二现代组织理论的演进
（一）古典组织理论
１．泰罗的组织理论
美国的弗雷德里克.温斯洛.泰罗（Frederick W·Taylor １８５６－１９１５年）被西方誉为科学管理之父，其代表作是１９１１年出版的《科学管理原理》。
泰罗的科学管理理论是一个较为完整的管理思想体系，正如英国管理学家林德尔.厄威克指出的：“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英国、美国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和试验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。”在泰罗的科学管理理论中，提高劳动生产率是他的中心问题，他对一切问题的论述都是围绕着如何提高劳动生产率来展开的。
他主要研究的是工厂内部生产管理方面的问题。在泰罗时代，组织理论还没有发展为一个独立的分去学科，因此，在《科学管理原理》中，泰罗并没有专门讨论组织理论问题．但组织是管理的载体，没有组织就谈不上管理。因此，泰罗在研究科学管理时，不可能不涉及到组织问题，他对组织理论的主要贡献是：组织中管理职能与作业职能的分离；组织中管理职能的专门化；组织中的计划职能；组织管理中的例外原理．
（1）工作定额原理
（2）标准化原理
（3）管理职能专门化原理
泰罗认为要提高劳动生产率，必须改变传统的凭经验工作的方法，把计划职能同执行职能分开。
①根据劳动分工原理，提出单独设置职能机构。管理部门的的控制和监督．
②主张实行职能管理制
泰罗不仅提出要单独设置职能管理机构，而且在职能管理机构内部，各管理职能要实行专业化．标准化．使所有的职能人员只承担一两种管理职能。
泰罗提出了“职能工长”的设想．这同只按是一个系统上级领导的等个人或组织不同，每一职能工和都可以在专业范围内直接指挥工人。
按泰罗这一设想，必然造成多头指挥，因此在实践中难以实行。
但职能管理专门化和部门化的思索则得到后来者的继承和发展。
（4）组织的例外原理
即在上下级之间实行合理分工，上级把一切日常事务授权下级管理人员去处理，而保留对例外的、特殊事务的决策权，以及对下级工作的监督权。
这样上级经营者就有足够时间考虑基本政策．重要事项。
（其实质——高级管理者不要将所有的权限都抓在一人手中，而就可能他分散给下级管理者，作为高级管理人员必需对例外事项具有决定权和控制权。）
在这一原则的启发下，后来发展出了分权管理体制，如：事业部制等。泰罗的例外原理是现代分权理论的来源。
当然，例外原理又必须因职能原理衔接起来，当下级的权限发生矛盾，互相抵消时，上级管理都就需要作为例外问题进行调整。
２．法约尔的组织理论
⑴法约尔生平
亨利.法约尔（Ｈenri Fayol,１８４１－１９２５）法国杰出的管理学家，他一生的经历虽然不复杂但很丰富也极有成就。
他的整个职业生涯是在法国的高芒特里——福尔沿布德——德卡斯维尔采矿冶金联合公司（一家矿业公司）度过的。３０刚出头，他就担任了该公司的总经理．其代表作是１９１６年出版的《工业管理和一般管理》。
法约尔是西方传统管理理论的重要代表，他的管理理论与同时期的泰罗的科学管理理论是相互补充的，泰罗是从基层的工作实践中归纳、提炼出科学管理理论的基本原理而形成为一般结论；法约尔则是从高层管理者的角度总结、概括出他的一般管理体系，再应用到下级的组织结构中，而且法约尔对组织问题的研究比泰罗更专注、更深入。同时，法约尔认为他的理论虽然是以大企业为研究对象的，但除了适用于各类公私企业外，也普遍适用于政府、社会团体、军事组织、宗教组织和其他各种事业的一般组织管理，也即适用今天所说的公共组织和非公共组织的管理。并且他是以后发展起来的组织理论中的管理过程学派的鼻祖。（因为他将管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察。于是被称为管理过程学派。）
⑵法约尔在组织理论方面的主要贡献：
①提出了组织管理的要素和职能理论
法约尔将企业组织的基本活动分为：
第一．技术职能——在现代组织中，技术活动的数量不断增加，无论是物质的还是精神的产品一般都出自技术人员之手，这就使组织的技术职能突出出来。
第二．商业职能——对市场的了解与预测；在企业发展中正确使用合同和应用价格机制。
第三．财务职能——组织中的人员．厂房．设备．原材料．股票红利．准备金等都需要资本。要使组织获得和适当地利用资本，就必须有完善的财务管理。
第四．安全职能——其任务是消除所有可能危害组织生存及其发展的各种因素。
第五．会计职能动——会计是组织的视觉器官，组织中好的会计制度应当是简单明了的，它能给组织提供有关运行状况的确切概念。
第六．管理职能——包括计划．组织．指挥．协调．控制。
法约尔的组织职能可表示如下：
技术
营业
经营财务
安全计划
会计组织
管理指挥
协调
控制
法约尔提出了管理过程是五个要素统一体的观点：
第一、计划
第二、组织
第三、协调
第四、指挥
第五、控制
②提出了“法约尔桥”的设计。
如何解决纵向指挥与横向联系以保证指挥统一性，上下级之间应根据权力执行的路线（即不中断指挥链）来建立信息传递的渠道。但为克服由于贯彻命令统一性原则而产生的信息传递的迟缓，法约尔设计了一种“跳板”，用来解决纵向指挥与横向联系的矛盾问题。
厂长Ａ
副厂长ＢＣ副厂长
主任ＤＥ主任
段长ＦＧ段长
班长Ｈ需联系设备维修问题Ｉ班长
工人ＪＫ工人
后来发展起来的矩阵结构就是以此为基础的。
③为了改进管理机构的组织形式，法约尔提出了直线——职能制。
法约尔的理论为当代美国管理学学者继承，创立了“管理过程学派。”
３．韦伯的组织理论
⑴韦伯的生平
马克思·韦伯（Max Weber，１８６４－１９２０）德国人，著名的社会学家，同泰罗及法约尔是同时代人，他对社会学、宗教、经济学和政治学都很有研究。
他在管理方面的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”，所谓理想的行政组织体系——是指不凭家
族世袭地位、人事关系、个人感情来进行组织，而是按照严密的行政组织、严格的规章制度来组织管理机构。
当时德国正在从封建社会向资本主义社会过渡，韦伯的理想行政组织体系的理论，正反映了工业化的要求，冲破容克式封建家族的世袭式管理，而走向新兴的职业式管理。
其主要著作有《社会和经济组织的理论》等。
⑵韦伯在组织理论方面的主要贡献：
1）社会行为类型理论
韦伯侧重于对社会结构和文化的分析。他反对抽象的社会、国家等概念。在他看来，个人及其行为是进行经验性的科学分析的基本单位。“社会”、“国家”乃是标志着一定类型的人类的相互作用。而个人的行为都是具有主观的意义，社会行为乃是主观意图与他人之间的的互动，这样就造成了主观与客观之间的矛盾。
因此必须用合理性来评价个人的主观行为，社会行为必须是合理的。
按照行为的合理性，韦伯将人们的社会行为为会四类：
一是目的合理的行为。
这种合理性主要是在市场体系的经济行为中表现出来。其它也会在科层组织中反映出来。
二是价值合理的行为,这类行为的典型例子就是宗教行为。
三是传统的行为——这是一种不合理的社会行为。个人进行这种行为的唯一正当理由是“我们的祖先是这样做的”。
四是情感的行为——这也是不合理的行为。其特点是个人受感情或情绪的支配，未经有意识的考虑和反省,实际上是不假思索的行动。
韦伯指出，这四类社会行为的分类是纯理论的，实际上个人的行动中都会具有这些因素，因而是混合型的。
个人行为主要是合理性问题。
社会结构与秩序的层面则是一个合法性问题。
由此，韦伯对合法权威的三种纯粹类型与形式进行了论述：
2）对组织基础——权威的分析
韦伯对组织的研究是从对权威的研究开始的，因为他认为任何一种组织都是以权威为基础，任何组织的存在都是靠权威来维持的。权威不同于权力，权力在行使时不顾及人们的意愿，而权威则是人们对权力的自愿服从，因而权威是合法的，它能消除组织的混乱，使组织的运行有秩序地进行。韦伯把权威分为三种类型：第一种法理型权威（法定权威）
第二种是传统型权威
第三种是魅力型权威
总结：三种类型比较
3）理想的行政组织体制——科层（官僚）制
韦伯认为，在由上述三种权威所决定的三种组织类型中，传统型权威组织的效率最差，而魅力型权威组织因为带有浓厚的神秘色彩而不可取。只有合理型权威组织是依法通过公职和职位来进行管理，并形成一个科层（官僚）制的组织结构，因而是“理想”的行政组织体制。在这里，韦伯所说的官僚制并非现在意义上使用的概念，它仅指一种具有精密性、层级性、集权性和统一性特质结构的组织类型，与工作效率和工作作风因素无关。
在人们的习惯上官僚主义与低效率是同义语，但韦伯所讲的官僚制度却具有完全不同的含义。韦伯认为，从纯技术的观点看，官僚制度能为组织带来高效率，强制性的官僚制在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性方面都优于其他任何方式。
韦伯指出：在纯粹的官僚制度中，“精确性、工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一性、严格的上下级关系、对人员磨擦的控制、以及在物质和人员方面的成本的减少”等等都达到了最佳的状态。若用机器来比较不同类型组织之间的差别，官僚制度才像现代的机器生产，而其他组织只能属于非机械化的生产。
官僚制（科层制）的优势的一个主要源泉是技术知识的运用。
官僚制度之所以会给组织带来高效率，关键在于其组织形式。
在官僚制度的组织中，具有以下特点：
第一、有明确合理的职能分工；
第二、有明确的职务等级序列；
第三、有明确可行的规则制度；
第四、有明确正规的书面文件和档案制度；
第五、有非人格化的组织管理；
第六、专业的培训机构。
4)理想行政组织的结构与管理制度
韦伯认为，理想行政的体系应该有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层；中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层次构成一个完整的组织体系。
韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应该在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。
在韦伯理论中，蕴涵着这种一种思想——仿佛只要对组织的规则进行非人格化的严格管理。组织就会维持高效率的运转，可以说，对制度与规则的管理是科层管理的主要手段。但科层的实践并没有创造出这样的奇迹。
评价：将操作层面的现实组织形态与社会政治权力的历史类型比较研究，背景广阔，视野开阔。
缺陷：过于理想化，忽视组织管理中人的作用。
４．厄威克和古利克的组织设计理论
⑴生平著述
林德尔.福恩斯.厄威克（Lyndall lirwick）出于１８９１年，英国人，当过一个公司的董事长，从事过管理咨询工作，曾同美国的古利克（Luther Gulick）合编《管理科学论文集》（１９３７年），他的著作有《科学的组织原则》（１９３８年）、《管理的要索》（１９４４年）。
（2）主要贡献
厄威克的主要贡献就在于系统地总结了泰罗、法约尔等古典管理学派的组织理论。他总结归纳出古典组织理论的八项原则是：
①目标原则。即整个组织应当表现出同一个目标
②相符原则。即赋予的权力和责任必须相符
③责任原则。即上级对所属下级的工作绝对负责
④等级原则。即组织中必须划分若干等级，上级领导下级
⑤管理幅度原则，每一个上级领导人所直接领导的下级人数不应超过５人～６人。
⑥专业化原则。即每个人的工作应限制为一种单一的职能。
⑦协调原则。即组织各层次、各部门应达到协调一致。
⑧明确性原则。即对于每一职务都要有明确的规定。
厄威克认为，这些组织原则具有普遍意义，即对一切组织都是适用的。
路瑟·哈尔西.古利克（Luther H. Gulick）曾担任过罗斯福总统执政时期的行政管理委员会委员。由于他具有在联邦政府工作的经验，从而对政府的行政组织的性质，结构及及其运行有深刻的了解。与厄威克合著《管理科学论文集》是古利克的主要著作。
５．对古典组织理论的评价
古典组织理论的主要特点在于：
（1）重视组织的标准化、秩序化和规范化问题；
（2）强调组织的职能化和分工化；
（3）提出了组织的管理幅度和管理层次问题；
（4）主张在组织中实行严格的层级节制和纪律制度；
（5）明确权力和责任的关系及内容；
（6）提倡统一指挥和统一领导；
（7）把提高效率作为管理和组织的最终目的。
古典管理学派对组织理论是有重大贡献的。它为现代组织理论的发展奠定了牢固的基础，对以后的组织理论的发展有着深远的影响。其中的许多基本原理至今仍然是正确的，并为现在许多国家的政府、企业参照实行。因此，那种笼统地认为古典组织理论已经“过时”了，“不再适用”了的观点是不对的。
当然，古典组织理论也有它的历史局限性。例如，从客观条件上看，当时古典管理学派提出来的是某些组织原则和组织形式，如集权的职能制，是同当时企业的经营规模、市场竞争等条件相适应的。今天看来，条件已经发生很大变化，因而这种组织结构对某些企业来说，就不够用或不适用了，需要发展新的组织结构。再如，从认识方面看，古典组织理论，主要是研究组织结构本身，而关于人的因素对组织结构运行的影响方面，则研究得较少；对组织结构的研究还是孤立的，没有联系环境、战略、技术、规模等条件来进行。总之，对组织结构的研究还主要是静态的研究，而缺乏从动态的角度来研究。这就使得组织理论还不够充实和完善，需要进一步发展。