公务员权利救济概述
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【题目】我国公务员权利救济制度建设探究
【绪论】公务员权利侵害救济体制探析绪论
【第一章】公务员权利救济概述
【第二章】公务员权利救济的相关理论
【第三章】境外国家和地区公务员权利救济制度和启示
【第四章】我国公务员司法救济制度现状及不足
【第五章】中国公务员权利救济体制的完善
【参考文献】公务员权利保护救济机制研究参考文献
第一章公务员权利救济概述
1.1 公务员概念解析
1.1.1 公务员的含义
英国是世界上最早建立公务员制度的国家，将公务员称之为“文官”（civil servants），“文官是指政治的或司法的职务以外的、以文职资格录用、报酬全部直接由议会所通过的款项支付的英王公仆而言1”.据此可知，在英国，所有经选举和以政治忠诚关系得以任命的人员，都不是公务员。英国的公务员概念有两个鲜明的特点：第一，非政治任命，公务员只忠诚于法律和自己的职责，不向任何政党或政治人物负责；第二，长期任职，只要公务员
不违反相关的法律规定，公务员就可以长期任职。就公务员权利救济而言，在英国，主要指的是文官。在法国，把所有在中央到地方政府系统的工作人员和立法、司法、军队机关中的工作人员以及公共企事业单位中供职的人员，都称之为公职人员。但是，并非所有的公职人员都是公务员。“只有某些受到公法制度制约的公职人员才有公务员资格2”.在日本，不同的法律对于公务员概念的界定也是有一定的差异的。但是，目前判定公务员概念的主要依据是《国家公务员法》和《地方公务员法》这两部法律。尽管这两部法律对公务员做了国家和地方的区分，但是其判断公务员的标准却是一致的，主要有三个方面：一是正在从事国家事务；二是由国家的任命者任命；三是原则上领取国家工资3.除此之外，日本的公务员还分为特别职和一般职。特别职是指由选举产生或者依据政治原则任命的，一般职是指不采用政治原则任命，在《国家行政组织法》所规定的行政机关任职，服从人事院管理的公务员。日本的公务员权利救济制度主要针对的是一般职公务员。
从以上的分析可以看出，各国对于公务员概念的内涵和外延的界定都是不同的。这与各国不同的历史、政治、文化有着密切的关系。新中国成立后，在原有的干部管理制度的基础上，建立了新的干部人事制度。该制度深受苏联模式的影响，将负有革命工作的人员统称为“国家干部”.随着我国经济，政治和社会发展变化，这一概念的弊端不断显现。为了解决这些弊端，中共十三大顺应时代发展的要求，提出要建立公务员法律制度。这是“公务员
”概念首次出现在官方的文件中。此后的立法均沿用了“公务员”这一词汇，但是随着立法的变迁，其含义也在不断地发生变化。《条例》第 3 条规定：“公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的所有工作人员1”.而《公务员法》第2条规定：“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员2”.可见，公务员法所定义的公务员范围要远远大于条例所界定的范围。公务员法对公务员的定义，既明确了我国公务员的内涵，又确定了判断其外延的标准。
1.1.2 公务员的范围
通过对主要国家公务员范围的对比，笔者发现各国因其不同的社会结构和政权组织形式，在界定公务员的范围时，存在比较大的差异。总体上可以划分为三种类型。
第一种是以法国、日本等国家为代表。在这些国家，公务员的范围比较广泛，将从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法、司法、检察机关，国立学校、医院、国有企事业单位供职的人员及军人等全部划为公务员。
第二种是以美国、德国等国家为代表。在这些国家，行政机关中的所有工作人员被称为公务员，包括内阁总理、部长等政治任命的和其它法律任命的官员，但是不包括企事业单位的工作人员、法官和军人。
第三种是以英国等国家为代表。在这些国家，公务员仅指的是行政机关内部的工作人员，并且排除他们当中由选举产生和政治任
命产生的公职人员。
以上讨论的是国外具有代表性的公务员范围的界定类型。我国公务员的范围与上面第一种的范围类似，但并不完全相同。依据《公务员法》的规定，我国公务员的范围包括行政机关的工作人员、人大及政协机关的工作人员、司法机关的工作人员、中国共产党机关的工作人员和各民主党派的工作人员。但是对于公务员具体范围的这种界定，社会上和学术界一直存在着一些争议，主要是党政机关工作人员和法官、检察官是否应纳入公务员范围的问题。但是这一问题本文并不过多的讨论，本文讨论的公务员范围主要是行政机关中的非领导职务公务员，因为担任领导职务的公务员主要受组织法的调整。
1.2 公务员的权利
1.2.1 公务员权利的含义
公务员的权利是指公务员基于其公务员身份而享有的法律法规所规定的权利。其特征是：首先，公务员的权利是法定的，法律赋予公务员更有效地行使职权和执行国家公务的权利。任何个人和组织不得随意变更或否定公务员的权利。其次，公务员权利的内容是，公务员本人可以做出某种行为，要求他人做出某种行为或抑制他人某种行为。公务员权利是一种对世权，有要求他人履行和抵御外来侵害的能力。最后，公务员权利是公务员可以做的行为，是一种可选择权利。权利不同于义务，权利从理论上来说是可以放弃的，公务员可以实现其权利，也可以不实现其权利。从这个意义上讲，公务员权利不同于公务员职权。公务员职权是公务员基于担任职务应当履行的法定职责，
公务员职权不可懈怠和放弃，必须依法行使，否则将承担相应的法律责任。
1.2.2 公务员权利的类型
尽管各国关于公务员权利的法律规范有所不同，但是权利的内容却是大致一致的，主要有以下几项权利：
身份保障权，是指公民经法定程序获得公务员身份后，只要不违反法律规定的影响公务员身份的事由并经法定程序，其公务员身份不受影响。该项权利是公务员享有其它所有公务员权利的基础性权利，同时也是其履行职权的合法性基础。身份上的瑕疵不仅直接影响其行为的有效性，也很可能损害公务员个人的权利。对于公务员的身份保障权，我国《公务员法》第13 条第 2 项规定了公务员的身份保障权。根据该条款的规定，我国对公务员身份的保障采用了严格的法定主义，即要对公务员进行身份上的处理，必须具备法定的事由并经法定的程序，否则，不能对公务员进行身份上的处理。这项规定不仅为公务员身份的保障提供了强有力的支撑，同时在一定程度上也能促进公务员排除不当干扰、秉公执法和维护独立的人格。
经济利益权，也有学者将其称为公务员财产请求权，是指公务员因其公务员身份而享有某种经济待遇的权利。从表面上看，公务员的这种财产权利与公民所享有的经济利益权是一致的，但是由于公务员法律关系的公法性质，二者在具体权益享有上是有所区别的。在一般的劳资关系中，工资基本上通过当事人之间的契约来规定，与此不同的是，在公务员法上，做为勤务条件法定主义的组成部分，严格
规定了工资法定主义，公务员工资、津贴都以法定形式规定。公务员工资法定主义，是公务员依法履行公职的一项重要保证，是公务员摆脱人身依附关系的一种重要措施。“公务员的工资来源于国家财政，是基于公务员与国家间的行政法律关系的考虑，可以看做是行政收益权的体现1”.退休金是公务员为国家服务一段时间，达到法定的退休年龄或条件后，其不再作为国家工作人员继续履行职责，但仍然享有国家财政支付一定金额货币的权利。它是为公务员在年老后不能为国家继续工作的情况下，仍然能维持自己的生活需要而设立的。近年来，国家适应市场经济发展的需要，针对公务员在工资、退休金、和保险福利方面存在的问题，不断制定、调整公务员工资正常增长机制、养老保险、职业年金和专项补贴等相关的政策规定。这对于公务员的跨行业流动、稳定公务员队伍和保持公务员的独立人格，依法履行职责都产生了积极的意义。
政治权利，是指公务员参与国家政治生活的民主权利和表达个人政治见解和意愿的自由，是公民政治权利在公务员身上的特殊体现，包括个人信仰、言论、罢工及结社等自由。作为公民的一部分，公务员理应享有普通公民所享有的一切政治权利，但是公务员履行公职的特殊身份又决定了其在政治上应该保持中立的立场。因而，如何协调公务员的政治权利与政治中立原则的冲突便成了一个十分重要的问题，这个问题的实质就是公务员身上同时承载的个人基本人权权利与公共利益的冲突。对于这个问题的处理，各国因人权保护的重视程度和各国国情的不同而有所不同。但是总体上来说，各国在保障公
务员政治权利的同时，都基于公务员身份的特殊性对其政治权利进行了一定的限制。例如，法国公务员的公共自由主要包括意见自由、结社自由、罢工自由。其中意见自由是指公务员的信仰自由和言论自由两个方面。但是言论自由在公务员执行公务之时和之外是不一样的，公务员在执行公务时，法律规定公务员不能够做任何使他人怀疑他的政治中立态度和对现行政治忠诚的行为；不执行公务时，公务员仍然需要对自己的言论给予一定的注意。公务员的结社自由，是指公务员组织社团和工会的自由。所谓社团，是指一定数量的成员基于一定的共同利益而依法组织在一起，从事一定的活动的组织。工会是指维护公务员职业利益的团体。但是公务员不能组织反政府的团体。对于罢工自由的认识，法国经历了一个从认为其违法到确认其合法但须附带条件的渐进认识过程。法国行政法院的判例认为，公务员有为职业利益罢工的权利，但是不能为了政治利益而进行罢工。
1.2.3 我国公务员权利的发展
随着时代的进步和国家对人权保护工作的日益重视，我国在公务员权利方面也在逐步发展。同时，由于网络技术的发展，一些与公务员权利相关的偶发事件也会引起全社会对于公务员权利的热议，比如今年有关公务员养老改革、工资调整的讨论以及当下热议的关于公务员是否有权炒股的问题的讨论。理性讨论能够有效地化解社会分歧，达成社会共识。有关公务员权利的理性讨论有利于辩明其中的是是非非，对公务员权利的发展是十分有利的。
理性讨论也是我国立法工作的一项非常重要的传统。2005 年
颁布的公务员法就是在总结之前的关于国家公务员暂行条例和其它公务员管理法律、法规的理性讨论的基础上形成的。与以前的公务员暂行条例相比，该法对公务员权利的规定更为全面和科学，体现出对法治精神和公务员个体权利的尊重。虽然公务员法存在对公务员权利规定比较笼统、操作性差的问题，但是这丝毫不妨碍其较暂行条例体现出的进步性。笔者认为，这种进步性主要体现在公务员法第54 条规定的“抗命权”等实体权利的创制和确认，以及第80 条和81 条对于公务员辞职法定程序和不得辞职法定事项的细化规定、第90 条和91 条对于公务员申请复核、申诉的法定事项和法定程序的细化规定以及第100 条规定的聘任制公务员可就履行聘任合同与机关发生的争议适用人事争议仲裁与诉讼解决方式等程序性权利的规定当中。尤其是“抗命权”的创制，表明了立法者在法律与权力的关系这一问题上的态度，体现了对法治精神的认同与坚守。在人治传统相当深厚的中国，在特别权力关系理论影响十分巨大的内部行政管理领域，这不能不说是一个巨大的进步。虽然有研究者认为，在实践中认定“上级的决定或者命令有错误”比较困难，且在现实环境中缺乏可操作性。但笔者认为这一规定体现的态度和精神弥足珍贵，这种态度和精神将会对我国公务员与机关之间关系的重构产生深远的影响。
1.3 公务员权利救济
1.3.1 公务员权利救济的含义
公务员权利救济，是指公务员基于公务员身份依法享有的权
利受到侵害后，特定主体依法对侵害行为加以矫正，以及对受到侵害的权利进行补救，以维护其合法权益的制度。法谚有云“无救济无权利”,任何一项权利，如果没有相应的有效的救济途径，这项权利就只能是文本上和观念上的权利，它在现实世界中是个奢侈品，是很少能被权利人实际享有的。因而救济制度在公务员权利实现方面有着至关重要的作用。
侵害公务员权利的可能是执法时面对的行政相对人，也可能是公务员自身作为内部行政管理行为的对象时的做出管理行为的机关。鉴于全面展开这个问题的复杂性，本文只讨论行政机关的具体人事管理行为对公务员权利造成侵害时所引发的权利救济问题。
1.3.2 公务员权利救济的类型
从不同视角，对研究对象进行类型分析是深入发现研究对象不同特征的重要方法。科学、合理的划分标准，有益于从多个角度全面认识、理解研究对象。笔者以是否经过法院审判和需要公务员主动申请为标准，将公务员的权利救济方式划分为如下类型：
1.3.
2.1 诉讼救济和非诉讼救济
诉讼救济是指当公务员认为自己的权利受到侵害后，依据一定的程序向有管辖权的法院提起诉讼，法院依法进行审判并作出裁决的权利救济方式，如法国的行政法院救济方式。非诉讼救济是指通过诉讼方式以外的其他方式对遭受侵犯的公务员权利进行救济的方式，如我国公务员法规定的复核、申诉、控告这三种行政救济方式和人事争议仲裁。
在解决公务员权利救济问题的所有方式中，诉讼是立场最中立、程序最规范的救济形式，因而现在很多国家都已经采用了这种方式来维护公务员的合法权利，我国除了上文中提到的两个特例外，尚未采用诉讼方式对公务员的合法权利进行救济。非诉讼救济中的行政救济是我国公务员法规定的最主要的公务员权利救济方式。
1.3.
2.2 依申请救济和依职权救济
依申请救济是指当公务员的权利遭受侵犯后，公务员向救济机关提出救济申请，救济程序才会启动的救济方式。如公务员请求司法机关通过审理人事行政诉讼案件来维护自己的权利。依职权救济，是指当公务员权利遭受侵害时，无需公务员本人提出申请，救济机关可以依法、主动对公务员权利实施救济的方式。
1.3.3 公务员权利救济的原则
公务员权利救济的原则是制定、变更和实施公务员权利救济制度时必须遵守的根本准则，是公务员权利救济制度的灵魂。笔者认为应遵循如下原则：
首先，正当程序原则。正当程序原则，是指公务员权利救济制度应贯彻程序正义的理念和要求，在制度的制定、变更和实施时，要让相关的利益方充分参与到争议的解决过程中，让他们进行充分地质证、辩论；并遵从法律的公平正义、保障人权和效率等价值，科学、合理的设定相关主体的程序权利和义务，形成一套解决纠纷的程序体系。正当程序原则发源于英国，长期以来为英美法系等国家所重视。我国长期存在“重实体、轻程序；重结果、轻过程”的观
念。鉴于正当程序的理性价值，我国学界已逐步接受并开始大力提倡正当程序原则在法制建设中的运用，同时，也取得了一定的成果。但是，还有很多制度并未完全彻底的贯彻正当程序的原则，公务员权利救济领域便是其中一例。随着正当程序观念的逐步深入人心，公务员群体也在强烈要求将正当程序充分运用到公务员制度的建设中来，以防止机关首长的恣意对其权利的侵害。
其次，行政内部救济前置原则。这一原则是指当公务员认为其权利遭受侵害后，应先通过内部行政救济方式进行救济，只有当公务员对内部行政救济方式所产生的结果不满时，才可以通过申请司法救济的方式解决纠纷。笔者认为，行政内部救济前置体现了一种折中思想，具体来说，就是在人事管理争议方面行政管理权与司法审判权之间达成了一种妥协。按照特别权力关系理论和内部行政行为不可诉理论，司法权是不能介入行政机关的人事管理行为的。但是法治观念和实践的发展都要求司法权介入行政机关的人事管理行为。为了调和这种矛盾，行政内部救济前置便成了一种不错的折中方式，既照顾了行政权的相对独立性，又顺应了司法权介入这一领域的必然性。同时该原则也有利于行政机关与公务员在行政权的范围内就争议达成共识，降低争议解决的成本。鉴于行政内部救济前置原则的优势，世界很多国家都采用行政内部救济前置原则，并取得了良好的效果，如英国。
最后，司法最终救济原则。在前面的论述中，我们虽然强调行政内部救济前置原则的优势，但是我们并没有否定司法救济的作用。
行政内部救济前置，是因为它具有便利、高效、减轻法院负担、降低公务员维权成本等优势。但同时它也存在明显的劣势，那就是行政机关在人事争议的处理过程中欠缺中立性的地位，这必然会影响到争议的公正解决。而司法救济正好弥补了行政救济的这一先天不足，同时司法救济具有更严格的程序，其作出的裁决，更容易为双方接受、执行。
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公务员权利义务与行为规范89分 ? 1.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以（）。（单选题3分）得分：3分 o A.向上级的上级提出复议 o B.不能提出改正意见 o C.要求上级立即改正 o D.向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见 ? 2.根据《公务员法》的规定，公务员的工资构成不包括（）。（单选题3分）得分：3分 o A.津贴 o B.提成 o C.补贴 o D.奖金 ? 3.（）公务员因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构来裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。（单选题3分）得分：3分o A.选任制 o B.聘任制 o C.委任制 o D.合同制 ? 4.公务员的义务是以（）确立的公务员行为准则。（单选题3分）得分：3分o A.文件约定
o B.法律形式 o C.合同方式 o D.行政手段 ? 5.公务员实行国家统一的（）相结合的工资制度（单选题3分）得分：3分o A.等级与工龄 o B.职务与等级 o C.职务与待遇 o D.工龄与待遇 ? 6.《公务员法》中规定公务员应按照规定的（）和（）认真履行职责，努力提高工作效率。（单选题3分）得分：0分 o A.要求权限 o B.权利义务 o C.权限程序 o D.法律规定 ?7.公务员满足下列哪种情形时可以发放奖金？（）。（单选题3分）得分：3分 o A.职务等级比较高 o B.家庭贫困 o C.所在城市经济发展水平不高 o D.定期考核中被确定为优秀、称职等次 ?8.法律格言“治国者必先受治于法”意在说明（）。（单选题3分）得分：3分
o A.公务员必须模范的遵守宪法和法律 o B.公务员必须依据宪法和法律来要求人民 o C.应当加紧完善我国的法律法规 o D.应当给予公务员立法的权利 ?9.根据《公务员法》的规定，公务员申诉的制度为（）。（单选题3分）得分：3分 o A.四级申诉制度 o B.一级申诉制度 o C.二级申诉制度 o D.三级申诉制度 ?10.公务员法第75条规定，调整公务员工资水平的依据是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.对公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果 o B.国家税收的多少 o C.社会进步情况 o D.领导的讨论结果 ?11.公务员申诉范围包括（）。（多选题4分）得分：4分 o A.定期考核不称职 o B.申请辞职未予批准 o C.辞退或取消录用 o D.受到处分
1、我国国家公务员的权利与义务主要有哪些？P9 八项权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识培训；对国家 行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照本条例的规定辞职；宪法和法律规定的其他权利 八项义务 遵守宪法、法律和法规；依照法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家机密及其工作秘密；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其他义务。 2、职位分类与品位分类的各有何长处和短处？P26 职位分类的优点：以“事”为中心；采用科学管理的理论与方法，使公务员分类管理科学化；有严格的程序和规范明确工作职责，有利于提高工作效率；以工作定报酬，同工同酬；使用固定的分类标准，同等级职位享受相同待遇，为考试录用、考核奖惩、升迁提供依据。 品位分类的优点：以“人”为中心，以人的资格为分类标准，有利于吸引人才；便于选拔 和培养通才；发挥主观能动性；提供不断升迁的机会。 职位分类缺点：公务员流动受限；不利于人才全面发展；管理成本高。 品位分类缺点：限制学历低人员的发展；容易造成事实上的同工不同酬。 3、报考国家公务员的七项资格条件和不能报考的条件。P49 报考条件 1）具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义； 3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神； 4）一般具有大专以上文化； 5）一般要有两年以上基层工作经历； 6）身体健康，年龄一般35岁以下； 7）具有考试机构批准的其他条件 不能报考的人： 一是曾经受过刑事处罚、劳教或者行政开除处分的； 二是曾经因为贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪、政纪处分的； 三是正在接受审查或者受处分未解除的； 四是参加与“四项基本原则”相悖的组织或者活动，存在严重问题的。 4、受党纪处分的国家公务员应该如何考核？P65 党内警告：处分多年参加考核，不能评优秀； 党内严重警告：处分当年参加考核，犯与职务行为有关的错误确定为不称职，其他只写评语，不定等次； 撤消党内职务：当年参加考核，定不称职；第二年按新任职务参加考核并定等次； 留党查看：当年参加考核定不称职；查看一年的，第二年参加考核只写评语不定等次；查 看二年的，第二年第三年参加考核只写评语不定等次。
结合实际论述公务员的权利与义务 公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。 （1）公务员的义务 公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。 公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）公务员的权利 公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有
的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。 公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。 3．联系我国实际论述职位分类制度。 职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。 现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。 中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。 职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质
公务员制度期末复习资料 一、填空题 1．依法履行公职是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。 2．在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。 3．公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。 4．西方国家公务员制度实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员。 5．党政机关干部的职务全部实行委任制。 6．现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。 7．功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则，有利于最大限度地调动公务员的积极性。 8．按照我国现行干部管理体制，综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人事部门。 9．公开原则是实现平等竞争的前提，也是落实群众知情权、参与权、监督权的保证。 10．公务员管理的平等主要是机会均等。 11．监督约束与激励保障并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。 12．公务员的公务行为通常是指公务员行使职务权力、履行职务职责的活动。 13．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和身份保障权。 14．模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。 15．公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责。 16.根据公务员义务的履行方式不同，可分为作为和不作为义务，公务员义务绝大部分都是作为义务。 17.公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。 18．公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的法制性。 19．对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。 20．实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利、培训教育等权利。 21．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和身份保障权。 22．模范遵守宪法和法律的核心是对于宪法的忠诚。 23．公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的
国家公务员制度讲座试题及答案1 一、名词解释 1．国家公务员：指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 2．《德尔顿法》：文官制度法又名《德尔顿法》，因该法是由美国国会议员、律师、行政改革倡导者德尔顿领导的一个委员会起草的。《德尓顿法》是美国文官制度的基本法。它的出台，标志着美国文官制度的形成。 3．作为义务：是以命令性法律规设定的公务员必须作一定的行为的义务。公务员的义务，绝大部分是作为的义务。 4. 职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 二、填空题 1．国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事（社会公共事务）管理，行使（行政）职权，履行国家公务的人员。 2．根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国的国家公务员是指（在各级国家行政机关）中除工勤人员以外的工作人员。 3．人们通常把1870年英国政府颁布的关于文官制度的第二号（枢密院令）作为英国近代文官制度正式建立的根本标志。 4．1829年（英国“政党分肥”）的选官制度被移植到美国。 5．晋南北朝的官吏选拔制度是（九品中正制）。 6．我国《国家公务员暂行条例》于（1993 年10 月1）日起开始实施。 7．我国建立和推行职位分类制度的原则主要有兼顾原则、（适用原则），（渐进原则）、动态原则、法制原则。 8．国家公务员的职务分为（领导）职务和（非领导）职务。 9．国家行政机关录用（担任主任科员）以下非领导职务的公务员采用（公开考试）、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，在编制限额按照所需职位的要求和法定程序，择优录用。10．我国的公务员录用制度，应当坚持以下五条基本原则：公开原则，平等原则，竞争原则，（德才兼备）原则和（按职位要求选人）原则。 三、判断并改正错误（正确的叙述在括号打√，错误的叙述打×，并改正错误） 1．我国公务员制度与西方公务员制度有本质的区别。（√） 2．我国公务员是指所有党政干部。（×） 改：国家公务员是指在各级国家行政机中除工勤人员以外的工作人员。 3．人事部所属人才研究所的人员属于国家公务员。（×） 改：人事部所属人才研究所的人员不属于国家公务员。 4．我国的公务员是指在各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。（√）5．我国国家公务员享有“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降级、辞退或者行政处分”的权利。（×） 改：我国国家公务员享有“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分”的权利。 6．公务员的义务，绝大部分都是作为的义务。（√） 7．职位分类是以人为分类对象的人事分类制度。（×） 改：职位分类的对象是公务员的职位，而非职位上的人员。 8．美国是实行品位分类的典型国家。（×）
谈公务员的权利与义务 摘要：公务员，作为一个掌握着公共权力的特殊团体，其所享有的权利和义务在当今社会日益受到关注。所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。本文主要通过公务员的权利与义务之间的关系，辩证地分析公务员的义务和权利。 关键词：公务员、权利、义务 公务员的义务和权利与一般公民的权利和义务既有联系，又有区别。它基于宪法规定的公民的权利和义务，又有自己不同的内容和特点。作为国家公民，公务员享有法律赋予公民的各项权利和义务，作为国家公务员，因其职业需要又有自己特殊的权利和义务。 1.确定公务员权利和义务的前提 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点： 第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。 第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。 第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。 第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。一旦受到侵害或剥夺时，可以依法进行申诉和控告。 2.义务的基本内容 根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面：
第2章公务员义务与权力 2.1公务员义务权力的含义与意义 1.公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员义务在结构上具有三要素：非自主性、规范性、强制性。 2. 公务员权力是国家通过法律規定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、規范性和保障性三个要素。 3.（单选) 公务员的义务和权利通常会以明确的法律条文予以規定，它构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。 4.（单选)公务员与所在机关的法律关系是权利义务关系； 5.(筒答)简述公务员义务与权利的含义。 （1）公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 (多选）公务员义务在结构上具有非自主性、規范性和强制性三个要素（2）公务员权力是国家通过法律規定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、規范性和保障性三个要素。 6.（单选)公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利。 2.2公务员义务的内容 1.（简答)简述规定公务员义务的原则。 （1）违法必究原则。 （2）平等原则。不因职务高低、党派、社会关系、宗教信仰及年龄而履行不平等的义务，任何人不得享有特权； （3）服务与稳定原则。服务于社会，保持社会和谐与稳定 2.（多选、简答)我国公务员的义务主要有： （1）忠于宪法的义务； （单选) “模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚。 （2）依法履职的义务； （3）为民服务的义务； （4）忠于国家的义务； （5）服从命令的义务； （6）保守秘密的义务； （7）保持操行的义务； （单选) 保持操行义务的重点是要求公务员知廉耻。 （8）公正清廉的义务； （9）其他法定的义务。 3.（简答)简述公务员服从命令义务的要求。 公务员服从命令义务包括了“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求，这两项要求是科层制组织固有本性的表现，是宪法规定“实行工作责任制”的具体要求。 “忠于职守”的义务要求公务员在执行职务时，应当专心于职务工作，尽职尽责地完成本职工作,换句话说，公务员必须把全部工作时间和职务上的全部注意力
不同职位公务员具体的工作职责是不同的，但所有公务员都应做好以下工作： 《中华人民共和国公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务： (一)模范遵守宪法和法律； (二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； (三)全心全意为人民服务，接受人民监督； (四)维护国家的安全、荣誉和利益； (五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； (六)保守国家秘密和工作秘密； (七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； (八)清正廉洁，公道正派； (九)法律规定的其他义务。 公务员的义务与权利 1.公务员的义务与权利概述 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。 所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点： 第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。 第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。 第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。 第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、
公务员权利义务与行为规范 考试时长：120分钟考生：徐建业总分：100 及格线：60 考试时间：2016-09-04 09:27-2016-09-04 09:30 86分 ? 1.《公务员法》中规定公务员应按照规定的（）和（）认真履行职责，努力提高工作效率。（单选题3分）得分：0分 o A.要求权限 o B.权利义务 o C.权限程序 o D.法律规定 ? 2.公务员法第75条规定，调整公务员工资水平的依据是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.对公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果 o B.国家税收的多少 o C.社会进步情况 o D.领导的讨论结果 ? 3.根据《公务员法》的规定，公务员的工资构成不包括（）。（单选题3分）得分：3分 o A.津贴 o B.提成 o C.补贴 o D.奖金
? 4.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以（）。（单选题3分）得分：3分 o A.向上级的上级提出复议 o B.不能提出改正意见 o C.要求上级立即改正 o D.向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见 ? 5.公务员实行国家统一的（）相结合的工资制度（单选题3分）得分：3分o A.等级与工龄 o B.职务与等级 o C.职务与待遇 o D.工龄与待遇 ? 6.公务员的义务是以（）确立的公务员行为准则。（单选题3分）得分：3分o A.文件约定 o B.法律形式 o C.合同方式 o D.行政手段 ?7.公务员满足下列哪种情形时可以发放奖金？（）。（单选题3分）得分：3分 o A.职务等级比较高 o B.家庭贫困 o C.所在城市经济发展水平不高 o D.定期考核中被确定为优秀、称职等次
公务员权利救济的相关理论 本篇论文目录导航： 【题目】我国公务员权利救济制度建设探究 【绪论】公务员权利侵害救济体制探析绪论 【第一章】公务员权利救济概述 【第二章】公务员权利救济的相关理论 【第三章】境外国家和地区公务员权利救济制度和启示 【第四章】我国公务员司法救济制度现状及不足 【第五章】中国公务员权利救济体制的完善 【参考文献】公务员权利保护救济机制研究参考文献 第二章公务员权利救济的相关理论 构建公务员法律制度的基础就是对公务员法律关系的准确定性。一国的公务员权利救济究竟要采用哪些方式，从根本上来说，也是由该国（地区）对于公务员法律关系的定性决定的。在历史进程中，随着社会实践的发展和时代精神的更迭，关于公务员法律关系定性的理论不断涌现，更新。笔者将重点讨论近代以来，发达国家产生的如下几种理论。 2.1 特别权力关系理论 2.1.1 特别权力关系理论概述 特别权力关系是指行政主体基于特别的法律原因，为实现特
殊的行政目的，在一定的范围内对行政相对人具有概括的命令强制权力，而行政相对人却负有服从义务的行政法律关系1.特别权力关系理论起源于德国，一般认为德国学者保罗·拉班德（PaulLaband）的“主体封闭说”是其理论渊源，该学说认为法律关系只存在于主体与主体之间，国家是一个封闭的不可分割的主体，国家对于公务员的一切指示、命令和内部的规范，只是为主体运作而产生，并不发生外部的法律效力，因而国家与公务员的关系不属于法律规范调整的范围。后来，奥托·梅耶（Otto Mayer）则以更为广阔的视野来研究特别权力关系，主张“志愿不构成侵害说”,该学说认为基于维护特定的行政目的以及国家或者营造物的特别依存关系，个体在进入国家或营造物时，应放弃个人自由权利。特别权力关系理论后来传入了日本和我国台湾地区，并对其公务员管理理论和实践产生了深远的影响。 2.1.2 特别权力关系理论对公务员制度的影响 特别权力关系理论对机关与公务员之间的法律关系产生了巨大的影响，在此理论基础上构建的公务员权利制度具有如下一些主要特点：首先，公务员与机关的关系是内部的特别权力关系，法律有限度地介入该关系，机关根据自身管理的需要，创立、改变或者废止公务员管理关系，公务员管理行为属于是行政机关自我决定的范围；其次，公务员具有有限的权利。法律只确认公务员的部分权利，不承认公务员具有基本人权；再次，公务员负有概括的、不确定的义务。在特别权力关系下，机关有权根据行政目的的实际需要要求公务员履行
【word】两难困境：公务员服从义务与抗命权的现实冲突两难困境:公务员服从义务与抗命权的现实 冲突 主题研讨:行政新探索 两难困境:公务员服从 义务与抗命权的现实冲突 王少泉 内容提要:从近年国内出现的公务员抗 命案例中可以发现:公务员服从义务与抗命 权之间存在现实冲突;当上级决定,命令违法 或存在一般错误时,下级公务员面临着服从与 抗命两难困境.探究这种两难困境的成因及解 决途径,具有现实意义.本文在对公务员的服 从义务与抗命权进行界定,对抗命进行分类的 基础上,以两个案例为例,分析了出现服从与 抗命两难困境的原因,并从制度,公务员和公 众三个层面提出解决这种两难困境的途径. 《中华人民共和国公务员法》施行之后,公务员的 抗命权成为热议话题,一些学者针对国内出现的公务 员抗命案例进行分析,提出了一些独到见解,但未具 体分析某些问题:公务员的抗命有哪些类型?当上级 决定,命令违法或存在一般错误时,下级公务员面临 着服从与抗命两难困境,其成因是什么?解决这一两
难困境的途径有哪些?本文试图探讨上述问题. 一 ,服从义务与抗命权的涵义及类型 (一)服从义务与抗命权的理论意涵 “服从法律,服从上级命令”…是公务员的的义务 之一,《中华人民共和国公务员法》第十二条规定:公务员有服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务.第五十三条规定:公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令.换言之,公务员法强调公务员之服从是在上级作出的决定或者命令合法的情况下应当履行的义务. 公务员法第五十四条规定:公务员执行公务时, 一 18一 认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或命令或者要求立即执行的,公务员应执行该决定或命令,执行后果由上级负责,公务员不承担责任; 但是,公务员执行上级明显违法的决定或者命令的, 应承担相应的责任.这条规定使公务员面对上级违法或存在一般错误的决定,命令时拥有了抗命权. (二)抗命的类型 1.从抗命正当与否来划分:正当抗命,指公务员 抗拒上级违法或存在一般错误的决定,命令.不正当
公务员的义务与权利 1.公务员的义务与权利概述 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。 所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点： 第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。
第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。 第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。 第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。一旦受到侵害或剥夺时，可以依法进行申诉和控告。 2.义务的基本内容 根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面： (1)遵守宪法、法律和法规。宪法和法律是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运
结合实际论述公务员的权利与义务义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。 （1）公务员的义务 公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。 公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）公务员的权利 公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。 公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。 （3）结合实际论述 在我国，当自然人经过法定程序成为公务员后，其宪法的公民权利就必须受到一定的限制，即通过国家制定的有关法律、法规，基于公务员的特殊地位，采取适当措施，限制公务员作为公民在宪法上的一些权利，公务员必须相对放弃某些宪法赋予的与公务员履行职责相冲突的权利(或义务)。可以说，公务员接受并自觉遵守其宪法权利的限制本身就是公务员的一项重要义务和责任，是公务员有效行使公共权力的必要前提。从法理的角度来说，法定资源的取得与法定耗费的支付应该是统一而均衡的。公务员取得行使国家公共权力的特殊权利，根据权利与义务相统一的原则，他(她)就必须也应当作出各种必要的损失或支付，也就是说要相应放弃一定的行为机会。在公务员取得稀缺性资源(公共权力)的同时，其公民资源也要合理地相对耗费，受到合理的限制。从国家利益来看，由于公务员处于管理国家和公共事务的特殊地位，其行为较一般公民更与国家利益密切相关。即使是一般公民，当国家利益与其自身利益发生冲突时，也应服从整体和国家利益。更不用说作为公民的特殊个体的国家的委托代理人——公务员更应该承担较一般公民更多的义务和责任，即对其宪法权力加以限制，从而保护国家安全，维护公共利益。此外，从政府廉政建设的角度，要保持政府的廉洁性和行政权的公正性也是限制公务员宪法权利的原因之一，由于公务员所处的社会环境和自然环境具有复杂多样性，公务员个体的行为动机、心理素质、行为能力、道德水准和法律意识水平存在着较大差异，而公务员在行使公共权力时具有一定的自由裁量权和主观能动性，这就使得在现实中公务员对职权的不正常行使几乎成为无法避免的问题。因此，法律必须针对公共权力行使作出较严格的规定，限制公务员
公务员权利义务与行为规范89分 1.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以（D ）。（单选题3分） 得分：3分 o A.向上级的上级提出复议o B.不能提出改正意见o C.要求上级立即改正 D.向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见 2.根据《公务员法》的规定，公务员的工资构成不包括（B）。（单选题3分）得 分：3分 o A.津贴o B.提成o C.补贴o D.奖金 3.（B ）公务员因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构来裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。（单选题3分） 得分：3分 o A.选任制o B.聘任制o C.委任制o D.合同制 4.公务员的义务是以（B ）确立的公务员行为准则。（单选题3分） 得分：3分 o A.文件约定 o B.法律形式o C.合同方式o D.行政手段 5.公务员实行国家统一的（B ）相结合的工资制度（单选题3分） 得分：3分 o A.等级与工龄o B.职务与等级o C.职务与待遇o D.工龄与待遇 6.《公务员法》中规定公务员应按照规定的（B）和（）认真履行职责，努力提高工作效率。（单选题3分） 得分：0分 o A.要求权限o B.权利义务o C.权限程序o D.法律规定 7.公务员满足下列哪种情形时可以发放奖金？（D ）。（单选题3分）得分：3 分 o A.职务等级比较高o B.家庭贫困 o C.所在城市经济发展水平不高o D.定期考核中被确定为优秀、称职等次 8.法律格言“治国者必先受治于法”意在说明（A ）。（单选题3分）得分：3 分 o A.公务员必须模范的遵守宪法和法律o B.公务员必须依据宪法和法律来要求人民o C.应当加紧完善我国的法律法规o D.应当给予公务员立法的权利 9.根据《公务员法》的规定，公务员申诉的制度为（C ）。（单选题3分）得分： 3分 o A.四级申诉制度o B.一级申诉制度o C.二级申诉制度o
试述公务员的权利与义务1 目录 一、讨论的背景与意义——— 二、公务员的权利————— 三、公务员的义务——— 四、公务员权利与义务的关系——— 五、小结——— 参考文献
【内容摘要】依法治国是什么意思，是说依法治国的国，首先是指的国家机器，这个不是一个地理概念，国是国家机器，国家机器只是一个物质载体，国家机器的运作，是由人来的，而人是掌握国家权力的公务员，而依法治国反映掌握国家机器的国家公务员所以依法治国意味着掌握国家权利的公务员，必须依法来治国，依法来行使权力。掌握权力的公务员必须依法来行使权力，这就意味着公务员权利的取得必须依据宪法和法律。而在现代公务员制度里面，国家的政令、法律要得到贯彻实施，必须依赖公务员 【关键字】权利义务服务人民 一、讨论的背景与意义 在现在社会，政府管理的事物越来越多，权利行使的范围越来越广，因而有必要对代表政府执行公务的公务员权利作出明确的界限，对公务员的行为符合政府行政的宗旨、符合法治的要求。公务员的权利与义务是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容，用法律的形式对公务的权利义务作出明确具体的规定，并以国家法律保障其实现，对与国家行政权利的正确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，进行社会主义民主和法制建设，都有重要意义.而公务员总是掌握着一定的权利，由于各种客观因素的作用和公务员个人素质等方面的原因可能使公务员出现偏离行使权利的宗旨行为下，造成滥用权利，侵犯公民利益所以必须对公务员加以义务的约束，对他们的行使权利的界限作出明确的，使他们的行为符合法律规定的
要求，促使他们正确地行使权利。 二、公务员的权利 公务员权利的行使也必须依据宪法和法律，其实关于这一点西方有一句法律格言经典的解释了这一现象，这句法律的格言叫做“治国者必先受治于法”。治理国家的人，你自己必须首先受到法律的约束。治国的人自己首先必须先受法律的约束，这就是治国的人公务员必须模范地遵守宪法和法律。而因为公务员是劳动者，所以公务员也有他的各种各样的权利。作为一个权利主体，他所享受的权利也必须用法律明确的，公务员的权利也就这样规范着公务员的行为，而公务员法规定公务员的权利，它是公务员队伍稳定性和连续性的保障他的权利是受到保障的，他的这种政治权利，经济权利，文化权利，社会权利等等，通过法固定，公务员就能够意识到他享有哪些权利，从而能够安心的工作，能够兢兢业业的为人民服务公务员的权利用公务员法固定下来，能够消除公务员个人的顾虑，严格依法履行职责。 为了落实公务员法规范行为，强调公务员必须模范的遵守宪法和法律公务员的权利是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障；公务员的权利是以其身份为前提；国家规定公务员的权利，使公务员有效地行使职权，执行公务；公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出或不作出一定的行为，可以要求他人作出或不作出一定的行为；公务员的权利是有国家明文规定，公务员权利行使是国家法律加以保障的。
对公务员权利和义务的思考 一、公务员权利的含义及维护公务员权利的重要意义 权利与义务是辨证统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。如果说过去强调的主要是义务的话，现代社会则愈来愈主张权利本位。权利本位包含两层含义：一是指在权利与权力的关系上，应当树立权力来自权利，权力为权利服务的理念。二是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人的义务和负担。权利本位有利于促进市场经济的发展。市场经济本质上是一种自由经济、权利经济，是充分发挥市场主体积极性、创造性的制度，从某种程度上说，正是自由保障了市场经济永恒的活力，而权利则是获得或实现自由的方式，只有获得权利才能得到自由。权利本位也有利于法治社会的建立。现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法。现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。美国著名法学家德沃金指出“如果政府不给予法律获得尊重的权利，它就不能重建人们对于法律的尊重。如果政府不认真对待权利，那么它也就不能认真地对待法律”。权利本位的价值不仅在于保护权利，而且还有利于规范国家权力。如果忽视权利，就会造成权利与义务的不平衡，最终也必然影响义务的履行，只有在重视义务的同时也重视权利，才能实现权利与义务的统一。但长期以来，我们强调义务过多，权利过少，《国家公务员暂行条例》则开始对公务员的权利给予高度重视，把“义务与权利”作为重要内容列为总则之后的第二章，就说明了这一点。所谓公务员的权利，是国家法律对公务员有资格享受某种利益或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。所谓公务员的义务，是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出某种行为的约束和强制。公务员的权利与义务具有同一性、法制性、平等性、不可放弃性。那么，公务员权利有哪些呢?公务员权利的规定具有哪些重要意义呢? 我国公务员暂行条例里在规定了公务员有8条义务的同时也规定了8条权利： (一)非因法定事由和非因法定程序不被免职、降职、辞职或者行政处分; (二)获得履行职责所应有的权力; (三)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇; (四)参加政治理论和业务知识的培训：
天津师范大学 复习思考练习试卷 科目：中国公务员制度 学院：政治与行政学院 专业：行政管理 一、 单项选择题:在每小题的备选答案中选出一个正确答案，并将正确答案的代 码填在题干上的括号内。（每小题1分，本大题共10分） 1. 在公务员的基本条件中的年龄条件为： A.年满16岁 B.年满 18岁 C.年满20岁 D.年满35岁 2. 公务员权利的享受主体是： A.行政机关工作人员 B.纳入国家编制的工作人员 C.公务员 D.政府机关及事业单位工作人员 3. 在以下哪种情况公务员有权利进行申诉： A.公务员张某与上级领导发生矛盾，领导立即作出调离其岗位的决定 B.公务员张某在上班期间被发现睡觉，经上级批准被降级 C.公务员张某因受贿经上级批准进行行政处分 D.公务员张某因犯罪被捕 4. 规定公务员权利的重要意义不包括以下哪点： A.保障公务员顺利执行公务 B.是对公务员的有效激励方式 C.保证公务员队伍的创造性 D.是实现公务员管理法制化和民 主化的手段
5. 理顺公务员义务和权利关系有利于： A.增强公务员的自我保护意识 B.提高政府形象 C.完善法制建设 D.增强公务员的权利意识和责任 意识 6. 公务员权利和义务的关系是： A.不分主次的关系 B.互为补充 C.前提和基础 D.衍生关系 7. 对于公务员的平等性特点理解最为准确的是： A.同级公务员享受同等待遇 B.同部门公务员享受同等待遇 C.公务员根据岗位不同具有不同的义务 D.任何公务员都一律平等的享受法定的权利，同时平等的承担法定的义务 8. 对公务员行为进行规范的核心内容是： A.公务员权利 B.公务员绩效管理 C.公务员的福利待遇 D.公务员义务 9. 公务员义务和权利的不可处分性特点表现为： A.不可剥夺性和不可放弃性 B.公务员权利与义务由法律所确 认和保护 C.机关和公务员不能放弃其义务 和权利 D.公务员获得不得处分的权利 10. 公务员制度公平原则具体体现为： A.公务员义务与权利的平等关系 B.公务员义务与权利的互补关系 C.公务员义务与权利的互补关系 D. 答案 A 二、多项选择题:在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确答案，并将正
公务员法的条件义务与权利、职务与级别 第四章公务员的条件、义务和权利 一、公务员条件 1、公务员条件（P49） 是指担任公务员必须具备的基本资格。 2、条件内容（P49-52） 根据《公务员法》第21条规定，公务员应具备下列条件： 一是具有中华人民共和国国籍； 二是年满18周岁； 三是拥护中华人民共和国宪法； 四是具有良好品行； 五是具有正常履行职责的身体条件； 六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 七是法律规定的其他条件。 以上条件，规定的只是进入公务员队伍的最低要求，而不意味着符合这些条件就可以进入公务员队伍。 二、公务员义务 1、公务员义务（P52） 是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 2、规定公务员义务的意义（P53） 一是确保公务员系统正常运行的前提条件； 二是加强对公务员监督的重要保证； 三是公务员行为规范的重要内容。 3、公务员义务的内容和种类 （1）公务员义务内容 《公务员法》第12条规定了9点。（P58-64） （2）公务员义务分类：
公务员退职后的义务，是指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法仍应履行的义务。（如第1、4、6、7等条） 作为的义务，就是以命令性法律规范设定的公务员必须作出一定行为的义务。公务员义务大都是作为的义务。 不作为的义务，就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。否则就要负法律责任。 4、公务员义务与纪律的关系（P57） 公务员的义务和纪律，两者之间既有联系，又有区别。 （1）两者的联系 二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力；违反了义务或纪律的公务员都要受到惩处，都要承担相应的责任。 （2）两者的区别 一是两者强调的内容不同：义务是从正面提出“必须为”的要求，其具体内容比较抽象与概括；纪律则是从后面提出“不得为”的要求，其具体内容比较具体。 二是与公务员权利的关系不同：义务与权利是一种对应关系；而纪律则没有与权利的对应性。 三、公务员权利 1、公务员权利（P64） 是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。 2、规定公务员权利的意义（P65） 一是公务员顺利履行公务的基本保障； 二是公务员队伍具有稳定性和连续性的保证； 三是对公务员进行激励的方式。 3、公务员权利的内容和种类 （1）公务员权利内容 《公务员法》第13条规定了8 点；（P68-73） （2）公务员权利分类：（P66） B、按权利行使期间分：有在职期间的权利；离职后的权利。