提案编号：0016
提案者：九三学社区委
案由：迎世博，促进徐汇区会展旅游的建议
承办单位：旅游委
办理结果：解决或采纳
提案内容：
会展素有“城市面包”之称，被认为是继金融、贸易之后，最具发展前景的产业之一。上海一直将会展旅游作为都市旅游的重要一环进行发展，积极打造享誉世界的会展旅游品牌。在世博会的促进下，大力发展会展旅游业，带动区域经济的新一轮增长已经成为上海各区（县）的重要战略。在利好的经济社会发展环境中，在坚实的基础资源支撑下，将会展旅游业作为我区建设上海一流中心城区的战略性产业，有利于进一步巩固我区在上海都市旅游中的地位，有利于进一步加快我区现代服务业的发展，有利于进一步拉动我区经济又好又快发展，促进城区和谐。
一、徐汇区会展旅游发展的现状
1、国际地位正在增强
伴随各类国际展览和会议数量的上升，以及整个会展环境逐步与国际接轨，我区会展旅游的国际化趋势正在逐步显现，国际地位正在增强。自2002年以来各类专业会议、展览、文体盛事、科教交流活动数量在不断攀升，其中包含了相当数量的国际会展。据不完全统计，到2006年，仅光大会展中心就举办了19个国际性展览，占全市国际展览总数的13.67％。并且区内各个具有会展接待能力的宾馆也承办了众多跨国企业、及国际组织的商务、培训、交流、研讨、论坛、产品发布等多形式的会议活动。由此可见一斑，我区会展旅游的国际化程度在不断加强。
2、会展旅游资源地位突出
凭借一定规模的会展场馆与设施，和丰富的都市旅游资源，我区会展旅游业在全市占据了重要地位。首先，我区拥有以光大会展中心和东亚展览馆为主的展览接待设施，总面积达58616平方米，和分布在区内36家高星级酒店的会议接待设施，总面积近4700平方米，会展总面积在全市位居第三，仅次于浦东与长宁区，其中光大会展中心是上海市五大展览场馆之一，已经形成了妆用品、摄影器材、微电子等品牌展览。其次，龙华、徐家汇、漕河泾三大旅游板块使我区成为商旅文结合的旅游强区，在全市旅游业中具有突出地位，为会展旅游业的发展提供了丰富的吸引物。
3、对国民经济的贡献逐年提升
经济的发展，商贸的繁荣，旅游的发展，使我区会展旅游业的市场份额迅速扩大，对国民经济的贡献度逐年提高。2002年，全区共接待旅客480.6万人次，旅游营业收入28.4亿，到2006年，共接待829.91万人次，其中4.7%是会展游客，即39万人次是为会展而来，占全市1300万会展游客的3%。同时，实现52.12亿元的旅游总收入，比02年翻了一番。会展旅游业以1：9的强劲拉动效应，为我区经济社会的迅速发展做出了积极贡献。
4、面对激烈竞争，拥有相对优势
与全市其它区域的办展情况相比，我区面临激烈竞争。据2006年统计，光大会展中心办展32个，位居全市第五，与位居首位的浦东新国际博览中心存在较大差距，而与处在二、三、四位的国
际展览中心、上海展览中心、以及上海世贸商城比较接近，存在激烈的竞争。而就举办的展览类型分析，在激烈的竞争态势下，我区具有相对的优势，突出地表现在中小型产业技术及设备类展览的举办，以及宾馆会展旅游业的发展方面。
二、徐汇区会展旅游业存在的问题
1、在我区强劲的经济发展势头下，会展旅游业地位亟待加强
近年来，我区的经济总量在全市的比重逐年提升，现代服务业的比例也年年递增，而会展旅游业作为现代服务业的战略性产业，其地位和经济总量在我区整个国民经济中并不突出。首先，没有
对会展经济做
详细科学的统计，难于准确反应我区会展旅游的发展状况；其次，场馆的发展建设、会展品牌
的培育、会展
旅游的营销状
况都不温不火，会展旅游应有的经济效应、社会效应得不到发挥。这显然与作为战略性产业的地位不符，我区会展旅游业的地位亟待加强。
2、会、展、游尚未联动
在会展旅游业中，会议、展览、旅游是一个整体，而目前我区比较重视展览，对于会议的关注度较小，同时对旅游在会展中的作用认识有限，三者尚处于分割状态，相互之间缺乏一体化联动的机制和行动。一方面，我区的展览设施与会议设施相对独立，难于达到会中有展，展中有会；另一方面，我区的会议设施相对分散，规模较小，难于获得各方足够的重视；第三方面，会展过程中偏重利用旅游中的住、行要素，较少涉及游、娱、购，难于实现会展与旅游的真正联合。
3、无统一的管理体制
目前，我区尚无专门的会展协调机构，存在多头管理，相关部门步调不一，难于发挥整体优势，海内外招展能力有限。会展行业涉及旅游、外事、外经贸、科技、商业、和贸易促进会等行政管理部门，各个部门工作重点不同，出现部分旅游会展场所只能被动接受海内外会展组织者的间接调控。
4、会展旅游业尚未形成专业化分工体系
在会展的整体运作上，我区尚未培育出一套由会展组织者（PCO ）、和目的地接待者（DMC ）组成的专业化分工体系。目前我区的会展公司以及旅游企业中的会展部门的专业化水平都不高，同一批人员既是会展组织者，又是会展管理者，也是会展项目的实施者，从策划、招商、展品征集、展品运输、布展直到为参展商提供食、住、行服务，都是一肩抗。这大大影响了会展的效率与质量，也使我区会展旅游业的竞争力大打折扣。
三、徐汇区会展旅游业的发展定位
图1：2006年各展馆举办的展览数量
020
40
60
80
100
120
光大会展中心国际会议中心国际展览中心上海世贸商城新国际博览中心上
海展
览中心汽车会展中
心东亚展览
馆农展馆
1、会展旅游业是我区发展现代服务业的战略性产业
作为现代服务业的重要组成部分，会展旅游业具有强大的产业拉动效应，1：9的拉动系数使之成为促进我区交通、旅游、展览、会议、媒体宣传与广告策划、商业、餐饮、宾馆、通讯和电子商务等现代服务业的重要推手，成为实现众多服务行业升级换代催化剂。
2、会展旅游业是我区经济腾飞的一块踏板
高收入、高盈利的特性使会展旅游业本身就具有较高的经济贡献度，拉动城区经济的发展。同时，会展旅游业对提升商务贸易额的积极作用，对经济环境的促进作用，也间接提高了我区的经济收益与财政收入。
3、会展旅游业是我区建设上海一流中心城区的助推器
会展旅游业具有高效、无污染、高科技含量、高国际参与度、以及高政府关注度的特点，必将能推进我区接待服务实施的建设，加快我区环境的优化，以及我区国际知名度的提升，助推我区建设现代化一流中心城区的步伐，成为我区参与国际竞争的制高点。
四、加快徐汇区会展旅游业发展的思路和对策
1、做精已有展览品牌，拓展新兴会议类型
介于我区展览设施的限制，我区在展览方面的拓展空间有限，重点是进一步发挥我区在举办中小型产业技术及设备类展览的优势，将已有的妆用品、摄影器材、微电子等品牌展览做大做精。另一方面，介于我区商务发展的强劲态势，以及会议设施较强的灵活性与拓展性，我区应重点发展会议服务，积极引导酒店发挥优势，大力引进政府或行业组织的研讨会、论坛；引进跨国企业的年会、研讨会、交流会、产品发布会等新兴的高利润会议类型。
2、制定会、展、游联动机制，组建会展旅游业联合体
会展旅游业是综合性很强的产业，需要展览、会议和旅游的融合，建立联动发展的产业机制，从而实现会议、展览、旅游、交通、媒体、广告策划、通讯、商业、金融等产业的合作和联动经营。建议区有关部门、展览会议企业和旅游企业实现跨行业跨部门的战略重组和资本扩张，加快成立多种经济成份的徐汇区会展旅游集团公司，形成合力，开创我区会展旅游业发展的新局面。
3、成立专门的会展发展机构，择时加入国际会展联盟组织
在区政府的统一领导下，建立一个以旅游管理部门为主体的“徐汇区旅游会展管理中心”，以行业协调为基本职能，以规划管理为日常业务、以宣传促销为重头工作、以服务企业为核心宗旨，统一进行会展旅游的管理、规划、协调以及海内外招展营销。待我区会展旅游业发展到一定程度后，适时加入ICCA或UIA等国际性会展协会组织，加强与国内外会展组织的联系沟通，为我区会展企业创造良好的市场环境和信息渠道。
4、整合区内旅游资源，提高地区会展旅游的吸引力
坚持商旅文的结合，发挥我区旅游资源多元化的优势，结合我区商业发达，休闲服务业密集的优势，首先将我区会议展览中的旅游内容丰富起来，从而逐步将“专业会展+丰富娱乐”的模式培育起来，以树立我区会展旅游的市场形象，提升我区会展旅游的吸引力。
5、建立专业会展队伍，培训专业会展人员
通过国际会展组织邀请会展专家开设培训班，引进国际会展策划师的认证体系，培训会展专业策划人员，并引进一批国际专业会展策划公司，建立一支精干、稳定的PCO队伍。另一方面，将会
展接待服务流程化、标准化，在此基础上，对会展接待人员进行培训，培育专业的DMO，建立一支高质高效的接待系统。
对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第0016号提案的答复
九三区委：
贵委(会)提出的关于“迎世博、促进徐汇会展旅游的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
贵委提出的意见对我们如何提升会展业对我区经济的贡献率具有十分重要的借鉴作用。会展业对相关产业具有较强的直接或间接带动作用，根据上海市的测算，上海展览业带来的相关经济效益，直接投入产出比为1∶6，间接的可达到1∶9，对上海市GDP的拉动效应非常明显。
一、我区会展设施情况
展览设施：上海光大会展中心:由中国光大集团出资、开发并建造，总建筑面积24万平方米，由东、西两翼组成，东馆为三组三幢高30层连体式大型综合建筑，包括3万平方米展览会议场馆，4万平方米四星级宾馆以及办公楼、公寓楼及酒店式公寓。西馆是一幢三层大空间的标准展馆。中心地处徐家汇现代商业娱乐中心和漕河泾高新技术开发区的黄金节点，是集展览、展示、会议、宾馆、公寓、商务、餐饮、健身、娱乐、休闲为一体的大型综合性建筑。
上海东亚展览馆:位于上海体育场火炬台广场旁，面积达4000余平方米，可按块系分割，适合举办各类小型展览以及会务活动。曾成功举办“第二届国际足球博览会”、大众新车发布、通用新车发布、人才招聘、画展、留学展览等多项活动。
会议设施：徐汇区会议设施以中小型会议设施为主，无类似上海国际会议中心的大型会议设施。主要包括两种类型：一种是宾馆内部的会议设施，以举办中小型的会议为主。如五星级的富豪环球东亚酒店，拥有大宴会厅和12个中小型多功能会议厅，提供会议、展览等服务。一种是上海图书馆、交通大学等单位的会议设施，以举办学术讲座、专业会议为主。上海图书馆有可供开展国际国内文化展示、学术交流、文化娱乐、艺术鉴赏、影视观摩的大中型展览厅、报告厅、多功能厅、学术活动室，以2007年为例，仅上海图书馆多功能厅就举办各类讲座152次。
会议展览公司：会议展览公司是专门为会展提供服务的公司，包括会展资讯公司、会展策划公司、会展设计公司等等，据统计全区有各类会展公司110多家。
二、徐汇会展经济状况
根据现有掌握的情况，2006年，仅我区的光大会展中心和东亚展览馆就举办展会120多个，占上海总数的35%，其中国际性展会48个，占上海总数的20%。但是由于统计口径及隶属关系不同，目前对会展经济的统计还不健全，还有相当一部分会展收入未纳入相关统计口径，致使我区会展经济的发展落后于现代服务业的发展。
据不完全统计，2007年，我区会展业实现营业收入7.5亿元，上缴税收0.33亿元，分别占旅游会展服务业的19%和16%。根据现代服务业发展要求和旅游业“十一五”规划，预计到2010年，旅游会展服务业实现营业收入100亿元，会展及其他实现营业收入45亿元。届时，会展业在现代服务业中将发挥更加重要的作用。
为更好的促进会展业发展，区旅游局将在未来几年的发展中加强以下几个方面的工作：
1、认识提高。区旅游局将在做好旅游产业发展的同时，更加重视会展业的发展，进行调查研究，加深对会展经济的认识和理解。会展经济作为各类产业发展的高端，可以推动各类产业上规模、上层次，可以带动餐饮、旅游等关联产业的发展，同时，对于提升城区软实力具有重要意义。提高认识的同时，区旅游局也在积极呼吁，在即将开发的滨江地区、大宇地块布局新的会展场所。
2、政策推动。我局将联合区发改委、区财政局、区经委等相关部门，尽快出台、不断完善培育会展企业、打造会展品牌的政策措施。比如，制定对会展服务公司的财政扶持政策，对其从事会展服务业务实现的营业收入、利润总额形成区财力部分，给予一定补贴；对具有国际影响力和规模的品牌展会，给予一定额度的专项补贴等。
3、品牌打造、企业培育。未来区旅游局将把打造会展品牌、培育会展企业作为发展会展经济的龙头。积极在光大会展中心、东亚展览馆周边，形成为会展服务的文化创意企业及相关配套企业的聚集区，满足会展企业需求。同时，会展业对商业发展拉动强劲，区政府应在未来规划中在重要会展设施旁边建设酒店、餐饮业以及购物、休闲、旅游等商业设施，为会展业发展提供全面、快捷、足量的配套服务。
4、商务环境改善。会展业聚集的人群具有流动性强、素质较高、消费力较强的特点，对展馆周边的商务环境有较高的要求。为了满足这些需求，区旅游局将与相关部门配合，优化光大会展中心、东亚展览馆周边的住宿、餐饮、娱乐、交通、商务配套设施等资源，方便参展客商，推动会展经济发展。
5、科学管理和服务。展会期间大量增加的公共交通疏导、餐饮卫生监督、安全生产监督等公共服务需要从区政府层面协调公安、卫生、安全生产等部门。为此，区旅游局将学习浦东新区，进行部门之间的协调，解决因公共服务跟不上引发的系列问题。
（旅游局）