“立党为公、执政为民”的法理基础
摘要：“立党为公、执政为民”是对我国宪法序言规定的“三个代表”重要思想及其实践的一个法理解释。从“朋党”意识与中国共产党执政理念的本质差异和西方政党的局限性看，中国共产党与其它政党存在本质上的差异。“立党为公、执政为民”的法理问题主要是党与法律的关系、党政现实与执政理念的差距问题。“立党为公、执政为民”的社会实践是我国依法治国方略的一个具体表现形式，也是中国共产党对国际共产主义运动规律的法理学阐释。
关键词：三个代表，法理学，中国共产党，西方政党
胡锦涛同志在20XX年“七一”讲话中强调指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握这一点，以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”思想最重要的标志。“立党为公、执政为民”丰富了“三个代表”的科学内涵，揭示了中国共产党的本质和执政规律。从法理学的角度看，它又是对我国宪法规定的“三个代表”重要思想的进一步阐释，在世界各国政党发展史上具有独特的历史逻辑和理论逻辑。
一、从“三个代表”的宪法思想到“立党为公、执政为民”的法理
回顾“三个代表”概念的形成过程，可以说它是从党的方针政策上升到法律的全国人民意志的时代体现。20XX年2月24日，中共中央总书记江泽民同志在广州市主持召开党建工作座谈会，面对新情况新任务，指出：中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。 20XX年7月，在庆祝党的80周年纪念会上，江泽民正式提出了“三个代表”的理论。20XX年11月，江泽民在十六大报告中明确提出，始终做到“三个代表”，是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。
“三个代表”思想的诞生也引起了外国学者的热烈评论。有的学者认为，中国1979年以后的经济发展“生产”出了一个“新的家阶级”，或说是社会先进生产力的代表，他们迫切要求在权力中取得份额、参加意思决定机关和政治生活，“三个代表”的思想顺应了这一历史潮流。有的认为，由于过去二十年中，中国社会经历了“脱意识形态”的困惑，因此人民需要国家的最高领导为之确立一个
新的意识形态，“三个代表”这一新的意识形态被认为是一个突破口，因为它是以中国共产党愿意吸收除工人和农民以外的其他社会势力，代替以往排斥性的“吸收性方针”为特征的。但是，“三个代表的理论（three represents theory）并没有唤起全体国民，党号召建立‘社会主义精神文明’或‘中国特色社会主义’也没有做到这一点。非常明显，中国共产党缺少和没有明确有力地表达它寻找的得以领导全体国民的一个有说服力的见解（a convincing vision）。它迫切需要一个证明自己正当和得以继续统治的系统的和有说服力的阐释（rationale）。在马克思-列宁主义以后的一个时期中，它当然没有明确有力地表达出一个有独创性的见解（an original vision）。”
20XX年11月14日，中共十六大通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，“三个代表”重要思想被载入中共纲领，并且允许社会各界的优秀分子参加中国共产党。20XX年12月，中共中央在关于修改宪法部分内容的建议中，提出将“三个代表”重要思想写入宪法。20XX年3月14日，全国人大二次会议通过了包括上述修改建议在内的宪法修改草案。修改后的宪法序言中明确规定：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”
可以说，胡锦涛同志指出的“立党为公、执政为民”，在法理上，是对宪法序言及其实施的一个精辟的学理解释，它把“三个代表”重要思想进一步统一和规范化，在我国的立法和依法行政方面具有重大的实践意义。按照法理学之父约翰？奥斯丁的说法：“法理学的对象，是实际存在的由人制定的法，亦即我们径直而且严格使用‘法’一词所指称的规则，或者，是政治优势者对政治劣势者制定的法。”因此，上升到宪法前言的“三个代表”重要思想的本质内容“立党为公、执政为民”的实践，无疑是我国法理学上的一个重要课题。
二、中国共产党与其它政党的本质差异
德国的法律思想家拉德布鲁赫曾指出：“法哲学，特别地不以正在通用的法而以应该适用的法，不以实定法而以正当法为对象，即不以法而是以法的价值、意义、目的—正义为对象。”因此，如果把“立党为公、执政为民”看成是“三个代表”宪法思想的价值、意义和目的，那么我们就能够在历史的逻辑中揭示出这一执政理念的正义原理。
（一）“朋党”意识与中国共产党执政理念的本质差异
从历史的角度看，“党”和“公”一直是本质对立的两个事物。我国春秋战国时期，出现了“朋党”的概念，“朋党”是建立在私人效忠关系基础之上的小群体意识，其目的是为个人或小群体谋取更多的私利，唐宋以来人们多鄙之为
“结党营私”。在现代，“朋党”往往被视为与党的基本宗旨和理想完全违背的“非组织活动”。在政治权力的斗争中，“朋党”也常常受到皇权的打击，但在一定程度上二者又是互相依赖、相辅相成的。服务于统治阶级的舆论历来视“党”为不祥之物，这种观念也浸透到普通士绅和百姓，积淀成一般社会心理。《论语？卫灵公》中有：“君子矜而不争，群而不党。”《韩非子？有度》言：“交众与多，外内朋党，虽有大过，其蔽多矣。”《大明会典》规定：“若在朝官员，交结朋党，紊乱朝政者皆斩，妻子为奴，财产入官。”因此，包括中国、日本在内的古代东亚各国中，绝无自称为“党”的人群，相应于政治集团的组织或集结通常是叫做某某“社”或某某“会”。这种禁党之风直到清朝末年才结束，1910年康有为把他的“帝国宪政会”改称“帝国统一党”，并以政党的名义在清朝政府注册登记成为合法政党，这是中国使用“政党”称谓的开始。
1914年7月，孙中山把同盟会改组成“中华革命党”，于1919年10月又把中华革命党改组为“中国国民党”。在苏俄和中国共产党的影响和帮助下，中国国民党实行了联俄、联共和扶助农工的新政策，于1924年1月召开了第一次全国代表大会，重新解释了三民主义，赋予了反帝、反封建的内容，从政纲和组织上改组了国民党，使之成为了包括工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级在内的民主主义革命联盟。孙中山在总结了“排满”、“倒袁”、“护法”三役失败教训的基础上，提出了中国国民党宣言的旨趣：“终要把军阀来推倒，把受压迫的人民完全解放，这是关于对内的责任。至对外的责任，要反抗帝国侵略主义，将世界受帝国主义所压迫的人民，来联络一致，共同动作，互相扶助，将全世界受压迫的人民都来解放。”[11]可以说，孙中山倡导的这一“天下为公”的执政思想，是中国政党“立党为公”思想的最初表达。但是，1927年以后，蒋介石和汪精卫先后中断了与中国共产党的合作，走上了与“天下为公”背道而驰的反人民道路，最终导致了国民党政权的毁灭。
共产主义政党的诞生是人类历史上的新纪元，马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。”因此，“共产党人可以用一句话把自己的理论概括起来：消灭私有制。”[12]中国共产党的诞生，是近代中国政治经济发展的必然产物，是马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。中国共产党一成立就鲜明地表明了自己的立场，即明确自己是工人阶级的先锋队，也是中华各族人民利益的忠实代表。党的一大纲领明确指出，共产党的奋斗目标是“推翻资产阶级政党”，“实行社会革命”，“消灭资本家私有制”，使生产资料“归社会公有”。[13] 1997年9月通过的《中国共产党章程》，再一次把中国共产党与人民群众的关系明确为：“党除了工人阶级和最广
大人民群众的利益，没有自己特殊的利益……一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”中国共产党执政半个多世纪的成就，充分地表明：在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分；在理论方面，他们比其他的无产阶级群众优越的地方在于了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。“立党为公、执政为民”的法哲学思想，正是这一实践和理论的高度总结。
（二）西方政党的局限性
西方最早出现的是资产阶级政党，它的产生是同资本主义经济、政治和思想的发展密切在一起的，是在资产阶级战胜封建阶级，掌握国家政权，形成资产阶级民主政治的过程中产生的，也是在资产阶级实施统治和对付无产阶级的反抗中发展和演变的。如19世纪三四十年代英国基本完成了工业革命，工业资产阶级和无产阶级日益壮大。同时，工业资产阶级集团同土地贵族、金融资本家以及大商人的利益冲突也日益明显。各阶级阶层和集团为了自身的利益，需要组织自己的政治力量。1833年，代表大土地占有者、金融贵族及大商人的“托利党”（Tory，意为“歹徒”）改组为保守党；而代表工业资产阶级利益的“辉格党”（Whig，意为“强盗”）则于18年改称自由党。[14] 19世纪末20世纪初，由于自由党的自由贸易政策已不适应形势发展的需要，使大批工业资本家转向保守党。再者，自由党拒绝爱尔兰自治的立场也招致了队伍的分裂，自由党开始日趋衰落。另一方面，从19世纪三十年代开始，英国的无产阶级开始觉醒，在争取普选权的“宪章运动”中，建立起了“全国宪章派委员会”，马克思曾认为它是“工人政党”。但是，由于工人贵族的出现和小资产阶级改良主义、空想社会主义的严重影响，工人的斗争在资产阶级镇压下失败了。八十年代开始，英国工人阶级先后出现了不少带有政党形式的政治组织。1900年，独立工党、社会民主同盟、费边社和职工联合会的代表在伦敦开会，宣布成立“劳工代表委员会”的政党，决定以参选下议院议员为斗争的重要目标，组织上吸收各种工会组织参加。1906年底改名为“工党”，人数增至200万人。第一次世界大战后，工党得到进一步的发展，1924年工党领袖麦克唐纳出任英国首相，工党终于变成了英国政治舞台上的重要力量。但是，由于其思想上的复杂和混乱，又受到第二国际后期非马克思主义的影响，加上工人贵族掌握着领导权，因而形成了一套号称“社会主义”实质上是改良主义的理论体系，其政治纲领和行动虽然反映了工人的一些经济利益和民主要求，但在根本上起着维护资本主义私有制的作用。工党领袖布莱尔在九十年代早期就开始探索为工党所急需的“意识形态上的修正”，在1991年致《马克思主义的今天》杂志的一篇文稿中，他认为对社会主义者的挑战是“在避免过去的集体主义失败的情况下，为公共行动再建一个议事日程”，
这意味着承认集体主义的中央集权性格。[15]英国索尔福德大学的斯蒂文？菲尔丁教授指出：“或许最一般的观点是，在1994年的秋季，布莱尔第一次称他的党为新工党。观察家的绝大多数认为，为了与在选举上卓有成就的保守党进行竞争，布莱尔把工党从对资本主义的尖锐批判转变成了它的一个拥护者，从而放弃了该党的减少不平等的承诺，割断了该党与体力工人阶级的几乎全部。”[16]美国的民主党和自由党也是在资产阶级北部的利益斗争中形成和发展起来的。布郎大学的赫德逊博士在他的《危险中的美国民主》一书中指出：十九世纪三十年代美国发明了具有广泛群众基础的政党，主要是民主党和共和党组织选民竞相控制政府。城市政党的核心联合了数以百万的移民进入美国的政治生活并与农村的居民一起眺望工业社会的出现。可以说，十九世纪的选举是有效组织的事务，在那里有组织的选区和选民组织与投票人保持了紧密的并使他们广泛地投票。在二十世纪，伴随着进步党对执政党领导人的攻击和执政党本身的堕落，在组织选举中政党的作用也每况愈下。“在今天的美国，作为选举工具的政党已经极大地脱离了社会的发展，因为国家的选举法律继续使投票的途径变得更加容易，足够的投票人之所以保留党员的身份是为了给这些被提名人提供一个机械的支持体（an automatic pool of support），候选人虽然寻找政党的标签，但是他们倾向于把标签贴在能为选举过程提供更多捐款的政党。”[17]法国的政党也与英、美一样，萌芽于19世纪后期，而且也是在议会的活动中产生和演变的。但是政治派别众多、演变快，多次出现组党高潮，则是法国的特点。法国较大政党的正式形成，要算法国激进党和法国工人党。激进党的前身是激进派，于1848年以前的七月王朝时期就开始活动了。第二帝国时期，它与共和主义者相结合而投入斗争，故也叫共和党。九十年代末，激进派分裂，除一部分成为社会主义者外，另一部分在达拉第的领导下，于1901年正式成立了激进党，主要由坚持共和及反教权的人士组成，是中小资产阶级、部分自由派知识分子和商人的代言人。法国工人党诞生于巴黎公社后不久的1879年，它的纲领是在马克思的指导下制定的，明确提出实行生产资料公有制的理想社会，只能由独立的工人阶级政党来领导才能实现。但是，由于成立时成分复杂，不久分裂出反对纲领目标的“可能派”，但工人党领导工人运动和参加民主斗争仍然取得了一定的成就。1901年，盖德、拉法格一派成立了法兰西社会党，坚持马克思主义立场；1902年，饶勒斯、米勒兰一派成立法国社会党，发展改良主义路线。1905年，根据第二国际的要求，两党联合建立统一社会党，也称工人国际法国支部。其党纲中虽然写进了实行阶级斗争的内容，但行动上却迷恋于议会斗争。1920年，统一社会党又一次分裂，其中多数派在马赛尔？加香的领导下建立法国共产党，坚持马列主义原则；少数派仍用社会党名称，拥有相当的力量。代表
当代法国资产阶级的主要政党，多数是在1958年戴高乐执政后开始的第五共和国时期建立或组合的。1958年10月，支持戴高乐的社会共和党、法兰西复兴联盟和共和国民会议，合并成立保卫新共和国联盟，成了当时法国的第一大党。1976年实行改组，改名为保卫共和联盟，是当今法国政坛上很有影响的政治集团。[18]从总体上说，第五共和国的第一个十年期间，是戴高乐主义的保卫共和联盟占据统治地位，七十年代则是社会党建立地位并取得支持的时期，社会党因此获得了1981年大选的胜利。到八十和九十年代，政治格局又有了变动，共产党开始衰弱，极右的民族阵线开始抬头。另外，生态主义者（ecologists）也开始吸引选票。[19] 20XX年的议会选举后，则主要形成了四个大党，即右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟，左翼的社会党和共产党。[20]
西方的资产阶级政党都是资产阶级内部某一集团或阶级的政治代表，其热衷的是合法的议会斗争。西方的无产阶级政党，有的虽然坚持马克思列宁主义，但是由于本身力量的弱小，因此无法在议会中占据多数和取得政权；有的则主要推行改良主义路线。如1976年日本共产党在《自由与民主主义的宣言》中宣称：“选择社会进步的怎样的道路，并且在什么时候前进和前进到何处为止，这是由作为主权者国民的意思、选举表明的国民自身的选择所决定的问题”。[21]在1994年的日本共产党创立72周年纪念会上，日本共产党中央委员会干部会委员长不破哲三明确指出：“二十多年前，对于共产党提出的民主联合政府提案，公明党从反共的立场攻击说，如果真的建立民主联合政府，就会助长共产主义，或许哪天就会被拖进共产主义阵营。当时，我们提出，这是根据国民多数意见一步一步前进的阶段，绝对不会跳跃国民的意思急于提升到共产主义阶段，以此打破了对我党的攻击。我当时还强调，在下一次党纲的部分修改中，要更加明快地阐明这一点，即坚持以国民多数意思实现社会进步的原则。”[22]西方国家的各大政党，在客观上最终只能是某一阶级或集团利益的代表，无法实现“立党为公、执政为民”的政治和法律理念。相反，党派之间的斗争或竞争，是其生命和延续的主要局面，为此他们不得不担负起维护统治阶级或某一集团利益的历史使命。美国的麦迪逊曾经指出：“党争就是一些公民，不论是全体公民中的多数或少数，团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久的和集团利益。”[23]尽管美国的联邦党人从一开始就努力寻找“消除党争危害”的方法，但后来的历史证明，“党争”在美国的发展只能是越演越烈，这也是资本主义条件下无法根本克服的顽症。在今天的美国，与对政党的忠诚相比，政党的行动分子也许更多地是被争议或候选人激发起了活动的热情，这一点在美国政治的任何案例中都没有新的变化，但是“民主党人”和“共和党人”的标签对大多数美国人来说仍然具有一定的意义，这一点
足以在议会选举的政党标签的重要性中得到证明，因为很少有候选人敢宣称他们自己是独立参选人。[24]
三、“立党为公、执政为民”的法理问题
从“立党为公、执政为民”所反映的现实问题和法哲学思想看，其法理问题主要有两个，一个是党与法律的关系问题，另一个是党政现实与执政理念的差距问题。
（一）党与法律的关系
1982年中共十二大通过的党章中明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”1982年的宪法也明确规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”“立党为公、执政为民”，既是中国共产党在实践“三个代表”重要思想过程中的总体目标，又是对我国宪法思想的一个指导性阐释。“立党为公、执政为民”的社会实践，首先必须服从宪法和法律的制约，然后又必须促进宪法和法律的解释、实施和改善。更具体地说，就是要正确处理好政治控制与法律控制的关系。
美国前《时代杂志》北京和香港分社社长理查德？霍尼克在1994年曾对社会主义阵营的“红与专”的选择提出看法，他认为：在选择公仆时，共产主义和现代的儒教国家经常面临一个困境。在斯大林时代，这个选择是处于“红与专”之间，儒教的难题是“美德与优点”的选择。苏联帝国的崩溃至少部分地可以归结为斯大林和他的后继者们始终如一地选择了红优于专。同样，传统儒教的重点主要是放到了领导人的美德上，但是最近，由知识精英统治的思想意味着在政府中的技术专家的正当化，现代儒教国家的经济成就部分地来自于这一思想。因此，“只要中国的统治者主张完全的政治控制，那么他们将经常地选择忠诚胜于能力。只要这是一个事实，那么，抛开现在的政治结构来谈论中国将复制其邻国的经济成就这一话题将是困难的。”[25]的确，中国传统的人治和以礼治国的思想也曾严重阻碍了新中国的现代化步伐。但是在中国共产党的十五大政治报告中，第一次明确地提出了“依法治国”的基本方略，并在1999年的宪法修正案中写入了宪法。现行宪法第5条第1款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”因，在对国家的治理上，我国顺应了历史潮流，已开始转向全面的法律控制，即法治。可以说，类似上述理查德？霍尼克的疑虑，在客观上已经被解消了。国外还有学者指出：“正如江泽民和他的同志所做的那样，把儒教（Confucianism）作为合法的意识形态是一条否认持异议者（Dissenters）合法性的路线，因为对孔子（confucius）来
说，和谐（harmony）是社会的美德。但是，它不能证明和调和已经实施的马克思主义的社会主义改革。另一方面，党的理论家们提出，恢复儒教需要求助于一个与新的历史条件相适应的社会理论。”[26] “三个代表”和“立党为公、执政为民”的法律思想在一定程度上就是中国共产党提出的把儒教的“和谐”思想与社会主义相结合的一种社会理论。
只要是政党，便不免会带上为“私”的烙印，法国法学家托克维尔通过对美国政党的考察，认为小党比大党的政党更具有自私自利的性格。并认为：“大党的政党，是那些注意原则胜于注意后果，重视一般甚于重视个别，相信思想高于相信人的政党。一般说来，同其他政党相比，它们的行为比较高尚，激情比较庄严，信念比较现实，举止比较爽快和勇敢。在政治激情中经常发生巨大作用的私人利益，在这里被十分巧妙地掩盖于公共利益的棉纱之下，有时甚至能瞒过被它们激起而行动的人们的眼睛。”[27]我国社会主义的政党制度是宪法前言规定的“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，因此强调“立党为公、执政为民”，不仅对克服共产党内部可能滋生的腐败现象起到预警作用，而且对作为“小党”的各民主党派也将起到直接的引导和示范作用。
（二）党政现实与执政理念的差距
可以说，我国的党政现实与“立党为公、执政为民”的执政理念是有差距的。这一方面是因为，“公”是相对于“私”的概念，它与“私”的划分是相对的，即在一定的条件下，“公”可以转化为“私”，“私”也可以转化为“公”。如《孟子？离娄上》曰：“人有恒言，皆曰‘天下国家’。天下之本在国，国之本在家，家之本在身。”因此，确立“为公”的思想和方法，不仅要理解公与私的对立统一关系，而且必须遵守两者相互转化的条件和规则。另一方面是，党内少数腐败分子的以权谋私行为，还将长期存在，并将危及到党的“执政为民”的性质。20XX年底的一个全国性调查显示：大多数被调查者认为，“党政干部是改革开放以来受益最多的群体”。“当前城市面临着两个最棘手的社会问题：一是失业下岗问题，占被调查者的%；二是腐败问题，占被调查者的%.这项调查结果必须引起我们的深思和警惕。”[28]
“立党为公、执政为民”的思想可以追溯到无产阶级政权的雏形巴黎公社，因为公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号，取消了常备军和官吏两项最大的开支，人民是社会的主人，而国家公职人员是社会的公仆。这是巴黎公社第一次确定的无产阶级民主制的基本特征，也是无产阶级新型国家的最重要的原则。列宁对这些体现巴黎公社作为新型的无产阶级国家本质的重要经验始终极为重视，并在领导苏维埃俄国的革命与建设的实践中加以贯彻。[29]拉德布鲁赫在《法哲学的政党论》一文中指出：“《共产党宣言》也以‘个人的自由发
展成为一切人的自由发展的条件’这一联合体为最终目标，但是一切人的自由这一目标应以一切人的自由限制为手段来实现，因此，社会主义的见解是与所有的其他个人主义的见解相伴随的一个背理，是已经由社会契约论想极力解决的法哲学上的个人主义的根本问题。但是，从对社会主义的‘市民的’个人主义关系看，产生了其战术方向的二元性。因此，向社会主义国家的过渡形式，即无产阶级的独裁，一方面被理解为是作为民主主义的多数人的支配，另一方面则被理解为是作为无产阶级精锐的少数人的支配。这样，在前者的形式中，社会主义的思想与民主自由主义的思想互相缠绕，在后者的形式中，它与法治国家和民族国家形式至少会不可避免地发生暂时的脱离。”[30]因此，中国共产党只有正视这一现实与理想的法理关系，才能坚决深入地开展反腐败斗争，整顿好党风政纪，保持为人民谋利益的公仆本色。
四、结语
有的西方学者认为，“三个代表”的实践是“老式的意识形态的运动”（old-style ideological campaigns）。但是，通过上述分析，我们可以看到，“三个代表”的理论完全没有停留在单纯的意识形态领域，而是已经上升到了宪法的前言和以“立党为公、执政为民”方针为核心的社会实践，这正是我国宪法规定的依法治国方略的一个具体表现形式。
列宁在《怎么办？》一文中指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[31]没有先进理论武装的党，就不可能是一个先进的党。以原苏联共产党为代表的苏联东欧共产主义政党，因为放弃了马克思、恩格斯和列宁的科学社会主义及其政党理论，因此不可避免地滑向了俄国十月革命之前就业已存在的社会民主党及其思想延续的民主社会主义路线，结果是导致了共产党在苏联东欧社会主义国家中的执政地位的丧失。相反，中国共产党之所以有力，就是因为能够坚持以科学的马克思主义作为自己的世界观和行动指南。因此，从科学社会主义的实践和理念的关系角度看，“立党为公、执政为民”的理论体系正是中国共产党对国际共产主义运动规律的法理学阐释，它的法理基础来自于我国宪法规定的“三个代表”的先进思想。
注释：
参见时运生：《“立党为公、执政为民”揭示了共产党的本质和执政规律》，《探索》20XX年第1期，第19页。
参见江金权主编：《从十五大到十六大—江泽民同志抓党建重要活动记略》，人民出版社20XX年版，第193页。
参见Ravindra Sharma， China –From Marxism to Modernization， Manak Publications PVT Ltd.， 20XX，
参见John Wong Zheng Yongnian， China‘s Post-Jiang： Leadership Succession – Problems and perspectives， Singapore University Press，20XX，
David M. Finrelstein Maryanne Kivlehan， China‘s Leadership in the 21st century， M. E. Sharpe Press， 20XX，
[英]约翰·奥斯丁：《法理学的范围》，刘星译，中国法制出版社20XX年版，第13页。
[德]拉德布鲁赫：《法哲学纲要》，[日]山田晟译，东京大学出版会1971年版，第5页。
参见萧功秦：《从政治发展角度看“党内民主化”论》，《浙江学刊》20XX年第2期，第35页。
参见高洪：《日本政党制度论纲》，中国社会科学出版社20XX年版，第4页。
参见陈宇翔：《中国近代政党思想研究》，湖南大学出版社20XX年版，第6页。
[11] 《孙中山选集》下卷，人民出版社1956年版，第533页。
[12] 《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1972年版，第262页、265页。
[13] 《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社1982年版，第5-9页。
[14] 参见刘瀚主编：《依法治国基本方略》，学习出版社20XX年版，第154页。
[15] 参见Tudor Jones， Remaking the Labour Party – From Gaitskell to Blair， Routledge Press New York， 1996，
[16] Steven Fielding， The Labour Party： continuity and change in the making of ‘New’ labour， Palgrave Macmillan New York， 20XX，
[17] William E. Hudson，American Democracy in Peril –seven challenges to American‘s future， Chatham House Publishers， 20XX，
[18] 参见梁琴、钟德涛：《中外政党制度比较》，商务印书馆20XX年版，第43页。
[19] 参见Anne Stevens， Government and Politics of French， Palgrave Macmillan New York， 20XX，
[20] 参见William Safran， The French Polity， Addison Wesley Longman Inc. New York， 20XX，
[21] [日]志位和夫：《对民主日本的提案》，新日本出版社20XX年版，第144页。
[22] [日]不破哲三：《谈谈日本共产党的历史和纲领》，新日本出版社20XX 年版，第227页。
[23] [美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1997年版，第45页。
[24] 参见David Mckay， American Politics and Society， Blackwell Publishers Ltd.， 20XX，
[25] Nicholas D. Kristof ， Richard Hornik etc. ， The Rise of China，
A Foreign Affairs Reader， Council on Foreign Relations Inc. ，1998，
[26] Arian Chan， Chinese Marxism， Continuum Press， 20XX，
[27] [法]托克维尔：《论美国的民主》（上），董果良译，商务印书馆1997年版，第196页。
[28] 李培林：《我国当前社会存在的潜在问题及其分析》，《中国社会科学院院报》20XX年12月16日。
[29] 参见吕世伦主编：《马克思恩格斯法律思想史》，法律出版社20XX年版，第588页。
[30] [德]拉德布鲁赫：《法哲学》，[日]田中耕太郎译，东京大学出版会1969年版，第199-200页。
[31] 《列宁选集》（第一卷），人民出版社1960年版，第242页。
陈根发
“立党为公、执政为民”的法理基础 摘要：“立党为公、执政为民”是对我国宪法序言规定的“三个代表”重要思想及其实践的一个法理解释。从“朋党”意识与中国共产党执政理念的本质差异和西方政党的局限性看，中国共产党与其它政党存在本质上的差异。“立党为公、执政为民”的法理问题主要是党与法律的关系、党政现实与执政理念的差距问题。“立党为公、执政为民”的社会实践是我国依法治国方略的一个具体表现形式，也是中国共产党对国际共产主义运动规律的法理学阐释。 关键词：三个代表，法理学，中国共产党，西方政党 胡锦涛同志在20XX年“七一”讲话中强调指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握这一点，以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”思想最重要的标志。“立党为公、执政为民”丰富了“三个代表”的科学内涵，揭示了中国共产党的本质和执政规律。从法理学的角度看，它又是对我国宪法规定的“三个代表”重要思想的进一步阐释，在世界各国政党发展史上具有独特的历史逻辑和理论逻辑。 一、从“三个代表”的宪法思想到“立党为公、执政为民”的法理 回顾“三个代表”概念的形成过程，可以说它是从党的方针政策上升到法律的全国人民意志的时代体现。20XX年2月24日，中共中央总书记江泽民同志在广州市主持召开党建工作座谈会，面对新情况新任务，指出：中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。 20XX年7月，在庆祝党的80周年纪念会上，江泽民正式提出了“三个代表”的理论。20XX年11月，江泽民在十六大报告中明确提出，始终做到“三个代表”，是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。 “三个代表”思想的诞生也引起了外国学者的热烈评论。有的学者认为，中国1979年以后的经济发展“生产”出了一个“新的家阶级”，或说是社会先进生产力的代表，他们迫切要求在权力中取得份额、参加意思决定机关和政治生活，“三个代表”的思想顺应了这一历史潮流。有的认为，由于过去二十年中，中国社会经历了“脱意识形态”的困惑，因此人民需要国家的最高领导为之确立一个
法理——基础阶段——补充笔记 备注1：（XX）表示在书本的位置备注2：空白地方授课时手写备注3：最后两题我印好 一、法学三大流派(书上无) 法与道德→分离——实证主义→权威性——分析实证主义 →社会实效——社会法 →历史——历史法（法和语言风俗建筑一样都 是“民族精神”的体现，在民族历史中自发形成，起源于人们的习惯） A柏拉图理念中的法才是本质上的法律，其他的法律都必须与理念的自然法保持一致 B托马斯把法律划分为四种类型：永恒法、自然法（由人之物理的和心里的特性组成）、神法（圣经）、人 法（一种不正义的、理性的而且与自然法相矛盾的法律，根本就不是法律）。 C洛克则把它说成是“和平、自由、平等”和个人拥有自己财产的状态。在这种状态中，每个人都天 生地享有自由、平等和对财产的占有等“自然权利”，“没有一个人享有多于别人的权力。……不存 在从属或受制关系 D德国法学家耶林认为：保护个人自由并不是法律的唯一目的，法律的目的是在个人原则与社会原则之间 行程的一种平衡。 E边沁和耶林的学说中，就已经隐含有法律实质上是国家的命令或规范性声明这种分析实证主义观点。 F英国的奥斯丁是分析法学派的奠基人，实在法最为本质的特征乃是它的强制性或命令性。并非每一种命 令都是法律，只有一般性的命令——强制某个人或某些人必须为某类行为或不为某类行为——才具有法律 的性质。 G德国法学家科勒指出：法乃是通过确使现存价值得到保护并使新的H价值得到增进而在人类文化生活的 进化中发挥重要作用的。 奥地利思想家埃利希认为，“现在以及别的任何时候，法律发展的重心既不在于立法，也不在于法律科学和司法判决，而在于社会本身。” 二、概念区分（整本书） 1.法学——知识体系法律科目——学科 2.法学体系=法学分科体系——各个分支学科的构成法学理论体系——理论观 点思想和学说体系法学课程体系——课程设计 A一个国家的法学体系大致统一，可以并存不同法学理论体系 B法学课程体系不可能包含所有的分支学科（法学体系的核心是给分支学科的划
法理学重点知识点梳理 第1，2章导论，法的概念 导论 1.法学的定义：法学是以法律现象为研究对象的知识和学科的总称，我们的理解：一类是可见的外在的法律现象，即为规范——制度型法律现象；另一类是不可见的内在的心理——观念型法律现象。 2.应当注意的是，理论法学和应用法学的学术分科实际上阐明的是法学的不同品质。首先，法学是理论性的。其次，法学是实践的。 3. 法理学的概念：法理学，以一般法律现象为研究对象，以探求法的一般原理为任务的学问。现代法理学注重于对法律用语及专门名词的分类和进一步理解。 4. 法理学的性质和任务: 一方面，法理学所研究的是法的一般原理、原则、概念、制度。 另一方面，从法学体系的内部关系看，法理学在整个法学体系中具有“基础理论”的地位。 5. 马克思、恩格斯创立了马克思主义法学，两人合著的《德意志意识形态》是马克思主义法学诞生的标志，他们揭示了法律根源于社会物质生活条件，根源于利益的冲突，法律随着经济条件的发展而发展等客观规律。他们指出法律是特定社会历史时期的产物，揭示了法律与阶级、国家的联系。 6. 当代中国的马克思主义有三个组成部分，即邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。 7. 马克思主义法学，在建设中国特色社会主义法学和法权制度中，必须注意把握以下几点： ◆基本原则：马克思主义、西方法治文明和中国国情特点三者结合。 ◆核心架构：马克思主义法学三位一体的本原结构，即人、国家和社会的辩证统一。人、国家和社会的辩证统一应该成为我们今天构建中国特色社会主义法学的核心内容。 ■体现上述基本精神的中国特色社会主义法学的核心内容就是以人为本、法治国家与和谐社会的辩证统一(是指人们在认识事物的时候，既要看到事物共性的一面，又要看到事物对立的一面，即要以坚持全面发展的高度为前提，把二者有机统一起来，以实现两者和谐发 展之目的)。 ◆理论特色：“五个更加”。更 加关注弱势群体的保护和帮助；更 加重视以社会公共利益约束和限 制个人以享有和行使权利为名的 任性；更加重视以公共社会福利平 等再分配来调节在自由的经济交 往中不可避免地产生的强弱分化、 贫富差别；更加重视防止阶级分 化、阶级矛盾、阶级冲突在我们这
第一节法的概述 一、法的概念☆ 法是指由国家制定、认可并由国家强制保障实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级意志，以权利义务为基础，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 法是由社会生产力决定的。（√）法是上层建筑，物质生活条件是生产力。 权利（公权力）制约权力（国家权力）。 二、法的特征 １、规范性：言行? ２、国家意志性? ３、普遍性：适用于所有人并可以反复适用。４、强制性?５、程序性：诉讼法也称为程序法?６、可诉性? ７、稳定性? 三、法的作用☆ (一) 法的规范作用√（主要在对象的不同） １、指引作用是指法对个体行为的指引作用。? ２、评价作用?是指法作为尺度和标准对他人的行为的作用? ３、预测作用?是指法对当事人双方之间的行为的作用? ４、强制作用?是指法对违法犯罪者的行为的作用? ５、教育作用?是指法对一般人的行为的作用? 干扰项：惩罚作用 (二) 法的社会作用 法的社会作用。是指维护特定人群的社会关系和社会秩序。在阶级对立的社会中，法的社会作用大体上分为两大方面: 维护统治阶级的阶级统治、执行社会公共事务。 四、法与其他社会现象的关系 １、法与经济（谁决定谁） 经济基础决定法，法服务于经济基础。 ２、法与政治（谁起主导作用） 法与政治同属于上层建筑，法在多大程度离不开政治，政治便在多大程度离不开法。?３、法与道德☆ 法与道德相互渗透，相互促进，法与道德具有互补性。 区别:△ (１) 法与道德的生成方式和形态不同?(２) 法和道德的表现形式不同?(３) 法和道德的评价标准不同?(４) 法和道德的调整范围不尽相同?(５) 保证法和道德实施的手段不同? 违法不一定违反道德，违反道德不一定违法 ４、法与宗教△ 法与宗教在一定意义上都属于文化现象，在一定程度上都反映特定人群的世界观和人生观，?都是社会规范，都能对人的行为进行约束，但是宗教同时也能控制人的精神。 比如：梵蒂冈——政教合一? ５、法与执政党政策 谁指导谁？政策指导法 区别:△ (１) 意志属性不同?(２) 表现形式不同?(３) 实施的途径和保障方式不同?(４) 稳定程度、程序化程度不同?
[重点]法理学重点笔记 法理学重点笔记 (约占卷面分值的10%一12%) 基本要求 应试人员复习本部分内容时应当做到以下几点:能够准确地把握法理学的基本概念、基本原理、理念和价值;能够从整体上把握大纲的内容，能够对相关知识点的区别和联系进行分析，判断;能够运用法理学的基本知识来分析法律事件、案件或现行制度;注意法理学知识与法律应用学科知识的结合。 第一节:重点难点 一、法的本体 (一) 法 1、法的特征 (1)法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。所谓法的规范性，是指法所具有的规定人们的行为模式、指导人们行为的性质。 (2)法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性。 (3)法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有强制性。 (4)在国家权力管辖范围内普遍有效，因而具有普遍性。 (5)法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。 2、法的本质 法律是统治阶级取得胜利并掌握国家政权的阶级意志的表现。法体现的统治阶级的整体意志或根本意志，是阶级作为一个整体在政治、经济上的根本利益的反映。不仅统治阶级意志的内容，而且包括法本身，都是由统治阶级所处的社会物质
生活条件所决定的。法的阶级意志性和法的物质制约性是法的不同层次的本质属性，二者是矛盾的统一体。 3、法的作用 (1)法的作用的概念:法的作用是指法对人们行为和社会生活发生的影响，分为法的规范作用和法的社会作用。 (2)法的规范作用:根据行为主体的不同，法的规范作用可以分为: 第一，指引作用。 第二，评价作用。 第三，预测作用。 第四，教育作用。 第五，强制作用。 (3).法的社会作用 法的社会作用是指法具有维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序的作用。表现为: 第一，维护阶级统治方面的作用。 第二，执行社会公共事务方面的作用。这些事务与统治阶级并无直接联系，在客观上有利于全体社会成员。 (4).正确认识法的作用 那种“法律虚无主义”是错误的，但法律也不是万能的，应看到法的作用的有限性。表现在:?法只是社会调整方法的一种。?法的作用范围不是无限的。?法的自身特点所带来的有限性。法有主观意志性、概括性，且讲究程序，不能具体、迅速、及时地解决问题。?实施法律受人员与物质条件的制约。 (二)法律价值 1、法的价值的含义
法理学知识结构图 第一章法的本体 第一节法的概念 一、法的概念的争议 争论的中心问题是关于法与道德之间的关系。 按法的概念是否包含道德因素区分出两种基本主张： 一是实证主义的法的概念（法与道德是相分离的）；实证主义者以权威性制定和社会实效两个要素定义法的概念的，不包含内容的正确性要素； 二是自然法的法的概念（法与道德是相互联系的）。自然法者以内容的正确性作为定义法的概念的一个必要要素，不排除社会实效性和权威性制定两个要素。 二、马克思主义关于法的本质的基本观点 （按本质与现象之间的联系——“本质是事物的内在联系，现象是本质的表现形式”来分析法的本质即法是什么。） 首先，法的本质表现为法的正式性。是指法是由国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的正式的官方确定的行为规范。 其次，法的本质反映为法的阶级性。是指在阶级对立的社会，法所体现的国家意志实际上是统治阶级的意志。但从表面上看，具有一定的公共性、中立性。 最后，法的本质最终体现为法的物质制约性。是指法的内容受社会存在这个因素的制约，其最终也是由一定物质生活条件决定的。 三、法的特征 1、法是调整人的行为的社会规范。法律又不同于其他社会规范。它是一种以公共权力为 后盾、具有特殊强制性的社会规范。 2、法是由公共权力机构制定或认可的具有特定形式的社会规范。 3、法是具有普遍性的社会规范。法的普遍性就是所讲的普遍有效性，在国家权力所及的 范围内具有普遍效力； 4、法是以权利义务为内容的社会规范。法是通过设定以权利义务为内容的行为模式的方 式，指引人的行为，将人的行为纳入统一的秩序之中，以调节社会关系。 5、法是以国强制力为后盾，通过法律程序保证实现的社会规范。 6、法是可诉的规范体系，具有可诉性。法的可诉性是指法律具有被任何人在法律规定的 机构中通过争议解决程序加以运用以维自身权利的可能性。 四、法的作用 明确：法的作用体现在法与社会的交互影响中，法作为上层建筑的组成部分，在社会发展的过程中，其产生、存在与发展变化都是由社会的生产方式决定。法的作用直接表现为国家权力的行使。法的作用本质上是社会自身力量的体现，因为法能否对社会发生作用，法对社会作用的程度，法对社会所发生作用的效果，不是法律自身能够决定的。 法的作用分为规范作用与社会作用。这是根据法在社会生活中发挥作用的形式和内容，对法的作用的分类。
法理学 1注释法学派古罗马法复兴时期，出现以复兴罗马法为中心任务的法学研究和法学教育的职业法学家流派，成为注释法学派。分为前注释法学派和后注释法学派。前者侧重于对查士丁尼时代所编纂的文献进行解释和援引，从而澄清罗马法文献的精准意思。后者则更加注重于把罗马法同城市法规、封建法、日耳曼习惯法相结合，形成新的意大利法。 2、阶级分析法市用阶级和阶级斗争的观点去观察和分析阶级社会中各种社会现象的方法。它可以广泛地应用于各门社会科学和人文学科，在法学研究中占有重要地位。 3、实证分析法实证研究方法是在价值中心（价值祛除）的条件下，以对经验事实的观察为基础来建立和检验知识性命题的各种方法的总称。经验事实既可以是直接经验，也可以是间接经验发现或确定的事实因素。包括：社会调查法、历史研究法、比较研究法、逻辑分析法和语义分析法。 4、法的本质见法学通论法理学部分（2013） 5、法的基本特征：a法是调整人的行为的社会规；b法是出自国家的社会规；c法是规定权利义务的社会规；d法是由国家保障实施的社会规（国家强制力不是保障法律实施的唯一力量） 6、法的作用：法的作用是统治阶级（在阶级社会中）或人民（在社会主义社会中）的意志影响社会生活的体现；是国家权力运行过程的体现；是社会生产方式自身力量的体现。 7、法的规作用：作为国家制定的社会规，法具有告示、指引、评价、预测、教育、强制的作用。 8、法的局限性：即法的消极作用，是指法在调整或影响人们的行为或社会生活时，由于其技术上的特点不能完善地实现其目的情况，主要表现在：a法只是诸多社会调整方法的一种；b法不能有效的干预和解决所有的社会问题；c法律本身所具有的保守性、僵化性和局限性；d法的运作成本巨大；e法律作用的充分发依赖一系列社会条件。首先是良好的政治法律体制，其次是良好的法律和法律体系，此外还要求高素质的法律职业群体和良好的法律文化氛围。 之所以法的作用在诸多方面存在局限性，究其原因，主要表现在：a法律本身的滞后性、不完整性和保守性；b法律控制领域的局限性；c法律实施条件的局限性。总之，法律不是万能的，我们在利用法的积极作用的同时也应该重视法律的消极作用，将法律与其他的调整方式有机结合起来，实现社会秩序与活力兼备的发展要求。 9、简述法的渊源：传统法的渊源认为，法的渊源可以指法的实质渊源、法的历史渊源、法的材料渊源、法的形式渊源和法的效力渊源。法的效力渊源，又称法的形式渊源或法的直接渊源，专指具有法律效力的表现形式。 法的渊源，即指由资源、进路和动因三个要素所构成的综合体。 科学涵：法的渊源必须与法的效力相联系；法的渊源要求任何具有法律效力的规性文件或非规性文件都必须具有一定的法律表现形式。
本质是立党为公执政为民 《党建研究》邹发生 胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻‘三个代表’重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。”那么，立党为公、执政为民的内涵是什么？应该如何坚持立党为公、执政为民？ 本质是立党为公、执政为民，揭示了社会主义本质与实现方式、发展道路的历史辩证统一，贯彻“三个代表”重要思想，就必须把发展作为执政兴国的第一要务。 社会主义本质是什么？怎样建设社会主义和发展社会主义？邓小平继承和发展了马克思主义的科学社会主义理论，对社会主义本质作了精辟的概括：“社会主义的本质，是解放生产力、发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”居于这一认识，以及我国处于社会主义初级阶段的国情分析，邓小平提出分“三补走”基本实现现代化的发展战略。“三步走”的发展战略，不仅仅是经济目标，而且也是重要的政治目标，因为能不能实现“三步走”发展战略，是对社会主义制度优越性的检验。改革开放以来的实践证明，这一战略决策的是完全正确的。 “三个代表”重要思想中重要的一条，就是党要始终代表中国先进生产力的发展要求，并强调发展是执政兴国的第一要务，党和国家的其他事务都要围绕这个“第一要务”来进行，要用发展的办法解决
前进中的问题，发展是以经济建设为中心，经济、政治、文化的全面协调发展；是以经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展；是以结构调整为主线，以改革开发和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点的跨越式发展。这是对社会主义本质和实现方式之间关系的正确把握，全面建设小康社会是十六大发出的现代化进军号角，提出的新“三步走”的发展战略，是对邓小平的“三步走”战略中的第三步目标和步骤的进一步具体化这一新的战略规划，是历史的必然和现实要求，表明了执政的中国共产党始终决策把发展作为执政兴国第一要务，以兴国为己任，以富民为目标，说明党在面临各种繁重任务中发展始终是第一位的任务、根本的任务、中心的任务、压倒一切的任务。 总之，发展才是硬道理。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧地抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性、落实到发展生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化的本质。 本质是立党为公、执政为民，揭示了坚持党的领导人民当家作主和依法治国的有机统一，贯彻“三个代表”重要思想，就必须不断完善和发展社会主义民主政治。 执政为民，就是支持实现人民当家作主。共产党执政，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，
第一章法学研究与法学教育了解西方法学流派的发展历史。名词解释:各法学流派。 第二章法学的研究方法总体上来说,本章几乎没有什么考点,大体了解即可。 第三章马克思主义法学的产生与发展总体上来说,本章几乎没有什么考点,大体了解即可。 第四章法理学概述本章的核心问题是:法理学是什么?其答案的四个要点都要展开掌握。其他知识点了解即可。 第五章法的概念本章的知识点主要有:(1名词解释:法;法的作用(告示;指引;评价;预测;教育;强制作用。(2简答题:法的基本特征;法的本质;法的作用;法的局限性。 第六章法的渊源、形式和效力本章的知识点主要有:(1名词解释:法的渊源;法的形式;当代中国主要法的形式(尤其是行政法规;地方性法规;自治规章;行政规章等概念;规范性法律文件的规范化;规范性法律文件的系统化(法的清理;法的汇编;法的编纂;法的分类(六种分类各自涉及的概念;法的效力;法的溯及力。(2简答题:当代中国主要法的渊源;法的形式和法的渊源的界分;当代中国主要法的形式;法的汇编和法的编纂的区别;法的一般分类;法的效力范围;法的效力的冲突与协调 第七章法的要素本章的知识点主要有:(1名词解释:法的要素;法律概念;法律规则;法律规则的分类(具体各种分类的概念都要掌握;法律原则;法律原则的分类(政策性原则和公理性性原则(2简答题:法的要素的特征及分类;法律概念的功能;法律规则的逻辑结构、特点;法律规则的分类;法律原则的功能;法律原则与法律规则的区别; 法律原则的适用。 第八章法律体系本章的知识点主要有:(1名词解释:法律体系;法律部门;当代中国的法律体系(主要是行政法;经济法;社会法的概念(2简答题:法律部门的划分标准和原则
1、法学又称法律科学，是一切专门以法律现象为研究对象的学科的总称。 2、法学体系，指法学是一个由各个互不相同、但有联系的分支学科构成的知识系统。 3、法理学是我国法学体系中处于基础理论地位的理论学科，它是系统阐述马克思主义法律观，从总体上来研究法和法律现实的一般规律，研究法的产生、本质、作用、发展等基本问题，研究法的创制和实施的一般理论，并着重研究我国社会主义法和法制的基本理论问题的理论学科。 4、社会调整就是通过一定的社会权威，确定社会生活主体的行为方式，指明其发挥作用和发展的方向，有目的地将其纳入一定的秩序之中。社会调整是实现社会秩序、维持社会正常运行的必须手段。 5、习惯是人们在长期的共同生产和生活中逐步形成并把它固定下来的，传统、集体感和恐惧感是维护其有效的重要力量，并对违反习惯者严厉惩罚的原始时期的行为规范。。习惯是原始社会主要的社会调整手段。 6、个别性调整是最早发展起来的社会调整。它是按照针对具体人、具体事所确定的行为方式，对人们的行为进行的一次性调整。 7、规范性调整就是针对某一类主体、某一类情况而使用一般行为规则进行的重复性的调整。 8、法律规范规定人们的行为可以怎样做、应该怎样做或禁止怎样做，它是评价人们行为是否合法的标准，是指引人们的行为、预测未来行为及其后果的尺度，同时也是制裁违法行为的依据。 9、法是指由国家专门机关创制的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范。 10、法的价值就是法这个客体（制度化的对象）对满足个人、群体、社会或国家需要的积极意义。 11、法制是一个国家或者一个地区的法律制度的简称。包括一个国家或地区的现行法律规则，而且包括法在实际生活中的运行，法律运行的机制，一个国家的法律文化传统，占主导地位的法律意识，发现教育以及法学研究等等，它是一国、地区法律上层建筑诸因素构成的系统。 12、法系按照法的历史传统和法的外部特征对法进行的分类。 13、大陆法系是以古代罗马法为基础和以19世纪初法国民法典为传统产生和发展起来的各国法律的总称。 14、英美法系是以英国法为传统产生和发展起来的各国法律的总称。又称英国法系、普通法法系。 15、法律移植是一个国家法律制度的部分甚至大部分都是从另一个国家法律制度或许多“法律集团”中输入的一种现象。 16、法的历史类型就是按照法赖以建立的经济基础及社会需要对法所作的基本分类。 17、法治是指依法治理国家的原则。 18、一国两制指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按照这个原则来推行祖国和平统一大业的完成。 19、法的原则指体现法的本质和内容的法的基本出发点和指导思想。 20、社会主义法的原则指反映社会主义法的本质和内容的社会主义法的基本出发点和指导思想。
立党为公执政为民全心全意为人民服务 全心全意为人民服务，是我们党的宗旨，也是保持党的先进性的根本要求。正因为如此，党中央在部署先进性教育活动时，把“进一步增强宗旨观念，改进作风，提高本领，密切党群、干群关系，真正做到为民、务实、清廉”作为先进性教育活动四项目标要求中很重要的一条提了出来。我们每一个共产党员，都必须“认认真真做事，干干净净干事”，努力增强宗旨意识，切实把立党为公、执政为民的要求，贯彻到自己的实际行动中，“解放思想”、“转变作风”、“讲党性、重品行”，为党和人民做出更多的贡献。 一、坚持党的宗旨是保持党的先进性的根本要求 立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是党的先进性的根本要求，同时也是党的生命所在。在中国的历史上，不独有共产党出现，大大小小的政党曾经不下几百个，但它们最终都没能站住脚，绝大部分成为了历史的匆匆过客。这是为什么呢？原因是多方面的，但最主要的，是这些政党都仅仅是代表少数人利益的，因此自然不能得到人民群众的支持和响应。没有人民群众的支持，哪个政党又能发展壮大并有所作为呢？大浪淘沙，为什么人民选择了共产党，为什么共产党能够长久地保持旺盛的生机和活力，根本原因就在于我们党从成立之日起，就把全心全意为人民谋利益确定为自己的根本宗旨和行为准则。全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。代表人民利益者，必为人民利益而存在。特别是在当前，我们党所坚持的“三个代表”重要思想其本质就是立党为公、执政为民。 立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，也是党的先进性的集中体现。中国共产党从成立到今天，已经走过了80多年的历程。但是我们党的宗旨始终没有变，那就是全心全意为人民服务。无论进行武装斗争、还是开展经济建设，无论改革开放，还是建设和谐社会，我们中国共产党人所做的一切，都是为了实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。在新的历史条件下，我们党始终如一地以全心全意为人民谋利益的实际行动，诠释着党的先进性。实践证明，全心全意为人民服务是党的先进性的最集中、最具体的体现。 立党为公、执政为民，也是党永葆先进性的根本保证。我们现在是执政党，而且看起来地位是稳固的。但是，全党同志切不可因此而掉以轻心，必须要有紧迫感、危机感和使命感。共产党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。而要保持党的执政地位，关键取决于我们党能否保持先进性。世界上一些大党老党变质、垮台的严酷事实告诉我们，一个执政党能否长期执政，并不取决于自己的主观愿望，而取决于人心的向背。如果一个执政党丧失了民心，同时也就丧失了先进性，人民群众就会抛弃你。要永葆党的先进性，就要永远把人民群众放在我们的心上，永远把人民的根本利益放到高于一切的位置，要永远地把全心全意为人民服务落实在实际行动上。 二、增强党的宗旨意识是共产党员的终身课题 坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一个党员是否合格的根本标尺。人们常说，为什么人的问题是个根本的问题。大千世界，芸芸众生，每个人的生活目的都不尽相同，甚至根本对立。真正的共产党员又是什么样子呢？当然是那种时刻把人民群众利益看得高于自己的利益，我们每一个共产党员，都应该把人民的利益看得“高于天，高于己”，把群众的呼
立法的概念：由特定的主体，依据一定的职权和程序，运用一定的技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。立法的特征：（一）立法是由特定主体进行的活动（二）立法是根据一定职权进行的活动（三）立法是依据一定程序进行的活动（四）立法是运用一定技术进行的活动（五）立法是制定，认可和变动法的活动 立法体制：立法体制是关于立法权限，立法权运行和立法权载体诸多方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。构成要素：一是立法权限的体系和制度。包括立法权的归属，性质，种类，构成，范围，限制，各种立法权之间的关系，立法权在国家权力体系中的地位和作用，立法权和其他国家权力的关系等方面的体系和制度。二是立法权的运行体系和制度。包括立法权运行原则，运行过程，运行方式等方面的体系和制度。三是立法权的载体体系和制度。主要包括行使立法权的立法主体或机构的设置，组织原则，活动形式等方面的体系和制度。 中国现行立法权限划分体制：（一）中国的立法权不是由一个机关行使的，因为不是单一的立法体制。（二）中国的立法权由两个以上的机关行使，是指中国存在多种立法权，行政法规立法权，地方性法规立法权等，他们分别由不同机关行使，而不是同一个立法权由几个机关行使，因而不是复合立法体制。其三，中国的立法体制不是建立在分权制衡的基础上，因而也不是制衡立法体制。中国的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存，多类结合的立法权限划分体制。 立法过程：（一）立法准备：一般是指在提出法案前进行的立法活动，是为正式立法提供条件或奠定基础的活动。主要内容有：宏观上进行立法预测，编制立法规范，形成立法创议，作出立法决策。中观上包括：确定立法目标，目的和指导思想，调查研究等一系列活动。微观上包括：确定立法意图，拟出法案提纲，起草法案草稿，征求相关方面的意见等。（二）由法案到立法。主要内容包括：意识提出法案，二是审议法案，三是表决法案，四是公布法案。（三）立法完善。主要内容包括：立法解释，法的修改，补充和废止，法的清理，汇编和编纂。 立法程序：是立法主体在制定，认可，修改，补充和废法的活动中，所应遵循的法定步骤和方法。（一）提出提案：提案应遵循的法定程序是，第一，应就本身职权或业务范围内的事项提案，应提出属于接受法案的主体的职权范围内的法案。第二，应向自己能够提案的机关提案。第三，应符合法定人数才能提案。第四，应采取一定方式，向一定机关，在规定时间内提案。（二）审议法案。审议法案就是在由法案到法的阶段，由有权对法案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及对其加以修改的专门的活动。（三）表决和通过法案。（四）公布法 立法原则：立法原则是立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。中国立法的基本原则：（一）1.人民利益至上原则2.利益兼顾原则3.少数利益保护原则4.利益最大化原则5.利益配置公平原则（二）权利本位原则（三）权利制约原则（四）合宪原则（五）实事求是原则（六）民主立法原则（七）适用性与超前性相结合的原则（八）原则性灵活性的结合的原则（九）稳定性与适时变动性相结合原则 守法的概念：守法是指国家机关，社会组织和公民个人依照法的规定，行使权利和履行义务的活动。 守法的构成要素：1.守法主体：是指在一个国家和社会中应当遵守法律的主体即一定守法行为的实施者。我国守法主体分为以下几类：(1)一切国家机关，武装力量，政党，社会团体，企事业组织。（2）中华人民共和国公民（3）在我国领域内的外国组织，外国人和无国籍人。2.守法的范围：是指守法主体必须遵守的行为规范的种类。3.守法内容。（1）履行法律义务（2）行使法律权利 守法的根据和理由：（一）守法是法的要求（二）守法是人出于契约式的利益和信用的考虑（三）守法是由于惧怕法律的制裁（四）守法是出于社会的压力（五）守法是出于心理是上的惯性（六）守法是道德的要求。 守法的主观条件：是指守法主体的主观心理状态和法律意识水平。通常人们的政治意识，法律意识，道德意识，文化教育程度等都对其守法行为产生潜移默化的影响和支配。 守法的客观条件：是守法主体所处的客观的的社会环境，如法制状况，政治状况，经济状况，民族传统，国际形势，科学技术的发展等都会对守法行为产生不同程度的影响。 执法的概念：广义是指一切执行法律，适用法律的活动，包括国家行政机关，司法机关和法律授权，委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻法律的活动。 执法的特征：1.执法主体具有特定性。2.执法的内容具有广泛性3.执法的活动具有单方性4.执法行为具有主动性5.执法权的行使具有优益性 执法体系：根据法律的规定，执法体系是由行政机关的执法，根据法律授权的社会组织的执法以及行政委托的社会组织的执法三类构成。行政机关的执法：1.政府的执法2.政府工作部门的执法。法律授权的社会组织的执法：1.一般社会组织，社会团体的执法2.企事业组织的执法3.基层民众自治组织的执法。行政委托的社会组织的执法：条件是（一）依法成立的管理公共事务的事业组织（二）具有熟悉法律，法规，规章和业务的工作人员 执法的原则：（一）合法性原则。包括：1.执法主体必须在法律规定的权限范围内行使职权，不可超越法律而为。行政授权和行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。2.执法的内容要合法。执法必须根据法律规定作出，没有法律规定，执法主体不得作出影响公民，法人和其他组织合法权益或者增加公民，法人和其他组合义务的决定。3.执法程序必须合法。执法主体要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人，利害关系人的知情权，参与权和救济权，必须按照各自不同的执法内容来决定所使用的程序，不能任意简化，改变，调换，省略程序。4.执法主体违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的相统一。（二）合理性原则。是指执法主体在执法活动中，特别在行使自由裁量权时，必须客观，适度，合乎理性。（三）效率原则是指在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理的过程总，以尽可能低的成本取得尽可能大的利益，取得最大的执法效益。 司法的概念：司法是指国家司法机关依据法定的职权和法定的程序，具体应用法律处理案件的专门活动。 司法的特征：（一）专属性，我国司法权专属于人民法院和人民检察院（二）程序性。我国现行司法的种类分为三类，刑事司法，民事司法，行政司法。因此有三大法定诉讼程序，即刑事诉讼程序，行政诉讼程序，民事诉讼程序。（三）专业性（四）权威性（五）结果合法性。
最新国家法考《法理学》职业资格考前练习 一、单选题 1.关于法律事实，下列哪一说法是错误的?() A、小敏的奶奶寿终正寝是法律事件 B、小红前往商店购买了一台笔记本电脑是法律行为 C、某地发生海啸是法律事件 D、张三因打架被公安机关治安处罚属于法律事件 本题答案与相关知识点解析 【知识点】：第1章>第7节>法律关系的内容 【参考答案】：D 【本题答案与知识点解析】： 考查法律事实。D选项错误，此为法律行为，与当事人的意志有关。 2.下列有关法的特征的说法中，正确的是哪一项?() A、法律是调整人的行为的一种社会规范 B、未经国家明示认可的社会规范不属于法律 C、依靠人的良知、内心确信及其社会舆论等来保证实施的道德规范也属于法律 D、法的普遍性意味着所有的法律规范效力是相同的 本题答案与相关知识点解析 【知识点】：第1章>第1节>法的特征 【参考答案】：A 【本题答案与知识点解析】： 考查法的特征。A选项正确，法律是调整人的行为的社会规范。法的认可主要有两种方式：明示认可与默示认可，B选项错误。国家以国家的强制力作为保证法实施的力量，具有国家的强制性。其他的社会规范也具有强制性，但是它们都不是以国家的强制力作为它们实施的力量，不具有国家的强制性，C选项错误。就一个国家的具体法的效力而言，则呈现出不同的情况，不可一概而论。有些法律是在全国范围内生效的，有些则在部分地区或仅对特定主体生效。而那些经国家认可的习惯法，其适用范围则可能更为有限。因此，不能将法的普遍性作片面的理解，认为一切具体的 3.《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第一百五十八条、第一百五十九条的解释》中规定：“刑法第一百五十八条、第一百五十九条的规定，只适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。”关于该解释，下列哪一说法是正确的?(2016年卷一13题，单选) A、效力低于《刑法》
法理学 第一章法的概念和本质 一、“法”概念的语义解析 1.古今汉语的“法”、“法律” 现代汉语中的“法律”一词有广义和狭义两种用法： 广义的“法律”指法律的整体。就我国理论而言，它包括宪法、全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、地方权力机关制定的地方性法规民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例等 狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。 2.西文中“法”、“法律”及相关概念 客观法与主观法：欧陆各国“法”的词源包括两种含义（法律是客观的权利，权利是主观的法律） 所谓客观法是指抽象的、不以个人的主观意志和行为而客观存在的法律规范；主观法则指属于主体的并需要通过主体的活动而实现的合法权利。 自然法与实在法：西方法律文化特有的二元对立结构 自然法：理想法、正义法、应然法 实在法：现实法、国家法、实然法 二、法的本质 1.资产阶级法学家关于法的本质的论述 意志说：法不过是“意志的记录”。——卢梭 命令说：法是国家对人民的命令，用口头说明，或用书面文字，或用其他方法所表示的规则或意志，用以辨别是非，指示从违。——霍布斯 规则说：法是一个社会为决定什么行动应被公共权力处罚或强制执行而直接或间接地使用的一批特殊规则。——哈特 判决说：当法院作出判决时，真正的法才被创造出来。——格雷 行为说：法存在于可以观察的行为中，而非存在于规则中。——布莱克 社会控制说：法是“一种统治方式”。——庞德 事业说：法是使人们的行为服从规则治理的事业。——富勒 2.马克思主义经典作家关于法的本质的论述 本质与现象：一对哲学范畴 ·马克思主义经典作家关于法的本质的论述揭示了法与统治阶级的内在关系。 ·马克思主义经典作家关于法的本质的论述揭示了法与国家的必然关系。 ·马克思主义经典作家关于法的本质的论述揭示了法与社会生产方式的因果关系。3.法的阶级本质：法是统治阶级意志的体现
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第一节法理学 一、法的概念、特征和本质 1.法的定义 法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利好义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。 2.法的特征 (1)调整行为关系的规范。(2)由国家专门机关制定、认可和解释，并具有普遍约束力的社会规范。(3)以权利义务双向规定为调整机制。(4)依靠国家强制力保证实施。 3.法的本质 法是统治阶级意志的表现。法体现的是整个统治阶级的意志，而不是统治阶级中个别人或少数人的意志，同时也不是统治阶级每个成员个人意志简单的相加。 二、法的渊源 法的渊源，也被称为法的形式，是指由一定的有权国家机关制定的各种规范性法律文件的表现形式。当代中国法的渊源主要有：宪法、法律、行政法规、一般地方性法规、自治法规、部门规章、地方政府规章等。 (一)法的渊源 1.宪法 作为法的形式，宪法是国家最高权力机关经由特殊程序制定和修改的，综合性地规定国家、社会和公民生活的根本问题，具有最高法的效力的一种法。宪法规定国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、法规都不得与宪法相
抵触。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。 2.法律 法律是由全国人大和全国人大常委会制定、修改、补充、废止的。根据《立法法》第7条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。” 3.行政法规 行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。 4.地方性法规 地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。 5.自治法规 自治法规是民族区域自治地方，即自治区、自治州、自治县人大制定的与民族区域自治有关的规范性法律文件，包括自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 6.规章
如何做到立党为公、执政为民 立党为公、执政为民，深刻揭示了我们党执政的本质特征。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的出发点和落脚点，关键是要做到立党为公、执政为民。 加强党性修养，增强宗旨意识。立党为公、执政为民，从根本上说，就是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，为中国人民的美好幸福生活而不懈奋斗。这就要求广大党员不断加强党性修养、增强宗旨意识。党性是政党本质属性的集中体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的先进性质对党员的党性修养提出了很高的要求。广大党员只有不断加强党性修养，才能牢记党的性质，严守党的纪律和规定，切实做到立党为公。同时，中国共产党又是执政党。坚持执政为民，必然要求各级领导干部切实增强宗旨意识，牢记自己手中的权力是人民赋予的，只能全心全意用来为人民服务。各级领导干部必须把党和人民的利益摆在第一位，坚持讲党性、重品行、作表率，经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终为人民掌好权、用好权。 提高执政能力，推动经济社会又好又快发展。立党为公、执政为民，不仅是一种良好的愿望，更是一种艰辛的实践，需要有实实在在的执政业绩。这对领导干部的执政能力提出了很高的要求。只有不断提高执政能力，推动经济社会又好又快发展，才能不断提高人民的物质文化生活水平、促进人的全面发展，从而使广大人民群众更加拥护党的领导，使我们党的执政地位更加牢固。为此，各级领导干部必须深入贯彻落实科学发展观，切实提高领导科学发展的能力，把方针政策制定好，把干部队伍建设好，把工作作风改进好，把体制机制完善好，把内外部环境营造好，把人民群众组织好，坚持科学执政、民主执政、依法执政。尤其要始终坚持人民创造历史这一马克思主义基本原理，在充分发挥人民群众的主体作用中实现党的领导，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入体察人民群众的意愿，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益体现在领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面；始终坚持人民群众是力量源泉和胜利之本这一马克思主义基本观点，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民群众前进，又从人民群众的实践创造和发展要求中获得前进动力。 着力改善民生，为人民群众排忧解难。坚持立党为公、执政为民，决不能停留在口号上，而要化为实际行动，给人民群众带来实实在在的利益。我们党在革命战争年代带领人民经过浴血奋战推翻三座大山，在新中国成立后开展大规模社会主义建设，十一届三中全会以来进行波澜壮阔的改革开放和社会主义现代化建设，这些都给广大人民群众带来了实实在在的利益，践行了立党为公、执政为民的理念。在新的发展阶段，坚持立党为公、执政为民，也必须顺应人民群众的新期待，着力改善民生，为人民群众排忧解难，给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的实惠。为此，应在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。当前，重点是解决好关系人民群众切身利益的教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生等问题，特别是要千方百计帮助下岗失业人员、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群体解决实际问题。同时，积极推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。