浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购
招标文件
招标编号：台招备［2006］第30103号
招标项目：应用软件开发与软硬件平台采购
招标人：浙江省电信有限公司台州市分公司
台州市路桥区城市管理办公室
招标代理：台州市建设咨询有限公司
监管单位：台州市路桥区建设工程招标投标办公室编制日期：二○○六年十二月
目录
第一部分招标公告
第二部分应标须知
第三部分招标需求
第四部分合同主要条款
第五部分应标文件格式及其附件
第一部分招标公告
浙江省电信有限公司台州市分公司就“浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购”进行公开招标。具体如下：
1、招标编号：台招备［2006］第30103号
2、招标项目名称：《浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购》
3、招标项目内容：浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购（具体参见采购招标文件）
4、合格的投标人应具备的资格要求：
（1）注册资金人民币300万元（含）以上，具有国内独立法人资格、独立承担民事责任和履行合同能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在前三年内的经营活动中没有重大违法记录，双软认证，软件企业和具有自主知识产权的软件产品；
（2）具有良好的项目管理和实施能力，从事过数字化城管系统项目的开发并已经通过验收[需提供合同复印件或业主方证明]，并有良好的工作业绩和履约记录；
（3）在浙江省内具有服务机构或服务代理机构，并保证到现场服务响应时间小于4小时。
（4）谢绝联合投标。
5、招标方式：公开招标。
6、报名时间：2006年12月5日起至12月 11日16时止（工作时间）。
7、报名地点：台州市招投标中心路桥建设工程交易站（路桥房管大厦5层0576-*******）。
8、购买标书时必须携带营业执照副本复印件、法人委托书、项目实例简介等文件（均需加盖公章）。
9、联系人：
浙江省电信有限公司台州市公司许凯电话 0576-*******
台州市路桥区城市管理办公室倪葆华电话 136********
10、监督单位：台州市路桥区建设工程招标投标办公室
浙江省电信有限公司台州市分公司
台州市路桥区城市管理办公室
2006年12月5日
第二部分应标须知
一、说明
1．适用范围
本招标文件仅适用于“浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购”项目。
2．项目说明
项目说明包括项目名称、实施地点、项目的实施规模及范围、工期要求、系统维护期和技术支持期要求。
浙江省电信有限公司台州市分公司为项目的招标人。
实施地点：台州市路桥区
项目的实施规模、范围：按照建设部试点要求，以路桥区为试点，进行台州市数字化城市管理信息平台建设，简称一期工程。初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成路桥区地理信息系统和数据库建设，建立数字化城市管理监督评价体系，整合城市视频监控网络，覆盖城区主要地段和市场周边，完成数字城管业务子系统建设。逐步整合各单位、各部门现有城市管理资源，实现数据的互联互通。详见本招标文件第三部分“招标需求”。
工期要求：3个月。合同签订后20天内进一步优化需求分析，并细化系统建设计划、目标任务书和测试验收方案，向招标人提供上述文档并需经招标人审查通过；合同签订后3个月内完成全部系统建设并交付使用；试运行6个月。
系统维护期：要求应用软件提供5年7×24小时技术支持服务（包括升级、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责处理、协调与各硬件设备及系统软件等提供商的关系）；提供5年7×24小时技术支持服务。硬件设备提供5年质保。
技术支持期：在系统使用的所有生命周期内，提供多种方式的技术支持，特别是新应用的添加和开发。
应标文件份数：正本一份、副本五份，另附电子文档一份（WORD、EXCEL格式）。
应标文件接收单位：浙江省电信有限公司台州市分公司
应标文件递交地点：浙江省电信有限公司台州市分公司（路桥松塘电信大楼七楼704会议室）
截标时间：2006年12月30日上午9时正
开标时间：2006年12月30日上午9时正
开标地点：浙江省电信有限公司台州市分公司（路桥松塘电信大楼）
联系人：浙江省电信有限公司台州市分公司许凯0576-*******
讲标和系统演示时间：在评标时将安排各公司讲解方案和系统演示，解答评标委员会的提问。讲标次序由开标时抽签决定，讲标和系统演示时间另定。
系统演示：评标时，应标人根据招标人提供的数字城管材料，开发模拟系统，演示系统从接案、处理前核实、立案、批转、派遣、处理后反馈、处理后核实、结案、评价等整个数字城管的业务流程。
注：应标人须签订保密协议后，招标人方能提供试点区域数据库光盘，应标人据此制作演示系统，应标结束后，应标人需立即销毁招标人提供的数据，不得泄露，否则将承担法律责任。
3．招标方式
公开招标。
4．定义
4.1 合格的应标人应具备的资格要求，见招标文件第一部分“采购公告”第4条。
4.2 投标保证金:
4.2.1 应标人应提供十万元投标保证金，作为应标文件的一个组成部分。
4.2.2 投标保证金采用现金、银行汇票的形式缴纳（单位名称可为×××公司台州（路桥）分公司、×××公司台州（路桥）项目部、×××公司台州（路桥）办事处，不能为具体建设工程项目部）。现金、银行汇票应在开标截止日期前汇入台州市招投标中心路桥建设工程交易站投标保证金帐户。开户银行：浙江泰隆商业银行，地址：台州市路桥区南官大道188号泰隆大厦一层（中国日用品商城西侧对面），帐号：9012020108000188，收款单位：台州市招投标中心路桥建设工程交易站。
4.2.3 招标人将拒绝未能按规定时间和数额提交投标保证金的应标人。
4.2.4 中标人按要求和业主单位签署合同后，投标保证金可转为缴纳履约保证
金。
4.2.5 未中标人的投标保证金将在业主单位与中标人签订合同后七个工作日内
全额无息退还。
4.2.6 如应标人有下列情况，将被没收投标保证金：
（1）如应标在投标截止时间后撤销应标文件的；
（2）如应标在接到中标通知书后未按规定签订合同或转让中标的。
4.3 开发
系指中标人按合同和招标文件要求，承担项目建设总体规划、系统方案设计、开发，包括系统建设开发解决方案和实施方案，功能测试方案、系统运行维护方案
和验收方案等，提供“台州市路桥区数字化城市管理应用软件”相关源代码，光盘材料和纸质材料及安装、调试、验收、技术支持和交付使用后质保期内应履行的售后服务等义务。
4.4 服务
系指《浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发合同》规定中标人须承担的运输、装卸、仓储、安装、调试、验收、技术支持和质保期内应履行的售后服务等义务。《浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软硬件平台采购合同》台州市路桥区数字化城市管理规定中标人须承担的运输、装卸、仓储、验收、技术支持和质保期内应履行的售后服务等义务。
4.5 培训
系指中标人按合同要求，向招标人提供操作使用培训、系统管理培训和其他相关培训等。
5．应标费用
无论应标结果如何，应标人自行承担涉及本次应标的一切费用。
二、招标文件
6．招标文件的组成
6.1 招标文件用以阐明所需产品、招标程序和合同条款，包括下列文件及附件：
●第一部分招标公告
●第二部分应标须知
●第三部分招标需求
●第四部分合同主要条款
●第五部分应标文件格式及其附件
6.2 应标人应认真阅读招标文件中所有的内容，包括应标须知、招标需求、合同主要条款、应标文件格式及其附件等。如果应标人编制的应标文件实质上不响应招标文件的要求，其应标文件将被招标人拒绝。
7．招标文件的解释
7.1投标人在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于截标时间3个工作日之前，以书面形式送达招标人，招标人研究后，对认为有必要回答的问题，将以书面解答形式通知所有应标人。
7.2 不论招标人向应标人发送的资料文件，还是应标人提出的问题，均采用书面形式，任何口头提问及答复一律无效。
8．招标文件的修改
8.1从招标文件发出至截标时间3个工作日之前，招标人可能会以补充通知的方式修改招标文件。补充通知作为招标文件的组成部分，将以书面形式同时发给获得招标文件的单位。
8.2 若有必要，招标人将酌情延长递交应标文件的截止日期。
9．应标报价
9.1 标的物
浙江省台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程应用软件开发及软硬件平台采购招标，软件开发内容包括：数字城市管理数据库建设；数字城市管理应用系统建设；数字城市管理相关资源共享体系建设；数字城市管理监督评价体系建设等。软硬件平台招标包括：网络与主机等硬件设备、系统软件平台等的采购。以及5年7×24小时售后技术支持服务、运行维护方案、培训方案、项目验收方案等内容，应标人需承担本项目的系统建设任务。
详见本招标文件第三部分“招标需求”。
9.2 有关费用处理
有关本项目建设所需的开发费、技术方案编写、设备购置费、运输费、应用软件的安装调试、质保期运行维保费、技术支持、测试费、培训费、售后服务和税金等费用均计入报价。《应标一览表》是报价的唯一载体。
9.3 其它费用处理
招标文件未列明，而应标人认为必需的费用也需列入报价。
9.4 应标货币
应标文件中的单价和总价全部采用人民币报价。报价应是唯一的, 招标人将不接受有选择的报价。
三、应标文件的编制
10．应标语言
应标文件及应标人与招标有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。
11．应标文件的组成
11.1应标人的应标文件应包括商务文件、技术文件、演示光盘（演示光盘可单独提交，并能在WINDOWS 最新操作系统下播放）、应标文件电子文档一份（应标文件电子文档WORD、EXCEL格式可单独提交）。
11.2应标人的商务文件至少应包括(但不限于)以下内容：
●应标一览表，包括总报价和分项报价（明细表，含费用测算）；
●硬件设备和系统软件（应为正版）提供原厂商授权及5年原厂商质保证明（必
须提供）；
●公司介绍及相关的主要业绩证明，成功案例需提供合同复印件或成功案例单位
出具的用户报告并加盖公章；
●营业执照副本复印件（加盖公司公章）；
●授权委托书（应标文件正本中提供原件，副本中提供复印件）、声明书及相关附
件；
●关于对招标文件中有关条款的拒绝声明（如果有必要）
另外应标人可提供认为需要的其他商务文件或证书材料、公司简介及其他相关业绩证明等。
11.3 应标人的技术文件应至少包括（但不限于）以下内容：
11.3.1应标人应提供针对项目的完整技术解决方案，包括系统总体设计、应用系统设计，详细阐述系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术；在方案中应明确其对构架设计、系统平台选择、软件选择等的依据；详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术；符合台州市数字城市管理信息系统建设对当前和未来发展的要求；以及对功能设计和实施计划的建议；应标技术方案，包括项目实施的技术方案及相关设备名称、配置、数量；所应标的货物的完整配置方案，详细列明应标货物的所有技术指标（包括所应标货物的品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、随机软件等），明确表示该项指标所涉及的软硬件是标准配置还是选择配置。任何含糊不清的表示对评标结果的影响将是应标人的责任；
11.3.2应标人在应标文件中，应对招标需求中所提出各项要求进行逐条逐项的答复、说明和解释。首先对实现或满足程度明确作出“满足”、“不满足”、“部分满足”等应答，然后作出具体、详细的说明。回答“满足”应说明如何满足，回答“部分满足”要明确哪部分满足和哪部分不满足。同时明确满足的程度。若采用“详见”、“参见”方式说明的，应指明所指文档（应是应标文件的组成部分）的具体章节及页码。任何含糊不清的表示对评标结果的影响将是应标人的责任；
11.3.3 针对本项目建设的详细实施计划，包括软件开发、设备供货、验货、安装调试、试运行、测试、调优、应用开发培训、系统管理培训、系统运行维护培训等内容。本项目详细工作实施组织方案，包括（但不限于）以下内容：组织机构、工作时间进度表、工作程序和步骤、管理和协调方法、关键步骤的思路和要点；
11.3.4项目验收之前、验收之后的维护方案；针对本项目的系统运行维护方案，包括浙江省内售后服务机构及人员情况等。应标人应以书面形式完整准确地表述原厂家的标准售后服务承诺（范围、标准及期限等）、应标人可能增加的服务承诺等。并明示服务承诺可能涉及的前提设定和费用，否则将被认为是无条件和免费的。承诺货物升级、
故障排除、性能调优、技术咨询等售后技术支持服务情况。质保期内均提供上门维护、升级服务，对故障在30分钟内响应，4小时以内到现场，硬件设备不能修复的，必须采取提供备品、备件或备机等措施，以保证用户单位的正常使用；
11.3.5系统功能测试方案；
11.3.6应标人为完成本项目组建的工作小组名单，每个专业人员的情况和在台州人员数应该明确表示，在提交的标书中安排的人员，须为公司的固定职员；每个参加项目人员的履历表应随标书一并提交，主要内容包括学历、工作特长、经验与业绩等；
11.3.7本项目建设范围内的软件开发概要设计说明书、详细设计说明书等，无论评标结果如何，应标人所提供的上述文件均属于招标人所有；
11.3.8培训方案（每项注明具体内容及是否需要费用）；
11.3.9验收方案（须提请招标人确认）；
11.3.10安装和调试的技术要求；
11.3.11优惠承诺；
11.3.12应标人认为需要的其他技术文件或说明、偏差表。
12．投标有效期
12.1投标截止时间起30个工作日。
12.2 在原定应标有效期之前，如果出现特殊情况，招标人可以以书面形式通知应标人延长应标有效期。
13．应标文件的签署及规定
13.1 应标人按本须知规定的语言和规定的份数编制应标文件，并提供电子版一份（以WORD、EXCEL格式提供）。在封面上标明“正本”和“副本”。电子版投标文件与书面版投标文件不一致处，以书面版投标文件为准；应标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
13.2 应标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写。
13.3 全套应标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人要求进行，或者是应标人造成的必须修改的错误。所修改处应由法定代表人或授权委托人签字盖章予以确认。
13.4 应标文件采用A4幅面，必须按顺序统一编目编码装订成册。
四、应标文件的递交
15．应标文件的密封与标志
15.1应标人必须将应标文件商务标部分和技术标部分分别密封包装，并在密封袋和
应标文件上标明“商务标”或“技术标”字样。没有按规定密封的应标文件，将被当场拒绝。
15.2包装封面物的正面应写明项目名称、应标人名称，应标文件外包封每条接缝处必须加盖单位公章或法人代表（或委托代理人）印章（或签字）。不论应标人中标与否，应标文件均不退回。
15.3应标人法定代表人（或委托代理人）必须参加开标会议，并出具委托书（委托代理人到场时）、身份证（或驾驶证）、交易证等原件，并在投标文件签收表上本人签名，以证明其出席开标会议。应标文件递交至招标文件的单位和地址。
16．应标截止期
16.1应标人应按本文件第二部分规定的时间、地点将应标文件递交给招标人，招标人将拒绝接受逾期送达的应标文件。
16.2招标人可以按本须知第8条规定以补充通知的方式，酌情延长递交应标文件的截止日期。在上述情况下，招标人与应标人以前在应标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的应标截止期。
16.3到投标截止时间止，招标人收到的投标文件少于3家时，由招标领导小组决定启动谈判程序确定承包人，谈判的基本条件参照本招标文件要求。
17．应标文件的修改
17.1应标人递交应标文件以后，在规定的应标截止时间之前，可以书面形式对应标文件进行补充、修改，修改文件须加盖法人单位公章，并由法定代表人或授权委托人签字盖章；在应标截止时间以后，不能修改、补充应标文件。
17.2 应标人的修改通知，应按本须知规定编制、密封、标志和递交，如果一份标书有几份函件时，应注明哪一份有效，否则所作修改视为无效。
17.3 应标人对应标文件的修改均要加以说明，否则其修改将被视为无效。
17.4 在应标截止日期与招标文件中规定的有效期终止日之间的这段时间内，应标人不能撤回应标文件。
五、开标
18．开标
18.1开标时间和地点详见第二部分第2条。法定代表人或授权委托人必须携带本人有效证件准时参加；非法定代表人须携带授权委托书，并在应标文件中按要求提供授权委托书。并且安排技术人员到场。
18.2 开标时应标文件中的应标一览表内容与应标文件中明细表内容不一致的，以应标一览表为准。应标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金
额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本应标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
18.3 应标文件有下列情况之一者将视为无效。
18.3.1 应标文件未按规定标志、密封。
18.3.2 正本及有关资料未加盖法人单位公章、未由法定代表人或授权委托人签字盖章。
18.3.3 法定代表人或授权委托人未在规定时间到达开标现场。
18.3.4 法定代表人或授权委托人未携带本人有效证件、未提供交易证。
18.3.5 授权委托人与应标文件中授权委托书所载内容有异。
18.3.6 应标文件未按规定的格式编制，内容不全或主要实质性内容字迹模糊辨认不清。
19. 应标文件鉴定
19.1 开标时，应标文件被确认为无效，招标人将及时通知该应标人。
19.2 在评标前，招标人可组织审标小组对每份应标文件进行符合性等方面的预审。
19.3 就本条款而言，实质上响应要求的应标文件，应该与招标文件的规定要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。
19.4 如果应标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤消不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的应标。
19.5 经开标后递交至评标委员会的应标文件，仍需接受相关符合性的检查，并有可能在评标过程中被判断为无效。
六、评标
20．评标组织
招标机构根据有关规定组建由5人以上（含）奇数的人员组成的评标委员会，负责对应标文件进行审查、质询、评审和比较等。
21.评标原则
21.1 竞争优选；
21.2 坚持公开、公平、公正、科学合理的原则；
21.3 价格合理，方案、产品先进可行；
21.4 反对不正当竞争。
22.评标程序
22.1 根据公开、公平、公正、诚信科学的原则。
22.2 评标委员会由咨询专家和招标人代表等组成，人数不少于五人。
22.3 具体工作流程：
22.3.1 评标委员会讨论、通过评审工作流程和评标要点。
22.3.2 评标委员会审阅招标文件和应标文件。
22.3.3 应标人根据抽签顺序逐家讲解方案，展示数字城管演示系统，并回答评委的提问。
22.3.4 招标文件有实质性变动的，评标委员会将以书面形式通知所有参加应标的应标人。
23.评审
评标委员会将对各应标人的应标文件、数字城管演示系统、报价、企业在数字城管系统建设方面的资质、对项目的投入等方面进行综合评审，并形成评标意见。
24.评审要点：
24.1商务标50分：（商务标评分在计算过程中均取小数点后二位，第三位四舍五入，如遇百分数的，则百分号前的小数点后取二位，第三位四舍五入）。
如有效投标不足三家使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决的，则本次招标失败，启动谈判程序。
应标人报价的合理性，报价与投标方案及所含的技术服务和其它承诺等方面的性能价格比。经评审后的最低价为最高分。本次采购采用总报价方式，总报价不高于850万元（以万元为单位，小数点后保留二位小数，第三位四舍五入）。
24.1.1价格分
24.1.1.1报价
24.1.2商务分
24.1.2.1资质
24.1.2.2获得建设部验收项目
24.2技术标50分：（保留一位小数）
24.2.1硬件和系统软件选型，不得低于推荐配置
24.2.2系统结构
24.2.3数字化的城市管理模式
24.2.4地理编码
24.2.5协同工作平台
24.2.6大屏幕监督指挥
24.2.7系统扩展和适应能力
24.2.8基础数据管理
24.2.9在线数据编辑与更新
24.2.10市区两级协同管理接口预留
24.2.11快速开发能力
24.2.12实际系统演示
24.2.13其他。
25. 评标内容的保密
25.1 公开开标后，直到宣布中标单位止，凡属于审查、澄清、评价和比较应标的所有资料，都不应向应标人或与评标无关的其他人泄漏。
25.2 在应标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标单位过程中，应标人对招标人和评标机构施加影响的任何行为，都将导致取消资格。
26. 应标文件的澄清
为了有助于应标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以个别地要求应标人澄清其应标文件。有关澄清的要求和答复，应以书面形式进行。
27. 废标
根据《中华人民共和国招标投标法》、《中国华人民共和国政府采购法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》，出现下列情形之一的，应予废标：
（1）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（2）应标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（3）因重大变故，采购任务取消的；
（4）评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
（5）评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标；
（6）评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标。
七、定标
29. 定标原则
评标委员会将根据招标文件和有关规定，履行评标工作职责，以评标原则和评审办法为标准，全面衡量各应标人对招标文件的响应情况。对实质上响应采购要求的应标人，以打分的方法，排出推荐中标的应标人的先后顺序和中标候选人。评标结果经报批准，最终确定中标人。
八、授予合同
30．中标书
30.1确定中标人后，招标人将以书面形式通知中标人其应标被接受。在该通知书上明确签订合同的日期、地点和要求。
30.2应标人全部接受合同条件并签订合同后，中标通知书亦成为合同的组成部分。
30.3如中标人拒绝承担中标的项目，或提出招标人不能接受的条件，致使合同无法签订，招标人将取消其中标资格，并可以考虑与排名在中标人后的备选单位确认有关事项，签订合同。
30.4在中标人签订合同并生效后，招标人及时将未中标的结果通知其他应标人。31．合同的签订
中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或授权委托人与招标人签订合同，招标机构作为合同的鉴证方。
32．履约保证金
签订合同后10个工作日内，乙方（中标方）向甲方（招标方）缴纳30万元的履约保证金。投标保证金可转为履约保证金。本项目通过正式验收后10个工作日内，甲方原额（无息）归还履约保证金。
第三部份招标需求
一、现状
城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。随着城市现代化建设进程，台州市的经济、文化，人民生活各个方面都发生了巨大的变化，也给城市的管理带来了前所未有的更新更高的要求。
目前，城市管理存在着以下突出问题：信息沟通不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。
近几年来，我国一些城市相继在推进城市管理体制改革的同时，引入信息化和数字化技术，探索新的城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本;另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象，被国家建设部列为城市管理推广模式。台州市被列为第二批试点城市。
二、建设目标
根据建设部与台州市路桥区政府要求，台州市数字化城市管理信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法，以区级平台为中心，连接城市管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同，通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市设施供应能力，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制，促进政府、企业、公民和谐互动。
根据台州市数字城管建设市政府汇报会议（2006-7-27）的相关指导思想，台州市数字化城市管理项目分期建设目标为：
第一阶段，按照建设部试点要求，以路桥区为试点，进行台州市数字化城市管理信息平台建设，简称一期工程。初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成路桥区地理信息系统和数据库建设，建立数字化监督评价体系，新建和整合城市视频监控网络，覆盖城区主要地段和市场周边，完成业务子系统建设以及系统集成。逐步整合各单位、各部门现有城市管理资源，实现数据的互联互通。完成城市部件数据的普查及入库，人员的招聘及培训。
三、建设内容
本期项目的建设内容主要包括：
1．城市监督受理中心和协同处置中心建设
完成城市管理办公室（含监督中心、事件处置中心）的、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。
2．数字城市管理数据库建设
采用先进技术，建立数字城市管理数据库。其中，城市单元网格数据、城市部件和事件数据已另行委托。
3．数字城市管理应用系统建设
建立数字城市管理应用系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、视频监控子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、城市管理综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统和数据交换子系统，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。
4．数字城市管理相关业务对接系统建设
基于台州市政府信息化建设现有网络和信息资源，建设城市管理相关资源共享体系，实现路桥区城市管理信息中心与城市管理网络成员单位之间的数据共享与交换与部分业务互动。
5．数字城市管理信息安全体系建设
建设数字城市管理信息安全体系，包括设施安全、网络安全、应用安全、安全管理等。
6．数字城市管理监督评价体系建设
建立一套科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对数字城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价。
四、流程分析
1．业务流程
网格化城市管理业务流程包括六个环节，即数据采集、问题登记核实、任务派遣和处理、处理反馈、核查结案和综合评价。
1.数据采集阶段：
新的业务流程可以通过四种途径采集数据：监督员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众通过12345、12319和媒体向呼叫中心反映问题信息；社会公众通
过专线电话向呼叫中心反映问题信息；区级平台监督中心值班人员通过全球眼发现问题。
2.问题登记核实阶段：
监督中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非监督员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行预登记，补充调查部件属性信息后，更新到部件数据库；区级平台监督中心值班人员通过全球眼发现问题可以直接核实问题。
3.立案阶段：
流程中可以通过三种方式进行案件立案：对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案。
4.任务分派处理阶段：
流转到城市管理处置中心，交由各归属专业部门进行处理。专业部门在接受任务的同时，监督中心会对该部门进行监督记时，若该案件需要多个部门共同处理解决的，经路桥区城市管理办公室协调，由处置中心将案卷同时批转至多个部门。专业部门完成并反馈任务后，处置中心可对未处理好非重大问题交专业部门进行重新处理，对于重大问题经协调小组讨论后，由处置中心交专业部门进行重新处理。在案件办理的过程中，办公室和协调小组可以对案件进行全过程督办。
5.核查结案阶段：
专业部门处理完案件后，将处理信息反馈至城市管理处置中心进行督查，督查通过的问题发送至监督中心，监督中心将核查任务下达给监督员进行现场核查，核查结果上报到监督中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题交由协调小组统一协调，协调通过之后，由监督中心发至处置中心进行再派遣处理，对不能解决的重大问题召开听证会。
6.综合评价阶段：
该阶段由城市管理办公室组织对监督员、操作员等工作人员进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。
2．信息流程
在信息报告、信息编发、任务派遣和处理、结果反馈等所有环节上，都采用现代化手段，利用网络和网格化城市管理信息平台，在城市管理监督中心、城市管理处置中心和各专业部门间搭建起信息实时传递系统。
具体流程为：在自己辖区（如每个社区可由一名监督员负责）内进行巡视的城市监督员当发现问题后立即用“无线数据采集系统”发送图文声信息向区级平台监督中心报告情况；同时区级平台也可以通过政府便民热线电话获得来自社会公众和媒体的信息，由监督中心进行统一受理，区城市管理处置中心派遣至区属专业部门进行处理，专业部门将处理结果反馈至处置中心督查，然后由监督中心的呼叫中心发送至监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的业务流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。
路桥区的城市管理业务流程除与区级平台的一般城市管理业务流程的环节基本保持一致外，还增加了利用全球眼来监控城市管理信息的信息收集方式，因此，可以比无线数据采集系统更加主动、快捷、精确、直观的将问题报送到呼叫中心。
有全球眼监控设备的单位，一旦发现问题，可以主动要求提报给区级平台（消息先到达区级平台的呼叫中心），区级平台的监督中心在得到申请以后，可以把全球眼信号切换到大屏上，然后派出城管监督员进行进一步核实和精确定位，之后的流程和城管员巡逻发现问题处理流程一致。
五、系统需求
1.应用软件系统需求
应用软件系统主要应包括以：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、视频监控子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、城市管理综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统和数据交换子系统。
1、无线数据采集子系统：供监督员使用，应实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。（含城管通平台、终端软件）
2、监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。
3、视频监控子系统：用于城市管理问题发生时，调阅问题发生位置周边的视频信息。
该子系统基于已有的专业视频控制系统而建，通过调取现有专业视频系统的接口，实现根据城市管理问题的分部情况，可以打开该探头的监视画面，以及时对现场情况进行掌控。
4、协同工作子系统：基于Browser/Server体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、处置中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS 的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、处置中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、处置中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。
5、大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。
6、城市管理综合评价子系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。同时，区监察局负责对城市管理监督中心、处置中心的工作情况进行监督，并将专业部门和街道（地区）办事处对城市管理问题的处置情况纳入监督评价体系，逐步增加在年度“目标管理、双百考核”中的比重。
7、应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。
8、基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。
9、地理编码子系统。城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为
计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
10、数据交换子系统。采用WebService方式实现与未来建成的市级平台的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息等。
2.技术要求
1、图形化流程定义
工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性。
2、工作即时提醒
系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。
3、人员权限集中设置
可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。
3.应用软件系统的总体性能需求如下：
1．应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于100。
3．应具有较强的稳定性，在200个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。
4．应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。
5．应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。
7．数据交换应符合台州市政府现有的需求。
8．文本信息交换的响应时间应控制在2s以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。
9．应具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。