安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安
置暂行办法
安徽省安庆市人民政府
安庆市人民政府令
第80号
《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》已经2014年4月22日市
人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2014年6月1日起施行。
市长：魏晓明
2014年5月26日
安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置
暂行办法
第一章总则
第一条为规范市区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作，维护被征地集体经济组织、单位和个人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市大观区、迎江区、宜秀区行政区域内（含安庆经济技术开发区、安庆高新技术开发区，以下统称市区）集体土地与房屋征收补偿安置（以下简称征收安置），适用本办法。
国务院、省政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设项目征收安置另有规定的，从其规定。
第三条市政府统一领导市区征收安置工作。
各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会（以下统称各区）为征收安置实施责任主体，负责组织本级有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，实施辖区内征收安置具体事宜。安庆高新技术开发区征收安置实施工作由大观区人民政府负责。
市国土资源局负责统筹管理市区集体土地征收和集体土地上的房屋及其他地上附着物拆迁工作。监察部门负责征收安置工作的监督，审计机关负责征收安置费用的审计监督。
市发展改革、财政、公安、工商、税务、人力资源和社会保障、规划、建设、房地产、农业、民政、信访、林业、旅游、土地收储等有关部门和单位按照各自职责分工，协同做好征收安置相关工作。
第四条市区执行统一的征收安置政策。各区不得擅自制定标准，或以会议纪要等形式提高或降低征收安置补偿、补助、奖励标准。
建立征收安置工作联席会议制度。市国土资源局牵头，各区和有关部门参与，研究解决征收安置工作中的有关问题。
建立征收安置信息公开制度。市国土资源局负责公开征收安置相关法律法规政策及征收安置信息，各区要在门户网站等有关媒体公开征收安置信息。
建立征收安置社会稳定风险评估制度。各区负责本辖区内的征收安置社会稳定风险评估工作，并根据风险评估结果，做出征收、暂缓征收或者不征收的决定。
第二章征收安置程序
第五条征地报批程序：
（一）申请征地单位根据城市建设和经济社会发展需要及土地利用总体规划和城市总体规划，确定拟征地范围，向市国土资源局申报。
申请征地单位指各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会、安庆高新技术开发区管委会、市土地收购储备中心以及公共、公益项目建设单位。
（二）市国土资源局拟定《征地补偿安置途径告知书》，在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）张贴公告，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，告知被征地农村集体经济组织（一般指村民委员会、社区居民委员会）和被征收人。同时将《征地补偿安置途径告知书》有关事项，通知公安、工商、建设、规划、房地产、农业、林业、旅游等部门暂停办理相关手续。当事人申请听证的，
按照规定的程序和要求组织听证。
（三）各区会同市国土等有关部门组织乡（镇）人民政府、街道办事处、被征地农村集体经济组织，开展对拟征收土地的权属、地类、面积、涉及农业人口以及房屋、青苗等地上附着物权属、种类、数量、面积、应当安置人口等进行调查和勘测定界,调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物所有权人确认，并办理征收安置补偿登记。
市国土资源局应会同各区核算征地补偿费（即征地补偿准备金），由申请征地单位按规定预存。
（四）各区组织相关部门按照征地报批要求准备报批材料,落实被征地农民养老保障措施。市国土资源局负责编制征地报批材料，报市人民政府审核同意后上报审批。
第六条征地经依法批准后，按下列程序实施征地补偿安置工作：
（一）自征地批准文件收到之日起15日内，市国土资源局应按《征收土地公告办法》规定，拟订《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》，并在被征地农村集体经济组织内以书面形式张贴公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）。
《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》应报市政府审批。
（二）当事人对征地补偿有争议的，可依法申请行政复议。征地补偿争议不影响征地方案的实施。
（三）自《征地补偿、安置方案公告》公告之日起，各区应组织有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、被征地农村集体经济组织，签订征地补偿安置协议，核定征地拆迁安置人口数和具体安置对象、养老保障对象，拟定征地补偿费用发放名单,办理被征地农民养老保障手续，并对房屋拆迁进行“三榜公示、两级审核”，与被征收人签订房屋拆迁补偿安置协议。
（四）市、区财政部门应在“两公告”后，根据签订的征地补偿安置协议和房屋拆迁补偿安置协议，将征地补偿费（含房屋拆迁安置补偿款）足额支付到位。（五）被征地农村集体经济组织和被征收人应当在征地补偿费用付清后，30日内交付被征收的土地。拒不交地的，由市国土资源局会同各区责令限期交地。
被征地当事人对限期交地决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。行政复议、行政诉讼期间不停止限期交地决定的执行，但经行政复议机关决定或者人民法院裁定停止的除外。
第七条自《征地补偿安置途径告知书》公告之日起，国土、公安、工商、税务、建设、规划、房地产、农业、林业、旅游等部门在拟征地范围内不得办理下列手续：
（一）新批宅基地或其他集体建设用地；
（二）审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途；
（三）审批新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属证书；
（四）办理“农家乐”、畜牧水产养殖、设施农业和植树造林等手续；
（五）以拟征收安置房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；（六）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、婚嫁、刑满释放、军人转业退伍以及应届大、中专毕业生没有分配工作或退学回原籍复户等确需办理户口迁入且符合户口管理规定的除外；
（七）其他不当增加补偿费用的行为。
当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。
第八条房屋拆迁补偿安置实行“三榜公示”、“两级审核”制度。
（一）征收安置补偿登记工作结束后，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责将被拆迁人的安置人口、土地、房屋、附属物的调查摸底、相关证照资料情况、登记认可情况、补偿安置面积等情况在被征地农村集体经济组织进行第一榜公示。（二）各区对第一榜公示情况进行审核认定后，在被征地所在区进行第二榜公示。（三）各区应当在第二榜公示后，按要求将被拆迁房屋拆迁资料送市征收办公室，由市征收办公室牵头，组织有关部门、单位，在第三榜公示前对拟拆迁房屋情况进行现场抽查，抽查结果为市、区结算依据。
各区根据二榜公示情况，依据抽查结果，完善拟拆迁房屋情况资料，组织在《安庆晚报》进行第三榜公示。
第三榜公示结束后，市征收办公室对三榜公示情况和资料进行复核确认终审。复核确认具体办法按有关规定进行。
（四）三榜公示时间均不得少于5个工作日，并公布市、区两级征收安置审核机构及监察机关监督电话，接受群众和社会监督。被拆迁人要求复查的，应当在公示之日起5个工作日内提出，各区应当在收到申请之日起3日内组织复查，并将复查结果告知申请人。
第三章征地补偿安置
第九条征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费，实行统一预存，统一拨付，专户管理，具体办法另行制定。
第十条土地补偿费和安置补助费标准，按照省政府公布的标准执行。
青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费标准按照市政府公布的标准执行。
第十一条征地补偿费按以下规定支付：
属补偿农村集体经济组织的，支付给农村集体经济组织；属补偿被征地农民的，支付到被征地农民个人账户。
（一）土地补偿费的70%和安置补助费的全部拨付到被征地农村集体经济组织，由农村集体经济组织支付到被征地农民个人账户；
（二）土地补偿费的30%按有关规定缴入被征地农民基本养老保障统筹基金专户；（三）青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费归所有权人所有。
（四）农村集体经济组织要定期将征地补偿费收支和分配情况向集体经济组织成员公开。
建立征地补偿资金督察制度。由市国土资源局牵头，会同监察、审计等部门对农村集体经济组织征地补偿费收支和分配情况进行督察，对督察中发现的问题，相关部门要及时督促整改查处。
第十二条实行多途径安置，除对被征地农民采取货币安置和失地农民养老保险安置外，鼓励各区因地制宜采取农业安置、集中安置、就业安置、留地安置方式，确保被征地农民长远收益。
第十三条被征地后失去全部耕地或人均耕地面积不足0.3亩（以户为单位）且已安置的,公安部门应及时为被征地农民办理户口“农转非”。符合撤村建居条
件的，经依法批准后实施撤村建居。
已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与市区城镇居民享受同等权利，承担同等义务。
第十四条被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。
各区和市直相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。
第四章房屋拆迁补偿安置
第十五条被拆迁房屋性质、用途和补偿建筑面积等有关情况，以被拆迁房屋的土地使用权证、房地产所有权证等有效房地产权属证明，或者市、区人民政府及其职能部门按照土地、城乡规划等有关法律、法规规定核发的原始用地、建房批准文件为依据确认。
第十六条被拆迁房屋没有第十五条规定的房地产权属证明或者用地、建房批准文件的，但在1993年11日1日国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建成的（不含1993年11月1日后翻、扩、改建增加的面积），经被拆迁房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）和村委会（社居委）两级证明并公示无异议后，对其予以认可，据实认定补偿建筑面积。
第十七条拆迁下列建筑物、构筑物，不予补偿：
（一）违法用地或者违法建设的；
（二）临时建筑超过批准期限，或者虽未明确使用期限但已经使用2年以上的；（三）不符合第十五条和第十六条认可条件的。
对未超过规划部门批准期限的临时建筑，按工程造价结合剩余年限一次性给予适当货币补偿。
第十八条拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口计算，按下列方式和标准给予补偿安置：
（一）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换，其中人均房屋建筑面积不足40平方米的，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足。被拆迁户选择货币补偿的，按照确认的实际建筑面积给予补偿（标准见附表1、3）。
（二）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以上的部分实行货币补偿（标准见附表1、3）。
（三）被拆迁户可在不扩大应安置面积（即按上述政策实行房屋产权调换的面积）的情况下，选择安置户型。以高层房屋（房屋总层数超过7层）安置7层以下（含7层）被征收房屋的，无偿增加12%比例的安置面积。
（四）因自然套户型或提供的安置房屋超过应安置面积的，对每户超出的建筑面积在10平方米以内的部分，可按被拆迁地段对应的人均40平方米以内的货币补偿标准购置（标准见附表1、3）。超出10平方米以上的部分按市场价购置。（五）本集体经济组织成员在《征收土地公告》公告之日前已经离婚尚未再婚的，可按本地段对应的人均40平方米以内的货币补偿标准增购20平方米（标准见附表1、3）。
第十九条被拆迁的单位及企业生产、经营、办公等非住宅房屋，按其在《征收土地公告》公告之日两年前取得法定执业证照载明生产经营范围和确认的补偿建筑面积等，实行货币补偿（补偿标准见附表2、3），不予安置。同时，按确认的补偿建筑面积，每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。
利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中在《征收土地公告》公告之日两年前取得法定执业证照，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停业损失补偿。
第二十条拆除应予补偿房屋的附属物、构筑物，给予货币补偿。
拆除住宅电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等配套设施、设备，按照有关迁移安装费标准给予货币补偿（在安置房中给予恢复的不另行补偿）。
第二十一条住宅房屋的搬迁补助费按应当安置人口每人200元给予补偿，被拆迁户应当安置人口不超过2人的按500元/户给予补偿。实行房屋产权调换不能一次性安置，需要往返搬迁的，应当按上述标准再次补偿搬迁补助费。
非住宅房屋的搬迁补助费标准按附表2执行。
第二十二条实行产权调换，建多层房屋安置的，过渡期限不超过18个月；建高层房屋安置的，过渡期限不超过36个月。过渡期限的计算，自被拆迁户搬迁交房之日起，至拆迁人提供安置房屋之日止。
住宅房屋的被拆迁户自行解决过渡房的，在规定的过渡期限内，按应当安置人口每人每月200元支付临时安置补助费，被拆迁户应当安置人口不超过2人的按450元/月·户给予补偿。逾期安置的，自逾期之日起，逾期时间在12个月内的时间段，临时安置补助费按规定标准的50%增补，逾期时间超过12个月的时间段，临时安置补助费按规定标准的100%增补。每半年支付一次。
第二十三条住宅房屋全部实行货币补偿的，临时安置补助费按4个月一次性计发。
第二十四条拆迁住宅房屋及单位、企业生产、经营、办公等非住宅房屋，在规定的期限内搬迁交房的，由各区按照规定给予奖励。
第二十五条被征地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在被征地农村集体经济组织享有土地承包经营权的婚出人员为应当安置人口。被拆迁户符合下列条件之一的，也可计入应当安置人口：
（一）经县级（含）以上人民政府批准落户且依法建住宅的；
（二）户口原在拆迁地，现在部队服现役的义务兵和符合国家有关规定的士官（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；
（三）户口原在拆迁地，现在校就读的学生；
（四）户口原在拆迁地，现在监狱服刑的人员（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；
（五）户口原在拆迁地，农转非后仍在被拆迁房屋常住生活的（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；
（六）户口原在拆迁地，因征地、就业等原因迁出，现在市区企业工作，但仍在被拆迁房屋常住生活的（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；
（七）本集体经济组织成员在被拆迁房屋常住的配偶及未成年子女。
（八）其他需要确认情形。
有下列情形之一的，不计入应当安置人口：
1.寄住、寄养、寄读以及空挂户口的；
2.另有宅基地、福利性房屋或已享受住房福利（指在本市范围内行政、事业、国有企业单位人员享受公积金3年以上）的；
3.已经得到征地拆迁补偿安置的；
4.其他不符合拆迁补偿安置人口认定条件的。
第二十六条符合下列条件之一的应当安置人口，1人可以按2人计算应当安置人口：
（一）已领取《独生子女父母光荣证》的未婚独生子女；
（二）无法定赡养人的鳏寡老人（男年满60周岁、女年满55周岁）；
（三）父母双亡的未婚孤儿孤女；
（四）本集体经济组织丧偶后未再婚人员；
（五）本集体经济组织达法定婚龄（男年满22周岁、女年满20周岁）未婚人员；（六）本集体经济组织符合生育政策规定的待产孕妇。
符合安置条件的家庭，有下列情形之一的，该家庭应当安置人口可增加 1 人计算：
1.有两个或两个以上未达法定婚龄子女的；
2.依法结婚未生育的；
3.因故失去子女家庭，且未再生育或者未收养子女，现无子女的。
第二十七条依法建设、取得的历史祖遗房屋，按照本办法认定条件没有应当安置人口的，可依据相关法定证件等有效证明，对其可最高按3人计算应当安置人口，予以货币补偿。
第二十八条应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资料计算。拆迁过程中自然增长的人口应予以认证。
住宅房屋被分期拆迁或者被两个以上项目拆迁的，已享受征地拆迁安置政策的人员不得重复享受。
第二十九条公安部门要会同各区、市国土资源局建立人口及拆迁补偿安置信息登记系统，对被拆迁范围补偿应当安置人口以及集体土地房屋拆迁补偿安置信息进行汇总，并动态更新，有关部门要实行信息共享，防止和杜绝拆迁安置过程中重复补偿安置和易地违法建设等行为。
第五章法律责任
第三十条被征收安置人提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍等证明，骗取征地补偿费的，经调查属实后，签订的征收安置补偿协议无效，依法追回已经发放的征地补偿费，并依法追究相关责任人责任。
第三十一条有关管理部门、组织以及个人出具虚假证明或者违规办理用地、建房、户口迁移等批准手续，经调查属实，依法追究相关责任人责任。
第三十二条征收安置机构及其工作人员徇私舞弊、弄虚作假、擅自扩大征收安置补偿范围、提高征收安置补偿补助标准的，经调查属实，依法追究相关责任人责任。
第六章附则
第三十三条本办法由市国土资源局负责解释。
第三十四条本办法自2014年6月1日起施行，有效期3年。本办法施行前，已实施征地的，仍按照原规定执行。本办法施行前，虽已办理征地审批手续，但尚未实施征地的，按照本办法施行。本市已出台有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附表1
住宅房屋拆迁货币补偿标准表
被拆迁房屋区域编号
人均40 m2内部分
（元/m2）
人均40 m2—60 m2部分（元/m2）
人均60 m2以上部分（元/m2）
框架
结构
砖混
结构
砖木
结构
其他结构
框架、砖混、砖木
结构
其他
结构
1
2480
710
550
470
240元以下
350元
240元以下
2
2420
3
2360
4
2300
附表2
非住宅房屋拆迁货币补偿标准表房屋类别
被拆迁房屋区域编号
框架
结构
（元/m2）
砖混
结构
（元/ m2）
砖木
结构
（元/ m2）
其他
结构
（元/ m2）
生产、办公等用房及
二层以上营业用房
1-4
710
550
470
240元
以下
单层或底层
营业用房
1
1200
2
1150
3
1100
4
1050
说明：生产、经营、办公用房（不含利用住宅进行生产、经营、办公的房屋），搬迁补助费按补偿建筑面积每平方米10元计算；需要搬迁的重型设备或物品较多的，搬迁补助费标准视情给予适当增加。
附表3
住宅和非住宅房屋区域分布说明表
编号
行政区域范围
1
迎江区龙狮桥乡；宜秀区大桥街道圣埠村、芭茅巷社区。
2
大观区十里铺乡；宜秀区大桥街道其他村（社区）；安庆经济技术开发区。
3
迎江区长风乡、老峰镇；宜秀区杨桥镇、大龙山镇、白泽湖乡。
4
其他地区。
海安镇集体土地村民房屋征收补偿安置实施办法（试行） 海安镇集体土地村民房屋征收补偿安置实施办法(试行) 海镇政〔2012〕1号 各街道、各部门： 为加快海安城镇化进程，推动海安镇社会经济快速发展，不断提升新农村建设水平，完善村民房屋征收补偿安置政策，保证被征收房屋得到合理的补偿并妥善安置，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《海安县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(海政发[2011]77号)、《海安县国有土地上房屋征收补偿评估技术细则(试行)》(海政办发[2011]196号)等文件精神，结合村民房屋征收补偿安置实际，特制定《海安镇集体土地村民房屋征收补偿安置实施办法(试行)》。 一、适用区域及对象 海安镇区域范围内集体土地村民房屋征收补偿安置适用本办法。 二、安置方式及规定 村民房屋征收原则上只可以选择村民安置房安置。如作出房屋征收决定的实施项目，其征收补偿安置方案中提供国有土地上
房屋产权调换安置方式，则该征收实施项目范围的征收村民也可以选择国有土地上房屋产权调换或货币补偿安置。 ⒈对集体土地上房屋征收的村(居)民选择货币补偿安置的，参照本办法补偿标准给予评估补偿，但不得再享受其他任何形式的安置。 2.对选择国有土地上产权调换安置的，执行《海安县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(海政发[2011]77号)和本区域的房屋征收补偿安置政策。 ⒊对符合选择两套多层公寓，既选择国有土地上房屋产权调换安置，又选择农民安置房安置的，对原征收房屋合法建筑面积和合法宅基地面积各50%分别进行国有土地房屋征收评估补偿和集体土地房屋征收评估补偿。安置时，可将原拆除合法建筑面积的各50%分别带入产权调换房和农民安置房作为合法安置面积，也可根据按人口核定应享受合法面积的50%作为农民安置房合法安置面积，两种方式任选一种。 ⒋对选择村民安置房安置的，按照本《办法》补偿安置政策执行。 三、补偿政策 ⒈评估方法：集体土地村(居)民房屋征收按照被征收房屋所处区位结合建安成新价的方式给予评估补偿。
永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法 第一条为加强集体土地上房屋征收补偿安置（简称房屋征收补偿安置）工作，维护被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条在本市行政区域内征收集体土地，涉及房屋征收补偿安置的，适用本办法。 国务院、省人民政府对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及征收房屋与补偿安置另有规定的，从其规定。 第三条市、县人民政府是房屋征收补偿安置工作的主体。 市辖区人民政府受市人民政府委托具体组织和实施本辖区内的房屋征收补偿安置工作。 第四条市国土资源行政主管部门负责对县（区）的房屋征收补偿安置工作进行指导和监督。各级人民政府应加强对房屋征收补偿安置工作的领导。发改、住建、人社、财政、审计、监察、房产、公安、物价等部门及乡（镇）、办事处、村（社区），按照各自职责做好相关工作。 第五条房屋征收补偿安置应遵循“征收合法、资金到位、安置先行、补偿规范”的原则。第六条征地方案依法报批前，市、县国土资源行政主管部门应在拟征收土地的乡镇（街道）和村（社区）发布拟征收土地告知书，将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被征收人，并对征收土地范围内拟征收的房屋及附属设施现状进行调查。 被征收人应当配合调查，并对调查结果确认签字或盖章。被征收人拒不签字盖章的，可以对被征收人的房屋采取照相、摄像、勘测、公证丈量等方式取证，并可将取证结果予以公证。确认或取证结果（包括文字、表格、有关数据、现场照相及摄像资料，相关证明材料等）作为实施房屋征收与补偿安置的依据。 自拟征地告知之日起，在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建或突击装修的，不予补偿。 第七条国土资源行政主管部门发布拟征收土地告知书的同时，应当书面通知当地住建、房产、公安、工商、税务等部门，自告知之日起12个月内，在拟征收土地范围内暂停办理下列手续： （一）宅基地和其他建设用地审批； （二）改建、扩建房屋审批，土地转让及土地登记发证； （三）办理户口的迁入与分户，但因出生、婚嫁、军人
集体土地上房屋征收流程
国土可委托街道或征收办(有征收职能的)实施，但注意征收实施主体的统 一性
由市，县级国土部门在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告，告知 被征地村集体经济组织和村民：征地范围、补偿方式，安置途径及征地用 途。 由市，县级国土部门会同所在地乡镇政府，就征地内容征询村集体和村民 意见。国土应当将村民对征地的意见和听证的材料作为报批的必备材料上 报。对补偿标准和安置途径，补偿方式有意见的应当告知被征地人有权提 出听证申请，并依法组织听证。
国土部门组织下，由有资质的勘测单位负责。
立项
发布拟征地公告 征询村民意见
地籍调查和地上 附着物登记
“公共利益”立项，确需征收房属的各项建设活动，应当符合国民经济和 社会发展规划、土地利用总体规划，城乡规划和专项规划。保障性安居 工程建设，旧城区改建的，应当纳入市县级国民经济和社会发展年度计 划(参照国有土地)。
征收办、发改委、城区开发公司或其他国有公司制作项目方 案，做可行性预测，报国土、规划，环保等相关职能部门审 批。
由市、县级国土部门会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被 征收土地的四周边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量等 并由国土部门现场填制调查表由相关上述人员签字确认。将签字确认后 的材料作为报批的必备材料归档上报。
实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面 积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基 础资料而进行的技术服务性工作。
土地勘测界定
国土可委托街道或征收办(有征收职能的)实施。
拟定一书四方案 并上报审批
由市、县级国土部门根据征询、听证、调查、登记情况，按照审批机关 对报批材料的要求拟定一书四方案，即“建设用地说明书、农用地转用 方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案”并组卷向有批准 权的机关申清报批。
由市县级国土部门向省人民政府申请建设用地审批，涉及基本农田等法律 规定特殊情形的，由国务院批准。
县、市人民政府国土部门根据批准的征收土地方案对土地所有权人，使用 权人及地上附着物等进行进一步核实， 在征用土地公告之日起45日内制 定征地补偿、安置及地上附着物拆迁等具体的方案并公告。征地补偿安置 方案公告内容包括:被征用土地的位置，地类，面积。地上附着物和青苗 的种类，数量。需要安置的农业人口数量。土地补偿费的标准和数额、支 付对象和方式、安置补助费的标准，数额、支付对象和支付方式，地上附 着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径。其他有关 农民的意见，有意见的应当在公告之日起10个工作日内向国土部门提出， 要求听证的，应当举行听证会。对征地补偿和安置方案确需修改和补充 的，依法进行修改。
市县级人 民政府的国土资源部门将公告后的土地补偿、安置方案， 连同被征地农村集体经济组织和村民的意见及采纳情况报市县级人民政府 审批。
市县级人民政府将征求意见后的征地补偿安置方案批准后，报省国土 资源厅备案，并交由市县级国土部门组织实施。
房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市县级人民政府。市县级人民政府应 当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征 求意见期限不得少于30日。 市县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补 偿(实施)方案和行政复议。行政诉讼权利等事项。
土地征收报批
征收土地公告
征地补偿安置方案的报批 及公告（批前/批后）
征收土地依法定程序批准后在收到省或国务院批文之日起 10 个工作日 内，由市、县级人民政府在当地予以公告。征收土地公告的内容包括征 地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，征用土地的所有权人、 位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径、办理补偿登记 的期限、地点。被征收土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限 内，持土地权属证书到当地人民政府土地行改主管部门办理征堆补情登 记。
土地补偿登记征地补偿安 置方案实施
被征地村集体、村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内
到指定地点办理征地补偿登记手续井签订土地补偿协议。
清理土地和实施征收土地。控规定支付各项费用后，被征地单位和个人 按期交付土地。县、市人民政府土地行政主管部门组织有关单位对被征 收的土地进行清理。
房屋补偿安置方案的报批 及公告
房屋征收调查登记
对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登 记，被征收人应当予以配合，根据调查信息，（包括但不限于房屋证 书、违章搭建），相关部门进行联合审查，征收部门将调结果在房屋征 收范围内向被征收人进行公布。如有条件，并进行分户告知。
房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、 随机选定等方式确定。房地产价格评估机构应当独立、客观。公正地开展 房屋征收评估工作，评估报告作出后，应送达被征收人并告知复核的权 利，如有漏项或错误，应予更正并再次送达。
在征收补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议的，市县级国土部门应当 对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当 自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见井选择补偿方式。送达补 偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方 式由补偿决定确定。 仍达不成协议的，或者被征收人房屋所有权不明确的情形下，由市县级国 土部门作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内公告。 作出征收补偿决定前，应作出听证告知书，给予合理期限内(5 个工作日) 的陈述申辩权利。被征收人要求听证的，应组织听证会，并在 7 日前告知 听证时间、地点等事宜，做好听证记录并予以公布。
被征收人拒不履行交地决定，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政 诉讼的。在前述行政诉讼期限(6个月)届满之日起三个月内，申请 人民法院强制执行，在申请强制执行前，应当催告被征收人履行义务，催 告书送达十日后仍未履行的，正式启动申请司法强制手续。
评估机构的选择 房屋价格的评估
征收补偿安置 方案实施
作出征收补偿决定
通知被征收人选择房屋征收补偿安置方案(包括货币和产权置换方案)， 根据被征收人选择的方案，签订房屋征收补偿安置协议。 被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市县级人民政府应 当优先给予住房保障。 在实施过程中，应做好搬迁与临时安置的方案，并保证专项资金充足。
作出交地决定
以书面形式催告被征收人选择征收补偿方案，经催告后被征收人仍拒绝 签订协议的，作出交出土地决定听证告知书(听证时间内容同前项作出 征收补偿决定前的听证)。 作出责令限期交出土地决定，给予合理腾空期限。
申请司法强制
辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用 和管理意见的通知 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 经省政府同意，现将省农委、省国土资源厅、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省信访局、省政府法制办《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二○○八年十二月十九日关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见 为进一步规范农村集体土地征地补偿费用（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同）的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见： 一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格；严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数等办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保
持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。 二、强化农村集体土地征收、征用的管理 （一）确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。 （二）确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地（含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同）。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。 （三）制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县（市、区）政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。 （四）实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接
2016国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则第一章总则 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅限于规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿活动。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动不适用本条例。 非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决。不得采用行政征收方式。 二、新征收条例第四条，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;并负责本行政区域非公共利益需要的房屋拆迁与补偿的管理工作，严格做到“拆管分离”。 三、国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，应尽快出台“关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见”。 四、严禁任何组织和个人打击、报复、追害举报人。严禁任何组织和个人将举报材料转给被举报单位或个人。 第二章征收决定
五、为了明确区分新征收条例第八条“公共利益的需要”与“非公共利益的需要”用地的情形，应当以所列六项情形房屋征收拆迁后土地使用权的取得方式予以认定。 凡以国家划拨用地方式取得土地使用权的建设项目属“公共利益需要” 的情形;凡以招标、拍卖等公开竟价方式购买取得土地使用权的建设项目属“非公共利益需要”的情形。 其中第八条第(五)项规定的旧城区改建，不得将国有土地使用权出让用于建高档住宅、别墅、富豪庄园、高档会所等建筑设施;在确保用于建设被征收拆迁人就地安置的安置房的原则基础上，只能建设中、低档住宅。否则，市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。 六、依照本条例第八条规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划之前，应当广泛征求被征收范围的公民及社会公众意见，应当组织召开公开听证会，经过科学论证。 七、依照本条例第十二条，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行防止征收分配不公、社会两极分化、突发事件等社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的及旧城区改建的，应当广泛征求被征收人的意见，经政府常务会议讨论决定。
中央纪委监察部通知：进一步规范征地拆迁行为 集体土地上房屋拆迁参照集体《国有土地上房屋征收和补偿条例》的规定，政府不得实施强制拆迁！ 近日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。 通知指出，2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。各级纪检监察机关要加强《条例》贯彻执行情况的监督检查，督促各地及有关部门按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该配套完善的尽快配套完善。《条例》颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。 通知要求，要督促有关地方政府和部门进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题。农民房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标
准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。 通知强调，要督促地方政府及有关部门深入贯彻落实以人为本、执政为民的要求，畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。要及时总结依法拆迁、“阳光”拆迁、和谐拆迁的好经验、好做法，组织力量进行宣传报道；对群众反映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处置，及时回应社会关切。 通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因
集体土地上房屋征收与补偿法律实务（上） 一、集体土地上房屋征收与补偿的法律依据严重不足 《物权法》第四十二条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。然而，截至目前，却鲜有法律对集体土地房屋征收与补偿作出了专门而详细的规定。唯一的《土地管理法》并未就此作出独立程序规定，只是简单要求在征收集体土地时，将房屋作为附着物一并征收。因此，我国集体土地上房屋征收与补偿的现状是法律空白区过大。 二、集体土地上房屋征收的基本制度 1、法律依据 《宪法》第十条、《土地管理法》第二条规定，国家为公共利益需要，可以依照法律规定对土地予以征收并予以补偿。因此集体土地的征收离不开公共利益需要。但是《土地管理法》中集体土地上房屋征收并无独立程序，而是在征收集体土地时，遵循‘房随地走’的原则，将房屋作为‘地上附着物’一并征收。 2、职责与职权 根据《土地管理法》第45条规定，征收集体土地应由省级人民政府批准。基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同
时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照该规定权限的规定另行办理征地审批。 另外，依照《土地管理法》及其实施条例的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。具体包括：审核土地征收方案并向有批准权的人民政府报批，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡、村予以公告。对补偿标准争议进行协调，支付征收土地的各项费用。此外，土地行政管理部门在集体土地征收过程中也要承担一定责任。包括，审查建设用地申请书，办理土地补偿登记，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案并在被征收土地所在地乡、村予以公告和听取意见，组织实施经批准的征地补偿、安置方案。 3、集体土地上房屋征收补偿 （1）补偿原则 《土地管理法》实行的是适当补偿原则，即需要安置的农民保持原有的生活水平。但也有限制，即不得超过前三年平均产值的三十倍。不过，《物权法》颁布以后，开始适用足额补偿原则。 （2）补偿方式 《土地管理法》47条确定了实物安置和货币补偿，在实践中，实物安置为主，货币补偿为辅。城中村土地证手中，货币补偿为主，实物安置为辅。 （3）补偿标准 《土地管理法》47条第四款，通过授权方式，由省、直辖市、自治区制定征收集体土地的补偿标准。但补偿标准并不完全一致，主要区别在于对宅基地使用权是否考虑补偿。 一种情况是以被拆迁房屋建设投入的费用作为计价基础。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》之解读 引言 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。 一、立法背景、过程及意义 （一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段： 1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。 第一阶段的特点： （1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质； （2）立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要； （3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性； （4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行； （5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。 2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末） 主要特点： （1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位； （2）房屋拆迁性质不明、目的混乱； （3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化； （4）没有统一的拆迁补偿标准及原则； （5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁； （6）拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。
3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期） 主要特点： （1）缺乏宪法依据； （2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确； （3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃； （4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分； （5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带； （6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决； （7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁； （8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑； （9）拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。 4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。 （二）条例制定的现实背景 1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。 我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。 2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧 目前的现状可以归纳为“三个并存”： ★暴力拆迁与报复拆迁并存； ★暴力执法与暴力抗法并存； ★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。 3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。
鞍山市人民政府办公厅文件 鞍政办发【2006】10号 鞍山市人民政府办公厅关于转发市房屋拆迁管理办公室鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置 暂行办法的通知 各县（市），区人民政府，市政府各部门，各有关单位： 经市政府同意，现将市房屋拆迁管理办公事《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。 二００六年三月二日 鞍山市人民政府办公厅 鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法 第一条为规范集体土地房屋拆迁及附属物补偿管理，保障建设项目的顺利实施。维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》，参照国家，省城市房屋拆迁管理有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条在市区，高新技术产业开发区和千山风景区集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本办法。 第三条市房屋拆迁管理部门负责房屋拆迁工作的监督管理。市房屋拆迁管理部门可授权各区政府，高新技术产业开发区和千山风景区管委会组织拆迁工作，具体拆迁管理部门批准后，方可实施拆迁。 第四条被拆迁房屋安置补偿实行产权调换和货币补偿两种方式，由被拆迁人提出书面申请，自愿选择。实行房屋产权调换或货币补偿后，拆迁区域内的集体建设用地归政府所有。 第五条房屋拆迁补偿安置根据被拆迁房屋的用途和建筑面积，以县，区政府核发的《房屋产权证》记载为准；《房屋产权证》没有记载的，以房屋产籍记载的为准。利用合法住宅房屋从事生产经营的，按照住宅房屋予以补偿安置。 第六条宅基地上住宅房屋拆迁补偿安置。 （一）实行产权调换的，按照下列标准执行： 1.建筑面积的确定：根据被拆迁人原居住有照房屋建筑面积，按照“就进上靠”原则确定产权调换房屋建筑面积。也可自愿选择“下靠”，原房屋建筑面积大于下靠户型面积部分，按
市政府印发《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》沪府发 〔2011〕75号 关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府二○一一年十一月四日上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定 第一条（目的和依据） 为规范征收集体土地房屋补偿行为，维护征地范围内房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市实施?中华人民共和国土地管理法?办法》等法律、法规的规定，制定本规定。 第二条（适用范围） 在本市行政区域范围内征收集体土地中实施房屋补偿的（以下简称“征地房屋补偿”），适用本规定。 第三条（补偿原则） 征地房屋补偿，应当遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”的原则，保障被征地农民的居住条件，维护被征地农民的合法权益。 第四条（管理部门） 市土地管理部门是本市征地房屋补偿工作的主管部门。 市和区（县）发展改革、城乡建设、农业、社会保障、房屋管理、财政、工商、审计、监察等部门应当协同做好征地房屋补偿工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当配合做好征地房屋补偿工作。 第五条（补偿主体与实施部门） 区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。 区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。 第六条（征收集体土地房屋补偿程序） 征地房屋补偿是征地补偿安置工作的组成部分。征地补偿安置程序按照国家和本市有关规定执行。 第七条（拟征地告知后不得实施的行为） 在征收集体土地依法报批前，区（县）土地管理部门应当向被征地农村集体经济组织和农户公布《拟征地告知书》，告知征地房屋补偿的政策依据以及本条第二款的要求，公布时间不得少于10日。 《拟征地告知书》公布后，拟征地范围内应当执行下列规定，但限制的最长期限不得超过一年： （一）不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施； （二）不得突击装修房屋； （三）不得办理新增、变更工商营业登记； （四）拟征地范围内已取得建房批准文件但新房尚未开工的，不得开工； （五）不得从事其他不当增加补偿费用的行为。 违反前款规定实施的，不予补偿。 第八条（房屋调查确认）
集体土地上房屋征收政策分析 2011年1月21日国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），该条例在征收前提条件、组织实施 程序、补偿安置方式和纠纷救济途径等方面相对于原来的《城市房屋 拆迁管理条例》,作了比较大的修改。《征收条例》的颁布实施是近年 来我国在房屋征收领域持续研究取得的成果，它将国有土地上房屋征 收的相关制度确定下来。与之相较，集体土地上房屋征收与补偿的研 究虽然一直在实行中，但是至今还没有能够出台一部独立的规范去予 以确认，相关的立法一直处于空白的状态。2012年温家宝总理在国务 院政府工作报告中指出“制定出台农村集体土地征收补偿条例”是 2012年的主要任务之一；2013年，修改《土地管理法》被全国人大常 委会纳入未来5年的立法规划；党的十八大报告中也提出要“改革征 地制度”。但是从近期媒体反馈的信息来看，《农民集体所有土地征 收补偿安置条例》和新修改的《土地管理法》短期内还不会出台。 一、我国集体土地上房屋征收政策现状分析 （一）政策的名称《物权法》和《征收条例》颁布以来很多学者对于“征收”、“拆迁”和“征用”的区别做了很多研究，当前一般认为 为了公共利益的需要而实施的用“征收”；非公共利益需要而实施的 用“拆迁”；而“征用”仅仅使用权的改变，是在特殊或紧急情况下，国家对集体土地的一种强制性的临时使用，并不改变土地所有权的性质。本文所研究的31个城市中，有14个城市政策文件名称中用的是“征收”，9个城用的是“拆迁”，2个城市用的是“征用”，4个城 市以城中村或棚户区改造的形式，还有2个城市将集体房屋征收纳入 征地补偿政策。2011年以后出台政策文件的11个城市中除了沈阳市外，其他城市在名称中都是用的“征收”，但是在这些文件中明确提到要 以公共利益为征收前提的，少之又少，只有杭州市和大连市对此作出 规定。
农村集体土地房屋拆迁 流程 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
农村集体土地房屋拆迁流程首先我们来明确一下，我国的土地分为两种性质，分别为国有土地和农村集体土地。这个比较容易理解，一般城市里的土地基本上都是国有土地，农村的土地基本上来讲都是农村集体土地，农村集体土地一般来讲就是村民集体所有，有的呢，也是村民小组集体所有。 概念理清之后，咱们来说说农村集体土地房屋的拆迁流程。 农村集体土地拆迁，其实归根结底，走的是农村集体土地征收的程序。这种土地征收，是需要相关部门进行审批才能进行的，最低审批级别是省级人民政府，再高就是由国务院直接进行审批，这个在《土地管理法》中明确规定的。 农村集体土地房屋拆迁的法律程序是非常明确的，大致涉及国土局、各级政府、建设局、发改委、环保局。 涉及国土局的文件就是相关报批手续。一般来讲就是用地预审、用地规划、征地红线图、土地报批一书四方案（建设用地承报申请、农用地专用方案、补充耕地方案等等）。 咱们市县级人民政府应该给老百姓出具补偿安置方案。 省级人民政府或者国务院会出具土地的审批手续，对土地的征收进行审批。 接下来就是建设局：建设局分为两个部门，建设局、城乡规划局，有的地方这两个部门在一起，有的地方这两个部门不在一起，规划局，有他的规划审批手续。建设局是城乡总体规划，建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，一个建设局一个规划局，两个部门发出的。有的工程比较特殊的还涉及建设项目选址意见书。
发改委：项目立项。 环保局：环境影响评价报告书。发改委项目立项之前就应该出具。 所以涉及农村集体土地征收涉及的部门是非常多，而且很专业很复杂，如果老百姓想要调取是很困难的，一般都是由专业律师有针对性的发出书面的信息公开申请。 以上说的是涉及征地相关部门应该发出的文件文书等，接下来呢，咱们说说涉及征地应该有什么流程，具体应该给老百姓出具哪些文件。 一、首先，要征收土地，就要发布征地公告，这份文件是由国土局出具的，是需要有文号，有政府盖章的。告诉咱老百姓要征地了，因为什么原因，范围，从谁家到谁家。大致情况应该让老百姓有所了解，对此不满意的话，咱们可以申请组织听证会。我们接到过很多被拆迁户咨询电话，许多当事人会问，说我们这边拆迁部门都没给我们举行听证会。这里我要讲一下，听证会一般是咱们老百姓自己要求举行的，这是咱们的权利，如果这个权利咱们不行使，一旦超期就等于放弃。在这我需要跟被拆迁户再明确一点，如果涉及补偿不合理或者拆迁不合理的话，咱们一定要及时主张权利，或者请专业律师维权或者自己及时提起法律程序，千万不能一味坐等，法律不保护权利的沉睡者。 二、接下来就是要进行登记调查，入户登记调查表需经老百姓签字确认。建筑面积多大，有多少间房屋，装饰装修，电视空调冰箱等等，是需要调查清楚，这个需要往上报批，直白说，报上去，政府往下拨款时是要知道，现在征收范围内的这块土地有多少亩，多少间房屋，面积多大，怎么安置，下拨多少资金，这是一个法律程序，也是报批的文件之一。
集体土地征收操作流程 征转土地操作流程： 一、征地告知 拟征收农民集体所有的土地，县（市、区）国土资源部门应当将拟征地的面积、用途、位置、补偿标准、安置途径等情况，以书面形式告知被征地农村集体经济组织。 下发告知书后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的，征地实施时一律不予补偿。 二、确认征地登记调查结果 征地书面告知后，县（市、区）人民政府组织相关部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及青苗和地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查清点，调查结果须与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人签字确认。 三、拟订《征地补偿安置方案》 县（市、区）国土资源部门会同有关部门依据有关规定、土地征收补偿安置标准和调查确认结果，拟定《征地补偿安置方案》。土地征收补偿安置方案包括下列内容： ⑴土地的权属、地类、面积； ⑵土地征收补偿安置费的标准、数额； ⑶地上附着物和青苗补偿标准、数额；（不包括拆迁安置等费用） ⑷失地人员的具体安置方式; ⑸其他补偿安置措施。 四、预存征地补偿费用 被征地的农村集体经济组织对《征地补偿安置方案》有异议并要求听证的，县（市、区）国土资源行政部门应当按照《国土资源听证规定》的程序和有关要求组织听证；没有异议的，由申请用地单位或市（县）土地储备中心根据《征地补偿安置方案》核定的费用标准将征地补偿费、耕地开垦费、征地管理费和失地农民社保费用全额缴入预存征地补偿款专户。五、组织用地申报材料 征地补偿款预存后，县（市、区）国土资源行政部门应当按照有关规定编制“一书四方案”，连同以下材料报市国土资源局审查。 ⑴县（市、区）人民政府请示文件； ⑵建设用地“一书四方案”； ⑶《土地权属、地类、面积汇总表》、《人均耕地变化情况表》、《建设拟征（占）地土地权属汇总表》； ⑷城乡规划意见； ⑸集体所有权证； ⑹征地听证告知材料； ⑺预存社保费用的资金凭证； ⑻补充耕地验收文件及补充耕地位置图； ⑼土地勘测定界技术报告和土地勘测定界图（执行TD/T1008－2007《土地勘测定界规程》标准）； ⑽标注征地位置的土地利用现状图、规划图。 ⑾其他需要按照省厅规定提供的材料，按省里有关规定执行。 征地批准后操作流程： 一、公开征地批准事项 用地批准后，由县（市、区）人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告。
国有土地上房屋征收与补偿条例释义 前言 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改(中华人民共和国城市房地产管理法)的决定》，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例》并于2011年1月21日正式公布施行，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。 当前，我国正处在改革发展的关键阶段，也处在工业化、城镇化的重要时期。制定这个条例，关系到群众切身利益，关系到工业化、城镇化进程，关系到现代化建设全局。党中央、国务院高度重视条例的制定工作，要求我们深入了解情况，广泛听取意见，集中力量对难点问题逐项攻关，力争条例早日出台。2007年12月14日国务院第200次常务会议对条例草案进行第一次审议时，指出条例直接关系人民群众切身利益，要广泛听取意见，进一步修改后公开征求群众意见。 之后，法制办与住房城乡建设部、发展改革委和国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，选取40多个典型城市进行专项调查统计，专门听取被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志多次进行座谈，反复征求中央国家机关意见，并于
2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议6560l条和37898条。绝大多数意见认为，制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人合法权益，非常必要。同时，也提出了一些修改意见和建议。工作组召开了45次各种形式的座谈会，先后共有1150多人次参加了讨论。工作组对各方面意见逐条进行整理、综合分析，反复研究、修改，形成了报请国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。工作组在研究、起草条例和分析、处理各方面意见的过程中，力图缩小分歧、扩大共识，取得社会各界的理解和支持。为了妥善处理实践中的矛盾，制定条例时在总体思路上主要把握了以下三点：一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。三是通过完善征收程序，加大公众参与，禁止建设单位参与搬迁，取消原条例行政机关自行强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。地方政府在进行房屋征收与补偿工作的过程中，要充分考虑被征收群众的利益和实际困难，做好群众工作，减少强制，才能统筹兼顾好工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益。在工业化、城镇化发展过程中，还必须坚持节约集约利用土地、严格保护耕地的原则，这需要通过提高规划的科学性、严格执行规划、调整产业政策、转变经济发展方式、严格立项审批等手段，控制城乡建设用
集体建设用地上房屋征收与补偿办法 为了维护社会经济秩序，加快城市发展进程与推进现代化建设，完善和提高城乡结合部、城中村的基础设施条件，改善人民群众的生产生活水平，依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于城中村、城乡结合部已被征收为国有土地上原集体建设用地上单位、个人的房屋征收与补偿，且农村集体经济组织不能对被征收人重新调整宅基地或者集体建设用地。 二、法律依据 《中华人民共和国土地管理法》第45、47条规定，国家可以按审批权限和程序征收集体建设用地，并对地面房屋及附属物进行公平补偿。 三、职责分工及原则 1、县土地主管部门负责集体建设用地及地面建筑物的征收与补偿工作以及集体建设用地征收相关政策的宣传解释工作，县建设部门指导集体建设用地上房屋的征收与补偿工作。 属地人民政府具体组织集体建设用地及地面建筑物的征收与补偿工作及宣传解释工作。
属地人民政府可以将房屋征收与补偿中相关技术或劳 务服务委托社会组织，按合同约定支付技术、劳务服务费用。 2、县财政、审计、监察等部门各负其责，密切配合，确保房屋征收与补偿工作的顺利进行。 3、相关税费优惠政策参照国有土地上房屋征收规定执行。 四、补偿与安置程序 1、县人民政府成立县国土、建设、财政、审计、监察等部门参与的征收与补偿领导小组，指导集体建设用地及地面建筑物的征收与补偿工作，县国有土地储备中心负责筹措补偿与安置资金存入银行专用账户，县建设部门审查上报县人民政府研究启动补偿与安置程序。 2、属地人民政府具体负责集体建设用地及地面建筑物的征收与补偿工作及宣传解释工作。 3、县土地主管部门凭政府部门有关批准文件和规划选址意见书（或建设用地规划设计条件通知书，附用地红线图）确定房屋征收范围，被征收人不得进行新建、扩建、改建、户口迁入等不当增加补偿费用的行为，仍按原房屋状况和使用性质进行征收补偿。 5、属地人民政府组织调查登记，并适时公布调查结果。 6、属地人民政府拟定房屋补偿与安置方案（包括补助与奖励措施），上报县人民政府。
编号：_____________ 集体土地上房屋 征收补偿安置协议书 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
征收部门（甲方）： 法定代表人： 被征收人（乙方）： 身份证号码： 因__________________________工程项目建设需要，甲方按照市委、市政府工作部署，对 __________________________工程项目规划红线范围内的房屋及其附属物实施征收，乙方房屋位于该项目规划红线范围内，属于被征收的房屋。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，和_____________市政府常委会文件[ ] _____________号、_____________函【】_____________号等文件精神，甲乙双方经协商，遵循公平原则，达成如下房屋征收补偿协议： 一、乙方被征收房屋基本情况 1、乙方被征收房屋位于村。常住家庭人口人，独生子女人。合计人。 2、经公司评估，乙方被征收房屋的建筑面积共平方米。其中：住宅房屋平方米；生产、经营（住改非）房屋平方米。 二、补偿安置 甲方对乙方被征收房屋按另批宅基地自建房屋和货币化补偿相结合的安置方式。 （A）房屋补偿安置 1、按照城市规划和相关规定，甲方在内另批宅基地由乙方自建房屋，建筑结构为，按规定批建房屋面积 平方米。乙方原房合法面积为平方米，由甲方按评估价向乙方予以货币化补偿，补偿款为元。 2、在规定征收期限内签订协议、交钥匙的被征迁户，甲方按乙方原房合法面积给予每平方米271元奖励，奖励资金为：元。具体内容：。