2015年3月30日，人民银行、住建部、银监会联合印发了《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》(银发[2015]98号，以下简称房贷新政)。为了解房贷新政落地情况及实施效果，人民银行营业管理部联合其他分支机构，选择22个城市开展了深入调查(其中一线城市3个、二线城市6个、三线城市7个、四线城市6个)，共回收有效银行问卷329份、房地产开发企业问卷510份、居民问卷1304份。调查显示：各地房贷新政落实情况存在差异，非一线城市力度更大；房贷新政对稳定住房市场、提振市场信心起到了促进作用，一线城市变化更明显；个人住房贷款业务量增加，利率水平出现分化。现将有关情况报上，供参考。
一、各地房贷新政的落实情况存在差异
2014年以来，商品住房市场区域分化日益明显：一线城市及个别热点二线城市、三线城市住房市场呈回升态势，部分三线城市、四线城市下行风险持续增加。在此背景下，各地对房贷新政落实情况存在差异：以一线城市为代表、市场回升较强劲的城市或地区执行较严格的住房信贷政策，非一线城市则多调整到位，部分去库存压力较大的城市地方政府积极采取多种非信贷手段稳定住房市场。
一是一线城市对二套房贷款最低首付比例要求高于新政规定。调查城市中，一线城市及个别二线城市、三线城市的银行业金融机构对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房(以下简称二套房贷款)最低首付款比例，在国家统一住房信贷政策规定的基础上有所提高。其中，深圳、广州暂时保持不低于70％的政策不变，北京调整为50％，成都市主城区五区(含高新区)和合肥调整为45％。而绝大部分二线城市、三线及四线城市银行将二套房贷款，最低首付款比例调整为不低于40％。
二是非一线城市对放松贷款审批条件更为积极。问卷调查结果显示，二线城市、三线城市、四线城市各有47．3％、58．5％、47．5％的银行对住房贷款的审批条件有所放松，明显高于一线城市的28．1％。部分非一线城市如二线城市中的成都，三线城市中的贵阳、南宁、泉州，四线城市中的安庆、常德、平顶山还对当地住房公积金贷款政策作出了进一步调整，具体包括提高贷款额度、降低二套房贷款利率水平、放宽贷款及提取条件、提高公积金贷款办理效率等。3个一线城市的住房公积金贷款政策则暂未调整。
三是非一线城市地方政府通过多种政策措施稳定住房市场。调查城市中，三线城市中的贵阳、四线城市中的济宁制定了新的保障性住房政策，推动保障房供应模式由“以建为主”向“以买为主”转变，以消化存量房源，优化住房供应结构。二线城市中的成都从5月1日起对以优惠利率向居民家庭在四川省内购买普通商品住房提供信贷支持的金融机构给予一次性财政补助，鼓励银行加强对居民购买普通商品房的信贷支持。
二、房贷新政促进成交回升，提振市场信心，一线城市变化更显著
一是新建商品住房成交企稳，二手房成交全面回升。房贷新政实施后，各城市新建商品房销售呈企稳回升态势。对各地房地产开发企业的问卷调查显示，房贷新政实施后77．8％的房企销售量有所上升。其中，一线城市房企销售量上升的占88．4％，比二线城市、三线城市、四线城市分别高出11个、14个、25个百分点。二手房成交量全面回升。调查显示，94．1％的城市4月成交套数环比增加，其中68．8％的城市增幅超过50％(有5个城市4月成交数据未获得)。
二是房价走势出现分化，一线城市及部分二线城市、三线城市房价环比上涨，四线城市房价持续下跌。4月，被调查的3个一线城市新建商品住宅价格指数、二手房价格指数环比全面上涨；13个二线城市、三线城市中，新建商品住宅价格指数、二手房价格指数环比上涨的占比均为38％，下跌的占比均为46％；所有四线城市的新建商品住宅价格指数持续下跌，二手房价格指数仅北海环比增长0．4％。
三是新政有利于稳定各方预期，对一线城市市场信心提振显著。从对各地银行、房企、居民的问卷调查结果来看，认为本次新政对房地产市场有一定拉动作用的银行、房企、居民占比在各线城市均超过50％。一线城市中，认为拉动作用“显著”的银行、房企、居民占比分别为36．9％、31．6％、50％，均为各线城市最高。各方普遍认为未来房价走势将保持稳定或上升，认为房价将下降的银行、房企、居民在各线城市的占比均不超过20％。其中，一线城市房价下跌预期最弱，认为未来房价将下降的银行、房企、居民占比分别为0、2．1％、2％。
三、新政后个人住房贷款业务量增加，利率水平出现分化
一是银行住房信贷投放有所增加。从问卷调查结果来看，新政后二线城市、三线城市、四线城市均有50％以上的银行增加了住房信贷投放；一线城市增加住房信贷投放的银行占比最低，为47．4％。从银行性质看，国有商业银行住房信贷投放增加的占比最高，达75．2％；外资银行住房信贷投放增加的占比最低，仅为16．7％。
二是门槛降低推动公积金贷款大幅增长。伴随公积金贷款额度的增加和贷款条件的简化，部分非一线城市公积金贷款规模呈现快速增加趋势，4月武汉二套房公积金贷款当月发放1110笔，同比增长120％；南宁二套房公积金贷款发放129笔，同比和环比分别增长51．8％和46．6％。
三是首套房贷款利率水平出现区域间分化。三四线城市首套房贷款利率水平整体高于一线城市及二线城市。调查显示，一线城市、二线城市、三线城市、四线城市银行首套房贷款平均利率水平为基准上浮的占比分别为12．3％、17．3％、57．6％、56．3％。三四线城市银行受存贷利差收窄影响较大，下浮首套房贷款利率存在一定的困难。
四是个人住房贷款申请量普遍增加，二套房贷款申请量增长较少。各线城市中，个人住房贷款申请量较新政前增加的商业银行均占六成以上，其中三线城市占比最高，达82．9％(见图)。二套房贷款需求增加得相对较少，47．4％的一线城市银行二套房贷款申请量在新政后无变化。这主要是因为改善型购房者对利率的敏感度高于首付金额，二套房贷款最低首付比例下降难以刺激改善性需求大量释放。另外，住房信贷政策要发挥作用，也需要一定的时间。
中国人民银行网站介绍 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一。其网站版块分为多个。 首先最顶上是术语表，网站地图和RSS订阅。术语表就是各种有关金融银行货币的专业术语，如我们平常都有学到的“再贴现”，“存款准备金“等等；网站地图就是大概介绍每个版块包括哪些内容，如”会计财务司“就包括”会计财务司简介“”工作动态“”制度法规“”教育培训“四个部分；RSS订阅就是关于中国人民银行的新闻。 接着就是信息公开和服务互动栏。信息公开共包含20个部分。一是新闻发布，主要是用于发布有关中国人民银行最新的新闻和各种经济金融银行货币的报告，如“2014年前三季度社会融资规模统计数据报告”；二是人民币，它包括人民币发行，人民币管理，反假币工作，普通纪念币，贵金属纪念币，其中人民币发行还包含了人民币发行现状和人民币票样，从人民币票样我们可以得知各年份发行的人民币的样式；三是法律法规，它包括国家法律，行政法规，部门规章，其他规范性文件和立法征求意见，比如在国家法律中我们可以看到各种有关金融银行法律的具体内容，《中华人民共和国反洗钱法》就是为了预防洗钱活动，维护金融秩序，遏制洗钱犯罪及相关犯罪而制定，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2007年1月1日起施行的；四是经理国库，它包含动态信息，规章制度和理论研究和经验交流，其中动态信息大部分是有关中央国库现金管理商业银行定期存款的情况；五是货币政策，它又包括货币政策委员会，货币政策工具，人民币汇率，货币政策执行报告，跨境人民币业务和货币合作，在货币政策工具中就为我们详细地介绍了存款准备金(存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金，金融机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例);六是国际交往，它包括国际交往和国际金融信息，主要是为我们提供最新的国外金融资讯；七是信贷政策（是中央银行根据国家宏观经济政策、产业政策、区域经济发展政策和投资政策，并衔接财政政策、利用外资政策等制定的指导金融机构贷款投向的政策），它包括政策动态和业务简介；八是人员招录，它主要是用来公布中国人民银行及其分支机构招录人员的公告和信息；九是金融市场，它包含金融市场运行分析，货币市场，银行间债券市场，黄金市场，外汇市场和房地产与汽车金融，除了金融市场运行分析是描述当年每月金融市场运行情况外，其他都是相关的政策法规，监管动态和业务简介；十是金融研究，它包括各种学术活动，研究刊物和科研服务；十一是金融稳定（金融稳定是指一种状态,即
题目：中国人民银行与银监会的职能定位与关系协调 摘要：改革开放以来中国人民银行的独立性不断增强，但也存在许多问题。银监会的成立将改变中央银行同时负有银行监管与货币政策职能的状况，大大增强中央银行的独立性。我国中央银行与银监会在职责上都是为了维护金融稳定，在职责上的不同点主要体现在行使职责的手段不同、行使职责的范畴不同以及二者行使职责侧重点不同等三方面。 关键词：中国人民银行银监会职责分工关系协调 正文： 一、中国人民银行的性质与职能概述 中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，于1948年12月1日在石家庄组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立制定和执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。 中国人民银行作为我国的中央银行，一直行使着制定和执行货币政策，对金融机构实施监管职能。然而，直到1983年与国有商业银行的分离，它才成为真正意义上的中央银行。人民银行作为中央银行传统上包揽的监管中国金融体系的职责涵盖了证券监管、保险业监管和对银行业的监管。随着我国金融市场的进一步发展，央行的职责越来越得以专业化，即它已不再像以前那样负责金融业的方方面面，而是将监管职责逐步剥离开来：使其更关注于货币政策的制定与执行上，1992年证监会的成立，对证券市场的监管职责从人民银行中剥离；1998年保监会的成立，对保险市场的监管职责也从其中剥离；及至2003年银监会的成立，
其职责再次得以细化。2003年3月，我国十届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。将中国人民银行对银行金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合。成立中国银行业监督管理委员会。银监会成立后，开始履行对银行业的监管职能，由此我国的银行业监管开创了新格局。 二、银监会性质与职能概述 银监会即中国银行业监督委员会。是在2003年成立的，它将原属于人民银行的金融监管职能分离出来交由其代为行使，这样就使得人民银行更加独立自主地制定和实施货币政策、加强宏观调控。作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将根据授权，统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，主要职责是拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。 监管职能分离使银监会享有了银行业监督管理的职权。其主要的八项职责为：制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办法；审批银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责统一编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议；负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；承办国务院交办的其他事项。银监会将根据授权, 统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构, 主要职责是拟订有关银行业监管的政策法规,负责市场准入和运行监督, 依法查处违法违规行为等。而中国人民银行将主要负责货币政策和跨行之间的资金往来, 具体包括利率的调整、银行之间的现金结算支付和一些新业务等。 三、央行与银监会职能的不同点 银监会作为银行业监管部门，对银行业金融机构具有机构监管的权力，但不排斥人民银行对金融机构的功能监管权。而且，银监会的机构监管与人民银行的功能监管也各有不同的侧重点，两者在现实操作中是完全可以加以区分的。中央银行与银监会在职责上的不同点主要体现在行使职责的手段不同、行使职责的范畴不同以及二者行使职责侧重点不同等三方面。 1、二者行使职责的手段不同 虽然央行与银监会的最终目标都是为了维护我国金融稳定，但他们所采取的手段却有所不同。央行职责的行使主要运用各种工具调节货币供给、进而影响宏观经济的方针和政策的总和来实现，而银监会则通过对各金融机构具体、微观的监管来实施其职责。央行的着眼点是为了维护整个宏观金融秩序的稳定；而银监
货币政策 货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。用以达到特定或维持政策目标——比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。直接地或间接地通过公开市场操作和设置银行最低准备金（最低储备金）。货币理论和货币政策是同一事物的两面，一个是从经济理论角度讲，一个是从政策措施讲。 2015年央行重要货币政策汇总 1月22日：借贷便利 【央行续做2695亿中期借贷便利新增500亿元】人民银行续做了到期的2695亿元中期借贷便利,并新增500亿元。操作对象为股份制商业银行、城市商业银行和农村商业银行,期限3个月,利率3.5%。 2月5日：央行降准 【人民币存款准备金率下调0.5个百分点】2月5日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度，对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。 3月1日：央行降息 【存贷款基准利率下调0.25个百分点】3月1日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.5%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。 4月20日：央行降准 【人民币存款准备金率下调1个百分点】4月20日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率1个百分点。同时，有针对性地实施定向降准，对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点。 4月20日：央行注资国开银行 【央行曲线注资国开行、进出口银行】4月，由国务院批准，央行将以外汇储备委托贷款债转股形式，注资国开行和进出口银行;农发行由财政部追加资本金。其中，曲线注资国开行和进出口银行的金额分别为320亿美元、300亿美元。 5月11日：央行降息 【存贷款基准利率下调0.25个百分点】5月11日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。 6月28日：央行降准、降息 【存款准备金率0.5个百分点】6月28日，中国人民银行针对性地对金融机构实施定向降准，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行降低存款准备
财政部号文及解读集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
具有重要意义。 ?????2.问：《通知》主要内容是什么？ ????《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。 ?????一是坚持政府购买服务改革的正确方向。回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。 ?????二是严格按照规定范围实施政府购买服务。明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。 ?????三是严格规范政府购买服务预算管理。坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。 ?????四是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构等融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。 五是切实做好政府购买服务信息公开。各地应当将年度预算中政府购买服务有关信息，按规定及时向社会公开。购买主体依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。 ?????3.问：政府购买服务可以包括哪些内容？ ????《通知》依据政府采购法、国办发〔2013〕96号文件等规定，以正面清单、负面清单的方式对政府购买服务范围做出界定，指导地方政府依法合规开展政府购买服务工作。
一文读懂银监会证监会保监会与央行的前世今生 2015年11月20日 16:08作者：李利明来源：编辑：东方财富网 字体：大中小|共0人参与讨论|用手机讨论 2003年4月28日，中国银监会挂牌成立，履行由原中国人民银行履行的银行业监管职责，这是中国银行业监管体制改革的重大举措，也是中国金融分业监管体制最终形成的标志。 2003年4月28日，中国银监会挂牌成立，履行由原中国人民银行履行的银行业监管职责，这是中国银行业监管体制改革的重大举措，也是中国金融分业监管体制最终形成的标志。 中国人民银行 在过去26年的中国金融业改革中，中国人民银行扮演着至关重要的角色。 1952年以前：人行建立 人行建立的时间比建国还早，1948年12月1日在河北成立，1949迁入北平，此时的任务主要是发行人民币(这一点从来没有变过)，还有接收国民党政府的银行，整顿私人钱庄。某种意义上来说，这是在行使最原始的金融监管职能。 1952-1978:四重身份 这一时期全国的金融体系是由人行和财政部两个大头主导的“大一统”格局。 由于在计划经济体制下，金融业的业务相对单一，从1952年开始，国家基本取消了商业信用，全部以国家信用代替，今天我们所谓的五大国有银行，当时要么与人行的某个业务局合署办公(比如中国银行)，要么并入财政部(比如交通银行和建设银行). 到了1969年，甚至连人行也被并入了财政部，对外只保留了中国人民银行的牌子，各级分支机构也都与当地财政局合并，成立了财政金融局。 直到1978年，人行才从财政部独立出来。但此时，央行职能和商业银行职能仍然没有得到区分，因此也不存在外部监管的问题，人行既行使中央银行职能，又办理商业银行业务；既是宏观经济政策管理机构，也是金融业监管部门。1979-1991:混业监管
2015年3月30日，人民银行、住建部、银监会联合印发了《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》(银发[2015]98号，以下简称房贷新政)。为了解房贷新政落地情况及实施效果，人民银行营业管理部联合其他分支机构，选择22个城市开展了深入调查(其中一线城市3个、二线城市6个、三线城市7个、四线城市6个)，共回收有效银行问卷329份、房地产开发企业问卷510份、居民问卷1304份。调查显示：各地房贷新政落实情况存在差异，非一线城市力度更大；房贷新政对稳定住房市场、提振市场信心起到了促进作用，一线城市变化更明显；个人住房贷款业务量增加，利率水平出现分化。现将有关情况报上，供参考。 一、各地房贷新政的落实情况存在差异 2014年以来，商品住房市场区域分化日益明显：一线城市及个别热点二线城市、三线城市住房市场呈回升态势，部分三线城市、四线城市下行风险持续增加。在此背景下，各地对房贷新政落实情况存在差异：以一线城市为代表、市场回升较强劲的城市或地区执行较严格的住房信贷政策，非一线城市则多调整到位，部分去库存压力较大的城市地方政府积极采取多种非信贷手段稳定住房市场。 一是一线城市对二套房贷款最低首付比例要求高于新政规定。调查城市中，一线城市及个别二线城市、三线城市的银行业金融机构对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房(以下简称二套房贷款)最低首付款比例，在国家统一住房信贷政策规定的基础上有所提高。其中，深圳、广州暂时保持不低于70％的政策不变，北京调整为50％，成都市主城区五区(含高新区)和合肥调整为45％。而绝大部分二线城市、三线及四线城市银行将二套房贷款，最低首付款比例调整为不低于40％。 二是非一线城市对放松贷款审批条件更为积极。问卷调查结果显示，二线城市、三线城市、四线城市各有47．3％、58．5％、47．5％的银行对住房贷款的审批条件有所放松，明显高于一线城市的28．1％。部分非一线城市如二线城市中的成都，三线城市中的贵阳、南宁、泉州，四线城市中的安庆、常德、平顶山还对当地住房公积金贷款政策作出了进一步调整，具体包括提高贷款额度、降低二套房贷款利率水平、放宽贷款及提取条件、提高公积金贷款办理效率等。3个一线城市的住房公积金贷款政策则暂未调整。 三是非一线城市地方政府通过多种政策措施稳定住房市场。调查城市中，三线城市中的贵阳、四线城市中的济宁制定了新的保障性住房政策，推动保障房供应模式由“以建为主”向“以买为主”转变，以消化存量房源，优化住房供应结构。二线城市中的成都从5月1日起对以优惠利率向居民家庭在四川省内购买普通商品住房提供信贷支持的金融机构给予一次性财政补助，鼓励银行加强对居民购买普通商品房的信贷支持。
财政部银监会正制定地方融资平台清理整顿细则 江西电力认为他们并不属于地方政府融资平台公司。上海城投认为，即便是平台公司，能不能不纳入这个框架内受约束——他们正在向省政府申请，不被划入地方政府融资平台公司。他们只是全国3800多个地方融资平台的两个，但却代表了大多数平台公司的态度——不想被治理，更不想被撤掉。不过，这需要国务院相关部门出台进一步细则去界定，何为地方政府融资平台公司？何为公益性项目？据本报了解，银监会和财政部正在拟定一份细则，是关于6月国务院19号文（《加强地方政府融资平台公司管理办法的通知》）的具体执行。地方融资平台公司们等待的也正是这样的一些相关细则。决定他们命运的轮盘已经开始旋转。这些融资平台公司倾向于相信，企业债和银行贷款在解包排查结束后，对于一些真正有效益的、有商业可持续性的项目将再开闸。乱象一位地方银监局负责人告诉记者，目前银监会第一步对政府融资平台贷款的解包还原和清查工作已经基本完成。“数据在6月底就已经上报银监会，目前在进行汇总和分析，情况还没有通报，不过就我们了解，存量贷款的情况并不乐观。”这位负责人表示。以渣打银行经济学家、中国区研究主管王志浩对中国经历的认识，地方融资平台曾经是中国城市化建设的正常而合理的方式。从一定程度上说，这并无什么不妥，因为中国的城市建设这么宽，而且相对质量也不错。 但是，2009年出现的问题是，流向这些地方融资平台的银行信贷呈爆发式增长，这些贷款背后都有地方政府违规或变相的承诺或担保，这些债务增加的速度和规模成为了问题。截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为 7.38万亿元，同比增长70.4%。去年新增贷款40%流向了地方融资平台公司。为了维系已启动项目的资金链，未来地方融资平台仍需要继续借债，有专家预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。贷款对应的项目很多都是公益性项目，没有盈利，以土地收入作为还款来源。“2009年土地和房地产价格快速上升与地方政府抬高土地价格有直接关联。”国家信息中心经济师梁优彩认为，政府通过抬高土地价格获得更高的土地出让收入，注入融资平台公司解决基建项目资金。而其担保抵押则五花八门，显示了各级地方政府的创造性和想象力。以土地做抵押是一个比较普遍的做法，在土地价格预期平稳或增长的情况下，这是一个风险比较小的抵押。河南一些地方融资平台则把行政事业单位资产账本抵押给了银行，这里包括了他们的招待所、培训中心等楼宇。“这些资产可以说是不可能变现的，政府的楼谁买？”河南财政系统一位官员说。
中国银监会（中国银行业监督管理委员会）主要职责: 一、划入的职责(一)中国人民银行对银行业金融机构的监管职责。(二)原中共中央金融工作委员会的相关职责。 二、主要职责(一)制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办法；起草有关法律和行政法规，提出制定和修改的建议。(二)审批银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围。(三)对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处。(四)审查银行业金融机构高级管理人员任职资格。(五)负责统一编制全国银行业金融机构数据、报表，抄送中国人民银行，并按照国家有关规定予以公布。(六)会同财政部、中国人民银行等部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议。(七)负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作。(八)承办国务院交办的其他事项。详细请点击https://www.doczj.com/doc/1010922940.html,/zwgk/2005-08/12/content_22121.htm国务院银行业监督管理机构职责：银行业监督管理法第二十九条国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构按照规定报送资产负债表、利润表和其他财务会计报表、统计报表、经营管理资料以及注册会计师出具的审计报告。资产负债表，亦称资金平衡表，它使反映金融机构一定时期财务状况得一种会计报表。金融机构同其它工商企业一样，业也有其每个年度得财务报表，既资产负债表。资产负债表的结构由三大类组成：资产、负债和所有者权益，三者的关系为：资产=负债+所有者权益。中国银行业监督管理委员会要求金融机构按照规定报送以上报表和资料，是金融监督管理的重要组成部分。金融机构按照规定报送的以上报表和资料是监督管理机构的重要信息来源。相对于现场检查来说，根据金融机构报送的报表和资料的稽核，检查，简便易行，具有节约人力和费用，能及时发现问题和弊端等优点，所以银行业监督管理委员会对金融机构进行经常性监督的一种重要手段。金融监管部门正是通过金融机构报送的报表和资料的综合分析，了解金融机构的经营状况和财务状况，进行日常监督管理工作。二者关系：中国银监会是国务院银行业监督管理机构中的一个，还有中央银行等其他金融监督管理机构。
中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。 中国人民银行1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成 中国人民银行标志 的。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。含金融风险防范与化解、统计数据、银行卡、金融规章、反假货币工作、公告栏等。 一、基本资料 中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立制定和执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行分别位于北京和上海，2005年8
月10日在上海设立中国人民银行上海总部。 1998年年末，按照国务院的要求，中国人民银行对其内部管理架构实施了重大改革，设立了9个具有跨行政区域管辖职责的分行，各省除金融服务类工作组 中国人民银行 织管理职责由省会城市中心支行承担外，其余金融监管、货币政策类以及内部管理类工作组织管理职责全部由所在区域分行承担，央行管理体制改革措施在实施一段时间之后，因管理环节增加而产生的问题不断暴露，遭受了央行内部人士、业内人士以及各地政府部门的普遍诟病。 2001年起，原由分行承担的各项业务管理工作职责在人民银行总行的统一组织下，陆续划归各省会城市中心支行承担，从业务角度评价，1998年起实施的央行管理体制改革没有获得成功。目前，各分行仍然掌握着辖区内重要职务的人事任免权力。人民币跨境贸易结算从2009年7月开始的试点城市，扩大到全国20个省市自治区，扩大后城市的进出口量占全国的90%。 二、法律地位
中国银监会中国人民银行国家发展改革委 关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知 银监发[2011]22号 各银监局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、物价局，各国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行： 为提高银行业金融机构服务效率，提升服务水平，在坚持市场化原则的同时，进一步履行社会责任，决定免除部分服务收费。现就有关事项通知如下： 一、从2011年7月1日起，银行业金融机构免除人民币个人账户的以下服务收费： （一）本行个人储蓄账户的开户手续费和销户手续费； （二）本行个人银行结算账户的开户手续费和销户手续费； （三）同城本行存款、取款和转账手续费（贷记卡账户除外）； “同城”范围不应小于地级市行政区划，同一直辖市、省会城市、计划单列市列入同城范畴。 （四）密码修改手续费和密码重置手续费； （五）通过本行柜台、ATM机具、电子银行等提供的境内本行查询服务收费； （六）存折开户工本费、存折销户工本费、存折更换工本费； （七）已签约开立的代发工资账户、退休金账户、低保账户、医保账户、失业保险账户、住房公积金账户的年费和账户管理费（含小额账户管理费）； （八）向救灾专用账户捐款的跨行转账手续费、电子汇划费、邮费和电报费； （九）以电子方式提供12个月内（含）本行对账单的收费； （十）以纸质方式提供本行当月对账单的收费（至少每月一次），部分金融消费者单独定制的特定对账单除外; （十一）以纸质方式提供12个月内（含）本行对账单的收费（至少每年一次），部分金融消费者单独定制的特定对账单除外。
二、银行业金融机构未经客户以书面、客户服务中心电话录音或电子签名方式单独授权，不得对客户强制收取短信服务费。 三、银行业金融机构代理国家有关部门或者其他机构的收费，应在办理业务前，明确告知客户，尊重客户对相关服务的自主选择权。 四、各银行业金融机构应根据自身业务发展实际情况，主动承担社会责任，不断加强内部管理，提高服务质量和水平。 五、各银行业金融机构要做出统一部署，抓紧开展相关制度、流程、业务系统、账务系统和账户标记的调整和调试工作，做好应急预案和柜台人员解释口径的准备工作，保障各项业务安全、稳定和持续运行。 请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行业金融机构，督促辖内银行业金融机构执行各项规定。各地银监局、人民银行分支机构、政府价格主管部门应加强信息共享，遇特殊情况及时向银监会、人民银行和发展改革委报告。 中国银行业监督管理委员会 中国人民银行 国家发展和改革委员会 二〇一一年三月九日
人民银行机构性质的理想目标模式及其实现途径(一) 摘要：本文在对中国人民银行机构性质回顾的基础上，提出了人民银行机构性质的目标模式，并对如何实现这一模式进行了深入探讨。 关键词：人民银行，机构性质，实现途径 随着中国银监会的成立，银行监管职能从人民银行进一步分离，人民银行的机构性质和自身职能面临着新的调整。如何进一步明确人民银行的机构性质，科学界定人民银行的职能对于做好新形势下的人民银行工作具有十分重要的意义。本文从人民银行的工作实际和未来发展出发，就人民银行的机构性质及其实现途径谈几点看法。 一、人民银行机构性质的理想目标模式 （一）人民银行机构性质演变的历史回顾 人民银行的机构性质是指人民银行自身所具有的属性，这是由其在国民经济中的地位和作用所决定的。中国人民银行成立50多年来，随着经济社会发展和自身职能的不断调整，其自身性质也在不断发生着变化。主要经历了以下几个阶段： 1、建国初期至1978年底。这段时间，我国只有人民银行一家银行，虽然也出现过中国农业银行、中国银行、中国人民保险公司等一些专业银行和金融机构，但时间都不长，他们也没有真正意义上的金融业务。此时，中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能，既执行中央银行职能，如发行货币、代理国库、管理金融等，又从事一般商业银行业务，如信贷、储蓄、结算、外汇等，并在金融业中具
有高度垄断性。因此，这一时期的中国银行体系被称为“大一统”的银行体系。从银行制度来看，属于复合性的中央银行制度。这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度是与当时国家实行的高度集中的计划经济体制相适应的。此时，中国人民银行的性质，是既履行中央银行职能、又具有商业银行性质的综合性的中央银行。 2、1979年至1983年。党的十一届三中全会以后，随着经济体制和金融体制改革的不断深入，各专业银行以及其他金融机构相继恢复和建立。1979年2月，原中国人民银行农村业务部和国外业务部分别独立出去，成立中国农业银行和中国银行。1980年1月1日，中国人民保险公司从中国人民银行独立出来，并恢复了中断20年之久的国内保险业务。人民银行的经营性业务逐渐减少，双重职能逐步剥离，中央银行职能逐步得到加强。1983年国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，对中国人民银行的基本职能、组织机构、资金来源及其与其他金融机构的关系作出了比较系统的规定，以利于中央银行职能的强化。这一阶段的人民银行，其机构性质处于一个由复合性中央银行逐步向单一中央银行体制演化的阶段。 3、1984年至今的人民银行。1984年1月1日，中国工商银行正式成立。至此，我国结束了复合的中央银行体制，转而实行单一的中央银行制度。1986年1月7日，国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条理》，首次以法规形式规定了中国人民银行的性质、地位和职能。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华
商务部、财政部、发展改革委、银监会关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持有关问题的通知 【法规类别】进出口商品监督与管理 【发文字号】商贸发[2007]385号 【发布部门】商务部财政部国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)中国银行业监督管理委员会 【发布日期】2007.09.29 【实施日期】2007.09.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 商务部、财政部、发展改革委、银监会关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持有关问题 的通知 （商贸发〔2007〕385号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级省会城市商务主管部门、财政主管部门、发展改革部门，各中央企业： 为转变外贸增长方式，优化进口商品结构，促进对外贸易平衡发展，根据《外贸法》有关规定，现将鼓励能源、资源和先进技术设备进口的信贷支持有关事项通知如下： 一、中国进出口银行在每年的信贷计划中，专门安排一定规模的信贷资金用于鼓励和支持能源、资源和先进技术设备等商品的进口，并执行优惠利率。
二、鼓励和支持进口的商品范围包括： （一）国家战略物资储备等专项进口； （二）包括节能、环保在内的国家鼓励进口的先进技术、重大装备技术、关键零部件和重要能源资源等。 发展改革委会同商务部、财政部等部门制订、公布并适时调整《鼓励和支持进口的商品目录》（详见附件）。 三、申请使用执行优惠利率的进口信贷项目，由中国进出口银行遵循独立审贷的原则对贷款项目进行审查和发放贷款，并报财政部、商务部、发展改革魏备案。 四、执行优惠利率进口信贷的具体申请程序如下： （一）在中华人民共和国境内注册的企业（以下称借款人）向中国进出口银行报送项目建议书或项目可行性研究报告，并由中国进出口银行分报财政部、商务部、发展改革委备案。同时，借款人向中国进出口银行提出贷款申请。 （二）中国进出口银行根据《鼓励和支持进口的商品目录》，对贷款项目进行审查和批准。 五、鼓励和支持进口商品涉及的建设项目应符合国家投资管理有关规定。 六、商务部、财政部、发展改革委对执行优惠利率的进口信贷项目，加强政策指导，并进行必要协调。 七、中国进出口银行对拟执行优惠利率的饿进口信贷项目，提供与项目相关的结算等方面的金融服务。
单选题 1、下列不属于中央银行法律性质的是（D ） A、政府的银行 B、银行的银行 C、发行的银行 D、监管的银行 2、商业银行的下列违规行为哪一项依法应由中国人民银行负责查处？、（A） A.提供虚假财务报告 B.出借营业许可证 C.未经批准代理买卖外汇 D.未经批准设立分支机构 3、根据我国《银行业监督管理法》的规定，在我国境内设立的下列哪一机构不属于银行业监督管理的对象？（D ） A.农村信用合作社 B.财务公司 C.信托投资公司 D.证券公司 4、根据《商业银行法》的规定，商业银行不得向关系人发放信用贷款。下列哪一类人属于该规定所指的关系人？（A） A．商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属 B．与商业银行有业务往来的非银行金融机构的董事、监事和高级管理人员 C．商业银行的上级主管部门的负责人及其近亲属 D．商业银行的客户企业的董事、监事和高级管理人员 多选题 1、依据《中国人民银行法》的规定，下列属于中国人民银行的职责有（A、 B、D） A依法制定和执行货币政策 B监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；
C 依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围。 D实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场； 2、根据我国《商业银行法》规定，下列说法正确的有（ A、C、D ） A中国建设银行不能向企业投资 B 中国银行不能投资于股票市场 C招商银行可以购买国债 D中国民生银行可以上市发行股票筹集资金 3、中央银行为实现货币政策目标，可以采取一些有效的手段。西方国家号称的“三大法宝”包括（A、B、C） A、再贴现率 B、法定存款准备金 C、公开市场业务 D、央行基准利率 判断题 1、中国人民银行并没有在各省设立省级分行，而是设立跨区分行，这是市场经济发展的要求。（T ） 2、公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或者卖出有价证券、外汇。这种业务的目的在于通过扩张或者紧缩 信用，调节社会货币供应量。（T ） 3、简答题 1、简述金属货币制度被信用货币制度取代的根本原因。 首先，金属藏量和产量的有限性与商品生产和交换扩大的无限性的矛盾，是金本位制崩溃的根本原因；其次，金属货币的价值稳定也是相对的；再次，金本位制不利于国家实行独立的经济正政策（金自由流动、固定汇率制）。 不兑现纸币取代金属货币的理由 第一，在金属货币流通的情况下，由于流通造成的磨损或人为削刮，是铸币的名义价值与实际价值经常背离，是铸币的金属存在同他的职能存在分离，所以在货币流通中就隐藏着一种可能性：可以用其他材料做得记号或用象征来代替金属货币执行铸币的职能。第二，不兑现纸币能执行货币的各项职能。 2、简述信用货币制度的特征。 第一，他以不兑现的纸币为本位币，一般是由国家授权中央银行发行的；第二，不兑现纸币不代表任何贵金属，实行发行准备制度，用作发行准备的主要是政府证券、黄金、外汇和商业票据；第三，非现金结算占据主导地位。活期存款成为货币供应量的绝大部分，由中央银行、商业银行和公众共同创造；第四，信用货币的性质使得保证流通中的货币量与经济增长的需求量相适应这一任务，从本位制下的金属货币自发调节转移到由各国政府机构人为控制。 3、简述中国人民银行的法律性质。 答案要点：是中国的中央银行，（1）是政府的银行（2）是银行的银行（3）是发行的银行，然后对含义作适当解释。 4、简述我国中央银行货币政策工具制度的种类，并对含义作适当分析。 （1）法定存款准备金制度；（2）基准利率制度；（3）再贴现制度；（4）公开市场操作制度；（5）向商业银行提供贷款制度 5、简述我国商业银行法定业务范围。 （一）吸收公众存款；（二）发放短期、中期和长期贷款；（三）办理国内外结算；（四）办理票据承兑与贴现； （五）发行金融债券；（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；（七）买卖政府债券、金融债券；
中央银行和银监会的法律层面冲突 樊荣超 （美国花旗银行广州分行） E-mail： rongchaofan@yahoo.ca 摘要：2003年，随着《中华人民共和国银行业监督管理法》和新《中华人民共和国中国人民银行法》的诞生，中国决定把银行业监督管理权从中国人民银行划分出来，并成立中国银行业监督管理委员会，对全国的银行业金融机构实施监督管理。而监管权被分割了的中国人民银行，仍作为中央银行，主要负责宏观层面的金融管理。然而，从最终成文的两部法律来看，两个机构存在部分职能重叠和冲突，这必然在实际工作中表现出来，并给金融监管带来安全隐患。 关键词：央行银监会银行业监管 冲突 1. 引言 倡导成立独立银行监管机构的人士认为，央行同时兼有制订和执行货币政策以及银行业监管的权力，会发生角色冲突。从而应成立独立的银行监管机构，弱化央行对银行业的监管职能，一方面有利于加强对银行业的监管，另一方面有利于增强央行制订货币政策的独立性和灵活性。然而，由于央行的特性决定了它必须对银行业宏观层面以及部分微观层面负责，要把银行业的监管权划分出去是极为困难的，特别是在法律层面把银行监管机构和央行的关系完全区分清楚。 2. 央行和银监会的特性及其所赋有的监管手段 2.1 央行的固有特性 一个国家的中央银行，通常具有三个最基本的传统职能：政府的银行，发行的银行，银行的银行。作为政府的银行，主要负责制订和实施货币政策，对全国范围的金融业进行宏观调控；作为货币发行银行，央行掌管货币发行权，控制货币发行量并由此控制通货膨胀；作为银行的银行，央行是商业银行的最后贷款人，控制全国规模的银行信用创造。中国人民银行作为中国的中央银行，有许多不可剥夺的特性。 依据新修订的《人民银行法》第四条，人民银行履行下列职责: (一)发布与履行其职责有关的命令和规章；(二)制定和执行货币政策；(三)发行人民币；(四)监管银行间同业拆借市场和银行间债券市场；(五)实施外汇管理,监管银行间外汇市场；(六)监管黄金市场；(七)持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；(八)经理国库；(九)维护支付、清算系统的正常运行；(十)指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测；(十一)负责金融业的统计、调查、分析和预测。《人民银行法》第二十三条，人民银行为执行货币政策，可以运 - 1 -
中国人民银行分支机构及直属2015年录用公告 2015年中国人民银行分支机构及直属招聘2555人考试公告、报名注意事项、职位表等最新资讯及免费备考资料请点击 根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，现将2015年度中国人民银行直属单位工作人员招聘有关事项公告如下： 一、招聘对象和报名条件 (一)招聘对象 符合职位要求的全日制普通高等院校应届毕业生(定向培养、委托培养生除外)、社会在职人员和留学回国人员。 (二)报名条件 1、具有中华人民共和国国籍; 2、遵纪守法，具有良好的品行; 3、身体健康，年龄在18周岁到35周岁之间(1978年10月31日至1996年10月31日期间出生); 4、具备报考职位所需的资格条件; 5、留学回国人员需具备我驻外使领馆开具的留学回国人员证明和教育部相关部门出具的学历学位认证书。 二、职位需求 具体信息详见《2015年度中国人民银行直属单位人员需求信息表》(附件1，以下简称《人员需求信息表》)。
三、报名办法 (一)报名时间 2014年11月2日至2014年11月13日。 (二)报名步骤 1、请在《人员需求信息表》中查询招聘单位用人需求及资格条件。应聘人员只能选择其中一家单位的一个职位报考，如需改报，应征得已报名单位同意。 2、请下载并填写《工作职位申请表》(附件2)、《应聘人员名单》(附件3)，准备1寸彩色免冠照片及其他证明材料。 ①《工作职位申请表》：报名时电子版文件名需设置为“申请职位代码+姓名+申请表”。根据报考情况，我行可能在职位之间进行人员调剂，请应聘人员在表中相应位置注明是否服从调剂。 ②《应聘人员名单》：报名时电子版文件名需设置为“申请职位代码+姓名+名单”。 ③近期1寸彩色免冠照片：电子版需为jpg格式，文件名称设为“申请职位代码+姓名+身份证号”;纸质版照片背后需注明“申请职位代码+姓名+身份证号”。 ④其他证明材料：包括留学回国人员的学历学位认证书、回国证明等职位要求的证明材料。 应聘人员应如实并完整填写相应信息，并对所提交的材料真实性、准确性负责。《工作职位申请表》和《应聘人员名单》必须从本网站下载，不得改变表格
中国人民银行 ●中国人民银行发展历史： 中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。1949年2月，中国人民银行由石家庄市迁入北平。1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。1984年国家将商业银行的职能剥离出去成立中国四大银行（中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行）后，中国人民银行成为专职的中央银行。中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。我国实行单一的中央银行制度，即全国只在首都北京设立一个中央银行--中国人民银行。中国人民银行总行作为中央银行的总行，根据履行职责的需要设立分支机构。分支机构是中国人民银行的派出机构。执行中国人民银行制定或发布的货币政策、有关金融监督管理和业务的命令和规章等，在中国人民银行授权的范围内，对银行及其他金融机构进行监督管理，承办有关业务。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。 ●。中国人民银行组织机构：。 中国人民银行设13个职能司（厅）：办公厅（党委办公室）、条法司、货币政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付科技司、科技司、货币金银局、国库局、国际司、内审司、人事司（党委组织部）、研究局、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、党委宣传部。 中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定;全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免 ●中国人民银行的主要职责： （一）起草有关法律和行政法规；完善有关金融机构运行规则；发布与履行职责有关的命令和规章。 （二）依法制定和执行货币政策。 (三）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场、外汇市场、黄金市场。 （四）防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定。 （五）确定人民币汇率政策；维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备 （六）发行人民币，管理人民币流通。 （七）经理国库。 （八）会同有关部门制定支付结算规则，维护支付、清算系统的正常运行。 （九）制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测。（十）组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责。（十一）管理信贷征信业，推动建立社会信用体系。
金融企业迎来参与PPP的新机遇 一、引言 近期有媒体报道PPP被清退的消息，甚至有报道称新疆PPP全线停工，加上2017年以来系列监管地方政府负债文件的出台，更引起人们猜疑，PPP是否被叫停？也引起了有些金融企业对参与PPP融资的徘徊。 其实不然！监管的目的并非限制发展PPP，或停止PPP，而是为了纠正PPP泛化滥用现象，控制风险，促进规范健康可持续发展PPP。犹如飞机安检升级并非限制发展航空业，而是为了防止并控制风险，让大家更放心更安全的乘坐飞机，加快发展航空业 近4年来，地方政府开始快速发展PPP行业，大有粗狂扩张的趋势，因国家法规暂未完全覆盖，扩张的同时难免产生了众多不规范的PPP，增加了地方政府隐性债务风险，引起国家的高度重视。为此，国家在大力推进PPP发展的同时，出台系列文件，重点强调地方政府、金融企业和央企必须规范运作，严格监管地方政府负债，并且要求清理PPP项目库，将不规范的PPP项目清理退库：不属于公共服务领域：如商业地产开发；不适宜社会资本承担的；未通过两评（物有所值、财政承受能力）；无运营内容；入库后因准备未到位久未实施；未按规定履行立项审批等PPP项目。清库的目的在于确保PPP项目规范运作，控制PPP风险，保障投资人利益，继续大力推进PPP的发展。 进入2018年3月底，清理PPP库工作已经完成。其中不规范或未启动近2400个项目退库（其中新疆退库107个，占比超4成，这也是近期被误解为新疆PPP全线停工的原因），也就是说仍在PPP库里的以及将再入库的PPP项目都属于合规项目。 针对金融企业的疑虑，清库后，财政部于2018年3月30日颁布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有有关问题的通知》财金（2018）23号。文件出台后，仍有部分解读为监管升级，认为不能再涉入PPP项目了。其实只要我们认真领会文件精神，结合已经颁发的其他文件，不难看出，去年以来所有文件均是在强调地方政府、金融企业、施工企业都要规范运作PPP项目。2018年4月3日，中央财经委员会第一次会议强调，打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，决胜全面建成小康社会。 通过清库，以及出台严格监管文件，PPP规范运作了，就控制了风险点，金融企业就可以组织资金投入到PPP项目。通过PPP项目使政府改善基础设施，服务于人民，提高人民的幸福指数。 下面笔者就23号文件的要点，谈谈学习理解，也称作新解，以供金融企业参考。