进一步加强消防部队地震应急救援能力的
几点思考
（09级工商管理周盛海）
摘要：新《消防法》和国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》进一步明确了公安消防部队承担地震灾害应急救援工作的职责使命，对消防部队地震应急救援能力提出了更高的要求。面对使命要求，公安消防部队在警力、机制、人员素质、装备建设、专业训练上还存在着诸多不适应，应该通过建立健全地震应急救援机制，合理配备地震救援人员，全力加强地震救援装备建设，切实加强地震救援针对性训练等途径，进一步推动消防部队加强地震应急救援能力建设。
关键词：消防地震应急救援能力
1 引言
我国位于世界上两大地震带，即环太平洋地震带和亚欧地震带之间的西环太平洋地震带上，是全球陆地中主要的地震区之一，大陆地震约占全球陆地地震的35%，并且地震发生后具有地形难度大、交通难度大、通讯难度大、气候难度大、破坏程度特大、受灾面积特大、死伤民众特多、灾后地质险恶（余震及堰塞湖）、灾区自救能力低下等特点。自1998年《消防法》颁布实施后，我国消防部队正式承担起社会抢险救援任务，多次参与了地震灾害的应急救援工作，特别是在四川汶川地震和青海玉树地震中，更是充分发挥了消防部队技术和装备上的优势，在救援中起到了尖刀作用。随着2009年新《消防法》的实施和国务院办公
厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》的下发，进一步明确了公安消防部队承担地震灾害应急救援工作的职责使命，也对消防部队地震应急救援能力建设提出了更高的要求。
2 消防部队地震应急救援工作存在的不足
为有效应对潜在的地震灾害威胁，确保部队能在关键时刻拉得出，打得赢，全国各级消防部队近年来都采取了一系列行之有效的措施，一定程度上提高了部队的地震应急救援能力，但也还存在着一些不足。
2.1 地震救援力量还不充足
随着新《消防法》颁布实施后，消防部队的职能不断拓展，任务日益繁重的现实需要矛盾突出。遇到一般规模的灾害事故时，基层中队尚可统筹安排警力处置，但遭遇地震这样大规模的灾害事故时，救援任务繁重和救援力量不足的矛盾就会凸显出来。2009年，公安部在湖南召开了全国公安消防部队应急救援工作会议，计划利用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。到目前为止，国家层面的顶层设计已显雏形，东、中部的试点也已确定，应急装备物资储备库的北京和成都储备库已基本建成，长沙和银川直属库建设年内也将完成。全国已有28个消防总队挂牌成立综合性应急救援队，25个总队制定了综合性应急救援队伍建设意见或规划。以赣州市为例，在2011年全市先后挂牌成立了20支大（中）队应急救援队伍。同时，以本省为例，虽然2010年江西省消防部队就依托各地区（市）支队特勤中队成立了16支轻、重型搜
救队，并且每支搜救队均具备1小时内集结完毕的能力，但面对建筑倒塌严重，人员埋压较多的重特大地震时，目前的警力还是远远不能满足地震救援的需要。
2.2 地震救援机制建设还不完善
以江西为例，虽然2010年国务院印发了《国务院关于进一步加强防震减灾工作意见》，文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定…一专多能?的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。江西省也相继出台了《江西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》，提出“三个纳入”，把防震减灾事业的发展纳入当地财政基本预算中，把防震减灾工作纳入政府工作考核中，把抗震设防管理纳入基本建设程序中。但地震应急准备工作机制上还存在着一些薄弱环节，政府对地震救援的装备经费投入不足，地震应急联动机制不够健全,缺乏各级政府指导性意见和工作规程。
2.3 救援人员素质还有待提高
一方面，我国消防部队的地震救援能力建设起步较晚，直至1998年《消防法》实施后，消防部队才正式承担起地震救援任务，而日本于1947年，法国于1955年，美国于1979年就将地震灾害的救援纳入其消防机构的职责中。另一方面，我国消防实行的是现役制，公安部下属的一个行局，人员招收渠道受限，文化程度普遍不高，专业技术人才偏少。所以与国际上一些国家相比，我国消防部队救援人员的素质还偏低，知识结构较为单一，
专业技术偏低，特别是缺少建筑结构、机械工程、医疗救护、心理疏导方面的专家，在救援现场安全性评估、器材装备操作及维修、伤员救护等方面存在缺陷。
2.4 救援装备建设还有待加强
地震灾害救援任务重、难度大，对救援装备有较高要求，而目前消防部队所配备的器材中缺乏高、精、尖装备，只能适应一般的抢险救援需要，在处置地震等大型灾害时不可避免地存在效率不高的问题。如汶川地震中，就存在大型救援设备无法进入，救援行动作业面小，机动链锯、金属切割机、水泥冲击镐等体积稍大的破拆工具难以找到合适的作业点等问题。并且由于地震救援持续时间长，强度大，对器材的损耗较为严重，需要储备足够的备份。
2.5救援训练还不够专业
消防部队是同火灾作斗争发展起来的专业化队伍，在扑救火灾方面经验较多，地震救援经验相对还不足。缺少地震灾害的模拟训练设施或训练基地，缺乏较为成熟的处置地震灾害的训练体系，训练手段和方法比较单一，缺乏专题研究，没有形成系统性的理论、方法、原则和要求。
3 提高消防部队地震应急救援能力的主要途径
根据地震灾害救援的特点和目前消防部队存在的问题，笔者认为，要有效提升消防部队的地震救援能力，应从机制、人员、装备、训练四个方面着手。
3.1 建立健全地震应急救援运行机制
3.1.1 建立地震及其衍生灾害调查研究机制
由于地震具有容易引发次生灾害的特性，所以消防部队的地震应急救援准备工作不能仅仅停留在对建筑物倒塌事故救援的研究上，因结合重大危险源调查工作，建立全面、深入的地震及其衍生灾害调查研究机制。调查研究的课题应包括直接地震灾害损害、潜在的衍生灾害危险、衍生灾害处置对策等，调查范围应包括地质灾害潜在危险、水灾害潜在危险、易燃、易爆、有毒等化学物质生产贮存设施、核设施等辖区内重大危险源。通过调查研究机制的建立，为辖区内地震灾害的预防和救援处置工作提供科学化、立体化的基础依据。
3.1.2 建立地震灾害预警评估机制
虽然以目前的技术条件无法对地震发生的具体时间进行预测，但却能够对一定时期内的地震风险进行评估。为确保消防部队能在地震后快速高效地调动部队，迅速实施救援和控制灾情，最大限度减少人民生命、财产损失，各级部队需要在震前做好作战准备工作，以便能够在第一时间作出反应，因此需要建立地震灾害预警评估机制。预警评估机制的建立要充分利用社会资源，加强与地震局等相关单位的合作，引进地震领域的专家学者，定期对地震风险进行评估。
3.1.3 建立地震救援联动机制
地震救援难度大，救援时间长，救援过程中往往需要多部门配合才能顺利完成，特别是重特大地震，更是需要政府部门统一进行协调和保障。国务院、中央军委就部队参加抢险救灾已做出
了原则规定，救援队执行本省（自治区、直辖市）抢险任务时，由驻在省（自治区、直辖市）党委政府批准；救援队调动使用，应遵循就近用兵，成建制用兵原则，紧急情况下可边行动便报告，以便于部队快速到位，有序展开、科学组织、高效救援。从目前地震应急救援实战情况看，发生破坏性地震后，抗震救灾工作存在着救援力量分布不均，缺乏专业指挥，地方缺少协调保障等问题。因此，省政府相关部门应按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，尽快出台完善省级地震灾害紧急救援相关规章制度，明确职责分工，建立健全指挥调度、协调联动、信息共享等机制，进一步强化地震应急救援联动机制。
3.1.4 建立地震救援保障机制
一是按照国家相关规定，加强向各级人民政府的请示汇报，将地震应急救援队伍和地震应急救援装备的建设资金纳入同级财政预算给予保障，逐步建立健全与经济社会发展水平相适应的地震应急救援经费保障机制。二是着眼处置重特大地震灾害的需要，建立物资储备机制，设立应急救援物资储备库，储备地震应急救援必须的物资、装备和药剂，建立遂行保障和社会联动保障机制，对本地区的应急救援进行保障。
3.2 合理配备地震救援人员
地震救援面临的情况极其复杂，救援过程中涉及到建筑结构安全评估、现场危险物质评估、伤员救护、心理疏导等问题，这就要求地震救援队伍中至少配备1名结构安全评估专家、1名危险物质评估专家、1名医疗技师、1名心理咨询师，并根据需要
扎实开展相关专业技术训练，才能确保救援行动的安全高效。另外，由于地震救援时间长、强度大，器材装备往往会因为超负荷工作而出现故障，因此救援队伍至少还要配备1名专业技能过硬的装备技师，能够对装备的使用提供建议，能够处理一般性的装备故障。
3.3 加强地震救援装备建设
根据地震救援的实际需要，地震救援队伍应按照轻型、重型搜救队标准配齐配全器材装备，并能满足信息采集传输、机动运输、侦检、搜索、救生、后勤保障等六方面要求。
3.3.1 信息采集传输装备
地震救援队伍应配备信息保障组，并具有备震后较短时间内快速获取、实时采集和传输灾情的能力，以及根据灾情信息对灾害规模、等级进行快速初步判定的能力，从而为后续增援部队的力量调集、力量分配、物资保障提供决策依据。
3.3.2 机动运输装备
地震灾害救援中时间就是生命，因此要求救援队伍要具备快速集结的能力，应能在2小时内集结完毕，携带救援装备奔赴灾害现场。考虑到地震中道路经常出现损毁严重的情况，救援队伍应具备在复杂道路环境下将人员、装备及物资快速运抵地震灾害救援现场的能力。
3.3.3 侦检装备
地震救援队伍应具备对灾害现场进行危险物质评估的能力，需要对倒塌建筑内的漏电情况、有毒有害气体情况、易燃易爆情
况、放射性物质情况等进行检测的能力。
3.3.4 搜索装备
救援队应具备利用人工、搜救犬和仪器在地震现场开展大范围多点搜索生命迹象的能力。其中，搜索仪器要具备抗干扰、强穿透性和快速准确定位的功能，搜救犬应经过专业搜救训练，并由专业的搜救犬训导员带领作业。
3.3.5 救生装备
地震救援队伍到达地震灾害现场后，人员、装备应具备确保救援行动24小时不间断进行的能力。救援能装备应包括破拆、顶撑、支撑、牵引等。其中，破拆装备主要用于打开救生通道，要求在狭小空间内，能够向上、向下和水平穿透厚度不小于150mm 的混凝土建筑构件，切割钢筋混凝土建筑构件厚度不小于300mm，切割预应力柱直径不小于450mm，切割结构钢直径不小于6mm，切割建筑配筋不小于20mm，切割木质构件直径不小于600mm，切割切割钢筋直径不小于50mm。顶撑装备应具有一定的升降、扩张和牵引负荷的能力，能从各个方向和角度完成升降和搬运负荷任务。支撑装备要具有一定的支撑和稳固危险体的能力，并能利用原木或支柱对门窗、墙或楼板进行有效支撑和加固，利用机械、气动或液压组合机械撑杆对建筑物构件进行有效支撑和加固。牵引装备主要用于移除大型建筑构件，进而打通救援通道。
3.3.6 后勤保障装备
后勤保障是地震灾害紧急救援工作的一个重要部分，包括通信联络、营地建设、个人携行物资保障等方面。当地震发生后，
在公共通信网络被破坏的情况下，救援应具备前后方远程通信能力和完成语音、数据和图像的传输，具备现场指挥部同各救援分队指挥员、救援队员间的通信能力，具备救援途中的通信能力，包括前后方指挥中心、车辆之间的通信能力。营地建设根据救援任务的需求进行工作分区，应保包含指挥通讯区、医疗救护区、洗消区、装备存放区、后勤供给区、队员集会区、队员生活区、搜索犬区、车辆停放区等功能。个人携行物资应能够保障救援人员在救援现场72小时个人安全和生活所需的物资，并配备必要的个人防护装备。
3.4 加强地震救援针对性训练
3.4.1 加强地震救援专业训练
公安消防部队应在学习国外先进地震救援知识的基础上，总结以往地震救援的经验和教训，立足目前的器材装备，形成系统的地震救援理论。一是规范地震灾害事故救援的处置程序，指定地震救援的出动原则、力量编成、处置方法、步骤、行动要点、注意事项等，使地震救援行动的各个环节有据可依。二是强化地震救援技战术专业训练，加大在模拟训练设施方面的投入，加快地震救援训练向模拟化、实战化转变。特别是要重点开展搜寻救援训练、狭窄空间救援训练、隧道挖掘训练、撑加固倒塌建筑训练。三是积极利用社会资源，邀请地震部门专家、国家地震灾害紧急救援队的队员进行现场讲解、示范、授课，借以提高队伍的地震救援专业水平。四是加适当开展实战拉动训练，在实战背景下发现部队存在的问题与不足，在实战背景下检验部队的真实战
斗力。
3.4.2 加强安全防护能力和生存能力训练
地震灾害发生后，往往还有余震、火灾、爆炸、倒塌、毒气泄漏、放射性污染等多种次生灾害并存，对救援人员的生命安全构成严重威胁，因此必须采取积极有效的安全防护措施，才能确保救援的顺利进行。这就需要在平时的训练中加强安全防事故教育，使官兵牢固树立安全作业观念，熟悉安全作业程序，遵守安全操作规程。另外，地震灾害过后，救援现场的生存条件往往非常恶劣，生活物资难以得到保障，这就需要积极开展野外生存能力训练，提高官兵的野外生存经验，加强适应恶劣生存环境的能力。为提高抢险救援业务训练的针对性，地方政府有条件时，还可参照俄罗斯紧急状态部的179救援训练基地、美国得克萨斯州消防训练基地、韩国119培训基地等，建设可以开展灭火战斗、水上救援、井下救人、化学危险品事故处置等综合训练的基地，为队伍有效开展应急救援训练创造模拟条件。
3.4.3 加强心理行为训练
在地震灾害的救援现场，官兵一方面要进行长时间强体力的救援行动，一方面要面对余震等次生灾害对生命的威胁，现场大量人畜死亡带来的心理冲击，难免出现恐慌心理，如果缺乏相应的心理承受能力，必然影响救援行动。因此要在平时有意识地加强官兵心理素质训练，学习心理应激的技巧与方法，提高救援时的心理免疫能力，提高官兵对残酷、恐怖环境的心理承受能力，使官兵在发生地震的复杂情况下能够及时调整心态，临危不乱，
迅速投入到抢险救援中去。
4 小结
综上所述，在当今地震灾害频发的形势下，公安消防部队作为地震应急救援的主力军，只有通过建立健全地震应急救援机制，合理配备地震救援人员，全力加强地震救援装备建设，切实加强地震救援针对性训练等途径，才能进一步加强部队的地震应急救援能力建设，才能有效提升部队地震灾害救援战斗力，才能最大限度地减少人民生命财产损失。
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加强应急救援队伍建设工作的意见 各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为加快我市应急救援队伍建设，提高全市应急救援能力，最大限度地降低灾害造成的伤亡和损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府〔20xx〕71号)、省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔20xx〕123号)等要求，结合我市实际，提出如下意见： 一、总体目标 从20xx年开始，用两年时间，建立健全以市级应急救援队伍为骨干，以县(市、区)、镇(街道)两级应急救援队伍为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系，不断完善队伍的学习、培训、演练、管理制度，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”。 二、建设原则 (一)整合资源，分级负责 按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。 (二)结合实际，突出重点 要结合实际，针对常发的、影响大的灾种确定队伍的建设，先急后缓。应急队伍的规模要与当地实际人口、经济发展和社会发展状况等相适应。 (三)政府主导，社会参与 充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性;把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。 三、适用范围和队伍分类 本市行政区域内各应急救援队伍的建设、管理、使用、保障适用本意见。公安消防、特警,武警和军队等应急队伍的建设管理另有规定的，从其规定。 本意见所称应急救援队伍，是指由公安消防、特警，武警和军队等力量组成的综合骨干应急救援队伍，以及各级政府、相关部门、村(居)委会、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发事件的各类专职或兼职应急队伍。应急救援队伍分为：
浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
浙江省安全生产应急救援体系建设方案 示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 为加快建立我省统一指挥、反应灵敏、协调有序、运 转高效的安全生产应急救援体系，提高防范和应对重特大 事故的能力，根据国家和省政府的要求，结合我省安全生 产实际情况，特制订我省安全生产应急救援体系建设方 案。 一、建立应急救援体系的重要性和必要性 根据我国安全生产的严峻形势，国家将“安全生产应 急救援”列为公共服务重点工程，并着力建设国家、省、 市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专 业应急救援体系。我省人口密度高、企业数量多、经济总 量大，安全生产任务十分繁重。目前，我省安全生产应急
管理体制尚不健全，缺乏统一协调指挥；技术装备落后，指挥信息系统建设滞后，专业应急救援队伍力量薄弱，应急运行机制亟需进一步完善。因此，加快建立我省安全生产应急救援体系，提高应对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失，显得十分重要和迫切。尤其在安全生产重点领域，尽快建成若干个区域性的省级安全生产应急救援队伍，形成与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援体系，将为我省安全发展、构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展提供坚实保障。 二、建设省安全生产应急救援体系的总体目标 用五年左右的时间，建设具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心和协调系统。在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救
地震应急预案 1总则 1.1为及时、有效而迅速地处理地震灾害对电力生产造成的影响,降低因地震灾害对电网所造成的重大经济损失和政治影响,减轻因地震灾害对我公司可能造成的重大设备损坏事故,根据《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》的通知,制定《锦州热电公司地震应急预案》。 1.2本预案以“保人身、保电网、保设备”为原则,结合《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》内容和有关实施细则进行制定。 1.3本预案适用于锦州地区发生地震的危急事件时使用。 1.4本预案根据实际情况每年应修定一次。 2概况 2.1地震灾害是指因地震对发电厂现场工作人员人身安全构成威胁；对发电厂厂房、发电设备等造成损坏，影响发电设备正常出力。 2.2锦州热电公司现有装机容量为2×300MW，隶属大唐国际发电股份有限公司，厂址位于城市东偏北部的大齐屯、郑家屯、小齐屯之间区域。整个厂区占地488312M2，（其中厂区307333M2，生活区140000M2）全厂职工人数约182人。生活区位于厂区东南角，西侧是变电站，东侧是山。生活区建有食堂、车库等，均按照规范要求的7度烈度进行设防。 锦州属华北地震区，处于相对宁静的地质环境，断裂构造不太复杂,比较稳定。但邻近地区均有强震带通过，对锦州均有影响。 锦州地区历史上无强震记录，现代地震活动表明，发生的破坏性地震对厂址所在区的烈度影响不大于6度。 址位于地质构造相对较稳定的地块，厂址及附近无全新活动断裂通过。距离厂对较近的双羊店─杏山断裂，其距离厂址大于5km。按《建筑抗震设计规范》（GB50011-20xx）及《火力发电厂岩土工程勘测技术规程》（DL/T5074-20xx）中有关规定，断裂对厂址的区域稳定性不会产生影响。根据现场调查，厂址区无泥石流、滑坡、崩塌、采空区等不良地质作用。厂址均处于较稳定地段。 本单位在地震灾害发生后，做好保人身安全、保厂用电、防 止发生全厂停电事故，对本地区的抗震救灾、电网安全运行和保 社会稳定均有着重大意义。
地震应急救援预案 批准： 审核： 编制：安全与工程管理部 河南九冶建设有限公司 2015年1月19日
河南九冶建设有限公司地震应急预案地震是一种自然灾害。为使公司各单位在地震突发时，高效有序地开展地震应急工作，做好本公司人员的抢救、次生灾害源的控制、基本生活用品供给、灾后安全保障等。最大限度地减轻地震灾害造成的损失，按照《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《河南省地震应急预案》、《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《郑州市地震应急预案》的要求，结合我公司防震减灾工作实际，制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于我公司各单位,在省政府发布破坏性地震临震预报后或发生有感地震、破坏性地震后的应急阶段。有感地震、破坏性地震发生后，应立即按照本预案采取紧急措施。 二、地震应急分类 地震分为有感地震、一般破坏性地震、严重破坏性地震三类。 1、有感地震是指受当地地震影响，人们普遍有震感，震中区室内物品震落、农舍掉瓦、墙壁有微裂缝，造成一定的社会影响或有轻微经济损失的地震。 2、一般破坏性地震是指受当地地震的影响，震区人群惊慌，大多农舍损坏，部分破坏，地震震级在4.0-4.9级，造成一定的社会影响或少量伤亡的地震。
3、严重破坏性地震是指震中区人走动不稳，家具翻倒，大多数房屋破坏，道路损坏，通讯电力设施遭破坏，地震震级在5.0以上，造成严重人员伤亡和重大经济损失的地震。 三、地震应急工作机构 破坏性地震应急工作，包括平时应急准备、临震应急和震后应急三个阶段。为及时、有序地做好地震应急工作，成立河南九冶建设有限公司防震减灾领导小组，当遭受破坏性地震袭击时，该领导小组即自动转为抗震救灾指挥部，组长即为总指挥，当情况需要成立现场指挥部时，由副组长出任现场指挥部总指挥。公司防震减灾领导组负责领导和协调公司各单位防震减灾工作，研究部署各项防震减灾和应急准备工作措施，督促检查落实情况，研究决定重大问题。 （一）、防震减灾领导小组人员组成 组长：石晓虹（公司党委书记） 副组长：张波（公司总经理）朱皓杰（生产副经理） 成员：史辉情（工会主席）李长江（党工部） 李万庆（安全与工程部）宿梅（法务部） 陈敏（财务部）孙苏维（物业部）领导组下设办公室、抢险救援组、条件保障组。如领导组成员因工作调动不担任原职务时，则由接替人员替补。 （二）、防震减灾领导组的主要职责： 1、震前应急时期的主要职责
综合应急救援队建设方案 为了进一步加强我县综合应急救援工作，根据国务院、省、市有关文件精神，按照《邯郸市人民政府办公厅印发的通知》的文件要求，结合我县实际组建“广平县综合应急救援大队”。具体组建方案如下： 一、组建原则 广平县综合应急救援大队原则上以县公安消防大队为主，在县政府应急管理委员会统一领导下，充分发挥消防大队指挥迅速、装备齐全、系统完善的优势，依托现有资源，用好存量、建好增量。避免重复建设；坚持统筹规范、突出重点，挖掘潜力、提高效率，逐步建立和完善县、乡、村应急队伍建设，着力提高基层应急队伍快速反应和初期处置能力，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。 二、队伍组成 广平县综合应急救援大队以公安消防为主干力量，从安监局、卫生局、建设局、环保局、交通局、民政局、水利局、气象局、国土局、工商局、供电公司、自来水公司等相关部门抽调业务骨干为兼职队员，组成不少于30人的综合应急救援大队，综合应急救援队队长由消防大队大队长担任，办公地点设在县公安消防大队，实行24小时战备值班制度，负责组织综合应急救援队员进行日常管理、训练、执勤、作
战等工作。 三、工作职责 1、广平县综合应急救援大队在县政府应急管理委员会的领导下，履行消防工作职责；主要承担自然灾害、道路交通、群众遇险、恐怖袭击等社会安全事故的抢险救援任务；同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、危险化学品事故、环境污染事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作； 2、广平县综合应急救援大队在县政府应急办公室的指导下具体负责组织实施应急救援队伍管理；组织开展技能、体能、安保训练和防化、抢险、救助的模拟演练；组织制订相关救援预案； 3、广平县综合应急救援大队在县政府应急管理委员会授权下，实施应急救援现场指挥，调动各专业救援队伍及其他社会力量和资源，向县政府报告现场应急救援情况。 四、综合应急救援大队运行机制 应急准备 广平县综合应急救援大队的人员、车辆等器材装备按消防大队执勤出警模式，24小时值勤战备，随时做好接警出动的准备。 应急救援机制启动原则 1、当辖区内发生事故灾害时应启动应急救援机制；
应急救援要从五个方面下功夫 当前，部分地区对应急管理机构建设仍然不够重视，人员编制不落实，业务能力不强;部分应急联动机制还只停留在书面或演练层面，未在救援行动中发挥应有作用;应急预案管理工作还有薄弱环节，企业应急预案编制质量和评审、备案工作水平仍有待提高;重点监管领域的应急队伍人员配备、专业训练和装备建设水平还不高，实战经验较少;应急管理和重大危险源监管信息化建设发展不平衡，部分县市区信息系统的技术支撑作用还没有得到全面发挥;应急管理基础还薄弱，群众和从业人员应急意识和自救互救能力不强等，解决这些问题，应从五个方面多下功夫： (一)加强体制机制法制建设。一是加快应急管理政策法规建设，完善地方性法规体系，加强安全生产应急管理领域执法检查的力度，对不按规定落实应急管理主体责任的企业要进行处罚;二是完善安全生产应急管理机构，加强应急队伍建设，保持队伍的稳定性，不断提高人员素质，提升任务执行力，确保工作有人抓、有人管、管得好;三是加强中介机构的管理，提高预案编制水平，进一步规范应急预案评审和备案，重点推进无行业主管部门企业应急预案备案，组织开展考评性预案演练，突出演练工作取得实效;四是加强部门之间的协调联动机制建设，发挥各级安委办综合协调作用，共同应对处置各类生产安全事故。 (二)提高应急管理基础能力建设。一是加强县市区骨干应急救援队伍和重点行业专业骨干应急救援队伍建设，尽快形成较为完善专业应急救援队伍体系;二是加大政府财政投入，引导企事业单位利用国家各类专项资金和自有资金发展救援装备;三是规范事故救援现场管理，明确职责任务和工作流程，加强科学施救，提高事故救援和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 (三)注重应急指挥平台体系建设。安全生产应急管理信息化工作是整合完善安全生产业务信息系统，实现各级应急平台的互联互通和数据共享，组织开发隐患排查治理、现场执法、危险化学品重大危险源监察、网上办事大厅等信息系统建设;加强对市、县两级安全生产信息化建设指导，加快各级应急指挥平台建设步伐，促进安全生产应急管理和应急救援水平的提高。
危化品应急救援体系建设成效明显 5月23日，全国安全生产月活动组织委员会办公室和国家安全生产应急救援指挥中心联合下发通知，要求各地方安监局和中央企业，深入组织开展全国安全生产应急演练专题行活动。应急救援，一直被称作是企业整个安全防控的“保险丝”和“放空阀”。当前，我国安全生产应急救援，尤其是危化品的应急救援是个什么水平？近日，国家安全生产应急救援指挥中心党委副书记、副主任王海军接受了记者采访。 全国专职应急救援队伍7.2万余人 记者：请您介绍下，我国安全生产应急救援队伍体系建设现在是一个什么样的水平？ 王海军：自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和依托企业投入近30亿元，建设完成了61支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、海上溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了救援队伍。另外，各级地方政府、企业也强化了省级地方骨干应急救援队伍和基层专职队伍建设。 截至目前，全国共有安全生产专职应急救援队伍7.2万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业
队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。 国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，指导协调全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与11.2万起事故救援，抢救遇险人员28.6万人，抢救生还人员2.36万人。仅2016年，全国各类安全生产应急救援队伍共参与预防性安全检查101.8万人次，查出事故隐患70.9万项，整改率96.87%。 危化品应急救援面临三大挑战 记者：近年来，我国危险化学品行业发展迅速，给危险化学品应急救援工作带来了哪些挑战？ 王海军：为适应我国危险化学品产业迅速发展的这种态势，近年来，我们重点支持了22支中央企业危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套），初步形成了我国应对重特大危险化学品生产安全事故的中坚力量。 但总体来看，危险化学品救援力量布局不够完善、总体基础薄弱，安全生产应急救援体系整体效能未能有效发挥，特别是应对巨灾大难的综合救援能力和经验不足，危险化学品应急救援工作面临严峻挑战：
应急防灾避震演练预案 2008年5月12日14时28分四川省汶川县8.0级特大地震，给广大人民群众的生命财产造成了不可估计的损失，为做好震后的防预措施，保护我校师生的生命和学校财产不受损害，特制定地震应急预案 一、地震应急领导机构： 1、领导小组： 组长：朱以书 副组长：马影德 组员：武真程浩张太明谢化冰 武鹏潘庆尧杨敬玲刘晓辉 2、职能小组： 领导小组下设宣传、治保、震后信息上报、抢救、后勤保障等若干职能小组，具体实施对震前震后，防震减灾的抢救工作。 ①、宣传组 组长：张太明 职责：为了做好学校防震减灾的工作，宣传组要定期向全校师生宣讲防震知识，提高师生防震救灾的观念。定期组织师生进行防震演练，提高师生的应急能力。 ②、治保组 组长：潘庆尧 职责：负责疏散校门口学生和家长，协助保安做好交通引导。地震后，要在复杂情况下，维护好疏散队伍的秩序。严防起哄、打架等隐患，严防在混乱中进行盗窃哄抢的现象。负责夜间值守。 ③、抢救组 组长：武鹏 职责：在遇到地震等灾害事故发生的时候，抢救组要有高度的责任心和使命感，冷静处理问题，组织师生进行有秩序的疏散。在疏散过程中，各成员要以学生生命为先，救人第一。小组成员在遇到地震后，必须及时到达现场进行抢救工作。保证学校公私财产损失降低到最低限度。对地震过程中的伤亡事故要现场处理，处理要快、要果断减少伤亡。要及时的与外界医疗单位等有关部门加强联系及时进行援救。
④、震后信息上报组 组长：程浩 职责：根据《地震灾情事故实施细则》迅速把地震后的学校伤亡人员，以及建筑物重要设施的损坏财产损失上报抗震救灾指挥部办公室。及时向上级有关部门报告灾情动态信息。 ⑤、后勤保障组 组长：谢化冰 职责：地震以后，后勤保障组必须尽最大能力保障全校师生的衣食住行。保证抗震救灾的工具设施要使用良好。 ⑥、通讯联络组： 电话联络负责人：杨敬玲 广播指挥负责人：周旭 职责：确保电话畅通，有人值班，广播指挥能迅速到位。 资料编辑、归档、保存：马影德 二、紧急疏散原则 指挥得力、谨慎从、全体动员、保护师生、减少损失。 三、地震临震应急反应 （一）紧急避震 1、要保持镇定，切莫惊慌失措。尽快躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离教室。 2、在教室内的学生，应立即就近躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量小，躲到桌下或墙角，以保护身体被砸，但不要靠近窗口。 3、躲避的姿势：将一个胳膊弯起来保护眼睛不让碎玻璃击中，另一只手用力抓紧桌腿或床腿。在墙角躲避时，把双手交叉放在脖子后面保护自己，可以拿枕头或其他保护物品遮住头部和颈部。 4、卧倒或蹲下时，也可以采用以下姿势：脸朝下，头近墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。 5、在走廊的同学，也应立即选择有利的安全的地点，就近躲避，卧倒或蹲下，用双手保护头部，不要站在窗口边。 6、在教室外的同学，应跑到空旷的地方，要用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线。 7、老师要按预先的分工，迅速到每个教室检查避震的情况，发现有采取不正当措施的，要及时纠正。
XX医院地震应急预案 为了进一步加强我院防震减灾能力，保障人民财产的安全，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《河南省地震应急预案》等制定本预案。本预案适用于我院处置地震灾害事件的应急活动。 一、工作原则 地震灾害事件发生后，医院立即自动按照预案实施地震应急，处置本医院区域地震灾害事件。医院是处置本医院区域地震灾害事件的主体，医院相关部门按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 二、组织指挥体系及职责 成立中医院抗震救灾工作指挥部，下设1个办公室9个小组，即抗震救灾办公室、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组、恢复建设组。 中医院抗震救灾工作指挥部： 指挥长： 副指挥长： 成员：
主要职责：统一领导、收集和协调抗震救灾应急救援工作。 指挥部办公室设在安全生产办公室，由万延军、严中福、吴如义同志负责日常工作。 职责：（1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向院指挥部报告。 （2）及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。 （3）组织余震监测和震情会商，负责震灾损失调查和快速评估，了解汇总现场救灾进展情况。 （4）负责对外的联络和接待工作。 （5）负责处理办公室日常工作。 1、组织宣传组 组织宣传组组长由XXX同志担任。 主要职责： （1）按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。 （2）破坏性地震发生后，利用广播加大宣传力度，动员全院力量，积极参与抗震救灾工作。平息地震谣言。当出现地震谣言并对医院正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。 （3）宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定医院秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。 （4）负责地震应急机构体系的人员配置，提出对科主任的奖惩及
关于推进基层综合应急救援队伍建设的几点思考 现阶段，我国经济社会高速发展，人流物流加大，各类事故易发多发，地震和雪灾、洪灾、泥石流等极端灾害也明显增多，应急救援任务十分艰巨繁重。公安消防部队作为一支重要的骨干力量，在日常救援中发挥了不可替代的作用。广东省政府历来高度重视应急救援工作，早在2003年就在佛山开展了抢险救援试点，建立了抢险救援联动机制。从近年来的工作实践看，广东各级消防部队实际上已经成为了抢险救援一线最重要的主力军。2000年以来，广东消防部队接警出动和抢险救援的数量分别增加了1.95和6.15倍，其中抢险救援数量占接警出动总数的比例从2000年的24%增长到2009年的75.8%。公安部“长沙会议”以来，广东各级消防部门紧紧抓住贯彻落实《消防法》和国办发59号文的机遇，紧密结合广东实际，真抓实干，开拓创新，探索了一条适合广东实际的基层综合应急救援队伍建设新路子，公安消防综合应急救援工作逐步打开了局面，基层综合队伍建设呈现多点开花、整体推进的喜人态势，一抓三年的工作取得了明显成效。本文拟以广东的实践为例，对推进基层综合应急救援队伍建设面临的机遇与挑战、困境与出路作几点粗浅的探讨。 一、推进基层综合应急救援队伍建设，广东更为迫切 基层综合应急救援队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。广东省地处改革开放前沿，经济社会持续快速发展，各类灾害事故和突发事件逐年增多，应急救援的对象日趋复杂，处置难度也越来越大。对于广东而言，推进综合应急救援队伍建设，是任务所需、形势所趋、责任所在，比其他地区更为迫切。
首先，加强基层综合应急队伍建设，国家有要求。国办发59号文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。公安部“长沙会议”也明确要求，要通过三年左右的努力，依托公安消防部队，基本建成县级综合应急救援队伍，基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作的需要。由此可见，当前和今后一个时期，加强基层尤其是县级综合应急救援队伍建设，是应急救援队伍建设的重点和重心。广东是我国改革开放的前沿阵地，也是我国的经济强省和消防大省，进入改革开放时代以来，广东既创造了经济上的奇迹，也率先开展了政治体制改革，无论是在经济发展模式上，还是在公共事物管理上，都为全国创造了许多鲜活的经验。加强基层综合应急救援队伍建设，有效应对和处置各类灾害事故，不仅是《消防法》和党中央、国务院的要求，而且也是维护广东经济社会发展、保障社会公共安全的迫切需要，广东的基层综合应急救援队伍建设不仅要完成好，而且必须走在全国前列。 其次，加强基层综合应急队伍建设，现实有需要。广东地处“典型气候脆弱区”，是我国自然灾害最为严重的省份之一，灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重。灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重，灾害事故类型主要包括以暴雨洪涝、台风气旋为代表的气象水文灾害和以滑坡、崩塌、泥石流为代表的地质灾害。上世纪90年代以来，全省因自然灾害造成的经济损失平均每年近200亿元。2006至2008年，全省年均发生地质、气象水文灾害和道路交通事故10万多宗，死亡8812人，
最新整理如何提高消防部队应急救援能力 随着我国经济的迅猛发展，各种新材料、新产品、新技术的不断研发应用，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，对社会发展的影响越来越明显，同时，各种灾害事故的处置难度也不断增大，给救援应急提出了新课题、新要求。党中央、国务院十分重视减灾防灾和灾害事故救援应急工作，明确提出了要坚持经济建设与防灾减灾一起抓的指导思想，要求各级政府要切实贯彻“以防为主，防抗救相结合”的基本方针，加强防灾救灾体系建设，不断提高抗御各种灾害事故的能力。社会和群众对建立社会主义和谐社会，提高抗御灾害能力的呼声也越来越高。消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。这是形式发展的需要。 一、各种灾害事故突显，给人类生命财产安全带来严重威胁，消防部队积极参与应急救援 自人类在地球上生存伊始，一直与火灾、地震、海啸、山体滑坡、水灾、旱灾、风灾、瘟疫等灾害事故作斗争。随着科学技术的进步，社会工业化进程加快，塌方、航空、轨道、船舶交通事故，危险化学品、核泄漏、矿山井下等灾害事故和恐怖事件呈逐年上升。进入二十一世纪以来，全球经济高速发展，各种灾害事故也随之进入了一个高发期，而且这些事故往往具有人员伤亡重，经济损失大，危害范围广，处置难度大，危险性大等特点，尤其是人口密集的城市，一旦发生灾害事故，受灾范围大、人员多，损失大。二十一世纪，人类面临灾害事故的形势将更加严峻。如20xx年12月23日重庆开县发生特大“井喷”，虽然地处农村，却造成了243人死亡的罕见事故。如20xx年重庆市仅安全生产方面，共发生各类死亡事故达2562起，死亡3055人。其中道路事故1791起，死亡2113人；煤矿事故342起，死亡419人；金属与非金属矿事故110起，死亡127人；工商贸企业事故243起，死人279人；火灾事故51起，死亡63人；水上交通事
地震应急预案及疏散演练 为确保学校发生破坏性地震时，各项应急工作能高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《山东省地震应急预案》、《临沂市地震应急预案》、《河东区地震应急预案》,结合我校工作实际，特制定本方案。 一、成立地震应急工作领导小组，全面负责学校地震应急工作。（一）领导小组组成及职责领导小组职责：1、全面负责学校地震应急工作，进行自救互救、避震疏散安全知识的宣传教育、提高师生的应急意识和学校抵御地震灾害的能力；2、参加同级政府抗震救灾指挥部会议，执行有关指示、批示，服从统一领导，领导小组成员按所在部门的职责、职能各负其责；3、在临震预报发布后，负责对学生进行防震、避震自救互救知识的强化宣传，组织学校地震预案的实施；4、震后，负责指挥各应急工作组按预案确定的职责投入地震应急抢险工作，高度学校的应急疏散、抢险救灾、医疗救护和物资配备；5、及时调查、统计和上报震后人员伤亡等灾情； 6、负责办事处抗震救灾指挥部交办的其他工作。 （二）领导小组办公室组成及职责领导小组办公室职责：1、承担领导小组的日常工作；2、制定和定期修订校地震应急预案和应急工作程序；3、具体协调各工作组之间的应急救援工作；4、负责组织防震知识的宣传、培训、组织应急演练；5、承担地震应急工作总结，报告以及上情下达，下情（灾情）上报等工作。6、进行应急资金的调度及所需物资、装备、设备、器材的供应；7、安排应急期间的值班工作；负责接待及其他后勤保障工作。 （三）应急疏散组组成及职责应急疏散组职责：1、以谁上课谁负责，方便疏散原则，负责组织师生震时就近避震；利用学校操场、绿地和空旷地带，组织学生就地避震并在震后有序、快速撤离；2、编制学校地震应急疏散平面图、各年级疏散路线图、建设紧急避难
施工现场防地震灾害 紧急情况应急救援预案 （西区大水井项目部） 一、编制目的 为了防止施工现场安全事故的发生，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，特制定本预案。 二、编制依据 依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 三、使用范围 本预案使用于工程项目处置地震灾害事件的应急活动。 二、应急工作原则 1、地震灾害事件发生后，有关各级人员立即按照预案实施地 震应急，处置本工程区域地震灾害事件； 2、预防为主。坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原 则，加强现场安全管理，增强对突发事件的预防和控制，定期进行安全检查，及时发现和处理现场安全隐患，有效防止重特 大安全生产事故的发生； 3、统一指挥。对安全生产突发事件，实行“统一指挥、组织 落实、措施得力”的原则，在各级领导、有关机构以及应急小
组的统一指挥和协调下，积极有效的开展对突发事件处理、事 故抢险、生产恢复、应急救援、维护稳定、等各项应急工作。 4、保证重点。遵循“统一调度、保重点”的原则，在突发事件 的处理过程中，将保证将安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事件范围扩大。 三、组织机构及职责 1、管理组织机构及其分工 （1）成立攀枝花大水井项目部施工现场防地震应急准备和响应 小组。 领导小组： 组长：冉学刚 副组长：国锋黄绪良 应急小组成员：王林陈远强罗炜坤李俊 彭中波宋仲莉张云会吴朝莲 （2）职责及其分工： 领导小组：接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立 即进入临战状态，依法发布有关消息和警报，全面组织各项 抗震工作。 应急小组：随时准备执行防震减灾任务。 ①组织有关人员对建筑物进行全面检查，关闭危险场所，停 止各项大型活动。 ②加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对施
主动作为多措并举 扎实推进全市综合应急救援队伍建设 XX市人民政府 xx市是全省14个基层综合应急救援工作试点单位之一。去年以来，在上级党委政府的正确领导和有关业务部门的大力支持指导下，市委、市政府高度重视，主动作为，多措并举，扎实推进全市综合应急救援队伍建设。我们的主要做法是： 一、强化组织领导，凝聚共识抓试点 一是实行政府主导。制定出台《xx市应急救援建设实施方案》，成立以市长为主任，分管副市长为副主任，公安、安监、医疗、电力、环保、消防等职能部门主要负责人为委员的市综合应急救援委员会，切实加强了应急救援工作领导。市政府主要领导亲自带队先后2次对应急救援试点工作进行调研，广泛听取职能部门和社会各界的意见、建议，为政府常务会议专题研究、科学决策提供了参考依据，推动了应急救援试点工作深入开展。二是坚持政策引导。制定出台《xx市综合应急救援队伍建设三年规划》（草案）、《xx市应急救援工作管理办法》等10余个规范性文件，就应急救援队伍的责任主体、组建形式、力量构成、职责任务、工作程序和综合保障等作出了明确规定，并将应急救援工作纳入了政府目标管理、工作督办和年度考核的重要内容，做到了有章可循、有法可依、有责可追，为全面开展试点工作指明了方向。三是强化部门指导。建立健全应急救援工作委员会联席会议制度，先后3
次组织财政、公安、安监等职能部门和各乡镇负责人召开会议，积极为试点抓建工作出谋划策。市应急救援支队主要领导多次带领业务骨干驻点XX应急救援大队，帮扶指导应急救援队伍建设各项工作。 二、强化资源整合，重点攻坚抓队伍 一是因地制宜，加强专业救援力量建设。我们在依托公安消防部队建立应急救援大、中队的基础上，针对辖区烟花鞭炮生产企业多、危险系数高、管理难度大等特点，在全市26个乡镇分别成立了由分管副镇（乡）长任队长、以民兵预备役人员为主要力量的烟花爆竹爆炸事故处置应急救援分队，由安监、消防等部门负责统一调度指挥。目前，全市共有烟花爆竹爆炸事故处置应急救援队员600余人。二是整合资源，发展多种形式应急救援队伍。积极组织城市社区保安员、安监人员和医务人员成立志愿消防队，定期或不定期组织开展应急救援演练，逐步分解落实辖区单位和场所的应急救援管理、宣传、教育职责，积极构筑城区社会化应急救援网络。有效整合各乡镇治安巡防、农村治保队伍建立乡镇专职消防队、农村义务消防队，切实推进乡镇一级应急救援队伍建设。据统计，目前，全市已组建政府专职消防队1支，乡镇（村）保安消防队26支，志愿消防队4支，实现了每个乡镇（村）有专兼职消防队、每个社区有志愿消防队的目标。三是集思广益，突出抓好应急专家队伍建设。以应急办专家队为基础，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等灾害类型，聘请环保、卫生、气象等单位的21名各领域专业技术人员组成市应急救援专家队，不断完善应急专家资源信息共享、救援业务咨询、重大救援
应急救援能力建设的对策 危化行业作为安全生产重点监管行业，由于分布范围广、涉及危险因素多、生产运输环节复杂等原因，其中往往蕴藏着巨大的危险，一旦发生事故，会给人民的生命财产安全造成重大损失。如何加强和提升危化行业应急救援能力，健全危化行业应急救援体系，打造专业化应急救援队伍，疏通应急救援脉络迫在眉睫。为加强全区危化企业应急救援能力建设，我中心对全区危化企业进行了专项调研，调研报告如下： 一、全区危化应急救援能力建设的现状 1.全区危化企业总体情况。全区共有危险化学品企业1150家（其中生产企业219家、使用企业28家、经营企业903家），有危险化学品重大危险源136个（其中1级重大危险源13个，2级重大危险源28个，3级重大危险源44个，4级重大危险源51个），各地分布情况如下： 表1 各地重大危险源分级情况 2.全区应急管理机构建设。2007年10月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，发挥全区事故救援指挥、指导、协调作用，目前在编13人。5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有管理人员18人，固原市和22个县（区）还没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作由市、县安监局承担。 3.应急队伍数量和分布情况。我区除38个公安消防队伍外，有危险化学品企业骨干应急救援队伍7支、队员348名，具体分布如图1：图1各地企业骨干应急队伍分布情况
4.重点装备设施和物资储备。全区企业现有各类救援车辆110辆，7支危险化学品企业骨干应急救援队伍装备车辆42辆，具体情况如图2： 图2 全区企业骨干队伍特殊救援车辆基本情况 二、危化应急救援能力建设存在的问题 目前，我区按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，强化措施抓落实，依托企业组建了7支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对33支专兼职应急队伍人员和装备给予加强，对34个工业园区、38支灾害事故应急救援队（消防中队）、33支企业专兼职应急救援队伍、136家危险化学品运输企业、39家大型吊装企业、68家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，较好地指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。但纵观全区整体来看，我区危化应急救援能力仍有待提高，具体表现为: 1.危化应急救援基础力量仍然薄弱。宁夏全区共有34个工业园区，园区内主要以危化企业为主，大部分企业仍没有专职的应急救援队伍；企业对应急救援力量建设投入不足，应急救援队伍面临人员少、装备差、演练频次少的窘境；企业间应急救援的队伍建设缺少交流、信息共享、互帮互助，区域性救援网络亟待形成；缺少专业危化救援人才，救援队伍缺少针对性、目的性，在救援时往往缺少科学指导，贻误战机，甚至出现次生事故。 2.应急救援管理制度落实不到位。无论从国家层面还是行业层面，都发布实施了一系列关于应急救援的法律规定、行业规范、管理
解决方案编号：YTO-FS-PD896 关于应急救援体系建设与发展的思考 通用版 The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
关于应急救援体系建设与发展的思 考通用版 使用提示：本解决方案文件可用于已经体现出的，或者可以预期的问题、不足、缺陷、需求等等，所提出的一个解决整体问题的方案（建议书、计划表），同时能够确保加以快速有效的执行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 安全生产是一项系统工程，需要从系统的整体性出发，科学地规划和设计。应急救援体系建设与发展属于安全生产系统工程的一个组成部分，如何建设？如何发展？如何在安全生产系统工程的建设中，促进安全生产的全面进步，是我们需要解决的大问题。 应急救援体系建设与发展是新形势下的必然要求 1.应急救援体系建设与发展是我国当今社会经济发展的需要 党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，要求抓住21世纪头20年重要战略机遇，加快发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 安全生产与经济的发展密切相关。在社会主义的初级阶段，由于经济还不十分发达，安全设施与装备水平不高，人员素质低，管理落后的现象普遍存在，同时，企业
金川集团机械制造有限公司加工车间地震应急预案 目录 1、总则 编制目的 为了正确、有效、快速地应对和处置地震发生时造成的人员伤亡、设备、设施事故，最大限度地减少地震造成的人员伤害和设备损失，确保地震应急能够协调、高效和有序的进行，最大限度的保障员工生命和财产安全，结合机械制造公司加工车间（以下简称车间）的实际情况，制定本预案。 编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家突发公共事故总体应急预案》、《国家破坏性地震应急条例》和《金川集团有限公司重大灾害事故应急救援总预案》、《机械制造有限公司地震应急救援预案》等制定本预案。 工作原则与方针 1.3.1 统一指挥。在车间应急救援领导小组的统一指挥和协调下，组织开展事故处理、事故抢险、设备设施恢复、应急救援、恢复生产等各项应急工作。 1.3.2 分工负责。车间应急救援领导小组要督促相关职能人员及应急救援人员按照统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。 适用范围 本预案适用于车间范围内发生地震时的人员、设备、设施出现意外的预防和应急处置。 2、基本情况及组织机构 领导机构 2.1.1 车间成立应对和处置发生地震应急救援领导小组，领导小组办公室设在安全员办公室。 2.1.2 领导小组组长由车间主管全面工作的主任（吴学军）担任，副组长由党支部书记（王强）、副主任（陆斌）担任，小组成员由车间相关职能人员及各班组长（张培柱、高峰、陈晖、吴勇、罗辑、姚文杰、蔡兴永、刘淑芬、张培红）担任。
车间应对和处置发生地震时领导小组职责 2.2.1领导车间在出现地震应急处理、事故抢险、设备设施恢复、应急救援、恢复生产等各项应急工作。 2.2.2组织研究决定重大应急决策和部署。 2.2.3下达应急指令(宣布进入、解除应急状态)。 处置地震发生所造成的人员伤亡、设备、设施损坏应急指挥小组职责2.3.1及时掌握地震造成的人员、设备、设施事故情况。 2.3.2落实领导小组下达的应急指令。 2.3.3及时协调解决应急过程中的重大问题。 应急领导小组成员主要职责 2.4.1车间应急救援指挥小组是地震应急救援的指挥中心，车间应急救援指挥小组组长是事故处理的总指挥员，负责组织和协调人员救治、设备、设施的抢修维护及故障处理。 2.4.2 车间副主任负责指挥车间其余员工做好人员撤离等应急工作。 2.4.3 党支部书记、各班组长要组织应急救援抢险人员及时到位，保障在人员救治、设备、设施抢险过程中各种材料、物资运输的及时准确，要确保车间人员、电力系统处于可控状态。 应急示警方式和联系电话 2.5.1示警方式：长鸣天车警示电铃示警。 车间主任：、 ； 党支部书记：、
应急救援队伍建设制度 为了加强救援队伍建设，提高救援队伍的专业素质和救援能力，制定本制度。 第一条救援队伍的组建 （一）救援队伍的组建按着“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以应急救援专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警和驻军部队、民兵预备役及突发公共事件应急总指挥部、各分指挥部组建的第一响应队伍为突击力量，以系统、行业、大型企业专业救援队伍为骨干力量，以社区、乡镇自救互救组织和应急志愿者队伍为补充力量的四级应急救援队伍体系。 （二）第一响队伍组建由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质以完成发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急救援为标准，人员一般不少于30人；第一响应队伍还是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突发事件应急救援的突击和骨干力量。 （三）应急救援队伍由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质、数量以完成发生Ⅰ级突发事件应急救援为标准，是Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件应急救援的主要力量。 （四）各系统、行业、大型企业要组建专业救援队伍，装备器材、技术及人员以完成本系统、行业、企业的应急救援需求为标准；乡镇、社区要按应急管理部门要求组建自救互救和应急志愿者队伍。专业救援队伍、自救互救和应急志愿者队伍是应急救援的补充力量。 （五）第一响应救援专业队伍建设的综合要求是：人员素质好，装备器材数量、质量、技术含量高，满足Ⅰ级突发公共事件联合救援需要。要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。 第二条应急救援队伍的管理 （一）第一响队伍由组建单位进行训练和管理，报各分指挥机构和县总指挥部备案；各成员单位的应急救援队伍要按照有关预案和县总指挥部、各分指挥机构的要求进行组建、训练与管理。 （二）县总指挥部、各分指挥机构负责检查、指导第一响应队伍的训练、管理，负责组织演练与演习； （三）各乡镇及组建第一响应救援专业队伍的单位每年年初向县总指挥部报告队伍组织、编成、人数、装备、训练、执行任务情况；重大变更要及时向县应急管理办公室报告备案。 第三条应急救援队伍的使用 （一）县总指挥部的第一响应队伍为各分指挥部组建、训练和掌握的第一响应队伍。 （二）各分指挥部组建的第一响应队伍，原则上在Ⅳ、Ⅲ级突发公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级突发公共事件应急救援的主要突击和骨干力量。 （三）县总指挥部在组织应急救援过程中，全权协调和统一调动、派遣各分指挥部的第一响应队伍、应急救援队伍、技术及相应装备器材，以及专业救援队伍、自救互救和志愿者队伍。 （四）各分指挥部在突发公共事件应急救援中，全权调遣使用本指挥部的第一响应队伍和应急救援队伍。 第四条应急救援队伍的准备 （一）当发生Ⅳ级预警事件时，乡镇突发公共事件应急指挥部、县相关分指挥部第一响应队伍进入戒备状态。 （二）当发生Ⅲ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍进入戒备状态。 （三）当发生Ⅱ、Ⅰ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍、应急救援队伍、志愿者队伍进入一级戒备状态。 （四）进入戒备状态的应急救援队伍必须认真地检查、检验装备器材，补充油料给养，做好应急救援的各项准备工作，确保一声令下，出得快、联得上、救得赢。