王忠林同志
在全市农村工作会议上的讲话
（2009年2月3日）
同志们：
新年伊始，市委、市政府召开这次全市农村工作会议，主要是贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，总结工作，交流经验，表彰先进，鼓舞斗志，安排部署今年农业农村工作的任务，动员全市广大干部群众进一步统一思想，强化措施，不断开创我市农业农村工作的新局面。刚才，市委、市政府对2008年度农业农村工作先进单位进行了表彰奖励；繁茂同志摘要传达了市委、市政府《关于实施发展农村经济“3663”计划的意见》；西岗镇、张汪镇大宗村、级索镇北杨楼村、亮康然食品公司、滕阳富硒农产品专业合作社等5个单位作了很好的典型发言。希望大家认真学习领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲五个方面的问题。
一、正确分析和把握形势，切实增强推进农村改革发展的责任感和使命感
过去的一年，是我市经济社会实现较快发展的一年，也是农业发展不断加快、农民收入持续增长、农村面貌明显变化的一年。
一年来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加强“三农”工作的一系列重大方针和决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，强化措施，狠抓落实，大力实施“强镇、兴村、富民”工程，农业农村经济保持了良好的发展势头。2008年全市生产总值实现477亿元，比上年增长14.3%，其中镇街生产总值409.7亿元，增长17.2%；农业总产值完成84.7亿元，增长3.9%，农业增加值45.7亿元，增长3.1%；地方财政收入19.5亿元，增长22.1%，其中镇街地方财政收入9.2亿元，增长22.2%；农民人均纯收入6231元，增长11.3%。
一是农业结构调整迈出新步伐。粮食生产喜获丰收，全年粮食播种面积达到165.4万亩，总产80.6万吨、单产487.3公斤，总产、单产均创历史新高，我市被评为“全国粮食生产先进县”。蔬菜播种面积达到95万亩，其中马铃薯播种面积65万亩，“滕州马铃薯”获国家地理标志认证；新发展现代养殖小区135处，总数达到475处；水产养殖面积达到4.8万亩，滨湖镇、西岗镇水产养殖基地被评为“农业部水产健康养殖示范区”；新发展果树面积1.3万亩；完成成片造林2.3万亩，森林覆盖率达到28%，级索镇被评为“山东省绿化示范乡镇”；花卉产业快速发展壮大，新发展种苗花卉1100亩，董村花卉大世界年交易额突破4亿元，被评为国家2A级景区，成为鲁南地区最大的花卉交易市场和南北重要的花卉苗木中转基地。农业产业化加快推进，新发展农产品加工企业30家，总数达到751家；规范发展农民专业合作社78家，总数达到128家，农村经纪人发展到2600多人。我市被评为“全
省农业产业化工作先进县”；界河春蕴生猪协会被评为“全国百强基层协会”。农业标准化建设成效明显，新认证有机食品10个，无公害、绿色和有机食品认证总数达到87个，我市被评为“中国果菜无公害十强县”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”，界河镇、柴胡店镇被评为“中国果菜无公害百强镇”。农村劳动力转移步伐加快，全年新转移农村劳动力5万人，累计达到43.5万人，占农村劳动力总数的59%。农村土地流转面积达到11.6万亩，“全国农村土地承包经营权流转工作座谈会”在我市召开，土地流转“滕州模式”在全国推广。
二是农业基础设施建设实现新突破。严格落实各项强农惠农政策，加大财政投入，去年各级财政对“三农”方面的投入达到4.9亿元。实施了南四湖湖东堤治理、世行三期开发项目、20座小型水库除险加固等工程，扩大和改善灌溉面积4.1万亩，改造治理中低产田3万亩，治理水土流失面积7.2平方公里；加大土地复垦力度，去年共开发复垦整理土地1.2万亩，新增耕地3422亩；实施了国家现代农机装备项目，农机总动力达到110万千瓦，被评为“全国平安农机示范县”。镇村规划建设取得新进展，完成村镇建设投入6.7亿元，小城镇开发建设面积达到109万平方米。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，生态环境和镇容村貌明显改善，建成文明生态村267个，级索镇、西岗镇被评为“全国环境优美镇”，滨湖镇、柴胡店镇被评为“全省环境优美镇”，北辛街道、界河镇、官桥镇轩辕庄村被评为“省级文明村镇”。
三是镇村经济实力得到新提升。招商引资成效显著，去年各
镇街共引进各类项目316个，实际利用市外资金97.6亿元，占全市总额的58.7%。级索、木石、西岗实际利用市外资金超过6亿元，姜屯镇实际利用境外资金增幅达到110.8%，居全市首位。重点项目建设亮点纷呈，各镇街引进实施了一批投资规模大、科技含量高、发展前景广阔的项目，鲍沟、滨湖、东郭、东沙河、洪绪、级索、姜屯、南沙河、西岗、张汪、北辛、龙泉、荆河、善南等镇街实施过千万元项目达到10个以上。总投资15亿元的盛源宏达苯加氢、总投资10亿元的愚公工程机械、总投资10亿元的风轮工程用巨型子午轮胎、总投资4.2亿元的辛化高档硅胶、总投资1.6亿元的博尔德多聚甲醛、总投资1.6亿元的瑞宇蓄电池扩建、总投资1.26亿元的三合机械数控镗铣钻、总投资1.2亿元的大宗精密铸造、总投资1.1亿元的大宗酶制剂等过亿元重点项目进展顺利，有的已经建成投产。民营经济快速发展，新发展民营企业1500家，总数达到7180家；新发展个体工商户1.02万户，总数达到5.5万户；完成民营经济增加值326亿元，实交税金25.6亿元，分别增长25.3%、28%，36家企业进入全省成长型中小企业行列。特色产业基地加快推进，木石煤化工园、辰龙创业园等专业园区开工建设，西岗苯制品、鲍沟玻璃深加工、田陈煤电、张汪板材加工、大坞精细化工、东沙河童车童床、龙泉中小机床、滨湖禽蛋加工等基地建设进展良好。鲍沟玻璃产业基地被确定为全省玻璃产业基地，滨湖蛋制品加工基地被命名为“全国农产品加工示范基地”，鲍沟镇、龙泉街道被评为“山东省特色产业镇”，东沙河镇成为“全省童车童床基地”。农村服务业繁荣发展，“万
村千乡”市场工程、“供销超市下乡”工程深入推进，全市标准化“农家店”发展到900家，村级综合服务中心发展到44家；旅游业快速发展，微山湖湿地红荷旅游区被评为国家4A级景区、国家级水利风景区、山东省农业旅游示范点，滨湖镇被评为“山东最具竞争力旅游强镇”；莲青山旅游风景区开发力度加大，被评为国家3A级景区；张汪镇大宗村被评为“山东省农业旅游示范点”，龙泉街道董村被评为“山东省旅游特色村”。姜屯镇文公台、龙阳镇龙山龙湖、官桥镇北辛文化、柴胡店镇黄连山万亩梨园的开发建设也都取得了新的进展。去年，21个镇街地方财政收入均超过1000万元，西岗、级索两个镇地方财政收入过亿元，龙泉、北辛两个街道地方财政收入超过5000万元，西岗镇进入“中国乡镇综合实力500强”，西岗镇、龙泉街道进入“中国乡镇投资潜力500强”。
四是农村民生事业有了新进展。围绕“路、水、气、医、学、视、电、保、老、能”十个方面，为群众办实事、办好事、解难事，级西路、木桑路、东沙河至程堂和莲青山、龙山、滕国故城旅游线建成通车，全市新建改建农村道路192.6公里，完成了9处农村客运站配套建设，我市被评为“全省农村道路建设养护示范县”；龙阳、东郭、东沙河、木石、羊庄、官桥、柴胡店等镇，围绕京沪高速铁路滕州段建设，全力搞好服务，有力促进了工程顺利进行。完成了43个村的自来水工程建设，90%的行政村、95%以上的农村人口用上了自来水，我市被评为“全省村村通自来水先进县”；新发展太阳能综合利用示范村31个，沼气示范户发展
到4.2万户，中小型沼气工程发展到108处，我市被评为“全省沼气建设先进县”；完成了43所中小学校布局调整，实施了15所农村学校新建扩建和10所希望小学建设工程，完成了326处农村中小学现代远程教育、37处农村学校仪器更新配套和13处学校“三亮三改”建设任务，农村教育教学质量不断提高，我市被评为“全国农村成人教育先进单位”。21个镇街均建立了高标准的敬老院，五保老人凡愿集中供养的都实行了集中供养；农村低保2.3万户、4万人，实现了应保尽保。有线电视入户率达到60.5%；新型农村合作医疗基本实现全覆盖；开工建设6处镇街卫生院病房楼，完成了3所镇街卫生院新建搬迁、42处村级卫生室规范化建设，提高了农村基本医疗服务水平。积极实施文化惠民工程，完成了7个镇综合文化站、207个村居“农家书屋”建设，我市被评为“全省文化信息资源共享工程示范县”。人口和计划生育工作全面完成责任目标，顺利通过国家、省和枣庄市检查验收。“平安滕州”建设扎实有效，农村社会治安形势不断好转，全市可防性案件下降8.1%，信访总量下降12.7%，没有发生重大安全生产责任事故，确保了全国“两会”和奥运会期间的安全稳定，我市被评为“平安山东建设先进市”。
五是农村党的建设取得新成效。深入开展“三级联创”活动，大力实施“村级阵地提升工程”，157个村新建改建了办公场所；着力加快集体经济薄弱村发展，加大帮扶力度，163个经济薄弱村得到转化，转化率达到38.5%，集体经营性年收入3万元以上的村达到707个；大力推行村居党组织书记星级化管理，三星级以上
的村居党组织书记达到219人；积极推进村干部养老保险试点工作，参保村干部达到3000人；继续加强对村居两委班子成员的教育培训，对719名村居干部进行了大专及以上层次的学历教育，村级班子的战斗力、凝聚力明显增强。积极探索农村党风廉政建设新机制，推行村级会计委托代理、村级公章统一代管、农村项目阳光竞标等制度，我市在全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会上作了典型发言，枣庄市农村基层党风廉政建设试点工作会议在我市召开。我市被评为“山东省基层党建工作先进市”。
2008年农业农村的好形势，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了基础支撑，做出了重要贡献。农业农村发展成绩确实来之不易，是全市上下解放思想、干事创业、共同努力的结果，更是广大基层干部带领农民群众团结拼搏、艰苦奋斗、扎实苦干的结果。镇街、村居的广大基层干部，常年累月工作在农村第一线，面对各种考验和挑战，不畏艰难，锐意进取，千方百计引资金、上项目、搞建设，一心一意谋发展、保稳定、办实事，体现了无私的奉献精神和崇高的敬业精神，为农村改革发展稳定，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。市直农口及相关部门立足于服务“三农”，认真履行职能，创造性地开展工作，有力推动了农业农村工作健康快速发展。在此，我代表市委、市政府，向为农村改革发展稳定做出突出贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人振奋，未来催人奋进。做好下一步的农业农村工作，要对当前的形势有一个正确的分析和判断，把问题分析透，把趋
势判断准，把对策谋划实，切实提高工作的前瞻性和主动性，增强措施的针对性和实效性，努力实现农业农村经济又好又快发展。当前，受国际金融危机的影响，经济发展面临很大的困难，农业农村经济发展也是困难与希望同在，挑战与机遇并存。
要深刻认识农业农村经济发展面临的困难和压力。从国际国内经济环境来看，面临的挑战和压力不容忽视。最近一个时期以来，金融危机快速扩散和蔓延，世界经济增速下滑，国内经济增长放缓，对农业农村经济发展的冲击日益显现，保持农业稳定发展、农民持续增收难度明显增加。农产品价格下行压力加大。去年9月份以来，多数农产品价格由持续上涨转为掉头下滑。今年农产品价格下行的压力仍不容乐观，可能会面临需求萎缩、价格低位徘徊的严峻形势。农民外出就业压力加大。金融危机对劳动密集型、外向型中小企业带来严重冲击，企业减薪减员，农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，工资水平难以提高甚至会下降，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道会遇到一定阻碍。农产品加工业发展压力加大。受金融危机持续加深的影响，不少农产品加工企业生产经营困难，开工不足，效益下滑，直接影响农产品销售和价格，直接影响农民就业和增收。从我市的情况来看，农业农村工作存在的困难和问题不容忽视。尽管近年来我市农业农村经济取得了很大的进步和发展，但是工作中仍存在不少的困难和问题。农业结构调整有待进一步深化提高，蔬菜、畜牧、林果、水产等农产品档次还不够高，缺乏优质、名牌产品，市场竞争能力不够强。农业产业化经营水平还不够高，农产品加工龙头
企业数量偏少、规模偏小，特别是精深加工型、高附加值型、高科技含量型龙头企业偏少，目前国家级农产品加工龙头企业仅有1家。农业基础设施还比较薄弱，部分河道、塘坝、沟渠遭到不同程度的损坏，部分农田达不到旱能浇、涝能排的要求，抗灾能力不够强，投入力度仍需加大。村级集体经济发展任务艰巨，经济薄弱村仍占相当比例，目前全市1226个村居中，集体经营性年收入在1万元以下的低收入村仍有129个，零收入的村131个。城乡一体化发展还不够快，农村医疗卫生、文化、教育等公益性基础设施还不够完善，农村社会保障水平还不够高，部分农民的思想观念和技术素质相对落后，促进农民转移就业、增加收入的难度加大等等。十七届三中全会作出的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的判断，在我市也同样存在，推进农村改革发展任重而道远。综合分析国际国内经济环境、内部外部发展条件、长期短期制约因素，今年的农业农村经济发展形势严峻复杂，在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持农产品价格合理水平确实堪忧；在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧；在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧；在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展确实堪忧；在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。
要深刻认识做好农业农村经济工作的重大机遇和有利条件。在看到农业农村工作面临严峻挑战的同时，更要清楚地看到做好今年农业农村工作面临的有利条件和难得机遇。一是有良好的发展氛围。在困难和挑战面前，中央、省、市各级更加重视“三农”工作，作为全党和全部工作的重中之重来抓，形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围，形成了推进“三农”发展的强大合力。二是有宽松的政策环境。为应对国际金融危机带来的不利影响，国家相继出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，计划到2010年底投资4万亿元，在这些投资当中，农业基础设施和农村民生工程建设是投入重点。今年的中央1号文件制定了28条含金量很高的扶持政策，将大幅度增加对“三农”的投入，增加农业补贴，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境。在去年第四季度中央新增1000亿元投资中，涉及“三农”的投资高达500多亿元。我市抓住机遇，积极争取，目前已有城郭河北沙河截蓄导流、户主水库除险加固等20个项目列入首批新增1000亿元投资，总投资3.17亿元，已到位资金1.1亿元，还有75个项目上报待批，总投资57.5亿元。这些项目的实施，将会为我市农业农村经济发展提供有力支撑。三是有坚实的工作基础。近年来，我市农业农村经济持续较快发展，农业综合生产能力明显增强，农业结构进一步优化，农业物质技术装备水平不断提高，农民收入稳步增加，为农业农村工作在新的起点上又好又快发展打下了良好基础。
“三农”问题始终是关系现代化事业的全局性、战略性和根
本性问题。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住。只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件，才能不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。可以说，应对挑战、克服困难，保障在农业；扩内需、保增长，潜力在农村；保民生、保稳定，重点在农民。全市广大干部群众一定要增强全局意识，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，着眼全局抓“三农”，抓好“三农”促全局。一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，深刻认识抓好农业农村工作的重要性和艰巨性，把困难估计得更充分一些，把工作做得更扎实一些。一定要增强机遇意识，注重危中寻机、化危为机，善于在逆境中把握主动，在风险中抓住机遇。一定要坚定信心，积极作为，面对危机不同的态度就有不同的结果，消极对待，被动应付，危机就是危局、就是困难、就是泥潭，知难而进，积极应对，危机就是压力、就是动力、就是良机，要敢于迎难而上，勇于开拓进取，努力实现全市农业农村经济的平稳较快发展，努力开创我市农业农村发展的新局面。
2009年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会
的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的农业农村工作具有特殊重要的意义。从我市实际出发，今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以科学发展观统领全局，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设、实现城乡经济社会发展一体化三大任务，实施粮食产业优质化、农业经营产业化、产品质量标准化、结构调整特色化、农业生产生态化、基础设施配套化六大工程，健全统筹发展、土地流转、科技服务、防灾减灾、市场信息、公共服务六大体系，完善组织、政策、制度三项保障，努力实现农业增效、农民增收“双增”目标，再创农业农村发展新优势，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。争取全市农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长8%。
二、坚持把发展现代农业作为基本方向，提高农业综合生产能力
大力发展现代农业，是保障主要农产品有效供给、增加农民收入、提高农业整体素质和竞争力的重要途径，是新农村建设的首要任务，必须作为基本方向长期坚持、常抓不懈。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，用现代发展理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代物质条件装备农业，不断提高农业的素质、效益和竞争力。
（一）围绕调整优化农业结构，在推进农业特色化上狠下功
夫。要按照“突出特色、优化布局、产业集中、规模发展”的原则，深入推进农业结构战略性调整，发展壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业六大主导产业，促进农业向集约型、质量型、效益型转变。要突出抓好粮食生产。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农业政策性保险保费补贴等扶持政策，积极实施过千亿斤粮食增产、现代农业粮食产业、标准粮田建设、粮食丰产科技工程等项目，大力开展高产创建活动，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食播种面积不低于160万亩、总产不低于80万吨。当前旱情严重，各级各有关部门要迅速行动，组织发动广大群众充分利用一切水源水具，全面做好抗旱保苗、保春播工作，确保夏粮丰产丰收，确保春耕备播顺利进行。要加快发展蔬菜、林果、花卉等特色高效产业。抓住我市被评为“中国果菜无公害十强县”的机遇，稳定优势品种，培育新特品种，发展精细品种，扩大种植规模，推广设施栽培、反季节栽培，力争蔬菜播种面积达到95万亩；做大做强马铃薯产业，积极筹办首届中国（滕州）马铃薯节，进一步叫响“中国马铃薯之乡”的品牌；积极发展林果业，优化品种结构，推广现代技术，加强科学管理，扎实开展有机栽培园、观光采摘园、新品种示范园建设，突出发展大樱桃、板栗、核桃、草莓、油桃等名优果品，力争全年发展各类果树1.2万亩；发挥董村花卉大世界和姜屯花卉市场的带动作用，促进花卉产业不断发展壮大，打造全省一流的花卉繁育、生产、销售基地，力争年内种苗花卉面积发展到1万亩。要大力发展现代畜牧业。积极争取上级扶持畜牧业发展资
金1500万元，实施现代农业生猪生产项目和畜禽标准化养殖项目，落实生猪良种补贴和奶牛良种补贴，加强重大动物疫病防控，大力推行肉鸡、肉兔、生猪、肉牛、蛋鸡、蛋鸭、肉鸭现代化、规模化、标准化养殖，力争今年新建标准化养殖小区100个。支持发展高效生态渔业，利用涝洼地和采煤塌陷区新发展水产养殖5000亩。要积极推进农村土地流转。进一步完善市、镇、村三级农村土地流转服务网络，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，在更高层次、更大范围推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，力争年内全市农村土地流转面积达到12.5万亩。要大力发展特色专业村。按照“一镇一业、一村一品”的发展思路，认真落实各项优惠扶持政策，重点培植100个粮油、蔬菜、畜牧、林果、水产、花卉、农产品加工、劳务输出、市场营销等多种类型的特色专业村，促进集体增收、农民致富。
（二）围绕扶持壮大龙头企业，在推进农业产业化上狠下功夫。推进农业产业化，是建设现代农业的必由之路。要坚持“抓农业必须抓产业，抓产业必须抓产业化，抓产业化必须抓龙头”的基本思路，用工业化理念指导农业，用产业化模式经营农业，用企业化方式组织农业，加大政策扶持力度，着力培育壮大以盈泰食品、春藤食品为重点的畜禽加工企业，以东谷面粉、恒仁工贸、大宗生物、亮康然食品为重点的粮食加工企业，以海风冠都、泰兴源食品为重点的蔬菜果品加工企业，促进产业集聚发展。加大农业招商引资力度，促进盈泰集团与浙江祐康集团、春藤公司
与南京雨润集团、德力盈公司与胶南康大集团的合资合作，进一步增强农业龙头企业的带动能力。2009年力争新发展农产品加工企业50家以上。特别是面对金融危机的影响，对农产品加工企业尤其是加工出口型的龙头企业在技术改造、自主创新、优化产品结构、开拓国内外市场、提高管理水平等方面，要给予特殊关怀、特殊政策、特殊扶持，全力支持他们坚定信心、积极作为、渡过难关。要大力发展外向型农业，扩大优势农产品出口，进一步提高我市农业对外开放水平。
（三）围绕提高农产品质量，在推进农业标准化上狠下功夫。大力推行农业标准化生产，提高农产品质量，是加快发展现代农业的有效途径，是提升农产品市场竞争力的必然选择，是维护消费安全和社会稳定的重要保障。要按照“统一、简化、协调、选优”的原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。继续实施农产品质量安全提升工程，抓住我市被列为“全国绿色食品原料标准化生产基地”的机遇，鼓励引导广大农户特别是专业大户、农民专业合作社等发展标准化生产，加快推进优质农产品标准化基地建设，今年全市各镇街至少建立1处标准化示范基地，全年新增标准化基地面积5万亩以上。要加强无公害、绿色、有机农产品的质量安全认证管理工作，保护农产品注册商标和地理标志，全年新认证无公害农产品、绿色和有机食品20个。积极实施农产品名牌战略，培育市场叫得响、百姓信得过、竞争力强的知名农产品，鼓励大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采
购基地，全年新培植龙头企业、合作社直接进超市的品牌5个。要加强农产品质量监督检测体系建设，加快市农产品质量检测中心和动物疫情测报站建设步伐，新建农药残留速测站10处，建立健全市、镇、基地（专业合作社）、市场四级检测网络，加强产地环境、农业投入品、生产过程及终端产品、包装、储运的全程质量安全监管，严格执行行政问责和责任追溯制度；强化农产品加工流通企业质量安全责任，健全企业内部质量控制体系，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保农产品质量安全。
（四）围绕提升农业科技支撑能力，在推进农业科技化上狠下功夫。现代农业发展的最大潜力和根本动力在科技。现在一些地方利用高科技手段发展立体农业，做到了果菜树上长、地瓜空中结，实现了节地节材、高产高效。要加强农技推广网络建设，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要加快农业科技创新和推广应用，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，促进先进的生产方式、生产手段和先进实用技术进村入户。继续抓好市农业科技示范园建设，开展农业先进技术集成示范，促进农业新技术新成果转化应用，提高科技对农业的贡献率。力争今年全市良种普及率达100%，新技术、新品种覆盖率达到95%。要加强与重点院校、科研院所的合作，通过召开现场会、举办专题培训班、开展送科技下乡、田间课堂等多种形式，大规模开展农民科技培
训，重点抓好对种养大户、农机大户、科技示范户、农民专业合作社技术骨干的培训，提高农民科学种养水平。
（五）围绕提高农业抗御市场风险能力，在推进农民组织化上狠下功夫。提高农民组织化程度是发展现代农业的必然要求。要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡农民等领办创办农民专业合作组织，把分散的农户组织起来，分散的作业统一起来，分散的经营联合起来，提高农业生产经营的组织化程度。力争今年新发展各类农民专业合作社150家，其中滕州市级以上示范社20家。要继续培养壮大农村经纪人队伍，全面做好服务、引导、培训、监管等方面的工作，努力促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、业务综合化，努力成为沟通农产品产销的牵线人和引导农民走向市场的带头人，力争年内新培育农村经纪人2300人。
（六）围绕提高农业装备水平，在推进基础设施配套化上狠下功夫。农业基础设施是现代农业的重要物质条件。要着眼打基础、利当前、管长远，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，全面加大农业基础设施建设力度，夯实农业持续发展的基础。一要着力抓好农田水利建设。重点实施好总投资2.08亿元的城郭河北沙河截蓄导流工程，新建改建橡胶坝16座、排灌站10座；加快推进总投资4850万元的户主水库除险加固、总投资5756万元的山区节水灌溉、总投资2392万元的6座小型水库除险加固、总投资3432万元的沿湖排灌站改造及涝洼地治理、总投资2843万元
的山区小流域综合治理、总投资1151万元的羊庄坡耕地治理等重点水利工程，力争年内扩大改善灌溉面积4万亩，发展节水灌溉面积3.6万亩，治理水土流失面积64.7平方公里。二要着力抓好农业综合开发。用足用活国家农业综合开发政策，认真组织实施世行三期项目和产业化经营项目，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，加快推进丘陵山区和采煤塌陷地开发利用，年内投资1600万元改造治理中低产田2万亩。西岗镇实施了总投资2000万元的蒋庄矿采煤塌陷地治理项目，规划建设集农业观光、文体娱乐于一体的休闲度假村，使塌陷地得到有效开发利用、变废为宝，这一模式值得大力推广。要加大土地复垦整理力度，确保耕地占补平衡。三要着力抓好农业机械化建设。以建设全国一流的农机化示范区为目标，认真落实农机购臵补贴和以奖代补政策措施，全力推进粮食和马铃薯生产全程机械化，提高花生、蔬菜等作物及林牧渔业机械化水平；重点扶持发展一批农机大户、农机合作社和农机服务公司，逐步形成配套较齐全、服务有保障、运行成本低、受农民欢迎的农机服务组织，全面提高农机装备水平、安全水平、科技水平和服务水平，争取农机化综合水平达到76%。四要着力抓好农业信息化建设。整合资源，共建平台，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，办好“滕州农业信息网”、农科频道、“三农”服务热线，完善农业短信平台，加快专家远程视频服务站点建设，提高为农服务水平。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象预报能力和服务水平。五要着力抓好农业生态建设。继续深入开展“创绿色家园、建富裕
新村”活动，加快造林绿化步伐，建设多林种、多树种、多层次、多色彩、生态经济型混交的森林生态体系，提高造林绿化的成活率和保存率；在城区周围荆泉水源地、白腊湾等区域规划建设5处湿地森林公园，加快建设“森林滕州”。年内创建绿化示范村60个，完成成片造林1.6万亩，农田、水域、路域林网8万亩，森林覆盖率达到28.5%。要积极做好集体林权制度改革试点工作，探索建立林地、林木流转制度，推进林木采伐管理、公益林补偿、抵押贷款、政策性森林保险等配套改革。要加强农村环境保护，加大农村工业污染源监管和治理力度，积极推广农业清洁生产技术，有效减轻农业面源污染，实现农业永续发展。
三、坚持把加快城乡一体化进程作为根本要求，推进城乡统筹协调发展
统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会提出的一项重要战略任务，是破解“三农”难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。一要统筹土地利用和城乡规划。按照城乡规划“全覆盖”的要求，把农村和城市作为一个有机整体，统盘考虑安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划，抓紧完善市域城镇体系规划，编制新一轮乡镇总体规划和村庄建设规划，合理安排市域范围内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，形成完善的城乡规划体系，使城乡发展紧密衔接、互相促进。二要统筹城乡产业发展。按照一、二、
三产业互动、城乡经济相融的原则，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动，促进三次产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。要进一步加大招商引资和重点项目建设力度，依托镇域比较优势和资源优势，有针对性地开展招商引资，每个镇街至少引进实施1个过亿元大项目，积极引导镇域企业加速膨胀、集约发展，培植壮大特色主导产业，提高镇域经济实力。要积极谋划招引一批符合省政府“点供”用地政策的大项目、好项目，争取省里直接供地，破解用地制约难题。要加快推进木石煤化工、西岗苯制品、鲍沟玻璃深加工、龙泉中小机床、东沙河童车童床、田陈煤电、张汪板材、大坞精细化工、级索太阳能、滨湖禽蛋加工、荆河机床零部件、羊庄碳化硅等特色产业基地规划建设，积极扶持引导，促进企业集聚，增强对镇街经济增长的支撑带动能力。要繁荣发展农村服务业。围绕农村消费市场拓展，大力发展商贸流通业，加快推进总投资3.8亿元的化工物流港、总投资1.1亿元的供销物流配送中心建设；继续实施“万村千乡”、“供销超市下乡”工程，继续开展“家电下乡”活动，年内规范发展供销超市连锁店、农资连锁店各100家，发展农家店300家。要大力发展旅游业，全力加快微山湖湿地公园、莲青山、龙山龙湖、滕国故城、黄连山、洪山口等景区景点建设，打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块。三要统筹城乡基础设施建设和公共服务。着眼强化城市与农村设施连接，促进城市基础设施向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，重点