XX市电子政务数据中心项目建设项目
可行性研究报告
目录
1概述 (5)
1.1 项目背景 (5)
1.2 项目意义 (5)
2建设目标与任务 (5)
3需求分析 (7)
3.1 用户需求 (7)
3.2 数据需求 (8)
3.2.1 数据资源现状 (8)
3.3 系统及应用需求分析 (11)
3.3.1 节点管理 (13)
3.3.2 主题管理 (13)
3.3.3 元数据管理 (13)
3.3.4 公共代码管理 (14)
3.3.5 数据采集 (14)
3.3.6 数据整理比对 (14)
3.3.7 数据交换 (14)
3.3.8 数据访问 (15)
3.3.9 数据备份与恢复 (15)
3.3.10 标准管理 (15)
3.3.11 应用支持 (15)
3.4 性能需求分析 (16)
3.4.1 业务处理量分析 (16)
3.5 安全保障体系需求分析 (19)
3.5.1 系统安全可靠性需求 (19)
3.5.2 数据安全保密性需求 (19)
3.5.3 数据完整性需求 (19)
3.5.4 实体的可鉴别性需求 (19)
3.5.5 不可否认性需求 (20)
3.5.6 对象和行为的可授权性需求 (20)
3.5.7 统一信任与授权策略需求 (20)
3.5.8 数据中心统一安全监管性需求 (20)
3.6 保障机制需求分析 (21)
4数据中心设计方案 (21)
4.1 设计原则 (21)
4.1.1 统一建设 (21)
4.1.2 相对独立 (22)
4.1.3 共建共享 (22)
4.1.4 安全可靠 (22)
4.2 数据中心平台设计 (22)
4.2.1 平台总体架构 (22)
4.2.2 信息资源 (24)
4.2.4 数据共享交换平台 (36)
4.2.5 共享数据管理系统 (41)
4.2.6 保障机制 (44)
4.2.7 标准法规体系 (46)
4.2.8 安全保障体系 (46)
4.2.9 数据接口系统 (50)
4.2.10 运行环境 (51)
4.3 数据中心成效应用 (56)
4.3.1 综合治税专题共享应用系统 (57)
4.3.2 企业基础信息共享系统功能 (60)
4.3.3 社会保障信息共享应用 (60)
4.4 工程建设分期及规模 (61)
5数据中心预算经费 (61)
5.1 总投资概算 (61)
5.2 投资概算明细 (63)
6风险分析和控制 (68)
7经济及社会效益 (70)
概述
1.1项目背景
（略）1.2项目意义
（略）1.3项目依据
（略）
建设目标与任务
数据中心的建设是为了解决政府部门间信息共享，实现业务部门之间的数据交换与数据共享，促进XXX市电子政务的发展。具体目标如下：建立数据中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
(一)建立数据中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现社会保障数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
(二)建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数据支持。对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供基础数据支持；
(三)建立数据交换共享和更新维护机制。实现社会保障各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新和安全管理，方便业务部门开展工作；
(四)建立数据共享和交换技术标准和相关管理规范，实现各部门业务应用系统的规范建设和业务协同；
（五）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务；
(六）根据统计数据标准汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策
支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持；
（七）为监督部门提供提供必要的数据通道，方便实现对业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管支持；
（八）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的可靠性。
需求分析
1.4用户需求
从与数据中心交互的组织机构、人员方面进行说明。
1.5数据需求
1.5.1数据资源现状
1.5.1.1法人数据库现状
工商局的企业登记信息，个体工商户登记信息；市质监局有效的企业组织机构代码数据；地税的税务登记信息；参加市级社会保险的单位信息。数据覆盖范围如图：
组织机构代码数据
参保单位
工商登记信息
税务登记信息
不同业务部门的法人单位数据之间的关系说明如下：
——工商登记涵盖本地经济法人（企业、个体工商户）；
——组织机构代码涵盖本地企事业单位、政府机构、社团组织等，但目前未能全面覆盖所有业务部门管理的单位对象；
——税务登记信息涵盖在本地纳税的机构（个人）信息。
目前存在的主要问题是如何唯一标识一个法人主体。
1.5.1.2自然人数据库现状
市公安局的常住人口信息和暂住人口数据，市劳动局参保人员个人数据；区域人口信息。数据之间关系如图：
不同业务部门的人口数据之间的关系说明如下：
社保参保人员包括公安的常住人口和暂住人口，但有部分暂住人口尚未进入公安局的暂住人口数据库管理；
区级数据除包括常住人口和暂住人口外，其中有部分暂住人口尚未进入公安局的暂住人口数据库管理。
1.5.1.3现状分析
由于自然人和法人没有一个统一的、完全准确的基准数据库，致使业务部门在应用信息系统进行职能管理的时候对管理对象主体口径不一致。随着我市城市
综合管理水平的不断提高，对职能部门业务协同的要求也越来越高，必须建立一个自然人和法人的基准数据库，协调统一各职能部门的业务系统，保证管理对象主体在政府各职能部门业务中的一致性和准确性。在这个基础上，可以不断扩充属性，最终形成社会保障对象的档案。
1.5.1.4共享数据供需关系
共享数据是各个业务部门都要使用的、基础的数据，主要包括个人（自然人）基本信息、单位（法人）基本信息和公共信息三大类。
1.5.1.5法人基本信息供需关系
1.5.1.6法人基本信息供需关系
1.6系统及应用需求分析
数据中心的主要业务包括：
从基层或业务部门采集数据，包括基础数据和部分共享业务数据，支持基础和共享数据的更新维护模式；
对采集到的数据进行校验和比对，发现冲突时按照共同制订的数据处理规范进行处理，保证数据的一致性和准确性；
受理业务部门或基层单位的基础数据使用申请；
将整理后的基础数据分发或按需提供给有关部门或单位使用；
以中介的方式处理共享业务数据使用申请，并进行备案；
对共享业务数据在征得业务部门同意的情况，通过数据中心进行存储转发； 将共享元数据的信息发布给各业务部门，提供浏览与订阅申请，方便其共享必要信息；
提供数据交换平台和接口系统，使数据中心与各部门的数据管理员可以对共享和交换过程进行管理；
通过数据交换平台存储和管理公共服务数据，并与外网同步，提供一站式服务；
存储和管理统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，对数据进行统计和分析，方便领导及时掌握有关情况。
定期对业务数据库进行容灾备份；
与此相对应，业务部门与数据中心发生的相关业务包括：
提供数据或共享元数据给数据中心；
申请使用数据中心的基础数据，校准本单位的基础数据；
通过数据中心提供的共享元数据信息获取其他单位的数据；
审批其他单位的业务数据使用申请，并将数据提供出去；
与数据中心交换公共服务数据；
提供监督部门直接访问业务数据库的通道；
提供统计分析数据或原始个案给数据中心，方便主管领导查询；
定期将业务数据库备份到数据中心；
根据数据中心与各业务部门的主要业务，数据中心应提供如下功能：
1.6.1节点管理
实现与数据中心相连的各个节点的信息管理、配置管理，包括业务部门、区县数据中心等。
1.6.2主题管理
数据采集、数据发布、数据共享、数据交换、公共服务以及决策支持均以主题的方式进行，因此必须实现对主题的管理。主题是元数据的集合。
1.6.3元数据管理
元数据是关于数据的数据。元数据描述了数据的结构和意义，同时也可以描述应用程序和流程的结构和意义。构造数据中心数据库的重要步骤之一，就是定义和创建元数据(Metadata)。元数据提供一个目录，列出数据中心有什么数据。所有进入数据中心的数据，必须在元数据中有所表述。数据中心的数据管理系统必须提供储存和管理元数据的方法。以元数据管理为核心，建立数据中心的数据