王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）
一、简述题（共5题，共30分）
1．公共行政
答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。
①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；
②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；
③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。
2．B途径
答：B途径是公共管理学研究途径之一。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。B途径的公共管理的特征如下。
①偏爱企业管理的原则；
②对公、私部门的差异不作严格区分；
③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；
④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
3．政务公开
答：政务信息公开是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息．并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。就我国而言，推行政务信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平。构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政务信息公开必须按照合法性原则、及时性原则、真实性原则、利益平衡原则、不收费原则和责任原则来进行。
4．政策问题
答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：（1）社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。（2）对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。（3）价值、利益与规范的冲突。这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。（4）团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。⑤政府的必要行动。
社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。
5．公共预算
答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。可以从四个维度来理解公共预算，即政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度。首先，因为公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求。这反映了公共预算的政治性。其次，公共预算是管理的工具，不只是简单的财政资源的分配，还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。再次，公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。最后，公共预算也是一种财务管理工具。
二、简述题（共5题，共60分）
1．分析公共管理与公共行政之间的内在联系与差别。
答：（1）公共管理与公共行政的联系
公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。
（2）公共管理与公共行政的差别
公共管理与公共行政之间的差别如下：
①公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；
②公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；
③公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
2．简述管理层次和管理幅度以及二者的关系。
答：（1）管理层次的含义
管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层则起承上启下的作用。
（2）管理幅度的含义
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能因人、因事而定。
（3）管理层次和管理幅度的关系
①管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。
②在组织结构设计过程中，应科学把握管理层次和管理幅度的关系。
a．管理层次多、管理幅度小的组织结构称为“尖形结构”。尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因其层
次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
b．管理层次少、管理幅度大的组织结构称为“扁形结构”。扁形结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。
在组织结构设计上，应把尖形结构与扁形结构的长处结合起来，尽量克服二者的缺点，以求设计出令人满意的结构。
3．简述公共部门绩效评估的特征。
答：公共部门绩效评估作为公共管理的一种新方法，其特别之处在于它对目标、任务的定位和对结果的测量已经推动了公共部门用一种新的眼光去思考对管理计划或具体目标完成情况的判定。公共部门绩效评估具有复杂性、多层次性、难量化性、利益性、评估主体的多元性和客观性等特征。
（1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质
公共部门绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共服务的直接控制和选择，公共部门对消费者负责，形成了委托一代理关系。公共部门由公众选举产生，公共部门活动所需经费开支来自于人民的同意；公共部门是公众事务和公众服务的受托人。在这种委托——代理理关系下，公共部门作为受托人，同时又是执行人，必须忠实于委托人（公众）的利益，在委托范围内按照委托人的需求切实履行各种受委托的职责，包括维护公共秩序，对不良行为进行治理，最大限度地实现公共利益等。同时，受托人履行职责的情况如何、提供公共产
品和公共服务的质量如何，委托人具有评判的权利。
（2）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化
公共部门绩效评估针对的是每一个公共部门所具有的特殊职能．评估过程实际上就是测量被评估主体在其职能范围内做了什么一一业绩（是不是职能范围内的事都做了）；做得怎么样——质量、水平、效率（是否符合职能的规定性）；社会影响和公众的反应（是否符合社会与公众的要求）。公共部门绩效评估指向每一个部门的特殊职能和岗位职责的特征，有助于发现绩效问题、规范公共管理行为和为决策提供科学依据，有助于促进职能转变、科学设置岗位和进行编制管理。科学界定公共部门职能和进行工作分析是公共部门绩效评估的基础；公共部门绩效评估反过来又进一步检验职能定位和岗位设置的科学性、合理性。
（3）公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
公共部门绩效评估意味着一种信息的交流与沟通，现代信息技术在公共部门绩效评估中得到了广泛运用。评估者只有完全了解被评估者的行为过程及各项服务，才能对其绩效作出客观的评估；公共部门也只有完全了解公众用户和其他用户的需求，才能保证他们所需要的服务得到有效供给。没有充分的信息沟通就不可能获得充分的信息，也就不可能获得准确、客观的绩效评估结果。
4．简述领导体制的内容与类型。
答：（1）领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：①领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；②领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；③领导机构中各部门之问的职责与权限划分；④领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离（退）休等方面的制度。