中国人民大学行政管理考研专业课重点有哪些1）以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。

一、新公共管理

自20世纪80年代以来，为应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，西方各国政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

二、现时代，公共管理面临的挑战

当今，人类社会正处在一个巨变的时代，信息社会对人类社会生活的各个方面都带来了巨大的影响，同时也对政府治理提出了新的要求，上世纪末在全世界范围内兴起的政府再造正是对新时代变革的回应。由于所处环境将变得更为动荡、更为不平衡、更加复杂，公共管理面临着严峻挑战：

1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。良好的宪政秩序是当代政府治理的基础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等。良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。我国民主法治发展较快，但一些制度仍不健全，社会问题与政府不可治理性的增加，群体性突发事件频发，影响了社会秩序和政

府稳定。作为公共管理者如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。

2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，即它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治理的合法性问题，关系到政府的权威和公信力的问题。新中国成立60多年来，人民生活从温饱不足到基本小康，实现了质的飞跃，民主建设有了显著进步。但一些突出问题仍然存在，如××，作为公共管理者应该××。

3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。政府与市场在推动经济和社会发展中均起着重要作用。过分强调政府与市场的任何一方都可能造成灾难性的结果。政府与市场二者应有机地配合与协调。我国应××。

4、关于回应全球化的挑战问题。在全球化的背景下，政府管理者应以相互联系的观点取代分离的观点，需要加强自觉、协调和合作的努力。传统的国内问题可能会变成全球的问题，需要领导者催化领导力，加强与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动，需要多元文化的学习。在全球化时代，一个政府如何维护自己的国家主权与独立；如何在推动经济发展的同时，维护经济安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等都是21世纪公共管理需要面临的新议题。我国××

5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题。可持续发展要求政府治理具有前瞻性、战略性，要求政府的公共政策的制定、评估标准更符合和体现以人为中心，更具人文色彩的价值取向，要发展建立新的伦理标准。

6、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题。高新技术革命正改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政府治理也产生着巨大影响。政府作为伴随科技发展所引起的诸多社会问题的管制者的角色面临艰巨任务。作为推动科技发展的角色，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量。科技革命同时也在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为等，政府部门应着手建构电子化政府，以回应科技发展的潮流。

7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。腐败是一种国际现象，每一个国家都可能出现。腐败亵渎了公民的信任，也侵蚀了社会资本，最终损害政府的合法性。限制政府权力，使政府能够控制其自身是政府部门永恒的挑战。政府必须采取各种战略和有效措施，如政治的、立法的、司法的、制度的策略和方法，防止腐败的发生。我国××

8、关于重振政府的治理能力问题。政府的能力指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。涉及预测及掌握变化、制定周延而明智的公共政策、发展不同方案、有效运用资源等能力。重振政府的治理能力，取决于政治环境的改善，取决于重塑政府体制，取决于公民

与社会的参与，取决于政府管理技术和方法的创新，取决于公共管理者的知识和技能。我国××

9、关于如何发展有效的组织体制问题。未来的公共组织应该是弹性化的、整合的、透明的组织，为公民提供整体性服务的组织，跨功能的组织，与社会有广泛联系的组织。要建构适应新时代发展的组织，并使之适应新环境的需要。我国××

10、如何建构国家与社会的共同治理模式问题。当代政府所面临的复杂性、动态性及多元性的环境，以及公共问题的复杂性，使得政府部门已无法成为唯一的政府治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理。我国××

11、公共管理如何应对复杂、不确定与变革的管理问题。在一个复杂性和非线性的环境中，线性思维和线性管理是危险的，单极的因果性和线性思维会导致教条主义、偏执主义和理想主义，未来我们需要的是新的集体行为模型。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的，生态的管理方式。我国××

12、重建公共管理的道德秩序问题。一个生机勃勃的国家和社会是由遵纪守法的民众和勤勉的政府官员所共同建构的。因此，政府中良好的道德秩序是治理好社会的一个基本前提，也将使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德的追求热情，所以，重建公共管理的道德秩序是我们面临的亟待解决的问题。

2）探讨与分析公共组织设计与管理的一般原则。

一、公共组织

从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上看，是指行使行政权，达成公共目的的组织。

二、公共组织设计与管理的原则

无论是进行组织设计，还是开展有效的组织管理，都必须遵循一定的规范，即组织的原则。组织原则是人们在长期的管理实践中，基于对组织发展变化的规律性的认识而提出并被实践所检验为正确的思想和行动的规范。公共组织设计与管理的原则有以下几方面：

1、统一指挥、统一目标。任何组织体系都是一个完整的统一体，任何局部都是有机整体的组成部分，各自发挥不同的功能，互为条件、互为依存，从而形成一个完整的统一体。要保证各部分统一行动，就必须统一指挥、统一号令，这是协作劳动得以顺利进行的条件。

（1）统一目标是统一指挥的前提条件。如果没有一致的目标来指导各个部门，部门之间以及人员之间的工作冲突就不可避免。要以目标为基础，建立各种形式的责任制，讲求合理分工与协调。

（2）统一领导是统一指挥的关键。在一个组织中，不能出现两套或多套领导机构，不能越级指挥，不然会使命令接受者无所适从。

（3）统一设置是统一指挥的保证。在一个组织中，要明确各种机构间的指挥隶属关系，划清各职能部门间的权限。

2、分层管理，分权治事。任何组织都是一个层级节制体系。要实现有效的分层管理、分权治事，就必须处理好管理幅度与管理层次、集权与分权之间的关系。

（1）处理好管理幅度与管理层次的关系。管理幅度与管理层次呈反比例关系。通过设立必要的管理层次；实行逐级指挥、逐级负责制；分权管理等措施，改变管理层次之间的相互关系，以增大有效管理的幅度，减少管理层次。

（2）处理好集权与分权的关系。集权与分权是相互排斥和相互依赖的。分权能实现“近点决策”，集权能保持内部协调平衡。现实生活中，并不存在集权与分权的理想模式，只能视外部环境、组织规模、组织活动内容、成员素质、空间区域等具体情况而定。

3、职掌明确、权责一致。职掌明确、权责一致是指职位明确、权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。有职无权，不能完成工作；有权无责，易导致官僚主义、滥用权力等。要体现这一原则，应做到：（1）明确事权范围；（2）实行职务分工；（3）建立奖惩机制。

4、以人为本，人性管理。人是组织系统中最主要、最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。组织的活力在于组织成员的积极性、智慧和创造力，组织设计和管理必须讲求以人为本、适合人性。

（1）工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。尽可能地把组织工作的需要同个人的兴趣、把实现目标和发挥个人长处结合起来。

（2）创造条件满足组织成员合理和正常的需要。要为员工创造良好的工作环境和条件，满足成员维持生存的需要、归属的需要、尊重的需要及自我发展的需要。

（3）要增加组织成员晋升的机会，扩大调任的范围，使其不断产生新的希望和抱负，激发工作的热忱。

（4）加强思想交流。由思想交流和相互了解而产生对组织的“认同感”、“归属感”和“团体”意识，从而共赴事功。

（5）由纪律制裁走向人性激励。要讲求纪律和法制，更要注重适应人性，讲求激励。激励能刺激、激发人工作的内驱动力，从而使其主动、自发地努力工作。

5、经济效能，讲求效率。效率是组织追求的目标之一，达到效率目标的途径也是多样的。

（1）组织机构要精简。要严格控制机构的规模和数量，避免机构臃肿和机构重叠。

（2）人员要精减。根据职位要求配备合格的工作人员，建立和健全岗位责任制，减少冗员和避免人浮于事。

（3）领导班子要精简。合理确定领导职数，科学配置领导班子，减少副职和闲职，避免“官多兵少”现象。

（4）机构层次要简化。层次过多是导致机构臃肿、机构运转不灵、行政效率低下和官僚主义泛滥的重要原因。机构设计时，要尽量减少机构层次，以减少中间环节和中间堵塞。

（5）办事流程要简化。简便审批手续，减少审批环节，下放审批权，实行就地审批的原则。

6、适应环境，保持弹性。组织是环境系统的一个组成部分，组织与环境系统的其他各个部分之间有着依赖与影响作用，为保持组织与环境间的平衡，组织须做适当调整以求适应。组织设计必须讲求与环境相适应，讲求组织富于弹性。

（1）单位区分保持弹性。各单位区分不宜过于固定，过于刻板。

（2）职掌权责区分保持弹性。各单位和上下级层次的权责划分明确，同时保持相当弹性，以便因需要而调整。

（3）员额编制保持弹性，以便随业务变动修订职数，调整职位及增减员额编制。

（4）对特定任务可采用人员临时编组方式处理。一旦任务完成临时小组可予以撤销。

7、顾及平衡，协调发展。平衡指组织系统中诸要素之间以及组织同环境之间形成的协调、和谐、有序及适应的关系。

（1）分工与协调的平衡。分工着眼于专业，专业化导致整体观念弱化；协调着眼于整体，但忽视单位之间的竞争。组织设计要平衡分工与协调的关系。

（2）个体与整体平衡。组织成员的价值目标、利益，在一定程度上是一致的。但又是相互排斥的。要讲求个体与整体的平衡，在实现个体利益的同时，须达到整体的目标；在达成总体目标时，须实现个人利益。

（3）贡献与报酬平衡。要讲求按劳取酬，按绩效取酬。

组织原则是人们在进行组织设计时的基本规范，但由于具体的客观条件是千差万别的，故应根据实际情况灵活运用。这些原则只有在适应客观环境的情况下才能起作用。

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