安全生产工作的领导)为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作 计划，组织开展预案编制工作。 4.2 资料收集 包括相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行 业企业事故资料、本单位安全生产相关技术资料、企业周边 环境影响、应急资源等有关资料。 4.3 风险评估
应急救援预案的编制、实施与管理 第一章应急救援预案编制一、化学事故应急救援及应急救援预案的概念与编制原则1、化学事故应急救援化学事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成人员伤亡、财产损失及其它较大社会危害时，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群体防护和组织撤离，消除危害后果而组织的救援活动。2、事故应急救援预案事故应急救援预案是指针对重大危险源或关键部位可能发生的事故（包括：化学的、物理的）而预先制订的对策方案。事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”、“应急计划”、或“应急预案”。“事故应急救援预案”有3方面的含义：即事故预防、应急处理、抢险救援。3、编制应急救援预案目的⑴贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高突发事件应急处置能力；⑵采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生；⑶能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境的影响。4、制定预案的依据⑴《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”的职责; 安全生产法第六十八条、六十九条规定，对县以上各级政府及危险物品生产、经营、储存单位均应建立应急救援预案。⑵《危险化学品安全管理条例》第五章第四十九条—--五十三条，对政府、生产经营单位的应急救援预案做了详细的规定和要求。其中，对企业制定预案、定期组织演练、报备工作和政府的指挥领导都有具体要求。 ⑶《中华人民共和国突发事件应对法》⑷《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令第17号)⑸《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）和《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》安监管危化[2004]43号。由于国家安全生产监督管理总局令第17号于2009年5月1日起施行。该令第七条规定：生产经营单位应根据法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）……….制定相应的应急预案。因此今后
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013) 1范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。 本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执 行。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3.1应急预案emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 3.2应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准 备。 3.3应急响应emergency response 针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。 3.4应急救援emergency rescue 在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 3.5应急演练emergency exercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
4应急预案编制程序 4.1概述 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、 编制应急预案和应急预案评审 6 个步骤。 4.2成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相 关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编 制工作。 4.3资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。 4.4风险评估 主要内容包括 : a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。 4.5应急能力评估 在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估， 并依据评估结果，完善应急保障措施。 4.6编制应急预案 依据生产经营单位风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和 可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。 4.7应急预案评审 应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。 5应急预案体系
最新整理应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要 求 一、应急管理 应急管理和事故应急救援工作是安全管理工作的重要内容，应急管理救援体系是安全监督管理体系的重要组成部分。 应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理方针和原则： “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。 事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。 应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 二、应急预案 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。 应急救援预案也叫应急计划，是生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南；其是针对具体设备、设施、
场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施条件和环境、行动的步骤和纲领、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。 应急救援的基本任务是： （1）抢救受害人员； （2）控制危险源； （3）组织人员撤离； （4）做好现场清洁，消除危害后果； （5）查清事故原因，估算危害程度。 应急预案按适用范围划分为3大类： （1）综合预案； （2）专项预案； （3）现场处置预案。 编制应急救援预案的核心要素和原则如下： （1）方针和原则 （2）应急策划 危险分析、资源分析、法律法规分析； （3）应急准备 机构与职责；应急设备、设施与物质；应急人员培训；预案演练；人员教育； （4）应急响应 现场指挥与控制；预警与通知；报警系统与紧急通告；通讯；事态监测；人员疏散与安置；警戒与治安；医疗与卫生服务；应急人员安全；资源管理。 生产经营单位根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-20xx），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 应急预案的编制应当符合下列基本要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T29639—2013（2013.10.1）1范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。 本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3.1 应急预案emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 3.2 应急准备emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。 3.3 应急响应emergency response 针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。 3.4 应急救援emergency rescue 在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 3.5 应急演练emergency exercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。4应急预案编制程序 4.1 概述 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。 4.2成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
危险废物应急预案的编制及管理 【摘要】危险废物应急预案，是指面对危险废物突发事件的应急管理、指挥、救援方案，是为保证迅速、有序、有效地针对可能发生或已发生的危险废物突发事件，控制环境污染事态扩大，避免和降低危险废物污染事件所造成的人身、财产和环境损害，依照有关法律、法规而预先规定的应急工作方案，危险废物应急预案的编制和管理必须保证其科学、合理、实用和可操作性。 【关键词】危险废物应急预案编制管理 危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、和感染性等特性，随着我国经济的高速发展，工业危险废物的种类和数量明显增加，与之形成巨大反差的是我国现有对危险废物监管能力和监管水平的滞后，危险废物在收集、贮存、运输和处置过程中突发性事故频发，且后果严重常常引发二次污染事故发生，编制科学、合理实用和操作性强的危险废物应急预案（简称“预案”），加强对预案的管理显得尤为重要。 1 危险废物应急预案的编制 1.1 危险废物应急预案编制的依据 （1）《中华人民共和国固体废污染环境防治法》第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单
位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。 （2）环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113号。 （3）危险废物规范化管理的要求。 环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应急预案备案制度。 参照《指南》制定了意外事故的防范措施和应急预案，向所在地县级以上环保部门备案。 1.2危险废物应急预案编制的原则 （1）以人为本，减少伤害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强危险源的监测、监控、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 （2）依法应急，规范处置。要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好法律赋予的职责和义务，是应对突发环境污染时间工作规范化，制度化。《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》以及其他法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依据。
解决方案编号：LX-FS-A93014 电力企业专项应急预案编制导则标 准范本 In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or activity reaches the specified standard 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
电力企业专项应急预案编制导则标 准范本 使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 1 适用范围 本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素等基本要求。 本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导
应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求 应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。 总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 应急预案的类型 应急预案的类型有以下四类： 1.应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。 2.应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。 3.互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。 4.应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。 突发公共事件分四类四级 总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 总体预案将突发公共事件主要分成４类： 自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施
应急预案管理 为了减少突发事件的发生，最大限度地降低突发事件造成的损失，全面提高应急管理水平，针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够等问题，建立灵活适用、方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为当前安全生产发展的迫切需要。 一、应急预案概述 应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 (一)应急预案作用 编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于帮助指导突发事件的应急救援行动，提高人员应急能力，帮助灾后重建、恢复生产等具有重要的作用，主要体现在以下几个方面：◇制定应急预案有利于应急人员及时地做出应急响应，降低突发事件后果。 应急行动必须快速高效，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，预先制定了预案，有利于解决突发事件发生后必须快速解决的一些应急恢复问题。 ◇应急预案是应对各种突发事件的响应基础。 通过编制综合应急预案，可以对那些事先无法预料的突发事件，起到基本的应急指导作用，成为保证应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害，编制专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。 ◇应急预案是应急管理工作的依据之一。 应急预案是应急管理工作的依据之一，使应急准备和应急管理工作不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演练，它们依赖于应急预案：培训可以促使应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演练可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。 ◇制定应急预案有利于提高企业员工的风险防范意识。 应急预案的编制，实际上是辨识企业重大风险和防御决策的过程，强调各方面的共同参与。因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于企业员工了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于提高他们的风险防范意识和能力。 针对各种不同的突发事件制定不同的有针对性的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和应急演练，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而最大限度
1 范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。 本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 3.2 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。 3.3 应急响应emergency response 针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。 3.4 应急救援emergency rescue
在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 3.5 应急演练emergency exercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。 4 应急预案编制程序 4.1 概述 生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。 4.2 成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。 4.3 资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。 4.4 风险评估 主要内容包括： a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。 4.5 应急能力评估 在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。
应急管理应急预案编制以及应急处置的内容和 要求 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求一、应急管理 应急管理和事故应急救援工作是安全管理工作的重要内容，应急管理救援体系是安全监督管理体系的重要组成部分。 应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理方针和原则： “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。 事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救
援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。 应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 二、应急预案 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。 应急救援预案也叫应急计划，是生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南；其是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施条件和环境、行动的步骤和纲领、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。 应急救援的基本任务是： （1）抢救受害人员；
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2018, 7(9), 1491-1495 Published Online September 2018 in Hans. https://www.doczj.com/doc/117371517.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/117371517.html,/10.12677/ass.2018.79220 Problems and Countermeasures in the Establishment and Management Process of Grassroots Emergency Plan Delin Liu*, Yuan Pan Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan Received: Aug. 17th, 2018; accepted: Aug. 31st, 2018; published: Sep. 11th, 2018 Abstract Grassroots level is the foundation of emergency management in our government, and the emer- gency plan is an important basis to respond to emergencies. Hence, it is particularly important to establish the grassroots emergency plan system. In this paper, firstly, we introduced the basic unit of emergency management and the emergency duties, then analyzed the main problems in the management process of grassroots emergency plan, and finally, proposed policy recommenda-tions to improve the effectiveness of grassroots emergency plans from the system design, the preparation process, risk assessment, emergency preparedness and emergency plan drills. Keywords Emergency, Emergency Management, Grassroots Emergency Plan 基层应急预案编制管理存在的问题及对策 刘德林*，潘源 河南理工大学应急管理学院，河南焦作 收稿日期：2018年8月17日；录用日期：2018年8月31日；发布日期：2018年9月11日 摘要 基层是我国政府应急管理的基础，而应急预案是应对突发事件的重要依据。因此，基层应急预案及其体*通讯作者。
关于转发《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 的通知 各公司、直管项目经理部： 现将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）转发你们，请认真组织学习，并按照《导则》要求全面清理并修定和完善应急救援预案，确保应急救援预案的针对性和可操作性。 一、各公司对编制的综合应急预案，按照《导则》内容逐项对照检查，存在的不足及时进行修改完善。 二、各公司安全管理部门组织对管辖的项目进行全面梳理，明确项目应当编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案具体内容，建立“应急救援预案台账”，并按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）进行管理。 三、各直管项目经理部按照《总经理部安全生产管理职责》（川路桥安【2014】84号）对分包单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制、修改和完善进行指导，明确具体内容，并按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）进行管理。 二0一四年五月十五日
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639—2013 2013-07-19发布2013-10-01实施 1范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。 本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。 2规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 3.2 应急准备emergency preparedness