有色金属行业发展规划
20xx年
2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在有色金属领域，意见稿鼓励类共列举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料。
现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。
为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。
一、发展思路
以产业转型升级为发展主线；以质量效率型、集约增长型为主要发展方式；以创新驱动为主要发展途径。促进区域产业总体保持中高速增长，产业迈向中高端水平，实现产业发展质量和效益全面提升。
二、坚持原则
1、坚持创新发展。开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。
2、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异发展的发展新格局。
3、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。
4、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调。
5、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。
三、产业背景分析
2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在有色金属领域，意见稿鼓励类共列
举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料。
节能环保技术开发及新材料技术应用得到推广
2019年4月8日，在修订《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的基础上，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，意见稿由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。
在有色金属领域，意见稿鼓励类共列举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料；限制类共列举了1项，主要限制落后产能和过剩产能。
“以矿找矿”缓解老矿山生存危机
“以矿找矿”即矿山接替资源勘探开发，包括了矿山深部和外围资源开发。
21世纪初，多数大中型矿山经过几十年的开采，资源或面临枯竭，或可开采期限所剩无几。“以矿找矿”不仅能解决国家有色金属资源
供应保障问题，同时解决了数十万矿业人员就业问题。
近年来，中国地调局对1242座国有大中型矿山进行了现状调查，
发现至少有914座存在不同程度的危机，而其中有资源潜力的大约有694座，充分显示了在老矿山寻找接替资源的巨大潜力。
通过矿山接替资源找矿工作，西藏罗布莎铬铁矿区新增铬铁矿资
源量突破330万吨，四川拉拉铜矿新增铜储量64万吨。
目前国内有多家上市矿业企业将矿山接替资源勘探开发写入企业
发展战略，包括紫金矿业、西藏矿业、紫金矿业、湖南黄金等。
政策推动有色金属矿山绿色化发展
2018年6月22日，自然资源部发布了《非金属矿行业绿色矿山建
设规范》等9项行业标准的公告，其中包括了《有色金属行业绿色矿
山建设规范》。《有色金属行业绿色矿山建设规范》对有色金属行业
绿色矿山矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技
创新与数字化矿山等作出了基本要求。
有色金属是资源依赖型产业，经过多年高速发展，矿山建设和资
源开发取得重大成就，为国民经济作出了重要贡献。但同时，有色金
属矿山在开发过程中也会带来一系列环境问题。有色金属矿山开采过程中产生的废水、废气、废渣等难以得到有效处理，对周边空气、水质造成污染。
近年来，在国家有关部门指导和全行业共同努力下，有色金属绿色矿山建设取得了长足进步。在661家国家级绿色矿山试点单位中，有色金属矿山有119家，占18%，占有色金属矿山数量的3.5%，显著高于其他行业的比例。有色金属矿山企业节能减排、资源综合利用、数字化矿山建设的水平不断提升。
有色金属新材料应用前景广阔
根据2018年9月工信部发布的《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018版）》，有色金属新材料种类包括铝材（大规格7050系铝合金预拉伸厚板、20含Sc铝合金加工材、航空支撑骨架用型材等）、镁材（大卷重高性能宽幅镁合金卷板、镁合金轮毂）、钛材（包括大尺寸钛合金铸件、纯钛及钛合金带箔材等）、铜材（包括高性能高精度铜合金丝线材、铜铝复合材料等）、原位自生陶瓷颗粒铝基复合材料。
高端钛材及高性能铝材得益于近年来中国航天航空工业快速发展；镁合金得益汽车轻量化而受益；铜材新材料在新能源电池及电子信息
领域应用广泛，随国民经济、社会信息化发展，将具备巨大应用市场。
四、区域产业条件
新城市建设取得新的重大进展，地区生产总值xx亿元、增长xx%；在减税降费xx亿元的基础上，一般公共预算收入xx亿元、增长xx%；全社会研发投入占地区生产总值比重xx%；固定资产投资增长xx%，社
会消费品零售总额增长xx%，出口总额增长xx%；城镇、农村居民人均
可支配收入分别为xx元、xx元，分别增长xx%、xx%；居民消费价格
涨幅xx%；城镇登记失业率xx%，新增就业xx万人；完成省下达节能
减排任务。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面
临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然
就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，
敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。站在“两个一百年”
的历史交汇点，要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、
一往无前的豪情斗志，加快把机遇优势转化为发展胜势。今年区域经
济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%以上，一般公共预算收入增长xx%，全社会研发投入占地区生产总值比重xx%以上；固
定资产投资增长xx%以上，社会消费品零售总额增长xx%左右，进出口
总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨
幅xx%左右，城镇登记失业率控制在xx%以内、新增就业xx万人以上。
世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，
世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时
期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系
复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素
增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问
题仍然突出。
经济社会平稳健康发展，迎来重大历史机遇。但发展中也存在一
些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未
完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市
国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载
力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然
繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进
和谐发展面临的挑战仍然较大。
把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，
推动以科技创新为核心的全面创新。对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。
强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。营造良好的创新创业
环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制，推进人才
等创新要素集聚，打造区域创新高地。
（一）强化科技创新引领作用
推动重点领域创新。瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，推进实施联合技术攻关。加快突破电子信息、新能源、新材料、
高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，提升
基础材料、核心零部件和先进工艺水平。
提升创新支撑能力。围绕发展战略性新兴产业和改造提升传统产业，构建运行高效、开放共享、引领发展的创新支撑体系，加快布局、提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、公共技术服务平台，依托高校、科研院所和企业组建产业技术创
新联盟或协同创新中心。
（二）大力拓展网络经济
夯实互联网应用基础。促进互联网深度广泛应用，带动产业变革
和商业模式、服务模式、管理模式创新，拓展网络经济空间。鼓励互
联网骨干企业开放平台资源，围绕重点领域加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。加快关键技术突破，推进物联网感
知设施统一规划布局。
加快多领域互联网融合发展。加快推进基于互联网的产业组织、
商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点。
培育互联网生态体系，加快互联网创新要素向经济社会发展各领域渗透，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和
创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促
进“互联网＋”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展
分享经济形态。
（三）推动大众创业万众创新
建设创新创业公共服务平台。实施双创行动计划，构建低成本、
便利化、全要素、开放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中
发布，向创业者开放专利信息资源和科研基地。鼓励龙头企业、高校
院所建立技术转移和服务平台，向中小微企业、创业者提供技术支撑
服务。完善创业培育服务，加强创业导师队伍建设，提升创业投资产
业基金效益，打造企业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放
式服务载体。
（四）构建创新创业的体制机制
深化科技管理体制改革。支持跨界创新、融合创新，推动科技与
经济深度融合。完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申
请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、
科研机构间有效流动，加快科技成果转化。改革科研管理体制、科技
成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加
知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全
促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果
转化机制。
突出企业创新主体地位。鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，
建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚
发展。鼓励产业联盟在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。激发国有企业作为市场主体和创新主体的活力，充分发挥现有平
台和资源优势，加强服务中小微企业。