构建征地补偿的正当程序规制(一)
摘要]征地公正补偿问题已成为土地征收中的热点和难点。公共选择的经济学实证方法论提供了分析征地补偿不公制度性因素的崭新视角。对征地补偿进行正当程序规制是次优的法治模式选择。
关键词]公共选择公正补偿正当程序规制由詹姆斯·布坎南（J.M.Buchanan）和戈登·塔洛克（GordonTullock）创立的公共选择弗吉尼亚学派开辟了“以个人自由为基础的社会秩序”的理性视野。他们将经济学研究的若干分析范式应用于政治科学、法学、公共政策，尤其是政治决策领域，认为政治市场同样是在约束条件（政治和法律）下遵循成本—收益原则的利益交易过程，得出了现实政治系统中内部逻辑一致性的选举机制失灵和政府失灵的实证性结论，并提出了对民主的制度约束和对政府的法律限制是自治个人次优的理性选择。本文借鉴公共选择的实证研究方法论，考察我国征地补偿不公的制度性因素，从公共选择理性“经济人”视角探寻现行征地补偿制度缺陷的深层原因，认为对征地补偿进行正当程序规制是次优的法治模式选择。
一、征地补偿不公的制度性因素
近10年来，我国征地补偿制度的运作实践带来了触目惊心的分配不公：1998～2003年，我国耕地以年均1600多万亩的速度递减，由19.5亿亩减少到18.5亿亩。到2006年，耕地已减少至18.27亿亩，人均耕地只有1.39亩，已逼近安全警戒线。由此导致4000万农民失去土地，成为“三无人员”(即无地可种、无业可就、无保可享)，而国家却利用垄断一级市场制度与征地费价剪刀差，从农民那里获得土地资产至少2万亿元。土地批租的巨大级差收益成为部分地方政府的“第二财政”。土地征收补偿不公问题已成了当今社会一大热点和难点，由然唤起我们对补偿制度的深刻反思。
（一）宪法征地补偿条款的含糊性
2004年修正的我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以……对土地实行征收……并给予补偿。”但何谓“补偿”、依据什么标准以及怎样补偿？却只字未提。张千帆教授对宪法规定的“补偿”做出解释：宪法的补偿要求显然是某种“公正补偿”。否则，由于几乎所有的征收行为都会给予一定的“补偿”，尽管可能远远低于市场价值，修宪就完全失去了意义。因此，宪法修正案的补偿条款应该理解为要求某种意义上的“公正补偿”。笔者不赞同这种观点。因为宪法是一国推行宪政的前提和基础，有着极端重要性和严肃性，如能随意解释，则将出现无数的不同解释，宪法的权威性和统一性将不复存在。我认为，我国宪法征地补偿条款的规定是含糊不清的，存在无限遐想空间。宪法补偿条款是征地补偿授权立法的根本依据，宪法补偿条款的含糊不清，必然导致征地补偿立法的任意性。
（二）征地补偿法律条款的非公正性
我国现行征地补偿实行的是“按照被征收土地的原用途给予补偿”和“使需要安置的农民保持原有生活水平”的原则。征收耕地的补偿费用包括3项：一是土地补偿费，标准为土地被征收前3年平均年产值的6～10倍。二是安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。人均标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4～6倍，但最高不得超过15倍。如果支付前两项费用，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，可以增加安置补助费。但两项总和不得超过30倍。三是地上附着物和青苗补偿费，标准由省级人民政府规定。征收其他土地的补偿标准，由省级人民政府参照征收耕地的标准规定。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征地标准。
因此，我国现在工商业用地对农民的补偿一般是每亩2～3万元，高速公路和铁路征地给农民的补偿只有每亩5000～8000元。一些重大基础设施建设项目的征地款占总造价的比重很低，一般只有3%～5%。而2004年全国土地使用权招标拍卖收入平均每亩43.2万元，是工商业征地对农民补偿的14.4～21.6倍，是高速公路和铁路征地给农民补偿的54～86.4倍。
另据对杭州、温州等5个城市225个农户的问卷调查，各种征地补偿人均才1万多元，只能维持基本消费2～3年。土地的市场平均价与补偿收入存在巨大反差。如此根本违背价值规律的征地补偿标准，有何公正可言！而且，现行征地补偿标准是毫不考虑任何个案因素的一刀切做法，但问题恰恰相反，土地征收却几乎都是个案，各地社会经济发展千差万别，被征土地各有千秋，岂能套用同一标准？
（三）征地补偿程序制度的非正当性
征地补偿行为实质上是一个有序的法律程序过程。目前我国的征地补偿行为明显缺乏程序正当性。一是补偿程序缺乏中立性。补偿安置方案和具体实施步骤及方法完全由政府按需自定，政府始终是一方利害关系人，集决策权、执行权和监督权于一身，没有中立性可言，缺乏监督。二是补偿程序缺乏参与性。按现行规定，政府征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府只需公告，并听取被征地集体经济组织和农民意见即可。但征地补偿安置方案是如何确定的，是否公平合理，被征地集体经济组织和农民的合理意见是否应采纳等等，农民无权过问。三是补偿程序缺乏及时终结性。补偿行为看似按部就班进行，但在补偿实践中，补偿款项不按时兑现、被层层截留挤占挪用等早已是常态。四是补偿程序缺乏监督性。政府是否严格按照补偿程序行政、违反程序谁来监督以及如何监督，没有程序保障。
（四）征地补偿司法审查制度的绥靖性
征地补偿司法审查程序的退让、拒绝与反复，在我国早已是一种社会常态。在制度层面上，1992年，最高人民法院甚至出台《关于房地产案件受理问题的通知》高法（1992）38号司法解释，规定所有涉及历史遗留问题的房地产纠纷，法院一律不予受理。1996年，最高法院下发《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》，规定公民可以对不服的有关政府裁决向法院起诉，法院则应当作为行政案件受理。但是，在司法实践中，凡是涉及大规模征地补偿安置的敏感案件，法院通常采取“策略性出局”方法以应对，即使已经受理，最后也会不了了之。
二、公共选择视角下
征地补偿制度性不公的原因探析
一切征地补偿的法律制度无非都是公共选择的结果，分配不公本质上是制度缺失、不均衡和不完善造成的。当前征地补偿严重不公是由现行征地补偿制度的不合理安排造成的。制度安排不公是制度设计者理性经济人的自利性、信息不对称和正当程序缺失等因素的外在表现。（一）“经济人”的自利性。市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也同样适用于政治领域的公共选择活动。也就是说，政府以及政府官员在社会活动和市场交易过程中同样也反映出“经济人”理性的特征。在现实生活中，人的意志和偏好是无法被代表和代理的，立法者们的个人理性也无法汇总为集体理性，这样，征地补偿法律所体现的往往是特殊利益，而不是普遍的共同利益。从立法者到执法者，每个行动者都希望并采取实际行动来影响法律，法律总是在各种作用下寻求着均衡。法官们往往倾向于根据制定法律时立法者明示的意图来解决纠纷。这样，在各方共同参与的合作博弈中，严重不公的征地补偿制度就有可能成为现实。（二）信息不对称。公共选择认为，政治市场同样存在信息不对称。政治市场的信息不对称，是指公众代表、政府官员和法官与公民所掌握的政治信息资源占有量的实际差别。现实社会中既存在处于权力中心的少数个人和政治集团，也有广大普通民众及处于社会边缘的弱势群体等。作为普通公民，他们与公众代表、政府官员和法官所处社会地位的不平等性，决定了他们所掌握的政治资源十分有限，从而在现实社会中必然表现出政治信息的极大不对称。而这恰恰给公众代表、政府官员和法官实现自利提供了便利。这样就有可能产生非公正法律制度及判决。
（三）正当程序缺失。公共选择中著名的“囚犯难题”理论充分表明了人的行为动机的倾向性。一些公众代表盗窃公共立法资产、寻租腐败，根本原因就在于没有正当程序约束其个人偏好。
政府失灵理论也证明，缺乏正当程序约束的政府必然是腐败的、低效率和浪费资源的政府。因此，缺乏正当程序约束的征地补偿制度，是不能奢望实现公平补偿的。
民用机场专用设备管理规定 第一章总则 第一条为了规和加强民用机场专用设备管理，保证民用机场专用设备的安全适用，保障航空安全，根据《中华人民国民用航空法》《中华人民国特种设备安全法》和《民用机场管理条例》，制定本规定。 第二条本规定适用于中华人民国领域民用机场专用设备的检验、使用和安全管理。 本规定所称民用机场专用设备（以下简称机场设备），是指在民用机场（含军民合用机场的民用部分）使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的航空器地面服务设备、目视助航及其相关设备和其他地面服务设备等。机场设备目录见本规定附录。 第三条机场设备应当符合国家规定的标准和技术规的要求，符合安全、适用、节能、环保的原则。 其他未列入机场设备目录，在民用机场使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的设备，应当符合国家规定的标准和技术规要求。 第四条经中国民用航空局（以下简称民航局）认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，由民航局以通告的形式公布。 未经民航局认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，不得在民用机场使用。 本规定所称机场设备检验机构（以下简称检验机构），是指经民航局认定，
按照国家规定的标准和技术规的要求，依法从事机场设备检验的法人或者法人授权组织。 第五条民航局对机场设备的检验、使用实施安全监督管理，制定有关标准和技术规，认定检验机构,发布机场设备目录和合格的机场设备通告，建立机场设备信息系统。 民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）对辖区机场设备的使用实施安全监督管理。 第六条检验机构对机场设备进行检验，并对检验结论负责。 第七条机场设备制造商、使用单位应当遵守有关法律、法规、规章，加强机场设备安全和节能管理，建立、健全机场设备安全和节能责任制度。 本规定所称机场设备制造商（以下简称制造商），是指在中华人民国境注册，生产机场设备并以其名义颁发产品合格证的企业，以及将生产的机场设备出口销售到中华人民国境的企业。 本规定所称机场设备使用单位（以下简称使用单位），是指不以转售为目的，依法享有机场设备所有权或者使用权的法人或其他组织。 第八条民航管理部门（包括民航局、民航地区管理局）、检验机构及其工作人员不得生产、经营、推荐或者监制、监销机场设备，对履行职责过程中知悉的商业秘密负有义务。 第九条任何单位和个人均可以向民航管理部门举报涉及机场设备管理的行为，接到举报的部门应当及时处理。 第二章制造商 第十条制造商应当保证机场设备生产符合相关标准和技术规的要求，对生
对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识 《中国民航报》李家xx 今年7月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）正式开始实施。《条例》从启动到颁布历时8 年，国务院法制办在审查过程中，反复征求了国务院有关部门、各省（区、市）以及机场、航空公司等相关单位的意见。今年4月1日，国务院常务会议审议通过《条例》。4月13日，温家宝总理签发第553 号国务院令，正式颁布《条例》。 《条例》是国务院颁布的行政法规，其中明确规定了民航各级管理部门、各级地方政府、机场管理机构以及相关单位的职责。《条例》实施后，我们都要认真贯彻落实，切实按照《条例》的规定和要求，履行好各自职责，承担好相应义务，落实好相关责任，开展好相关工作。同时，《条例》明确了机场的公共基础设施定位，这对机场的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。结合学习贯彻落实《条例》，围绕机场定位的相关问题，本人从五个方面谈几点思考和认识。 一、进一步加大机场建设发展投资力度，要统筹处理好中央和地方两个积极性的关系 过去，我们常常讲，要致富先修路。现在，应该再加一句话，要开放上民航。 事实上，修建两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台。因此，机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。这主要表现在： 机场能为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是 18。"从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和 1."3 亿美元，相关就业岗位2500 个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和
实验1 简单汇编语言程序设计 一、实验目的与要求 1．熟悉汇编语言运行、调试环境及方法。 2．掌握简单汇编语言程序的设计方法。 3．熟悉调试工具DEBUG，并运用DEBUG 工具调试程序。 二、实验内容 根据下列要求，编写汇编源程序，汇编连接汇编源程序，并利用DEBUG 工具调试程序，验证程序的正确性。 1. 若X、Y、R、W 是存放8 位带符号数字节单元的地址，Z 是16 位字单元的 地址。试编写汇编程序,完成Z←((W-X) ÷5-Y)?(R+ 2) 。 2.试编写一个程序，测试某数是否是奇数。如该数是奇数，则把DL 的第0 位置1，否则将该位置0。 三、实验报告要求 1.程序算法流程图。 2.源程序清单。 3.程序运行结果。 4.调试过程中遇到的问题和解决的方法。
实验2 分支及循环程序设计 一、实验目的与要求 1．熟悉汇编语言运行、调试环境及方法。 2．掌握分支程序和循环程序的设计方法。 3．熟悉调试工具DEBUG，并运用DEBUG工具调试程序。 二、实验内容 根据下列要求，编写汇编源程序，汇编连接汇编源程序，并利用DEBUG工具调试程序，验证程序的正确性。 1.编写汇编程序，统计某存储区若干个数据中英文字母的个数，并将结果在屏幕上显示。 2.从键盘任意输入一组字符数据，请编写汇编程序将该组数据加密后在屏幕上显示。参考加密方法是：每个数乘以2。（说明：本题的加密方法，同学们可以自己拟定） 三、实验报告要求 1.程序算法流程图。 2.源程序清单。 3.程序运行结果。 4.调试过程中遇到的问题和解决的方法。
实验3 子程序程序设计 一、实验目的与要求 1．熟悉汇编语言运行、调试环境及方法。 2．掌握子程序的设计方法。 3．熟悉调试工具DEBUG，并运用DEBUG工具调试程序。 二、实验内容 根据下列要求，编写汇编源程序，并利用DEBUG工具调试程序，验证程序的正确性。 1.编程以十进制形式和十六进制形式显示AX的内容，并把两个显示功能分别封装成子程序dispDEC和dispHEX。 2.设在以EXAMSCORE为首地址的数据缓冲区依次存放某班10名同学5门功课的成绩，现要统计各位同学的总分，并将总分放在该学生单科成绩后的单元，并调用第1个程序封装好的子程序，以十进制方式显示统计情况，显示格式自行设计。请编程完成此功能。数据缓冲区参考数据定义如下： EXAMSCORE DB 01 ;学号 DB 89,76,54,77,99 ;单科成绩 DW ? ;该学生的总分 DB 02 ;学号 DB 79,88,64,97,92 ;单科成绩 DW ? ;该学生的总分 三、实验报告要求 1.程序算法流程图。 2.源程序清单。 3.程序运行结果。 4.调试过程中遇到的问题和解决的方法。
第1章汇编语言基础知识（全） 2010-10-18 19:32:40| 分类：答案集锦| 标签：|字号大中小订阅 第1章汇编语言基础知识 〔习题1.1〕简述计算机系统的硬件组成及各部分作用。 〔解答〕 CPU：包括运算器、控制器和寄存器组。运算器执行所有的算术和逻辑运算；控制器负责把指指令逐条从存储器中取出，经译码分析后向机器发出各种控制命令，并正确完成程序所要求的功能；寄存器组为 处理单元提供所需要的数据。 存储器：是计算机的记忆部件，它用来存放程序以及程序中所涉及的数据。 外部设备：实现人机交换和机间的通信。 〔习题1.2〕明确下列概念或符号： 主存和辅存，RAM和ROM，存储器地址和I/O端口，KB、MB、GB和TB 〔解答〕 主存又称内存是主存储器的简称，主存储器存放当前正在执行的程序和使用的数据，CPU可以直接存取，它由半导体存储器芯片构成其成本高、容量小、但速度快。辅存是辅助存储器的简称，辅存可用来长期保存大量程序和数据，CPU需要通过I/O接口访问，它由磁盘或光盘构成，其成本低、容量大，但速 度慢。 RAM是随机存取存储器的英语简写，由于CPU可以从RAM读信息，也可以向RAM写入信息，所以RAM也被称为读写存储器，RAM型半导体存储器可以按地址随机读写，但这类存储器在断电后不能保存信息；而ROM中的信息只能被读出，不能被修改，ROM型半导体通常只能被读出，但这类存储器断电 后能保存信息。 存储器由大量存储单元组成。为了区别每个单元，我们将它们编号，于是，每个存储单元就有了一个存储地址，I/O接口是由一组寄存器组成，为了区别它们，各个寄存器进行了编号，形成I/O地址，通常 称做I/O端口。 KB是千字节、MB是兆字节、GB是吉字节和TB是太字节，它们都是表示存储器存储单元的单位。 〔习题1.3〕什么是汇编语言源程序、汇编程序、目标程序？ 〔解答〕 用汇编语言书写的程序就称为汇编语言源程序；完成汇编工作的程序就是汇编程序；由汇编程序编 译通过的程序就是目标程序。
《汇编语言程序设计》课程教学大纲 二、课程简介 汇编语言是计算机能够提供给用户使用的最快最有效的语言，也是能够利用计算机所有硬件特性并能直接控制硬件的唯一语言，因而，对程序的空间和时间要求很高的场合及需要直接控制硬件的应用场合，汇编语言的应用是必不可少三、课程目标 汇编语言课程是计算机专业的一门专业选修课。通过本课程的学习，应使学 生系统地了解计算机组成原理与内部的运行机理，掌握汇编语言程序设计及相关 知识，为学习本专业后继课程和进行与硬件有关的技术工作打下良好基础。通过 上机实验，使学生受到软硬件实验的初步训练，并培养学生分析问题和解决问题 的能力。 四、教学内容及要求 第一章基础知识 1.教学内容 (1) 为什么要用汇编语言编写程序 (2) 进位计数制与不同基数的数之间的转换 (3) 二进制数和十六进制数运算 (4) 计算机中数和字符的表示 (5) 几种基本的逻辑运算 2.基本要求 了解机器指令、代码指令、机器语言、汇编指令、汇编语言、汇编语言源程 序、汇编程序、汇编等概念；掌握进位计数制与不同基数的数之间的转换及
运算；计算机中数和字符的表示；“与”、“或”、“非”、“异或”等几种基本的逻辑运算； 第二章80X86计算机组织 1.教学内容 计算机系统概述、存储器、中央处理机和外部设备。 2.基本要求 理解计算机的硬件和软件系统及其关系。掌握计算机的基本结构及总线；存储器的内容、地址及存储器的分段；中央处理机的组成、80X86系列CPU工作寄存器构成和功能，特别是段寄存器和标志寄存器；外设接口、端口和8086/8088的端口地址范围和访问方法。 第三章80X86的指令系统 1.教学内容(重点内容) IBM PC机的寻址方式、IBM PC机的指令系统。 2.基本要求 熟练掌握IBM PC机寻址方式及物理地址的计算；数据传送、算术、逻辑、串处理、控制转移和处理机控制指令六组中的所有指令的格式、操作、及影响的标志位。了解机器语言的指令组成； 第四章汇编语言程序格式 1.教学内容 汇编程序功能、伪操作、汇编语言程序格式、汇编语言程序的上机过程。 2.基本要求 掌握DEBUG程序和命令及能用DEBUG 程序调试和运行简单小程序；汇编语言上机步骤、汇编程序的功能；数据定义及存储器分配、表达式赋值“EQU”和“=”、段定义、程序开始和结束、对准、基数控制等六类伪操作；汇编语言程序格式中的名字、操作、操作数和注释等项。 第五章循环与分支程序设计 1.教学内容 程序设计的一般步骤和基本结构、循环程序设计和分支程序设计 2.基本要求 掌握汇编语言程序的编制步骤和结构化程序设计的三种基本结构；循环的设计方法和多层循环的设计；分支程序的设计方法，并能编制相应的程序。第六章子程序结构 1.教学内容 子程序的设计方法、嵌套与递归子程序、子程序举例和DOS系统功能调用
标准化管理流程范文 1 范围包括公司范围内所有企业技术标准、产品标准、和公司范围内所制定国家标准、行业标准。 1.1 2控制目标 2.1确保所制定的企业技术标准符合国家、行业的各项有关标准。 2.2确保所制定的企业技术标准在公司范围内的可行性。 2.3确保所制定的企业产品标准符合国家的各项有关标准。 2.4确保所制定的企业产品标准符合公司发展的需要以及市场的需求。 2.5 确保设计文件符合各项标准化要求 2.6 更新标准资料，以确保各部门使用的是最新版本的标准资料。 2.7 确保所制定的国家标准、行业标准的可行性。 2.8 确保所制定的国家标准、行业标准符合国家科技发展的需要以及市场的需求。 1.2 3 主要控制点 3.1技术质量总监对技术标准草案进行审批 3.2技术经对企业技术标准化初稿进行标准化审核 3.3技术经理对企业产品标准进行标准化审核 3.4 技术质量总监对企业产品标准进行审批
3.5技术经理对设计文件的完整性，正确性及一致性进行审核3.6技术质量总经理审核标准化审核报告 3.7技术质量部总经理审批核发新产品型号申请 3.8技术质量部总经理审批参加标准审定会人员名单，费用预审，时间和地点 4. 特定政策 公司级，国家级标准化资料和文档必须由技术质量部统一发放管理，进行版本更新，技术质量 部属于公司一级文控中心，各部门属于公司二级文控中心 5. 涉及部门 5.1 中央研究院 5.2信息产业部邮电工业标准化所 5.3浙江省技术监督局 5.4国家技术监督局 5.5信息产业部科技司 5.6公司内各相关部门 6. 流程说明 6.1企业技术标准制定说明C-06-004-001
民航局解读《民用机场管理条例》 7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》是近年来国务院颁布的有关民航方面的唯一一部法规。在6月30日召开的全国机场工作会上，民航局副局长杨国庆作了题为《以科学发展观为指导，以贯彻<民用机场管理条例>为契机，促进我国民用机场协调可持续发展》的报告，该报告实际上就是对此《条例》的一次解读。该《条例》首次在总则中明确了机场的公共基础设施定位，对机场今后的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。杨国庆在报告中从民航各级政府管理部门、机场以及其他相关单位，也包括各级地方人民政府的职责的角度，和大家共同学习理解了《民用机场管理条例》的相关规定。 安全：多家单位共同承担责任 安全工作是民航的重中之重。《条例》对机场安全管理的责任、驻场单位在场内安全运营责任、政府部门安全监管责任都进行了明确的规定。《条例》不仅明确了机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求，还特别强调要保持“持续安全”并在罚则中明确：机场不符合安全运营要求又拒不改正或者经改正仍不符合安全运营要求的，将限制机场的使用；情节严重的，吊销机场使用许可证。《条例》第二十八条明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责。《条例》还赋予了机场对安全运营的统一协调管理职责，因此，机场不但要抓好自身的安全工作，还要对包括航空公司在内的各驻场单位在机场内的安全运营实施统一协调管理。如果驻场单位在机场出现安全问
题，机场也要负相应的责任。与此同时，《条例》也明确规定：航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任。 在机场安全监管方面，《条例》主要遵循了《安全生产法》的精神。《条例》第二十四条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。对于两级政府谁承担主要监管职责，《条例》没有明确，但是依据《安全生产法》第二条规定，就机场的安全监管而言，民航管理部门承担了主要的监管责任。 应急救援:纳入各级地方人民政府应急救援体系 机场的应急救援是机场安全保障工作的重要一环。《条例》颁布以前，这项工作主要由民航管理部门负责。按照2007年全国人大颁布的《突发事件应对法》中关于“属地管理为主”的精神，《条例》第二十五条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当按照国家规定制定运输机场突发事件的应急预案。第三十二条规定：发生突发事件，运输机场所在地有关地方人民政府、民用航空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等单位应当按照应急预案的要求，及时、有效地开展应急救援。因此，《条例》正式施行后，机场的应急救援工作要纳入各级地方人民政府应急救援体系。
重庆市民用机场管理办法 民用机场是保障民航事业持续快速发展的重要公共基础设施,民 用机场的建设将对区域经济与社会发展产生广泛的影响。下文是重 庆市民用机场管理办法，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为加强民用机场管理，促进民用机场建设和发展，保障民用机场安全运营和正常秩序，维护有关当事人的合法权益，根据 《中华人民共和国民用航空法》、国务院《民用机场管理条例》和 有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市民用机场(以下简称机场)的规划和建设、安全和运营、安全环境保护以及机场地区的公共秩序管理适用本办法。 机场分为运输机场和通用机场，通用机场的规划和建设、安全和运营管理按照国家有关规定执行。 第三条市人民政府应当加强对机场的监督管理，将机场的建设和发展纳入国民经济社会发展规划，建立民航发展领导协调机制，保 障机场的规划和建设顺利实施，支持机场的功能完善与发展，加大 资金和政策扶持力度，鼓励机场资源整合。 机场所在区县(自治县)人民政府应当依法对机场实施监督管理，积极组织协调、解决机场管理方面的重大问题。 第四条民用航空管理部门按照法律、行政法规和国家有关规定负责机场的行业监督管理。 发展和改革、财政、经济和信息、城乡规划、国土资源、建设、交通、环境保护、安全生产、园林绿化、公安、市政、工商、物价、气象等有关部门按照各自职责做好机场管理工作。 机场管理机构负责机场的安全和运营管理，机场地区的公共秩序管理。
第五条机场管理应当遵循安全第一、优质服务、统一高效的原则。 第二章规划和建设 第六条机场总体规划由机场建设项目法人根据国家有关技术规范组织编制。 编制机场总体规划应当征求驻场单位、机场所在地有关地方人民政府城乡规划主管部门和有关军事机关的意见。 机场总体规划应当按照国家规定的程序批准后方可实施。 第七条机场所在地有关地方人民政府应当将机场总体规划纳入城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利 用和建设实行规划控制，保证机场与城市的协调发展。 第八条依法获准使用机场总体规划范围内土地的，应当按照批准的用途使用。确需改变土地用途或者建筑物使用性质的，应当依法 办理审批手续。 任何单位和个人申请使用机场地区外、机场总体规划范围内土地的，有关行政主管部门在审批时，应当征求机场管理机构的意见。 机场管理机构使用、经营机场地区的土地，转让土地使用权和经营权，应当符合机场总体规划和批准的土地用途以及国家有关转让 土地使用权和经营权管理规定，服从和服务于航空运输发展需要。 第九条在机场总体规划范围内新建、改建、扩建工程项目，应当符合机场总体规划和控制性详细规划。 机场地区的建设项目，建设单位在依法办理工程建设项目规划许可前，应当征得机场管理机构书面同意。 机场地区外、机场总体规划范围内的建设项目，由市投资主管部门负责政府投资项目的审批，非政府投资项目的核准、备案;城乡规 划主管部门在规划许可前，应当书面征求机场管理机构的意见。
广东省实施《民用机场管理条例》办法 （草案） 第一章总则 第一条为贯彻实施《民用机场管理条例》（以下简称《条例》），加强我省民用机场管理，保障民用机场安全和运营协调有序，维护有关当事人的合法权益，促进我省民用机场建设和发展，根据《条例》有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于广东省内民用机场的规划、建设、管理和运营等相关事项。 民用航空的行业管理按照法律、行政法规和国家有关规章、规定执行。 第三条如无特别说明，本办法下列用语是指： 机场，指广东省内的民用机场和军民合用机场的民用部分。民用机场包括运输机场和通用机场。通用机场的规划、建设和运营管理按照《条例》的规定执行。 机场区域，指机场红线区域范围，包括机场围场河、围场路、围墙、围栏或者其他围界设施以内的区域。红线区域，是指经政府有关部门批准的民用机场建设用地范围内的区域。 机场地区，指民用机场总体规划所涵盖的区域（含机场区域、不可建设区、规划控制区）及其延伸区域。
机场控制区，是指机场内根据安全需要划定的进出受到限制的区域。 公共开放区，是指机场内未对人员进出予以限制的区域。 不可建设区，是指位于城市建设地区与机场之间的空间隔离带，该区域的规划建设、使用必须符合机场安全、建设发展和噪音控制的需求。 规划控制区，是指因机场建设和发展需要而实行规划控制的区域，具体范围，由机场所在地县级以上人民政府在城市总体规划中划定。 净空保护区，是指法律法规禁止从事影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的活动的区域。 机场管理机构，是依法组建的或者委托的具有法人资格的机构，负责运输机场的安全和运营管理。 广东省属的民用机场管理机构是广东省机场管理集团公司，统一管理广州白云国际机场、汕头机场、湛江机场、梅县机场等省属机场。深圳市的民用机场管理机构是深圳市机场集团有限公司；珠海市的民用机场管理机构是珠海机场集团公司。 驻场单位，是指工作场所设于机场内的除机场管理机构以外的机关、团体、企事业单位及其它组织。 第四条广东省人民政府对广东省内机场实施统一管理。机场所在地县级以上人民政府依《条例》和本办法规定对辖区内的机场进行监督管理。
中国民用航空局令 第215号 《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）已经2012年10月29日中国民用航空局局务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。 局长李家祥 2012年12月11日 民用机场建设管理规定 第一章总则 第一条为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制定本规定。 第二条本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部分）及相关空管工程的规划与建设。 民用机场分为运输机场和通用机场。 第三条中国民用航空局（以下简称民航局）负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。 第四条民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。 运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 空管工程建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 第五条运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类。
A类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上、且批准的可行性研究报告总投资2亿元（含）以上的工程。 B类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上、且批准的可行性研究报告总投资2亿元以下的工程，以及机场飞行区指标为4D（含）以下的工程。 第六条运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程以及相关空管工程，其目录由国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门制定并公布。 第二章运输机场选址 第七条运输机场选址报告应当由具有相应资质的单位编制。选址报告应当符合《民用机场选址报告编制内容及深度要求》。 第八条运输机场场址应当符合下列基本条件： （一）机场净空、空域及气象条件能够满足机场安全运行要求，与邻近机场无矛盾或能够协调解决，与城市距离适中，机场运行和发展与城乡规划发展相协调，飞机起落航线尽量避免穿越城市上空； （二）场地能够满足机场近期建设和远期发展的需要，工程地质、水文地质、电磁环境条件良好，地形、地貌较简单，土石方量相对较少，满足机场工程的建设要求和安全运行要求； （三）具备建设机场导航、供油、供电、供水、供气、通信、道路、排水等设施、系统的条件； （四）满足文物保护、环境保护及水土保持等要求； （五）节约集约用地，拆迁量和工程量相对较小，工程投资经济合理。 第九条运输机场选址报告应当按照运输机场场址的基本条件提出两个或三个预选场址，并从中推荐一个场址。 第十条预选场址应征求有关军事机关、地方人民政府城乡规划、市政交通、环保、气象、文物、国土资源、地震、无线电管理、供电、通信、水利等部门的书面意见。 第十一条运输机场选址审批应当履行以下程序： （一）拟选场址由省、自治区、直辖市人民政府主管部门向所在地民航地区管理局提出审查申请，并同时提交选址报告一式12份。 （二）民航地区管理局对选址报告进行审核，并在20日内向民航局上报场址审核意见及选址报告一式8份。
考核方式与要求 期末总成绩构成：期末开卷考试60% + 平时作业10% + 实验和实验报告30%。 1、试卷考核方式与要求 “汇编语言程序设计”的课程要求是使学生具有一定的程序设计能力。虽然课程是通过80x86微处理机来开展教学的，但学习的重点不仅仅是学会80x86指令的语法和规范，更重要的是通过多读程序、多练习编写程序来掌握程序设计的基本方法和技术，要求学生在工作中遇到其他机型，都应该能利用所掌握的方法和技术顺利解决实际问题。因此，我们在教学过程的各个环节，特别是具有指挥棒作用的考核环节中，着重体现了“能力培养是首位”的指导思想。 为此，汇编课一直实行多元化考核方式，在考核评分上，平时练习和上机实验占40％，期末考试占60％。期末考试实行开卷考试，这样学生平时学习的关注点就会放在分析问题和编程实现的方法上，有利于学生开阔思路，发挥自身创造力。每年设计开卷考试的考题是有一定难度的，教师必须非常熟悉课程的知识点、重点和难点，以及体现这些知识和能力水平的多种题目类型。 2、实验方式与要求 实验的目标为：加强课堂上相关理论和技术学习的有效性；提高学生上机编程和调试的能力；培养学生科学实践的理念和独立分析问题、解决问题的能力。其设计思想是：实验内容兼顾基础性和综合性，实验题目由简单→复杂，程序功能由单一→综合，实验安排有基本要求题＋自选题，实验题类型有验证型和自主创新设计型。 √实验课组织形式： 1．系教学实验室按课程要求负责上机环境配置及实验设备管理； 2．以班为单位组织上机实验，并将上机时间安排表发至每位同学； 3．每单元实验课安排一位助教（助博）负责实验指导和答疑； 4．学生每做完一个实验即可提交老师验收，老师将实验运行结果记录下来作为实验成 绩的依据。验收时教师要注意发现比较突出的好的实验例题（完成时间短、程序运行效率高）； 5．要求提交实验报告，根据实验报告及实验运行结果的记录，评出实验成绩，实验成 绩一般占总成绩的30％。 √教师指导方法： 1．大课集体指导。每学期实验前教师安排一次实验指导课，讲解实验方法和实验要求； 2．每次实验课都安排助教（助博）进行个别或集体的实验指导和答疑； 3．对具有共性的、问题比较多的实验，主讲教师在课堂上再进行集体指导； 4．每学期对实验中出现的问题，对照实验题目进行分析、总结，以利于以后的教学。 5．对于实验中有创新点的学生，还可以请他上讲台为同学们介绍他的设计思路，引发大家展开讨论。
XX公司标准化管理实施方案 为进一步规范工作程序，提高工作效率，实现XX公司营销管理的科学化、规范化和标准化，全面提升XX公司精细化管理和文明创建的层次和质量，特制订本方案。 一、工作目标和任务 通过实行“人员定位、工作定量、设施标准、牌版定标、设备定人、定期检查”的标准化管理，着力提高干部员工的责任心和执行力，使人尽其力，物尽其用，时尽其效。通过对标准化进行设计、组织、实施、调整，为员工创造一个安全、整洁、舒适、明亮、合理的工作场所和空间环境，努力使全体员工的思想素质有明显提高，组织纪律有明显增强， 工作环境有明显改善，形成务实、高效的工作机制、良好的工作作风和优秀的企业文化。 二、工作推进原则 （一）试点先行和稳步推进的原则。xxx和xxx要坚持创新，发挥定制化标杆示范作用； XX公司其它部门和装运中心，在学习吸收煤化工装运中心和化工销售部成果的基础上，有步骤、试点和稳步推进标准化工作。 （二）注重实效和精细管控的原则。各xx和xx要结合
实际，研究具体情况，制定适合各自工作需要的实施方案和考核办法，保证推进工作达到时间节点要求，取得实际效果。 （三）全员参与和目标一致的原则。各xx和xxxx要充分发动员工群众，依靠员工群众开展标准化工作，保证全体员工思想统一、积极参与、步调一致。 三、组织机构及职责 （一）XX公司成立标准化领导小组及办事机构： 组长：xxx xxx 副组长：xxx xxx xxx 成员：各部门、装运中心负责人 标准化领导小组下设办公室，xxx任办公室主任，xxx xxx xxxxxx办公室副主任。 （二）职责： 1.标准化领导小组负责标准化方案的审定及工作落实情况的检查与考核。 2.标准化管理办公室负责制定XX公司标准化管理实施方案和考核标准，并组织协调相关工作。 3.各xx、xxxx负责本部门管理人员及所属区域内标准化工作的具体实施。 四、重点范围 （一）办公室、会议室、资料室、值班室； （二）各装运中心营业室、站点；
《民用机场管理条例》已于7月1日起正式实施，虽然条例的作用难以在短时间内发挥，但其对行业的影响却是深远的，引起了行业内外的广泛思考。从当前的讨论来看，争论的焦点主要在条例的第三条和第三十八条。即关于机场的公共基础设施定位，与机场转型和特许经营权实施问题。在此，笔者也试着提出自己的看法。 《民用机场管理条例》第三条：“民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。”关键就在于这个公共基础设施的定位。所谓基础设施，是指具有满足社会公共需要特征的、服务于社会生产流通和人民生活的各种硬件与服务的总称。因此，根据这一定义，机场条例的颁布至少会引起我们在以下四个方面的思考： 一是关于机场建设规划的思考。作为公共基础设施，其建设的前提就是需要满足公共需要，除了那些关系国计民生与维护国家安全需要之外，其建设与规划程序应以公共需要与公共选择为基础，即相同区域，或邻近区域机场的数量与质量将是规划考虑的重点。那么，我们今天所看到的一些“关关停停”的机场，以及一些处在数个机场包围之中，方圆300公里左右的军民合用机场、或是规划申请中的机场，是否有建设或开航的必要，是否从满足公共需要的角度出发、是否遵循了基础设施建设的公共选择程序，就值得我们深思了。 二是关于机场建设投资模式与服务收费水平的思考。由于基础设施处于相关产业的“上游部门”，具有建设投资的先行性，以及使用成本的“牛鞭”效应（其使用成本的波动会引发产业链上下游相关服
务成本的较大波动），决定了其建设投资管理应以政府部门为主导。目前，我国的基础设施投资主要有以下几种模式，即：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费；（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；（3）政府与民间共同投资；（4）政府投资，法人团体经营运作；（5）B OT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。显然，这在很大程度上为机场的建设投资拓宽了融资渠道，也为机场的建设投资提供更多的创新空间。但是，作为具有自然垄断性基础设施，其投资的收益性，即未来机场投入使用的收费水平也必然会受到政府从产业链成本角度思考的管制。 三是关于机场管理机构属性与职责的思考。机场作为公共基础设施，具有准公共物品的特性，即非竞争性与非排他性。这就要求机场管理机构只能是以“教练+裁判”的引导、监督管理身份出现，其主要的职责在于机场服务的准入与退出机制的建设，创造一个公平竞争的服务环境。然而，在我国机场服务管理的长期实践中，机场管理模式可谓是千差万别，现行存在的诸如“集团管理公司”、“管理局”、“管理办公室”，是否就是条例中所指的机场管理机构，显然值得我们思考。笔者以为，要成为条例中的机场管理机构，至少要满足两个方面的条件：一是合法拥有机场资源的使用权；二是不直接或间接（通过关联企业）经营机场相关业务。 四是对机场经营管理模式创新的思考。机场管理条例在第三十八条明确规定：“机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业
汇编语言程序设计实验 网络*** *** 实验一 顺序与分支程序设计 一 、实验目的 1) 掌握顺序程序设计方法。 2) 掌握分支程序的结构及分支程序的设计，调试方法。 2) 学习数据传送及算术和逻辑运算指令的用法。 3) 熟悉在pc 机上建立、汇编、连接、调试和运行汇编语言程序的过程。 二、实验内容 1.实验六 从键盘上接收一位十进制数x ，计算y 值，并以十六进制形式显示出来，y 按下列公式计算。 ???????===-=+=) 6(2/) 5()4(2) 3(22 2 2X X X X X X X X X X Y 2..实验七 实验内容：从键盘上接收两个一位十六进制数x 和y ，然后再输入一个a-d 之间的一个字符，按下列要求计算。 a) 当输入字符为a ，则计算x+y ，并以十六进 制形式显示出来 b) 当输入字符为b ，则计算|x-y|，并以十六进制形式显示出来 c) 当输入字符为c ，则计算x*y ，并以十六进制形式显示出来 d) 当输入字符为d ，则计算x/y ，并以十六进制形式显示出来 三、实验代码 实验六 DATE SEGMENT X DB ?
DATE ENDS ；数据段 CODE SEGMENT ASSUME CS:CODE,DS:DATE START:MOV AX,DATE ；代码段 MOV DS,AX ；初始化ds寄存器 MOV AH,1 INT 21H ；读文件到缓冲区 CMP AL,33H ；比较指令 JB L0 ；A汇编语言的编程步骤与调试方法
汇编语言的编程步骤与调试方法 一、汇编源程序的建立 1. 使用工具 (1)EDIT,记事本等文本编辑软件，编辑源程序，保存为.asm文 件； (2)ASM,MASM汇编程序，对源程序进行汇编，生成.obj文件- 目标文件，以及调试用.LST-列表文件和.CRF-交叉引用表； (3)Link连接程序，对使用的目标文件和库文件进行连接，生 成.exe文件，同时调试用.map-地址映像文件； 如果源程序无语法错误，上述三步将生成可运行的.exe文件， 如果运行结果无误，则完成对汇编程序的编程，如果运行后结果存 在错误，需要进行调试。 (4)Debug调试程序，对.exe文件进行调试，修改，直到程序正 确。 图3 目标程序生成步骤图2. 编程过程 (1)用文本编辑软件，编写扩展名为.asm的源文程序文件。 (2)用汇编程序对编好的源文件进行汇编。 命令行：masm [*.asm] ↙ 如果源文件中存在语法错误，则汇编程序将指出错误类型及位置，可根据这些信息重新编辑源文件，直至无语法错误，汇编后，将生成指定名称的目标文件.obj。 使用MASM50汇编程序进行汇编，输入命令行masm或者masm *.asm后，根据提示，输入文件名，在汇编没有错误的情况下，如屏幕所示：汇编程序可生成三个文件，*.obj，*.lst和*.crf。 *.obj-目标文件，用于连接生成可执行文件； *.lst-列表文件(可选)，汇编语言汇编的机器语言与汇编语言对照表，可用于
调试； *.crf-交叉引用文件（可选），给出了用户定义的所有符号和对每个符号定义、引用的行号。 (3)目标文件的连接 命令行：link [*.obj] [*.obj] [*.lib] ↙ 连接程序，将多个目标程序及库文件，连接生成可执行的*.exe文件,同时可选择生成*.map文件。 *.map-地址映像文件，给出内存地址分配的有关信息。 下图所示屏幕，为Link连接两个目标文件，没有错误的情况下，生成*.exe 文件。 (4)执行程序 执行*.exe文件，观察程序运行结果，如果存在错误，需要进行调试。调试工具DEBUG是针对汇编语言程序设计的一种调试工具，熟练使用DEBUG有助于汇编语言程序员对于逻辑错误的调试。 二、汇编程序的调试
课程教学大纲 (理论课) 课程名称：汇编语言程序设计 适用专业：计算机科学与技术 课程类别：学科基础课 制订时间： 2006年8月 数学与计算机科学学院制
汇编语言程序设计课程教学大纲 （2002年制订，2006年修订） 一、课程代码：0502121009 二、课程类别：学科基础课程 三、预修课程：计算机导论、高级语言程序设计等 四、学分： 4学分 五、学时： 86学时（其中实验部分32学时） 六、课程概述： 汇编语言是计算机能提供给用户最快也最有效的语言，也是能够利用计算机所有硬件特性并能直接控制硬件的唯一语言，因而在对于程序的空间和时间要求很高的场合，汇编语言是必不可少的，至于对于很多需要直接控制硬件的应用场合，则更是非用汇编语言不可。 汇编语言作为计算机专业的一门必修课程是了解计算机体系结构和操作系统的最佳切入点。通过汇编语言课程的学习，对计算机理论中包括CPU体系结构、指令调度方式、存储器管理、基本输入输出接口的理解都会有一个比较本质而且直观的认识。在对汇编语言实际运用的基础上同时还能帮助对高级语言程序设计的深入体会，包括变量的组织，地址的访问，循环与分支在机器码中的处理，调用函数时参数的传递等，所以汇编语言在本专业中是一门核心的课程，通过对本课程的学习是加深对后续课程认识的基础。 七、教学目的： 通过对本课程的学习，掌握8086微处理器的寄存器组和基本寻址方式，学生要达到对程序在计算机中的基本调度有一定认识，对二进制基础理论有深入的理解，同时熟练掌握8086汇编语言的编写方式，掌握基本的系统调用，具备良好的源程序调试能力以及最基本的、实模式下的反汇编能力。
流程化、标准化管理 针对痛点： 个人经验只能被个人或少数人占有，难以成为组织的共有知识 新员工到岗或者员工换岗，熟悉、适应新岗位困难 员工个人对工作的程序、成果影响太大，换岗、岗位轮替对工作影响非常大 组织没有对岗位工作的内容、流程、行为、结果形成统一认识，既影响工作效率，也造成评价工作与测评员工困难 培训后感受与关键收获 感受：流程化、标准化管理真的高效。 感受：流程化、标准化管理可以减少组织对个人的依赖。管理者轻松多了！ 知道：制度不能包打天下！没有流程，制度就没有基础！ 知道：标准化是可以应用到管理方面的。 掌握：以“流程化、标准化”管理手段将个人经验固化为组织知识的方法。 掌握：以“流程化、标准化”管理手段客观化地监督与测评员工工作的方法。 培训对象： 公司中高层管理者 培训时间：2天*6小时/天 课程形式：讲授法；讨论法；问答法；演练法；案例分析法 课程大纲概要： 《分享与分析》概要
使学员们认识到：一个高效地组织必须对工作进行“流程化、标准化“管理。并且对”流程化、标准化“有初步的认识，进而对具体做法产生探究的兴趣。 《1．组织知识与知识管理》概要 使学员掌握组织知识的来源、构成以及组织知识的管理体系。使学员关注组织知识管理的关键：流程、标准、文件资料。 《2．流程化、标准化的对象》概要 通过引导与教练，使学生认识到目前的工作中的不确定因素，促使学员意识到：流程化管理与标准化管理的对象。并且在分享与讨论的过程中，分析出这些不确定因素的产生原因，激发其探究这些不确定因素的解决方案，初步形成自己的解决方案。 《3．流程化、标准化的方法》概要 课程大纲： 分享与分析: ◆您是如何向新员工交待他的工作的 ◆您到新的岗位后如何能快速、准确地掌握工作要领 ◆部门与岗位之间的工作交流与协调都有哪些内容？为什么需要“交流与协调“ ◆我们根据什么监督、测评员工的工作 ◆我们为什么都喜欢用有工作经验的员工 ◆为什么害怕有经验、有技术的员工离职与换岗 ◆我们为什么会接收到我们认为“不符合规矩“的文件、资料 ◆为什么别人认为“已经说得很清楚了“，而我们认为别人”脑子乱了“ ◆什么是“家教“？
民用机场总体规则管理规定 第一章总则 第一条为了加强对民用机场发展规划的管理，保障机场安全运行和可持续发展，制定本规定。 第二条本规定适用于民用机场及军民合用机场民用部分（以下简称"机场"）的机场总体规划（简称总体规划）管理。 机场总体规划包括机场总平面规划。 第三条机场管理机构应当依据本规定的要求编制和报批本机场总体规划。 新建机场的总体规划必须经审批后方可进行初步设计工作；运行中的机场总体规划必须经审批后方可进行改、扩建建设项目的前期工作。 经审定批准的机场总体规划是机场建设及发展必须遵循的基本依据。 第四条机场总体规划应与城市总体规划相协调。 第二章机场总体规划的编制要求和内容 第五条机场总体规划应统一规划，分期建设，满足近期和远期发展的要求；机场总体规划目标年，近期为１０年，远期为３０年。 第六条机场总体规划在满足机场安全正常运行，提高服务水平的前提下，遵循以功能分区为主，行政区划为辅的原则；功能分区
及设施系统应当布局合理，容量平衡，满足航空业务量的发展需要。 第七条机场总体规划应符合国家及民航行业的有关标准及规范的要求。 第八条机场总体规划应符合国家国防要求。 第九条编制机场总体规划应当符合下列基本要求： （一）飞行区设施和净空应符合安全运行要求； （二）航站区位置适中，并具备分期实施建设的方案；站坪机位与航站楼相协调，航空器地面运行顺畅；陆侧交通便捷、有序； （三）空域规划可行，飞行程序设计合理，目视助航、通信、导航、航管、雷达和气象设施配置适当； （四）航空器维修、货运、供油等辅助生产设施及消防、救援、安全保卫设施布局合理，直接为航空器运行、客货服务的设施靠近飞行区或站坪； （五）供水、供电、供气、供暖、制冷、排水、通信等公用设施与城市公用设施相衔接，各系统规模及路由能够满足机场发展需求； （六）机场与城市间的交通连接顺畅、便捷；机场内供旅客、货运、航空器维修、供油等不同使用要求的道路设置合理，避免相互干扰； （七）根据机场噪声影响预测，做好机场内及邻近地区的土地使用规划，保持机场与周边地区协调发展； （八）在满足机场运行和发展需要的前提下节约用地，尽可