关于旧城镇旧厂房旧村庄改造情况的报告
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
大力推进旧城镇旧厂房旧村庄改造（以下简称“三旧”改造），积极探索存量建设用地二次开发利用的可行之路，是省委贯彻落实科学发展观、有效破解土地供需矛盾的重大决策，也是加快转变经济发展方式、推动产业和城市转型升级的重大战略。2008年以来，在国土资源部的大力支持和省委的正确领导下，我省以部省合作建设节约集约用地试点示范省为契机，积极推进“三旧”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，现将我省开展“三旧”改造有关情况报告如下：
一、开展“三旧”改造工作的基本情况
按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，我省切实加强对“三旧”改造的组织领导，认真落实“三旧”改造各项政策，积极探索改造模式与运行机制，有效地推进“三旧”改造的开展。据统计，2008年至今年第三季度，全省已完成“三旧”改造项目1683个，涉及改造面积7.89万亩；今年计划启动改造项目约4400个，改造面积超过30万亩。
（一）认真落实国家赋予的政策，全面铺开改造工作。
在国土资源部的指导和支持下，省政府制定出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）（以
下简称《若干意见》），从五个方面进行了政策创新与突破：一是针对无合法手续的存量建设用地完善手续成本较高，现土地使用者缺乏改造积极性的问题，允许按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。二是针对“三旧”改造投入大、开发周期较长、现行改造方式单一、难以调动原土地使用权人积极性等问题，允许对完善手续后的“三旧”用地采取协议出让方式补办出让手续（政府收购储备后再次供地除外）。三是为了保障原土地使用者的开发收益，调动他们支持和参与改造的积极性，在旧厂房改造和旧村庄改造中，政府依法收回企业用地或征收农村集体建设用地出让的，对原土地使用企业或村集体给予不高于土地出让纯收益60%的资金补贴，依照有关规定专项用于支持企业或村集体发展。四是针对改造地块范围周边可能存在边角地、插花地、夹心地，影响地块的整体改造开发等问题，允许将边角地、插花地、夹心地一并纳入“三旧”改造范围，不再按照现行法律政策办理有关报批手续。五是针对在城中村改造过程中，农村集体愿意将农村集体土地变为国有土地，但现行征收的做法程序复杂、审批时间长的问题，允许村集体经济组织自愿将其所有的集体建设用地申请报省人民政府批准征为国有建设用地。实践证明，《若干意见》有效破解了“三旧”改造的制约因素，推动了“三旧”改造工作的开展。
为切实落实国家赋予我省的优惠政策，我省主要采取以下措施：一是切实加强“三旧”改造的组织领导。目前，全省绝大部分的市、县、镇均成立以政府主要负责同志任组长的“三旧”改造工作领导小组和
专门的工作机构；国土资源、发展改革、住房城乡建设、规划、财政、文化、环保等相关部门互相配合、形成合力，全省已初步构建起市、县、镇三级的纵向联系机制和相关职能部门之间的横向协调机制，为实现对“三旧”改造的统一协调、指导、服务和监督，保障改造工作顺利开展奠定了坚实基础。二是督促各地出台“三旧”改造配套政策。要求各地按照《若干意见》的规定，制定出台土地使用权收购的具体程序和价格、补缴地价的标准、土地出让收益的分配使用管理、改造项目审批等方面的具体操作办法。截至目前，全省各地级以上市政府共出台涉及“三旧”改造地方配套政策101个，初步形成了“三旧”改造的政策体系。三是定期检查“三旧”改造政策的落实效果。明确提出“一年初见成效、两年突破性进展、三年大改观”的阶段性目标，要求今年底前珠三角地区每一个县（市、区），粤东西北地区每一个地级市必须有一个“三旧”改造示范项目。同时，建立“三旧”改造成效统计制度，要求各地按季度上报“三旧”改造工作情况，实时掌握全省“三旧”改造成效。今年4月底至5月初，在全省分8个片区召开国土资源管理重点工作督导会，检查和督促各地落实“三旧”改造工作推进情况。四是切实加强对“三旧”改造的监管。在全省范围内完成“三旧”改造用地调查摸底与标图建库工作，为加强“三旧”改造项目审批，严格限定“三旧”改造政策适用范围，严防搭车报批、蒙混过关等监管工作提供有力保障。对需要以协议出让方式完善用地手续的“三旧”用地，明确要求由地方政府事前制订统一操作办法，按程序集体研究决定，公示审批结果。印发了《关于在“三旧”改造过程中
加强预防职务犯罪工作的通知》，积极预防违法违纪行为。
（二）坚持规划先行，科学统筹推进。
在“三旧”改造中，我省充分发挥规划的龙头作用，注重将社会参与“三旧”改造的积极性与实施经济社会发展战略有机结合起来。明确“三旧”改造规划与年度实施计划编制要点；住房和城乡建设、国土资源等部门认真做好对各地规划编制工作的具体指导。在督促各地加快规划编制与上报备案工作的同时，明确要求各地在规划编制过程中要注重通过加强规划引导和政策调控，力求做到四个“相结合”：即将“三旧”改造与促进产业结构调整相结合，鼓励企业通过自身改造实现“退二进三”、“壮二优三”，为发展战略性新兴产业、现代服务业腾挪空间；将“三旧”改造与提升城市品位相结合，通过对“旧城镇”、“城中村”进行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；将“三旧”改造与改善民生相结合，充分尊重被改造土地权利人和村集体经济组织的意愿，让权利人和村集体在改造中得到实惠，确保社会的和谐稳定；将“三旧”改造与历史文化保护相结合，注重保护自然景观与历史建筑，突出文化底蕴，努力实现经济价值、社会价值、文化价值相统一。全省计划编制“三旧”改造规划128个，截至今年11月15日，已报备121个，占计划编制总数的94.5%，其中广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、梅州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等19个地级以上市和佛山市顺德区已全部完成规划编制与审批，其中已完成审查117个，占已经报备总数的96.7%。
（三）加大财政支持力度，多渠道筹措改造资金。
按照“政府引导、市场运作”的原则，我省充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，调动全社会参与“三旧”改造的积极性。一是切实将“三旧”改造的财政政策落到实处。省财政在耕地保护责任目标履行情况考核奖励中，新设立“三旧”改造单项奖，由省财政安排专项资金，对“三旧”改造工作排名前三名的地级以上市政府予以奖励。同时，督促各市县财政部门按照《若干意见》的有关要求，进一步细化支持“三旧”改造的具体政策措施。如清远市财政结合城乡建设用地增减挂钩方式，将实施“三旧”改造与高寒山区移民、地质灾害隐患点村庄搬迁以及发展特色旅游产业相结合，扎实推进“三旧”改造工作。潮州市财政明确规定对“三旧”改造涉及的城市（城镇）公共建筑、基础设施建设，从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持。二是大力探索拓宽“三旧”改造筹资渠道。“三旧”改造政策性强，涉及历史遗留问题多，改造资金缺口较大，我省大力探索从项目土地出让收益中对企业或村集体经济组织进行补贴等优惠政策，采取村集体经济投入、土地入股、引入开发商联合改造、项目公开招商等多种方式，大力引入社会资本参与改造工作，拓宽“三旧”改造的筹资渠道，解决资金瓶颈制约问题。如佛山市各级财政共投入80.6亿元用于“三旧”改造，成功引导514亿元社会资金启动730个“三旧”改造项目。三是落实“三旧”改造政府投入及必要的工作经费。据初步统计，截至目前，全省各级财政“三旧”改造投入达169亿元。如潮州市财政安排725万元经费保证“三旧”改造前期工作及改造规划编制工作开展。珠海市财
政投入11.4亿元，用于改善城市环境和推进产业发展。东莞市财政安排3亿元用于扶持“三旧”改造（主要是税费补助）。湛江市财政拨付市级“三旧”改造专项工作经费250万元，同时，各县（市、区）财政在非常困难的情况下，及时安排“三旧”改造资金和相关工作经费，有效地保障了“三旧”改造工作的顺利开展和政府投资“三旧”改造工程项目的改造建设。
（四）积极开展工作试点，探索与推广改造模式。
积极在广州、深圳、佛山、东莞等市开展“三旧”改造试点工作，大力探索和推广改造模式。试点城市根据自身的实际情况，分类推进，形成了“政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”的工作思路，以及不同的“三旧”改造模式和运行机制。根据“三旧”改造对象的被改造程度不同，改造模式可分为拆旧建新、部分更新、修旧如旧、配套完善等四种；根据“三旧”改造投资主体的不同，改造模式可分为政府投资改造、社会资金投资改造、集体经济组织自行改造、原土地使用权人自行改造等四种。如佛山市创造出旧城镇、旧村居、工矿厂企、生态环境等六种改造类型，以及都市农业和现代农业综合开发、主题文化公园建设等五种改造模式；深圳市全面推进城市更新工作，先后开展了城中村和工业区升级改造，这些都为全省铺开“三旧”改造提供了有益的经验借鉴。2009年11月在佛山市召开的全省“三旧”改造现场会和今年9月在广州市召开的全省“三旧”改造座谈会上，总结推广了试点城市成功改造模式与运行机制，有力促进了全省改造工作的开展。
二、“三旧”改造取得的阶段性成效
从前一阶段的实践情况看，我省“三旧”改造工作不仅促进了节约集约用地，而且在扩大内需、促进产业结构调整、推动城镇化建设、保障和改善民生等方面都具有明显成效，为促进经济发展方式转变做出了积极贡献。主要体现为“五个促进”：
一是促进结构调整，提升了产业竞争力。淘汰了一批“两高一资”的项目，培育了一批以低碳为特征的先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。在已改造项目中，属于产业结构调整项目共971个，占改造项目总数的58%。改造后年产值同比增长了1.88倍。其中，淘汰、转移“两高一资”项目350个，引进先进制造业和现代服务业项目302个，引进世界500强项目26个，有力推进了经济发展方式的转变。
二是促进宜居城乡建设，推动了城镇化进程。通过“三旧”改造，有效地降低了建筑密度，完善了配套设施，增加了公共绿地，改善了城乡环境，传承了岭南文化。在已完成的改造项目中，建设城市基础设施项目360个、城市公益事业项目187个、公共绿地项目195个，涉及用地2.47万亩；保护与修缮传统人文历史建筑740万平方米；建设文化设施、文化创意产业等文化建设项目52个，投入资金23亿元，约占同期全省文化娱乐类固定资产投资额的6.36%。
三是促进固定资产投资，推动了经济即期增长。通过“三旧”改造，扩大了政府投资，也极大地带动了社会投资。2008年至今年第三季
度，我省“三旧”改造已投入资金1766亿元，占同期全省固定资产投资的5.03%，今年前三季度更是提高到6.01%。同时，改造项目的年产值（营业收入）和税收比改造前分别增长了1.67倍和1.36倍。
四是促进节约集约用地，增强了可持续发展能力。通过“三旧”改造，促进了低效建设用地的二次开发，使土地利用效率不断提高。据统计，2008年至今我省通过“三旧”改造共节约土地3.51万亩，平均节地率达到44%。按此比例推算，全省360多万亩可供改造的“三旧”用地面积可节约土地超过150万亩，相当于全省未来10年新增建设用地规模的38.5%。
五是促进群众生活改善，实现了改造成果的共享。“三旧”改造带动了就业岗位的增加，壮大了集体经济，增加了群众收入，改善了居住条件。在已完成的改造项目中，就业人口从改造前的112万人增加到改造后的163万人，增加了46%；二、三产业就业人口比从改造前的2.07:1变为0.87:1，就业结构进一步优化；村集体收入由改造前的17亿元增加到改造后的37亿元，增长了1.18倍。通过政策引导把改造后的“三旧”用地优先用于保障性安居工程（含廉租房、经济适用房、公租房以及限价房）建设，在已完成的改造项目中，共建设保障性安居工程项目128个，建成保障性住房1.99万套，约占同期全省建成保障性住房的三分之一。
三、“三旧”改造工作存在的主要问题及原因
虽然“三旧”改造工作取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要有以下四个方面：
一是推动“三旧”改造的政策体系有待进一步健全。涉及规划、财政、发展改革、金融、拆迁管理等方面的配套扶持政策创新还不够，未能形成与“三旧”改造相适应的完整配套政策体系，影响“三旧”改造工作推进的整体效率。
二是拆迁难度大成为影响“三旧”改造的一个重要因素。近年来，由拆迁引发的不稳定因素有所增加。据各地反映，拆迁工作是“三旧”改造，特别是“城中村”改造中的重点和难点。改造实施过程中，拆迁户要求高拆迁补偿现象比较普遍，严重影响项目顺利推进。同时，目前各地纳入“三旧”改造的用地不少属于违法用地，而拆迁主管部门发放房屋拆迁许可证要有土地证或用地批文，这也影响了动迁工作的开展。
三是“三旧”改造工作进度不平衡。从2008年至今年第三季度的统计数据分析，已完成“三旧”改造面积最大的市完成改造面积为1.86万亩，最小面积的市为190亩，呈现出珠三角地区发展较快，粤东西北及山区等欠发达地区发展较慢的态势。造成这种状况主要原因是部分地方对“三旧”改造的重要性和“三旧”改造政策的时限性缺乏充分认识，对政策掌握还不够深入，同时也由于欠发达地区土地开发强度小，改造需求不是非常迫切，政府也缺乏相应的财力支持改造工作。
四是“三旧”改造的综合效益还不能完全发挥出来。尽管全省已改造项目用地用于住宅建设仅占23%，但部分城市“三旧”改造用地住
宅用途比例偏高。2008年至今年第三季度，全省共有9个地级以上市“三旧”改造后用于房地产开发面积占改造总面积的比例超过50%，个别市比例超过90%。改造类型单一、过分偏重于房地产，影响了“三旧”改造综合效益的充分发挥。
四、下一阶段工作思路
为切实解决上述存在的问题，更好地推进“三旧”改造，下一阶段我省将重点抓好以下五个方面的工作：
一是加强政策创新，完善长效机制。要求各级各部门进一步强化一盘棋的思想，加强协调配合，各司其职，确保改造工作无缝衔接、有序运作。针对目前各地反映的“三旧”改造各环节中出现的问题，督促相关职能部门加快研究出台配套政策，以指导和推动各地开展的“三旧”改造。省国土资源、住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门要开通绿色通道，加快审核流程，共同做好涉及完善征收手续的“三旧”改造用地审查工作；省住房城乡建设部门要研究解决改造过程中遇到的拆迁问题、控制性详细规划修改等问题；省财政、地税等部门要研究解决“三旧”改造中欠发达地区的资金扶持、税费优惠等问题；文化部门要进一步加强指导，落实对“三旧”改造中文化遗产的保护。
二是加强规划引导，提高综合效益。在规划编制过程中，督促指导各地从加快经济发展方式转变、建设宜居城乡、保障与改善民生、节约集约用地等多个角度综合考虑，与城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等结合起来，坚决防止改造项目重房地产
开发，轻产业发展、基础设施、公共事业和民生工程建设的情况，特别是要结合“三旧”改造工作，加大保障性住房建设用地供给。按照“示范带动，逐步推进”和优先安排重大民生项目及完善用地手续的要求，坚持以项目为载体，既整体推进“三旧”改造工作，又集中力量抓一批精品工程，充分发挥精品工程的示范带动效应，点面结合推进“三旧”改造工作，确保在今年底前珠三角地区每个县（市、区）和东西北地区每个地级市都有一个“三旧”改造示范点。
三是加强规范运作，确保有序推进。严格限定“三旧”改造范围，督促各市对“三旧”用地进行实地逐宗核查，确保真实性，杜绝弄虚作假、搭车报批。各级政府和相关部门要严把审核（批）关，对“三旧”改造实施全程监管，确保“三旧”改造各项审核（批）事项程序规范、手续完备、资料齐全。同时，监察、审计部门要提前介入、全程监管，保证改造工作的合法性。加大阳光操作力度，督促各地公开透明规范操作，坚持通过公平协商、公开听证、村（居）民投票表决等方式确定补偿标准和改造模式，切实保障群众的合法权益，实现改造成果的共享，使“三旧”改造成为人民群众满意的民心工程。
四是加强绩效考核，落实工作责任。将出台全省“三旧”改造工作考核办法，并在今年底适时派出检查组，对各地级以上市和省直有关部门推进“三旧”改造工作的情况进行检查和考核，对工作表现优秀的单位进行表扬，对工作进展不理想、落实力度不够的单位进行约谈并通报批评。同时，督促各地级以上市相应制订工作绩效考核办法，对各县（市、区）“三旧”改造成效进行量化考核，奖优罚劣，强
化各级共同推进“三旧”改造工作的合力。
五是加强政策储备，提供经验借鉴。认真总结各地在推进“三旧”改造中创造出来的新做法、新成效、新经验，及时掌握工作中存在不足和问题，不断完善监管措施，进一步推进“三旧”改造政策体系建设，为“三旧”改造的全面推广做好政策储备，为探索存量建设用地管理新模式提供经验借鉴。同时，及时主动与国家有关部门沟通，如实反映工作中存在的一些困难和问题，争取得到国家进一步支持。
旧厂房改造成各类产业园案例 1、福田国际电子商务产业园 该园由深圳市福中达投资控股有限公司投资，到福田区政府指导和大力扶持的专业园区。在2009年第十一届深圳(国际)高新技术成果交易会上，由福田区政府授牌并正式开园，目前已有60余家企业入驻。 位于福田区梅林，占地面积2.2万平方米，总建筑面积达7.66万平方米，由一栋新建的科技主楼、两栋升级改造的科技2#、3#楼和一栋商务公寓组成。是福田区响应深圳创建首个国家电子商务示范城市，落实《深圳互联网产业振兴发展规划》的重要举措。政府出台的一系列政府优惠措施以及扶持政策，将为企业的发展创造更加广泛的空间以及优越的环境。在新的历史时期表现出巨大的软硬件优势。 位于上梅林的多丽科技楼为福田国际电子商务产业园首期用房。该楼由福中达公司投资1.1亿元兴建和经营，于2009年8月落成，总建筑面积3.8万平方米，楼高12层，配有近万平方米的地下停车场。科技楼按现代化标准设计和施工，配备先进的光纤通信网络，设施完备、环境优雅。 2#、3#科技楼建筑面积共2.7万平方米，原是旧工业厂房，2009年福中达公司出资900余万元进行了升级改造，并接入了光纤通讯网络，办公环境得到极大的改善。公司将逐步对其实施“腾笼换鸟”，淘汰原有低技术含量的老企业，吸纳新型互联网和电子商务企业入驻。 该项目租金每平方米约55元，政府给入驻企业补贴一半租金以吸引企业入驻，培育市场 2、F518创意产业园 位于宝安区西乡街道劳动社区的宝源路和兴业路之间，一个大型建筑项目矗立在人们眼前，从宝源路看过去裸露的灰色槽钢，粗糙的红色砖墙，完全体现一种粗犷的后现代艺术风格。2006年，F518创意产业园成为宝安首个利用旧工业区发展文化创意产业的园区，也是第一个纳入宝安区“十一五”规划的文产企业。 F518时尚创意园是在宝安区以产业结构调整，提升经济质量背景下所诞生的，它把旧厂房功能成功置换，改造成为文化特色街区。该园区于2007年6月开始改造建设，同年12月7日落成并开始招商，2008年5月，成为第四届文博会分会场。 园区总规划建筑面积达25万平方米，由深圳创意名家1号工作站、创意前岸、深圳当代艺术创作库、品位街、创展中心及前岸艺术酒店六大主题区及公寓、停车场共同组成。 3、南海艺库 三洋厂房位于深圳蛇口太子路，紧临海上世界，总占地面积4.4万平方米，总建筑面积9.6
广州市“三旧”改造工作办公室 穗旧改函〔2010〕22号关于征询“三旧”改造的工作流程意见的函 各区人民政府，市建委、市规划局、市国土房管局、市发改委、市财局： 为了进一步落实广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集体用地的若干意见》及市委、市政府关于加快推进“三旧”改造工作的有关精神，规范“三旧”改造工作流程，我办初步拟定《广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）》、《广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）》及《广州市旧城更新成片重建改造工作里路程（征询意见稿）》，现征询意见。请结合“三旧”规划工作实际，提出具体意见及建议，并于3月10日前答复我办。 感谢对“三旧”改造工作的支持！ 附件：1.广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿） 2.广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿） 3.广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征询意见稿） 二O一O年三月一日（联系人：黄小芬，联系电话：83849061） 附件1 广州市“城中村”全面改造工作流程
一、全面改造方案编制阶段 （一）现状摸查 区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状 摸查包括以下内容： 1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村 民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等； 2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、 土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）； 3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）； 4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等； 5、留用地指标落实情况； 6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等； 7、现状历史资料：图片、影像等。 （二）确定改造规划范围和改造范围 由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划 范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合集 体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山 用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片 整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下 简称“三地”）等，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土
市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序 一、适用范围 按照《关于推进旧工业厂房用地改造的实施办法》申请进行旧工业厂房改造的用地。 二、手续办理的总体流程 申请进行旧工业厂房改造的，首先应属于“三旧”改造范围，符合“三旧”改造规划，由申请改造主体向所在区（经济功能区）“三旧”改造办申报改造项目，逐级报市“三旧”改造领导小组（涉及完善历史建设用地审批手续的，报有批准权的政府批准）。 申请改造主体持经批准的改造项目方案，由市“三旧”改造办公室、市各相关职能部门按规定予以办理建设手续。 三、关于用地改造方案审核
申请改造主体按照城市“三旧”改造规划要求，提出改造地块的改造方案。经区（经济功能区）“三旧”改造办审核并汇总各职能部门意见后，报送市“三旧”改造办，市“三旧”改造办视需要征求相关职能部门审查意见。其中，国土资源管理部门参与以下审核工作： （一）审核内容 1、申请改造用地原批准情况 2、申请改造用地的土地利用现状、土地利用总体规划、权属登记情况（由房产登记部门出具审核意见）、地价缴付情况 3、改造后供地方式（划拨转出让、转让等情形）、改造方式、地价缴付、拆迁补偿安置方案 4、涉及完善历史用地手续的审核 （二）审核程序与要求 1、审核的相关材料： （1）已纳入珠海市、区“三旧”改造规划的材料 —2—
（2）用地改造方案 （3）申请改造用地原规划许可（建设工程规划许可）、用地批准材料（4）用地建设情况及土地权属材料 （5）用地改造后土地用途及各用途分布、供地要求、归宗要求等的详细说明 （6）拆迁补偿安置方案 （7）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料 2、市国土资源局接到申请后，对申请材料进行初审，材料不齐全的，及时通知进行补交。 3、市国土资源局对用地改造方案提出审核意见，报送市“三旧”改造领导小组办公室。 四、关于用地批准手续办理 “三旧”改造项目经批准后，申请改造主体按照基本建设程序，申请办理用地批准手续。 —3—
浅谈工业厂房改造工程的项目管理方法 发表时间：2017-11-20T17:13:12.780Z 来源：《基层建设》2017年第22期作者：黄金宝 [导读] 摘要：工业厂房改造工程往往局限于原有建筑的结构设施，以及工程施工的条件，还关系到工程施工中的人员安全和施工人员的技术质量，在新形势下对工业厂房进行科学规划、合理改造可以使厂房的利用价值提高，既给施工企业减少了工程成本，也提高了企业的良好社会信誉，具有非常重要的意义。本文就工业厂房改造工程的项目管理方法进行了论述。 上海华海建设有限公司上海 201318 摘要：工业厂房改造工程往往局限于原有建筑的结构设施，以及工程施工的条件，还关系到工程施工中的人员安全和施工人员的技术质量，在新形势下对工业厂房进行科学规划、合理改造可以使厂房的利用价值提高，既给施工企业减少了工程成本，也提高了企业的良好社会信誉，具有非常重要的意义。本文就工业厂房改造工程的项目管理方法进行了论述。 关键词：工业厂房；改造工程；项目管理；措施 对工业厂房进行改造是企业扩大生产规模的主要手段，从经济效益上讲，比新建厂房要降低不少工程的支出成本，但对厂房改造却受到许多客观因素的限制和需要承受各种风险，给予全面的规划和有效的管理措施是完成项目工程的可靠保证。对厂房工程实施项目管理策略，可以最大化的避免风险的发生，并且使厂房工程的改造实现利益上的最大化。 一、项目管理的组织结构 组织是实现目标的重要因素，要确保项目目标实现，就要完善相应的组织结构。建立组织结构是实施工业厂房改造的基本条件，组织对项目目标的完成具有重要的作用，在项目工程改造之前，要根据工业厂房改造施工的要求和工程的特点，建立合理的组织结构，即业主→业主代表→代理型总包管理→项目管理→设计单位、施工单位、设备供应单位，由项目经理负责对工程项目进行投资、合理安排工程施工进度、控制工程施工质量、签订工程施工合同、完善对信息控制及各方面的协调工作。 二、工业厂房改造工程的项目管理策略 1、投资控制 对工业厂房改造工程的项目进行投资，就要做好对投资的控制工作，科学合理的进行控制可以使投资项目顺利实施。对厂房改造的投资控制工作要从项目洽谈开始，就是要根据施工工艺特点对投资进行初步估算，并以此结果对工业厂房改造所需的成本进行合理估算，进行初步设计后，根据审核的质量标准对设计开始预算工作，并把工程的设计情况和业主共同商量，对设计情况进行适当的更改调整，使工程的预算和投资计划保持一致。对工业厂房改造工程的投资控制就是要应用先进的施工工艺，尽可能的减少施工技术的支出成本和施工中使用设备的租赁费用，要采取公开招标的形式，使厂房改造的成本降低到最小化，同时也提高了工程施工中的技术质量和标准。对施工中的合同内容、施工的预结算、工程变更内容和签约款的增减都要进行严格的审核，基于以上内容对工业厂房的改造工程的投资就要从施工技术方面、组织管理方面、施工资金利用情况和签订合同等方面进行合理控制，才能保证工程项目的顺利实施。 2、对工程进度合理控制 对工程进度合理控制能够缩短效益的实现周期具有重要的作用，对工业厂房进行改造时，就要做好对工程的进度控制工作。对工业厂房改造工程所需要的整体进度给予科学的安排，要全面分析会出现的各种影响因素和可能发生的问题，要把工程的设计时间、工程施工需要的时间、机械设备的采购情况以及工程施工各种手续的审批时间给予合理的安排。要对施工进度合理控制，就要从施工技术水平、组织管理协调方面以及施工资金的利用上都要合理的调控，才能够保证工业厂房改造工程按期完工。对于施工单位，能够按期完成施工进度并且确保工程质量，是施工单位社会效益的体现。对于工业厂房改造工程，要有工程项目的规划，针对施工规模大小、施工人员水平、工程的环境因素等综合考虑，按照总规划对施工时间、施工工艺及施工进度进行宏观规划。然后对施工工程拟定一份详细的具体的计划书，对每天工程量和施工时间进行安排部署，要保证施工计划和施工进度相一致，另外，要做好施工现场进度的控制与管理，如果因为外在因素出现进度缓慢现象，施工管理者要及时查找原因，对施工工序进行相应的调整，保证工程按期交工。 3、抓好工程施工质量控制 对工业厂房改造项目要给予严格的质量控制，这也是工程施工项目管理的重要工作。在工业厂房改造施工的过程中，要对涉及到的施工各个环节的质量进行严格控制，还要保证施工工艺能够达到质量标准，对业主提出的各项要求均能满足。总包管理单位，要对工程施工中的各个项目的质量工作进行检查，确保施工质量合乎方案要求，对施工单位设计的施工方案要进行严格的审查，对工程中的各项隐蔽工程要给予严格验收，对施工材料质量的控制工作就要从施工材料的采购以及在施工现场材料的保管工作抓起，而且施工材料的标准要与施工方案的要求保持一致，符合工程的标准要求。对施工材料要建立严格的管理制度，做好材料的出入库登记工作，查看材料是否有合格的出厂手续，材料是否包装完好无破损，规格、型号、性能是否满足施工方案对材料的要求，材料要堆放有序、放于平坦干燥的地方，远离易燃物及水源。施工材料的安全是保证施工质量的要素。 4、施工阶段的风险管理 风险管理就是以有效控制建筑工程中出现的风险为主要目的，对工程项目当中存在的风险进行分析研究，继而采取有效措施制止风险的发生，把风险消灭于萌芽状态，使建筑工程项目能够顺利施工。建筑工程管理中的风险管理是施工企业管理水平的体现，一个优秀的建筑企业管理者要善于抓住企业的薄弱环节，进行重点突破。风险管理作为建筑企业这一特殊的行业管理目标，要从建筑工程的整体出发，积极运用风险管理评估系统，对建筑工程项目进行识别、分析、研究，科学地评价建筑企业发生风险的级别，采取积极的措施进行风险化解， 在建筑工程项目管理中，加强对建筑工程风险控制和管理工作，完善建筑工程风险管理机制，工程质量控制工作是预防风险发生的前提条件。在建筑工程管理中对容易发生风险的环节要提前做好防范工作。施工企业要积极对施工阶段进行风险管理，从人员、设备、财务、技术等方面积极识别风险，对可能发生风险的因素要及时采取相应的措施加以预防和制止，使施工工程能够顺利施工，避免风险的发生。工业厂房改造工程在施工阶段所面临的风险一般来自承包商、参建方等内部因素及自然环境、社会等外部因素的影响。要做好对风险的监督控制工作，是风险管理制度实施的重要准则。对施工阶段的风险管理进行有效控制是工程管理风险的重要举措。 建筑企业完善风险管理评估系统对建筑工程风险管理具有重要意义。建立风险管理评估系统可以对建筑工程管理中的数据进行积累和分析，对拟建的工业厂房施工项目进行考察和研究，对厂房改造项目发生风险的系数和发生风险后所遭受的损失进行科学评估，风险评估
市国土资源局旧工业厂房用地改造 手续办理程序 一、适用范围 按照《关于推进旧工业厂房用地改造的实施办法》申请进行旧工业厂房改造的用地。 二、手续办理的总体流程 申请进行旧工业厂房改造的，首先应属于“三旧”改造范围，符合“三旧”改造规划，由申请改造主体向所在区（经济功能区）“三旧”改造办申报改造项目，逐级报市“三旧”改造领导小组（涉及完善历史建设用地审批手续的，报有批准权的政府批准）。 申请改造主体持经批准的改造项目方案，由市“三旧”改造办公室、市各相关职能部门按规定予以办理建设手续。 三、关于用地改造方案审核 申请改造主体按照城市“三旧”改造规划要求，提出改造地块的改造方案。经区（经济功能区）“三旧”改造办审核并汇总各职能部门意见后，报送市“三旧”改造办，市“三旧”改造办视需要征求相关职能部门审查意见。其中，国土资源管理部门参与以下审核工作： （一）审核内容 1、申请改造用地原批准情况 2、申请改造用地的土地利用现状、土地利用总体规划、
权属登记情况（由房产登记部门出具审核意见）、地价缴付情况 3、改造后供地方式（划拨转出让、转让等情形）、改造方式、地价缴付、拆迁补偿安置方案 4、涉及完善历史用地手续的审核 （二）审核程序与要求 1、审核的相关材料： （1）已纳入珠海市、区“三旧”改造规划的材料 （2）用地改造方案 （3）申请改造用地原规划许可（建设工程规划许可）、用地批准材料 （4）用地建设情况及土地权属材料 （5）用地改造后土地用途及各用途分布、供地要求、归宗要求等的详细说明 （6）拆迁补偿安置方案 （7）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料 2、市国土资源局接到申请后，对申请材料进行初审，材料不齐全的，及时通知进行补交。 3、市国土资源局对用地改造方案提出审核意见，报送市“三旧”改造领导小组办公室。 四、关于用地批准手续办理 “三旧”改造项目经批准后，申请改造主体按照基本建
西安市人民政府关于印发《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》的通知 （市政发〔2019〕14号） 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 西安市人民政府 2019年3月12日 西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法 第一章总则 第一条为加快我市工业企业旧厂区改造利用步伐，引导和鼓励工业企业按照城市规划有序搬迁和退出，进一步优化工业产业布局，提升企业竞争力，改善城区环境，优化城市功能，促进全市经济社会健康协调发展，制定本办法。 第二条工业企业旧厂区改造利用是指对城市规划范围内的老旧工业企业，按照城市总体规划进行改造提升，或者对原厂址、厂房进行开发利用的过程。 第三条旧厂区改造利用按照“政府引导，企业自愿，规划引领，市场运作，先易后难”的原则实施。 第四条旧厂区改造利用应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、文物保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。 第五条本办法适用于我市工业企业搬迁改造、退二转三、建设总部经济和改造提升。
第二章组织机构 第六条成立由分管副市长任组长的市工业企业旧厂区改造工作领导小组，领导小组成员由工信、发改、财政、人社、资源规划、税务等相关部门以及相关区县政府、开发区管委会主要领导担任。领导小组主要负责全市工业企业旧厂区改造利用工作的组织实施，研究制定鼓励工业企业旧厂区改造利用政策，统筹安排旧厂区改造项目建设计划，城区搬迁企业新建厂区用地指标，协调解决旧厂区改造中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。领导小组办公室（以下简称市旧厂区改造办）主要负责制定下达年度旧厂区改造指导性计划，督促计划的落实，指导协调各区县政府、开发区管委会、工业主管部门实施旧厂区改造工作，负责市工业企业旧厂区改造工作领导小组的日常性工作。 第七条各区县政府、开发区管委会、市级工业主管部门是本辖区、本部门旧厂区改造工作的责任主体，负责本辖区、本部门内旧厂区改造项目的实施和管理工作。 第八条各区县政府、开发区管委会、市级工业主管部门应成立旧厂区改造工作机构，指定专门部门牵头负责本辖区、本单位的旧厂区改造工作，加强组织领导，加大工作力度，全力推动本辖区、本部门的旧厂区改造工作。 第三章改造利用方式 第九条根据我市治污减霾和城市发展要求，城市建成区内的老旧工业企业，按照搬迁改造、退二转三、总部建设和改造提升四类进行改造利用。 搬迁改造。对处于城市建成区内、产品有市场、技术和装备较为先进的老旧工业企业，在尊重企业、自愿搬迁的原则下，结合西安市城市总体规划修改（2018）修编用地性质意见，引导企业搬迁到我市工业园区。对于城区内高能耗、重污染、不符合土地利用规划、城市规划、国民经济规划、生态环境规划和安全生产条件的老旧工业企业，实施政府主导性搬迁，即限期搬离城市建成区。对于城区内其它老旧工业企业，实行政府引导性搬迁。
旧厂房改造著名案例 一、西方发达国家老厂房改造著名案例 在西方发达国家，老厂房改造的理论和实践已经比较成熟，成功的案例也很多。下面从众多成功案例中，选出三个比较著名的案例作简要介绍。 1、美国纽约SOHO SOHO位于美国纽约市曼哈顿岛的西南端，是一个占地不足0.17平方英里，居民人口不到7000人的小社区，却是闻名于世的文化创意产业集聚地，也被视为创意产业的策源地，已经成为世界上通用的当代艺术代名词。 SOHO原是工业区，区内有50多座独具风格的铸铁工业厂房建筑。二战之后制造业不再是纽约经济的支柱产业，工厂开始搬出SOHO厂区，SOHO内的许多厂房成为空置房。20世纪60年代，随着大批艺术家的入驻，稍作改造的SOHO逐渐成为艺术家聚集的场所。1973年，SOHO被列为保护区，这是美国也是世界上首次将工厂仓库区列为历史文化遗产得到法律保护。政府在新城市规划中明确了SOHO以艺术品经营为主，辅以餐饮、旅游、时装的时尚化历史文化景区，建筑的再利用，还吸引了许多著名品牌的时装、家具、床上用具、摆设等的时尚商铺，政府从房地产和其他运营税收的增长上得到了巨额的财富。 2、法国巴黎奥赛艺术博物馆 奥赛艺术博物馆坐落在塞纳河的左岸，是当今巴黎三大艺术宝库之一，现有艺术收藏4000多件（其中有凡高、高甘、安格尔、德拉科卢瓦、莫奈等的作品），包括绘画、雕塑以及家具陈设等，展出面积超过4.5万平方米。 奥赛艺术博物馆原是一座火车站，因跟不上时代的进步，不能发挥应有的功能，形同废置，曾被列为拆除建筑。1982年法国政府决定把它
改造为一座艺术博物馆，1986年12月奥赛艺术博物馆落成开幕。 奥赛艺术博物馆的室内设计由意大利设计师米诺·奥兰蒂完成，在大厅的两侧大量创造了“房中房”，形成高低错落的夹壁平台以展出雕塑品，使人联想到塞纳河的驳岸码头。保持旧建筑要素的完整是设计成功的重要原因。 3、日本名古屋丰田产业技术纪念馆 丰田产业技术纪念馆位于日本名古屋市西区，是日本著名的产业纪念馆，也是日本有名的收费旅游景点，日均接待参观人数超过5000人。丰田产业技术纪念馆占地41597平方米，建筑面积26846平方米，展览面积14133平方米，馆内陈列的主要是丰田集团的发展历史、产品、发明、设计等。 丰田产业技术纪念馆是于1994年由原丰田纺纱织布株式会社厂房改造而来，使丰田集团的发祥地建筑物作为珍贵的产业遗产得以有效利用。 二、上海老厂房改造典型案例 目前上海老厂房改造成的创意产业集聚区约有50个，下面挑选其中比较典型的5个作简要介绍。 1、八号桥 八号桥位于建国中路8～10号。项目改造始于2004年3月，是上海老厂房改造较早的项目之一，由时尚生活中心进行改造，为上海首批创意产业集聚区，也是目前类似项目的典型。项目总占地面积近万平方米，建筑面积逾20000平方米，其前身是上海汽车制动器厂约15000平方米的老厂房。 项目特点：（1）位于市中心核心地段；（2）历史与时尚共存，保留工业元素，如厚重砖墙、管道、斑驳的地面等，同时使用了大量的玻璃门窗，外墙青砖等时尚元素；（3）设计留有众多“租户共享空
印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相 关指导意见的通知 佛山市人民政府文件 佛府[2007]68号 各区人民政府，市府直属各单位: 现将《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》及《佛山市推进旧城镇改造的指导意见》、《佛山市推进旧厂房改造的指导意见》、《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。 二○○七年六月二十八日 关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定 为进一步贯彻落实科学发展观，满足我市经济社会发展对建设用地日益增大的需求，改善城市面貌，不断提升城市品位，提高城乡居民生活质量，引领我市加快向工业化、城市化、国际化道路迈进，全面实现建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的宏伟目标，市委、市政府就我市旧城镇、旧厂房、旧村居改造（以下简称“三旧”改造）问题进行了认真研究，并根据有关法律、法规的要求，制定本决定。 一、充分认识“三旧”改造的重要意义 （一）推进“三旧”改造是提高我市土地集约化利用水平，改善城市面貌和强化城市管理，加快建设现代化大城市的迫切需要。“三旧”改造主要通过改造和完善城乡基础设施，提升城市功能，改善城乡环境，从而满足发展和市民生活需求。我市旧城镇、旧厂房、旧村居普遍存在建设缺乏规划指导、布局分散、安全隐患较大、土地利用率低等现象，加上当前土地资源紧缺已成为制约我市产业结构进一步优化与经济社会持续健康发展的瓶颈，土地利用价值亟需通过科学、有效的改造得以提升并增长。推进“三旧”改造，对于进一步挖掘利用城市资源潜力，提高土地集约化利用水平，提升区域城市功能和城市品位，对于进一步强化城市管理，有效改善发展和人居环境，把佛山建设成适宜创业发展和生活居住的花园城市具有重要作用。 （二）推进“三旧”改造是促进经济和社会协调发展，提升我市综合竞争力，加快佛山向工业化、城市化和国际化道路迈进的重要举措。推进“三旧”改造，势必有效改善我市产业配套能力和发展环境，不仅有利于促进中心城区和产业集中区域培育特色产业、优化城市产业布局，促进都市产业发展提升和中心城区产业发展模式向轻污染、低能耗、高附加值的资金技术型转变，而且有利于按照组团式城市空间结构和统一的城市建设标准对全市空间资源进行优化布局，优化城市投资和生态环境，增加就业机会，最终促进经济和社会各项事业协调发展，提升城市形象和综合竞争力。 推进“三旧”改造的过程，是城市吸纳现代时尚元素和先进文化精髓，促进我市向城市经济国际化、产业结构高级化、城市建设现代化和人民生活富裕化不断迈进的过程，也是我市现阶段和今后一段
关于旧厂房改造的几点务实建议 【摘要】本文介绍了旧厂房改造出现的历史背景及其现实意义，从建筑设计和结构设计两个方面总结了旧厂房改造的几个原则。建筑设计强调了“空间优先”、保温隔热、自然通风与采光的概念，总体突出“务实”的原则；结构加固强调了结构二次受力的特点和新旧材料结合部位的处理，以保证新旧构件协调工作。 【关键词】旧厂房改造；空间优先；结构加固 【abstract 】this paper introduces the transformation of old factory in the historical background and the practical significance, from building design and structure design of the two, this paper summarized in the reconstruction of old factory building several principles. Architecture design emphasizes the "space first", thermal insulation, natural ventilation and lighting concept, overall outstanding "pragmatic" principle; The structural strengthening emphasizes the structure characteristics of the secondary stress and the old and new materials with parts of the process, to ensure that new and old members coordination. 【key words 】old plant modification; Space first;
表施工组织设计或（专项）施工方案报审表
注：本表一式三份，项目监理机构、建设单位、施工单位各一份 四流中路46号国棉六厂修缮改造工程 施 工 方 案
青岛中建联合建设工程有限责任公司． 2016年08月20日 一、工程概况： 本工程为四流中路46号国棉六厂修缮改造工程，位于四流中路46号，原为青岛国棉六厂，改造后为青岛邮政跨境电商产业园，建设单位为青岛海创开发建设投资有限公司，设计单位为天津华汇工程建筑设计有限公司，由青岛中建联合建设工程有限责任公司承建，青岛万通建设监理有限责任公司负责监理，整个一期改造工程包括B6-S楼， B10-B12楼（原B10#、11#、12#、15#楼），35-36楼（原35#楼、36#楼），创威楼组团（原38#、39#、41#楼）【分为创威楼A（原38#、41#楼）创威楼B（原39楼改造）】，金翅鸟（原14#楼），邮政园（原21#、23#楼），食堂（原05#、06#、07#楼装修），32#楼（维修），修缮改造的楼多为建造年代久远，外墙墙皮多脱落，屋面防水拆除重做，加设外墙保温。本次施工包含室外管网的改造及新挖敷设管线，增加雨污水及通信线缆敷设套管。 综合以上施工内容，本次修缮改造施工难度极大。所以在改造修缮过
程中需注意保护周边管线及建筑墙体。 二、编制依据： 1、设计图纸及设计说明文件 2、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91） ）JGJ147-2004（《建筑拆除工程安全技术规范》3. 4．《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50205-2001 ） 5．《建筑钢结构焊接技术规程》（JGJ81-2002 ） 6．《钢结构制作工艺规程》（DBJ08-16-95 ） 7．《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001） 8．《混凝土结构加固技术规范》（GB50367-2006） 9、《建筑结构加固工程施工质量验收规范》（GB50550-2010）10．《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005 11.《建筑物、构筑物拆除技术规程》（DBJ08-70-98） 12．工程合同有关文件 三、施工范围： 1.施工区域警戒，搭设钢管施工脚手架及安全通道，做好安全防护和对个人的安全教育及施工交底，对于原有的旧涂料、腻子层、三合土层、旧瓷砖层、旧油性涂料层，粉化脱落、开裂、松动等基层保护性逐层凿除，施工工序为喷水浸湿（防尘，保护其基体少有破坏），一切人工切割分块，人工逐层凿除至红砖或坚实的基层。具体根据现场实际情况 2.专人使用高压水枪对其施工部位高压冲洗，冲洗墙面灰尘、油污、
广州市旧厂房改造工作流程征求意见稿 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
广州市旧厂房改造工作流程(征求意见稿） 了解三旧：政策；发布时间： 2010-7-22发布机构:荔湾区更新改造办发文日期: 2010年05月13日 一、国有旧厂房改造程序 （一）提出改造意向 由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造办提出改造意向。 （二）批复改造方案编制指引 市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划，土地利用总体规划、城乡规划，结合权属人意向，向权属人批复改造方案编制指引，明确改造规划范围及规划要求。 （三）编制和上报改造方案 由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容： 1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。 2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章；属于临时使用的，所编制的临时使用改造规划方案也应达到修建性详细规划的深度。 3、涉及需要提供资金筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案； 4、改造计划和实施步骤； 5、现状历史资料：图片、影像，涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。 （四）批复改造方案。
宝新实业有限公司厂房改造项目 施工组织设计 施工单位：建筑安装有限公司 编制人： 审核人： 审批人： 日期：年月日
1.1编制依据 1.1.1国家、地方现行有关施工规范、技术规程、验评标准： 1、招标文件。 2、GB50205—2001 钢结构工程施工及验收规范； 3、GB50235—2010 工业金属管道工程施工及验收规范； 4、GB50236—98 现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范； 5、GB50149－2010 电气装置安装工程母线装置施工及验收规范； 6、GB50168－2006 电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范； 7、GB50169－2016 电气装置安装工程接地装置施工及验收规范； 8、GB50150－2016 电气装置安装工程电气设备交接试验标准； 9、GB50202—2002 建筑地基基础工程施工质量验收规范 10、GB50204—2015 混凝土结构工程施工质量验收规范 11、GB50203—2011 砌体工程施工质量验收规范 12、JGJ18—2012 钢筋焊接及验收规范 13、建筑施工手册（第四版） 1.1.2宝丰县宝新实业有限公司厂房改造施工图： 1.1.3 本公司以往承担类似工程的施工经验。
1.2.1认真贯彻国家对工程建设的各项方针和政策，严格执行工程建设程序。 1.2.2遵循建筑施工工艺及其技术规律，科学组织施工。根据合同工期及生产工艺要求安排进度。 1.2.3严格执行国家现行建筑安装工程施工验收规范和施工操作规程，积极采用新工艺、新材料，科学地确定施工方案。 1.2.4实行项目法施工，做好资源的综合平衡，采用网络技术编制施工计划，搞好均衡施工和文明施工。 1.2.5合理规划施工总平面，积极利用当地资源，降低工程成本。 1.2.6结合现场施工设备，具体技术条件，进行多方案比较，选择最佳施工方案，力争做到技术先进、安全可靠、经济合理又切实可行。 1.2.7紧围绕工程质量合格、安全文明施工的标准，降低工程造价，确保工程施工过程无安全责任事故，清洁生产，文明施工，优化施工方案，配强管理班子，配足生产要素，确保各项指标的完成。 1.3.编制范围 本工程施工图及招标文件规定范围内土建拆除、土建工程所包含的内容（包括彩板安装工程）、钢结构拆除、钢结构安装、机电管安装工程。
广州市旧厂房改造工作流程（征求意见稿） 了解三旧：政策；发布时间：2010-7-22 发布机构: 荔湾区更新改造办发文日期: 2010 年05 月 13 日 、国有旧厂房改造程序 一）提出改造意向 由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造办提出改造意向。 二）批复改造方案编制指引 市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划，土地利用总体规划、城乡规划，结合权属人意向，向权属人批复改造方案编制指引，明确改造规划范围及规划要求。 三）编制和上报改造方案 由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市a—— 旧”改造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容： 1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政 府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地 利用现状等情况；现行城乡规划情况。 2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同
时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章；属于临时使用的，所编制的临时使用改造规划方案也应达到修建性详细规划的深度。 3、涉及需要提供资金筹措和资金运作方案的，需要 编制上报资金筹措和资金运作方案； 4、改造计划和实施步骤； 5、现状历史资料：图片、影像，涉及需要完善历史 用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。 四）批复改造方案。 由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市 三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。 五）实施改造方案 经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下三
基于旧厂房改造的共赢模式分析 基于旧厂房改造的共赢模式分析 ————以广州市某国企为例以广州市某国企为例 以广州市某国企为例 2014年12月08日 摘要摘要：：改革开放30多年来，广州市发展取得了瞩目的成就，国民经济持续高速增长，但这种增长是建立在高投入、高消耗、高污染的基础上。粗放的经济增长与资源环境的约束日益加剧，传统发展的老路已经不适应新的发展要求，经济发展亟须转型，广州市适时推出“三旧”改造正是破解这一发展难题的重要举措。本文通过总结推进旧厂房“三旧”改造工作的做法，探讨企业、政府、社会共赢模式，为加快“三旧”改造的实施提供更具针对性的经验。 关键词关键词：：“三旧”改造，土地价值，整体改造，共赢模式 随着城市进程化的加快，一些曾经位于城市边缘化地区的旧厂房逐步被围合在了城市的中心地带，这不仅给企业的发展带来不便，而且也影响了整个城市的规划发展[1]。许多工业企业由于环保、安全等要求，逐渐停产，并将原生产企业搬迁到二三线城市的郊区，而原旧厂房用地则腾空出来，或临时租赁，或通过“退二进三”政策改造成创意园。旧厂房的改造成为城市再生及企业增长的一个契机。然而，面对旧厂房改造的一个关键性问题是如何通过旧厂房改造，实现企业、政府、社会的共赢，已经成为亟待解决的关键性问题。 1 影响旧厂房改造的因素 影响旧厂房改造的因素 城市中的旧厂房是产业结构调整与城市建设互动发展而遗留下来的[2]，丧失了原有的生产功能，如何最大效度的挖掘旧厂房用地潜能，促进城市功能空间的多样性，进而推动城市经济的可持续发展，需要有三方面因素的配合：政府政策支持、旧厂房用地权属清晰、土地规划合理。 1.1 政府政策支持 为了贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，广东省在总结佛山“三旧”改造成功经验的基础上，于2009年8月出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号)标志着“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造在广东正式推开。作为试点区广州市同年以《广州市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56号)响应省政府号召，对改造模式进行细化，全面启动了广州市的“三旧”改造工作。为统筹协调广州市全市的“三旧”改造工作，2010年2月广州市“三旧”改造工作办公室正式挂牌成立。紧接着陆续出台了一系列的政策，包括《关于广州市“三旧”改造管理简政放权的意见》(穗府办〔2011〕17号)、《国有土地上旧厂房改造方案审批权限下放工作指引》(穗旧改办〔2011〕70号)、《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》(穗府〔2012〕20号)等文件，进一步提高“三旧”改造审批效率，调动各级单位的积极性，并强化政府主导，有计划的安排推进“三旧”改造工作。至此，旧厂房改造所需政策支持已经成熟。 1.2 旧厂房用地权属清晰 土地权属清晰是旧厂房参与“三旧”改造的必要条件，包括有效的权属证明和明晰的现状边界。但是广州市许多国企旧厂土地大部分为政府划拨，建厂至今基本上都有几十年的历史，在不断地改扩建过程中，一种现象是权属证明资料保存不完整，甚至丢失，进行“三旧”改造前，必须先办理确权手续，获得有效的权属证明；另一种现象是，权属证明文件
. 第一章概述 第一节工程概况 该项目为厂区陕西中烟工业有限责任公司汉中卷烟厂 1 号库室内粉刷目工程，项目主要实施内容为： 1 号库自九十年代建成至今已有二十 多年，由于年代久远，原墙面涂料已多处脱落、霉变，严重影响美观， 掉落的墙皮影响室内的成品烟及原辅料的存放。故对 1 号库 1-5 层的室 内墙柱面及顶棚铲除原先涂料后乳胶漆 2 遍，面积 1965 ㎡。 第二节编制依据 本工程编制范围包括原有墙面处理、墙面粉刷、施工现场清理等。招标文件是指导本施工方案编制的纲领性文件。我公司完全响应招标文件中有关本工程施工进度、材料要求、施工质量、安全生产和文明施工的各项要求，并制定了相应的措施。 另外，相关规范也是编制本施工方案的依据，主要包括： 一、 GB50354-2005《建筑内部装修设计防火规范》 二、 GB50300-2001《建筑工程施工质量验收统一标准》 三、 GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》 四、 GB50325-2001《民用建筑工程室内环境污染控制规范》 五、 GB18582-2001室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量 六、 GB 12523— 90中华人民共和国建筑施工场界噪声限值 七、 DBJ01-48-2000《建筑内墙用腻子应用技术规程》 八、 GB50194-93《建筑工程施工施工现场供用电安全规范》 九、 GJGJ46-88《施工现场临时用电安全技术规程》
第二章项目施工人员分工、组成，项目负责人的资质为了保证工程质量和工期，为能高速、优质、安全、文明、低耗地完成该工程，选择具有丰富管理经验的一级项目经理负责该工程的全面施工管理。公 司将在财力、物力上予以全力支持，并集结具有多个类似工程管理经验的精兵 强将，本着“以人为本”的思想，在各方面挖掘潜力，充分调动和发挥一切积 极因素，做到各司其职，群策群力，团结实干，各工种紧密配合，最大限度地 满足业主关于建设本工程的各项要求。 在工程施工中，严格按项目法施工管理的原理，组织项目的施工与管理，建立以项目经理为核心的项目班子，实行项目经理负责制，项目班子在公司的 直接监督与控制下，履行工程承包的权利和义务。 第一节项目组织机构 项目管理机构由专业管理层和劳务层组成。项目经理部设钢结构项目经理一名、专业技术负责人一名，技术员两名，材料员、安全员、质量员、施工员、 资料员组成项目专业管理层。项目组织机构图见下图。 第二节管理人员岗位职责 1、项目经理岗位职责 ⑵负责本项目工程合同的经济技术的履约要求。组织协调本项目内外业务关 系。 ⑵ 负责本项目质量、工期、成本、安全、产值各项指标的完成，并组织好全过 程的预防、预控制性各职能分工。健全质量保证体系，参与过程检验、评定工作。 ⑶ 组织或参与编写施工组织设计，组织编写施工过程动态方案及生产计划，
旧厂房改商业，5条道路供你选！ 2014-12-03?新趋势?新思维?商业与地产 随着城市化步伐的加快和城市经济结构的转型，曾经代表城市工业文明、象征城市经济发展的工厂及工厂群逐渐退出历史舞台，而这些旧工厂的价值及其所蕴含的历史痕迹并未随之消失，相反，随着全新的创意产业、新兴产业等新鲜血液的注入，旧厂房的生命也通过承载功能的变化重新焕发出生机，再一次推动着城市的变迁。 本文将通过国内外旧工厂改造的发展历程及典型案例来探究旧工厂成功改造的种种成因。 一、国外旧改成功案例分析 1.美国纽约SOHO区：旧工厂变身时尚街区 类别：改造街区 位置：美国纽约 特色：通过功能布局的整合，打成综合性的时尚街区 SOHO是英语单词South OfHouston的缩写，指的是处于纽约下城Houston街。 1850年的SOHO地区建起了大批铁铸的厂房，成为国际知名品牌的加工厂和艺术展览区。60年代，一些主要由画家和雕塑家组成的艺术家陆续搬进SOHO区，把这些空置的工厂变成工作室。到70年代，政府将这个地区划分成居住区并加以保护，一些商家和有经济实力的画廊也相继进入，使SOHO发展成集居住、商业和艺术为一身的一个完善的社区，被誉为“艺术家的天堂”。 今天的SOHO它是商业和艺术充分融合的区域，是富有个性的、有着深刻文化内涵的商业区，是时尚的代名词。
年美国旧金山吉拉德里广场 类别：工厂改造 位置：美国加州旧金山渔人码头 特色：全美第一座工厂改造的露天购物中心 1864年，这里叫做毛线磨坊(Woolen Mill);1893年，意大利移民吉拉德里(DomingoGhirardeli)以细火慢熬生产的意大利巧克力，推出后大受欢迎，便买下这栋大楼作为工厂;1964年，已经废弃的巧克力厂、毛纺厂等旧建筑被改建为商店及餐饮设施，成为全美第一座工厂转型的露天购物中心，并改名为“吉拉德里广场”。 而到了上世纪70年代，旧工厂改造风潮进入了延展期。随着工业文明的衰落，越来越多的旧工厂改造在政府的主导下进行功能上的再生;同时，日本也紧跟欧美部分加入了经济转型和旧厂房改造之列，其代表项目是1974的仓敷阿依比广场项目(图示案例2)。 3.仓敷阿依比广场 图示案例3：1974年日本仓敷阿依比广场(仓敷常春藤广场) 项目：将一栋19世纪的纺织厂厂房改建成观光旅馆，通过巧妙的保留红砖外墙的观光及街区原貌，是现代人依然能体验旧时的风光，这个改造获得日本建筑界的最高奖——建筑师学会奖。 类别：工厂改造旅馆 位置：日本仓敷冈山县 特色：保留红砖外墙的观光及街区原貌，观光旅馆