第30卷第4期工程管理学报V ol. 30 No. 4 2016年08月Journal of Engineering Management Aug. 2016
PPP模式下基础设施项目合作伙伴选择研究
章昀玥，张云宁，欧阳红祥
（河海大学商学院，江苏南京211100，E-mail：cheer_zhang@https://www.doczj.com/doc/0b8177139.html,）
摘要：PPP模式下，由于公共部门吸纳社会资本，引入市场竞争机制而有效缓解了政府财政压力，改善了项目运营效率，实现公共利益的最大化，因此PPP模式受到我国各级政府的青睐。在市场竞争日益强化的条件下，政府公共部门在招标过程中对私人部门合作伙伴的选择对于项目的成败有着至关重要的作用。从PPP项目建设全过程出发，对私营部门合作伙伴的基础设施项目建设综合能力进行分析，构建PPP模式下基础设施项目合作伙伴选择评价指标体系，引入熵权理论确定各指标的权重，建立多层次模糊综合评价模型，并引用实例验证了模型的实用性和科学性。
关键词：PPP模式；基础设施项目；合作伙伴选择；多级模糊综合评价
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-8859（2016）04-085-05 DOI：10.13991/https://www.doczj.com/doc/0b8177139.html,ki.jem.2016.04.016 Selection of Infrastructure Projects Under PPP Mode Partners
ZHANG Yun-yue，ZHANG Yun-ning，OUYANG Hong-xiang
（School of Business，Hohai University，Nanjing 211100，China，E-mail：cheer_zhang@https://www.doczj.com/doc/0b8177139.html,）
Abstract：Under PPP model，the introduction of market competition mechanism to effectively alleviate the pressure on government finances, improving project operational efficiency, and maximizing the public interest，the PPP model is favored by all levels of government in our country. In an increasingly competitive market conditions strengthened，to select a private partner by the public partner is vital to success of the project. Based on the lifecycle of the PPP projects，capacity of the private partners were analyzed to obtain the components of financial ability，business reputation. An private partner evaluation index system is built and entropy theory is used to determine the weight. A multi-level fuzzy comprehensive evaluation model is established and validated by a case. Keywords：PPP model；infrastructure projects；partner selection；multi-level fuzzy comprehensive evaluation
随着公众对基础设施需求的加大，单独依靠财政的投资已经远不能满足人们对于基础设施的需求，投入不足成为制约我国基础设施建设的一大瓶颈[1]。PPP模式由于能够缓解财政压力、提高公共产品供给效率、实现公私双方风险共担等优势而备受我国各层政府的青睐。Akintoye[2]指出选择一个合适的合作伙伴是PPP项目成功的关键要素，私营部门合作伙伴在项目运作过程中通过利用共有资源优势、共担风险而使PPP项目的整体利益最大化，所以选择合适的合作伙伴对基础设施项目的顺利实施至关重要。然而在PPP模式下，项目参与方关系更为复杂、承担风险更大，因此，对合作伙伴的资质等级、项目管理能力等方面提出了更高的要求。国内学者对PPP模式基础设施领域的应用研究十分重视，却忽略了私人合作伙伴选择这个重要的领域，而私人合作伙伴选择位于项目建设的前期承担着项目的设计、建设和运营管理的责任，这无疑也决定了项目最终目标的实现[3]。因此，本文将建立一套科学合理的PPP模式合作伙伴选择评价体系，为基础设施项目选择合适的私人部门合作伙伴提供参考。
1 PPP项目合作伙伴选择评价因素分析
1.1私人合作伙伴角色分析
合作伙伴关系是个人或组织之间在共同的目标指导下，寻求双方利益最大化的高度依赖的战略协同关系，采用PPP模式建设的基础设施项目，在其建设运营的全生命周期中涉及包括融资、设计、施工在内的多个阶段，每个阶段都会有不同部门的私人合作伙伴参与项目运作并且风险共担，利益共
收稿日期：2016-03-10．
基金项目：中央高校科研基金项目（2013B07814）．