一、社会工作主要模式
瑞典的社会工作主要以政府为主体，大多数社会工作者是以国家公职人员身份出现的，只有一小部分社会工作者服务于一些非政府组织。同时，瑞典的社会工作主要集中在市一级，基本上在五大领域：1.对贫困线以下群体和个人的生活救济和需求评估；2.儿童照顾以及弱势家庭的照顾；3.对吸毒、酗酒等过失者的评估并提出可行的解决方案；4.残疾人服务，包括身体残疾和存在智力障碍的照顾、治疗及供应器材等；5.老年人服务。其他还有一些社会工作领域，如在郡一级，有医疗保健方面的社会工作服务、教育方面的社会工作服务等，在中央一级，为了防止犯罪而对监外执行罪犯的监护也属于社会工作范畴。
社会工作主要模式这里主要介绍瑞典在老年人服务、残疾人服务、儿童照顾、贫困者救济和医疗保健方面的社会工作主要模式。
1．老年人服务。在瑞典，老年人服务可以说是各类社会服务中最大的一块服务内容。目前瑞典65岁以上的老人占总人口的20%。我们考察的期德哥尔摩市Ostermalims社区每年51%的财政开支要用于老年人照顾上。根据瑞典《社会福利法》，老年人可以根据其本人需要选择服务方式，由市一级政府负责提供。在瑞典，老年人服务主要有三种方式：一是日托型服务，即白天集中照顾，晚上回家，在每个区至少有1个老年人活动中心；二是针对住所相对比较偏远的，由政府提供派人每日三餐送餐的服务；三是如果老年人不愿住在家里，可以选住进老年人服务院。在老年人服务院，主要采用家庭式集中服务。以斯德哥尔摩市皇后区Piltradet老人服务院为例，该院老人每人一套住房，基本按照老人的意愿或在家的布局进行布置，老人基本上主要使用自己的家具、物品，家属可以随时来看望老人，服务人员相对固定，没有制服，与老人一起用餐、活动，突出"家"的氛围。老人服务院同时双是社区老年人活动中心，每天都安排各种各样的社交活动和文化活动，老人们可以互相交流，加深友谊，同时让服务院老人与外界融为一体。所提供的服务，包括24小时提供服务，服务对象房间都安装有紧急呼叫系统；为避免服务对象过多地呆在屋里影响身心健康，服务人员每天陪老人到外面散步；为保持服务对象的体能，设有专门的体能训练服务等，具体服务并没有程式化的统一定制，而是根据每个老人的具体情况和个人意愿量身设计。
2．残疾人服务。瑞典法律规定。每一个市政府有义务帮助每一个残疾人过与正常人一样的生活。政府负担残疾儿童的照顾和服务，残疾儿童上学，如选择正常人学校，政府配备一名专门护理人员；负责残疾人生活辅助设备的提供和交通、住房等设施的建设，残疾人成年后，可以住进政府提供的集体宿舍（拥有各自独立的厨房、洗手间和一名专门护理服务人员）。如果残疾程度较高，可以领取残疾人补助金。瑞典保障残疾人的就业权利，各类机构、公司
等，无论是国有还是私有，都必须雇佣一定数量的残疾人。对缺乏技能难以就业的残疾人，政府负责提供劳动机会、收入保障和技能训练等方面的相应帮助。如斯德哥尔摩市Ostermaluns社区开办了一个亚健康人技能训练中心，对不具备正常人工作能力的智障患者，中心为其提供劳动机会和劳动报酬，以解决其生计问题；同时专业社会工作者为每个人制定一个详细的心理康复计划，工作指导人员教授相应的技能，帮助他们恢复、提高工作技能和人际交流能力，促其回归社会。
3．儿童照顾。在瑞典，儿童抚养不仅仅是父母的事情，更是国家的事情。因此，儿童照顾在瑞典也是重要的社会工作领域之一，主要包括儿童福利服务、儿童权益保障、儿童寄养服务等内容。儿童福利服务主要是指根据瑞典社会福利政策，落实相关儿童福利和家庭补贴，如父母双方全薪产假，生病孩子照顾全薪假等，以及幼儿园、小学教育等。儿童权益保障，主要针对不良环境、家庭的儿童的权利保护以及由此引发的抚养权争议，这也是瑞典儿童照顾领域社会工作的主要内容。在瑞典，如果家长存在酗酒、吸毒等不良嗜好或存在家庭暴力等问题，该家庭将被认定为不良家庭，政府将对该家庭中儿童采取强制抚养措施。对采取强制抚养的儿童的家长，政府儿童服务方面的工作人员每年要对其进行4、5次家访从而评估其是否能恢复抚养权利。对强制抚养的儿童，儿童的父母可以探望，但不能擅自领回家里抚养。对离家出走的儿童，政府对其家庭环境进行调查，确定仍由其家长抚养还是采取强制抚养方式。对于单亲家庭，为了孩子的更好成长，还可以每周末将孩子送到其他完整家庭去生活。由于不主张采取集中到儿童福利院进行儿童供养的方式，瑞典的儿童寄养服务，无论是强制抚养儿童的寄养还是孤残遗弃儿童的收养，主要采取家庭寄养的方式进行，即寄养在某个完整家庭（可在瑞典任何一个地方，该家庭提出申请，由政府认定和选择）。不过，在瑞典也设置了一些针对特殊情况的集中寄养机构。如针对有尝试毒品或违法等问题的青少年，通过集中抚养的方式，对其进行帮助和教育。二是主要针对父母短期内难以正常履行抚养义务的情况。比如斯德哥尔摩市北部地区临时儿童寄养中心，主要是为临时寄养残疾儿童设置。该社区残疾儿童的父母因双方短期出差而不能照顾孩子，或是过于劳累希望放松一段时间，可向提出寄养申请。该中心一次最多可收养5个孩子（2-19岁之间）；寄养时间以1-2个晚上居多，最长一般为1-2周；家长一般要提前3个月提出申请，由中心决定是否收养。4．贫困者的救济和帮助。在瑞典，收入在贫困线以下者，可申领最低生活补助金。补助金标准因人因家庭情况不同而有所不同，保证基本生活、公共交通费用、拥有电视等，同时为不使其流落街头，国家负责替其支付房租（不发给个人，以避免挪作他用）。领取生活补助金时间一般为2-5个月，必须每个月到职业介绍所查询是否有工作，如没有可以继续领取。
目前在瑞典领取最低生活补助金者，约占总人口的7%左右。领取最低生活补助金者还必须接受职业教育。政府提供相关方面职业教育的拨款、帮助和服务。对于移民，政府还出资为他们提供学习瑞典语的机会。
5．医疗保健。在瑞典，去医院看病承担的费用很低，主要是政府补贴，从而保证低收入者和高惦入者享受同等的医疗服务。如果某人年薪低于6000克郎，可享受医疗补助。在服务上，根据瑞典国会1992年通过法律，为保证每个病人都得到护理，郡一级负责紧急医疗护理，长期医疗护理由中央一级和市一级政府分担。郡医院在收治病人并做完紧急处理后，如有床位应允许病人住下，长期护理费用由中央一级财政提供。病人可根据自己的意愿在两种治疗方式中进行选择：一是住院，由医院提供护理人员；二是住在家里，有权享受家庭医务护理和市一级（具体为社区）提供的家庭护理。
二、社会工作机构管理
在瑞典，社会工作机构主要以政府设置的服务机构为主体，以一些非政府组织的社会工作和社会服务机构为补充，还有一些私人机构参与社会服务。因此，可以将瑞典社会工作机构的管理分为以下三种主要模式。
1.政府直接管理。受国家福利政策的影响，大量社会服务机构如老人服务院、社区老人活动中心、临时儿童寄养中心、亚健康人技能训练中心、医院等，是由其服务职能对应层次的政府设置的。由政府派人直接进行经营管理，突出非盈利性，所有工作人员均为政府公职人员，由政府支付工资；服务经费由服务机构根据服务对象所需要时间及单位时间服务价格申报预算，由对应层次的政府或议会从相应的服务开支项目中拨付；服务对象提出的服务需求和服务机构申报的政府服务项目，需经过政府指定的评估师进行评估确定；政府通过网络可以监控服务机构每天提供服务情况和服务费用的开支情况。这些服务机构中，也有些需缴纳部分服务费用，如老年人服务院（住进老人服务院的老人，需向社区政府缴付房租、服务费用等，但具体数额主要依老人自身收入而定，多者多交，少者少交，最后无论收入高低基本剩下每月1790克郎的零花钱），但主要还是政府补贴。
2.政府设置，私人经营。以斯德哥尔摩市皇后区Piltradet老人服务院为例。私人机构主要负责服务院的经营和服务的管理、服务经费的合理使用以及服务院对外开放经营部分如餐厅、医务室、咖啡厅等的经营。如果当年经营有盈利，这盈利部分将用于奖励工作人员。根据瑞典法律，老年人服务是由政府提供的，为保证服务院服务的非赢利性，与政府直接管理的服务机构一样，其所有服务人员也属于国家公职人员范畴，服务经费也由区政府每年向私人机构根据服务时间拨付，住进老人服务院的老人缴付房租、服务费等，都直接面对区政府。
如果有人举报私人机构未能提供应有的服务，政府可随时收回管理权。
3.非政府组织承办，政府资助。在瑞典，在政府设置的社会服务机构之外，还存在一些由政府组织成立的一些社会服务机构，补充政府社会工作不到的地方。如国际邻里协会在瑞典成立了15个社区邻里中心。我们走访了其中一个在斯德哥尔摩市的社区邻里中心。该中心自1912年成立，创始人为一位牧师，目前有2名行政人员和70多名工作人员，设有由家长和部分专业社会工作者组成的董事会。日前其提供的服务主要分为两部分，一是承办相关政府项目，如帮助政府提供一些社会服务，如中心提供了儿童照顾、老年人活动中心等服务，还开办了幼儿园、小学、成人学校、老年人夜校、失业者职业教育、移民语言训练等项目，或是他们提出创意，政府接受并提供经费，如组织夏令营、波黑难民返回故园探亲活动等；二是开办一些收费性项目或组织一些收费性活动，如夏令营、艺术学校等。由此，其经费来源主要是争取政府项目拨款和基金会募集资金两部分。据介绍，瑞典其他邻里中心与此相类似，只不过有一些不如该中心这样综合性，而是针对于具体需求者提供服务。
三、社会工作教育
为维持庞大的社会服务体系对社会工作者队伍补充和提高的需要，瑞典社会工作教育，在政府和教育机构均得到了比较充分重视和发展。
1.社会工作教育体系。瑞典的社会工作定义相对比较宽泛，根据帮助无能力者以能力，助人自助的基本界定，在社会服务机构工作的工作人员，包括主要从事具体事务性的护理和服务工作的一般社会服务人员和专业社会工作者，都被称之为社会工作者。对于成为社会工作者，并未规定一定需要某种专业证书，但工作场所、社会服务机构一般要求有专业教育经历或专业证书，否则将很难找到社会工作职位。针对不同层次社会工作者教育培训的需要，瑞典社会工作教育体系主要分为三个层次：一是国民教育系列高中教育高中教育阶段的社会工作课程（主要是护理知识课程）。据斯德哥尔摩市Kristin Axen Olin议员介绍，一般护理和服务人员，要进入各类社会服务机构从事护理和服务工作，必须在高中教育阶段修习过护理方面的专业课程。这类课程主要教授一些护理方面的基本知识和职业要求等。二是高等教育。各类社会服务机构的中高级职员包括管理者、专业社会工作者，一般需要接受过大学教育。目前全瑞典共有7所大学开设社会工作专业。三是职业再培训。所有社会工作者，必须每年接受由市政府提供的为期四周的再培训。
2.社会工作专业高等教育。瑞典的社会工作专业高等教育出现比较早，历史比较长，当前的规模比较大。以斯德哥尔摩大学社会工作教育为例，该校1921年开始有了社会工作系，学制2年，研究领域和培养方向主要为救济穷人和教育酗酒者等；随着社会工作的职业化发展，
斯德哥尔摩市于1960年在该系基础上成立了独立社会工作学院，学制改为3年半，主要是对斯市的社会工作者进行培训；1977年该院又并入斯德哥尔摩大学，1980年开始招收博士研究生。目前该院主要有多文化研究、社会学、老年人和残疾人照顾、泛社会工作四个专业，分为本科、硕士、博士三个层次（本科层次学制3年半，140个学分；硕士层次学制1年，40个学分；博士层次学制4年、160个学分），有教员150名，在校生共1448名，其中：本科生1000名，硕士研究生400名，博士研究生48名。瑞典的社会工作高等教育突出社会工作理论与实践相结合，培养学生注重实地实践。就斯德哥尔摩大学社会工作学课程设计和培养计划而言，主要有如下四个特点：
（1）以实践者为教师。学院的教员不仅在从事理论研究的同时从事着社会工作实践，而且经常邀请从事具体实践的社会工作者给学生授课。
（2）案例教学。学生进校后的第一个课程（社会工作概论）就是先实际后课堂，先到实际的工作场所去感性把握什么是社会工作、包括哪些领域等，而后才是课堂教学；相当一部分课程基于实践进行，采用一些典型的个案展开整个课程教学；一些课程还安排在某些工作场所进行，直接接触实际的社会工作者。
（3）突出实地实践。本科3年半的课程设计，有两个学期是集中安排实习。首先是第三学期（被称为"结合理论学习的实地训练"），基本安排在斯市，主要是让学生观察和了解社会工作，结合前两个学期学习的社会工作基本知识和有关理论，在实践中发现、提出问题，找出解决办法，同时为学生后面的学习提供素材。其次是第六学期（被称为"实地实践"），学生可以在全瑞典、鼓励到国外进行实地社会工作，培养学生实际社会工作能力和与其他社会工作实践者一起工作的能力，也进一步测试学生对社会工作的喜欢程度。这两次实习，每个学生都安排一个指导老师，强调将实践拿到理论视野中进行观察。
（4）通才培养模式。基于社会工作领域比较广泛，难以在某个具体进行培养的认识，该学院培养学生主要是在宏观层面上进行培养，培养通才而不是专才，突出学生毕业时应具备一些普遍的能力，如在环境中看个案的能力、解决复杂问题能力（分析、评价、找到解决问题的途径、评估成果、以科学的理论方式解决实际问题）、与人交流的能力（不把个人因素过多的带入实际工作中去）等。
四、主要发展趋势
受瑞典经济发展速度放慢和人口老龄化等社会问题影响，瑞典福利国家政策也受到一些冲击，不断暴露出一些问题，如财政负担过重、过于偏重公平而效率不足、高税收政策的可持续性问题等，严重影响着整个国家社会经济和社会福利保障的可持续性发展。因此，瑞典近
些年也在福利政策上进行了一系列的调整和改革，如削减政府开支、自1999年开始实施长达25年的社会养老保险制度改革计划等。这些福利政策的调整和改革，必然带动着社会工作和社会服务领域的相应调整和改革。
1.社会力量、私人机构参与社会服务建设。自1980年代末开始，受经济发展放慢的影响，庞大的公共部门成了瑞典经济的沉重负担，国家财政负债大幅膨胀，为削减政府开支，政府开始鼓励非政府组织、私人机构参与社会服务。一方面，将原来一些由政府直接管理的社会服务机构交由非政府组织、私人机构进行管理，从而减少管理成本和费用。如前面提到的斯德哥尔摩市皇后区Piltradet老人服务院，原由区政府直接经营管理，需要大量人力、物力、财力，为节省开支，区政府与私人机构签定了一个为期三年的经营合同，自2000年12月1日开始由私人机构经营。另一方面，鼓励非政府组织、私人机构承办一些服务项目和提供社会服务补充，如前面提到的社区邻里中心所开办的幼儿园、为失业服务的职业教育、为帮助移民的语言训练等，实际上就是承办了政府的服务项目，它所提供的波黑难民返乡探亲项目属于对政府社会服务的有益补充，这两者很大程度上减少了政府直接提供、承办相应服务的成本。在瑞典，服务是由政府提供的，这是法律规定的一条基本原则。因此，虽然社会力量、私人机构参与社会服务建设和提供的趋势是越来越多，政府并不能减少社会福利费用，非政府组织、私人机构参与社会服务过程中，其服务对象所发生的服务费用仍是由政府按标准给予资助。政府通过社会力量、私人机构，所减轻的负担只是在行政开支上，使社会福利开支更加充分的用于服务对象的服务上。
2.社会服务模式开始由集中服务转向分散服务，家庭护理迅速发展。在集中服务模式下，尽管瑞典政府社会福利投入力度比较大，各种渠道设置的社会服务机构，相对于不断增长的服务人群而言，数量上仍不能完全满足。如老年人服务院，在斯市皇后区共有3个老人服务院，平均每个可接纳120个老人入住，但全区有近5000名老人，因此存在严重的排队情况。同时，随着人民生活质量的不断提高和观念的不断更新，人们在要求政府提供更高更好的服务的同时，对服务方式也提出了新的要求，比如家庭养老、服务进家庭等。改变偏重集中服务的传统方式，提高分散服务的服务水平和服务层次，推动社会工作和社会服务分散化，成为瑞典以及其他北欧福利国家社会工作发展的客观需要和重要趋势。在这种背景下，瑞典及其他北欧福利国家，家庭护理成为社会工作领域一个重要的探索内容。家庭护理方式，改变过去服务对象享受全方位的护理和服务必须住到服务机构的局限性，弥补日托服务、送餐服务等传统分散服务方式存在的服务时间有限、服务水平不高、特殊服务缺失等不足，通过服务人员上门服务，将老人服务院、残疾人集体宿舍等服务机构护理服务的内容，如生活帮助、
医疗护理、24小时照顾、精神交流等移植到服务对象中，使服务对象毋需住进服务机构，也能得到同等的护理和照顾。服务对象有什么需要，通过与家庭护理中心连通的报警系统，随时可以在家中得到帮助和服务。随着这种工作模式的出现和发展，一些地方的服务院等集中服务机构开始呈现递减趋势，政府开始将福利投资由集中式服务机构转向服务对象公寓建设上。
3.相关服务项目和服务资源进一步整合。在瑞典及其他北欧福利国家，随着社会服务分散化趋势的进一步明显，特别是家庭护理方式的发展，顺应提升层次的需要，由不同部门、机构提供的相关服务项目和服务资源呈现出进一步整合的趋势。以医疗护理为例，一般情况下，家庭服务与医疗护理分属不同领域，互不搭界，既影响了服务对象需求的满足，又造成了服务资源的浪费。瑞典等国家正在尝试通过一种社会和健康服务系统，在家庭护理上将二者整合在一起。这个系统由家庭护理中心、家庭医生、医院和服务对象构成，以服务对象为中心，家庭医生负责诊断、治疗和安排就医，家庭护理中心负责提供社会服务和24小时护理，医院负责大病治疗，三者之间互相信息联通。服务对象如生大病，家庭医生介绍安排到医院就医;如治疗后无须住院，医院告之家庭护理中心出院护理;如住院治疗，医院负责治疗和护理，出院前两天，与家庭护理中心联系出院事宜和计划，出院时，医院给家庭医生出具诊断和治疗情况，提供药方和两天用药，并提出护理要求，出院后第一天，家庭护理中心评估确定患者需要，由服务对象选择服务方式。这样，以服务对象中心，医院、家庭医生、家庭护理中心紧密联系起来，三位一体，有效地实现了服务联动。这既保证了服务对象得到良好的护理和照顾，也切实整合了服务资源，提高了服务效率。通过这个系统，瑞典等国家去医院看病、咨询者越来越多，但患者住院天数却明显下降，有些北欧国家甚至平均只有5-6天。
瑞典福利制度的调整及其影响因素 ［摘要］瑞典被称为福利国家的橱窗，从建立到完善，其福利制度在不断调整，但又始终保持着福利制度框架及模式的基本稳定，这是国家发展压力、制度路径依赖、福利政治文化约束以及政党自身发展等因素综合影响的结果。瑞典带来的重要启示，是福利制度有其制度理性，创建与发展均需遵循其规律，尊重民意诉求、结合国情文化、广泛达成福利共识是保持福利制度先进性的必然要求。 ［关键词］瑞典；福利国家；政策调整；福利共识 ［中图分类号］D753.2 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1008-9314(2014)06-0106-05［收稿日期］2014-10-13 ［作者简介］谢琼，女，北京师范大学中国社会管理研究院研究员. 中国改革开放以来将计划经济时代的“国家—单位保障制”全面转化为以多元参与、社会化为基本特征的“国家—社会保障制”，与注重制度理性和稳健发展的发达国家福利制度建设相比，是一个仅见的例外。［1］当中国新型社会保障制度走向成熟、定型后，在未来同样需要适应时代发展与形势变化的福利制度调整。因此，了解发达国家福利制度调整的过程及其牵制因素，有利于增进我国社会保障改革的理性。本文旨在探析瑞典福利制度的政策调整及影响因素，以便给中国建立健全社会保障制度以启示。 一、瑞典福利制度的演进 在众多发达国家中，地处北欧并被称为“福利国家橱窗”的瑞典以高税收、高福利著称，其福利制度的建立与发展有一个相对较长的过程。 （一）福利制度的形成过程 早在19世纪末期，在欧洲一些国家尤其是俾斯麦掌管的德国的影响下，瑞典就开始探索建立现代社会保障制度。最早的是1891年出台的“自愿健康保险计划”，国家为许多规模很小的自愿性基金组织提供有限资助。1901年引入统一费率的工伤保险；1913年，建立了公共养老金制度；1914年，由国家资助的地方性失业津贴和救济工作制度得到推行；1931年实施疾病补贴。这一时期的福利制度在内容上以救济和失业等对抗贫困的政策为主，方法上以家计调查为主要手段，经济补助水平十分有限，虽有开拓之功，却大多只具象征意义。 瑞典福利国家的形成是在1932年社会民主党上台执政以后。作为左翼政党的代表，社会民主党一上台执政就启动了新的失业政策和经济政策，扶持全国工会建立失业基金。1937年，通过《家庭补贴法》，为子女提供生活费补贴，以提高母亲的地位。1944年更提出《工人运动战后纲领》，明确将充分就业、公平分配与提高生活水平、经济更加有效
360教育集团介绍，高税收和高生活水平：瑞典著名的社会福利体系构建了世界上最平等的国家之一。几年前，著名的英国《卫报》称瑞典是“有史以来最成功的社会”，理由是瑞典成功地在社会平等和经济发达之间找到了平衡。教育免费，医疗保健费用低廉，育儿机构普遍，街道整洁；在做到这些的同时还能抓住机会，掌控自己的经济命脉。与其他许多西方国家相比，瑞典非常富有的人和非常贫穷的人都比较少，大多数人处于这两者之间。 “瑞典模式”或者说“中间路线”背后的驱动力是社会民主党和工会。不过其根源可追溯至19世纪，当时通过了《贫困人口救济法》。其实还可以追溯到更早，瑞典平等主义有着悠久的历史。《萨尔斯巴登协议》（Saltsj?baden）是瑞典社会福利体系构建过程中的一个重要里程碑。该协议是在1938年由工人和雇主联合会双方达成的。这为延续至今的劳资关系定下了基调，体现了合作和相互尊重的精神。 上世纪50年代和60年代，瑞典是世界最富有的三个国家之一，几乎无人失业，福利水平持续提高，让每个人“从摇篮到坟墓”都能享受福利。 1973年的石油危机标志着瑞典福利水平提高的终结。瑞典在20世纪90年代遭到工业危机和经济严重衰退的沉重打击，很多重工业企业迁到国外或倒闭，这导致政府国库资金减少，福利水平持续下降。 瑞典模式依然存活着，只是不像以前那样照顾到一切。现在，医疗保健部门的私有化程度不断增强，私立学校的数量也在迅速增加。但即便是右翼政党也不会提议摒弃福利体制，因为选民根本就不会支持。政治倾向中偏右的本届政府从2006年开始执政，已经采取了一些举措，如缩短长期病假者享受补贴的期限，但基本结构没有改变。 尽管瑞典人为维持自己所珍视的社会福利体系仍然缴纳很高的税款，但瑞典已不再是世界上课税最重的国家。从收入分配情况来看，瑞典仍是世界上最平等的国家之一，也是世界上贫困水平最低的国家之一。瑞典在联合国“人类发展指数”排行榜上一直名列前茅，该排行榜根据平均预期寿命、教育和生活水平等指数对世界各国进行排名。 如今，瑞典在世界最富裕国家中的排名有所下滑，青年和移民中的失业率相对较高。有人批评说，慷慨的福利措施不利于调动工作积极性，有些人确实依赖瑞典模式的核心，也就是社会保障体系，无所作为。但瑞典社会总的来说仍然保持公平，且运转良好。大多数人乐意缴税，希望维持这一模式。
第一章总则 第一条为认真贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，适应**街道经济社会发展的需要，进一步加强社区干部队伍建设，促进社区干部管理工作的制度化、规范化，推动基层组织建设健康有序开展，根据《中国共产党党章》、《居民委员会组织法》，结合**实际，特制定本办法。 第二条社区工作人员是指社区党总支、居委会、社区工作站人员和社区其他工作人员。 第二章义务与权利 第三条社区工作人员应当遵守宪法、法律、法规的国家的政策，办事公道，热爱社区工作，热心为居民服务。 第四条社区工作人员在街道党工委、办事处的领导、指导下，在党员大会和居民代表大会的监督下，自觉履行职责，认真完成各项工作。社区工作人员要接受党员、居民的工作询问，并做出答复。 第五条社区工作人员要主动学习政策法规、时事政治、业务技能、文化知识等，参加街道组织的学习和培训，不断提高自身素质和业务能力。 第六条社区工作人员的工资待遇按区委、区政府有关规定执行，并按有关规定参加社会保险。 第三章教育的培训 第七条社区工作人员任职以后，必须进行上岗培训。教育培训作为社区工作人员日常管理的基本内容，两委成员主要由街道党工委、办事处负责培训，其他工作人员主要由社区党总支和居委会以及街道的各职能科室进行培训。 第八条对社区干部的教育培训应坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。培训以下列内容为主：
（一）政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和各级党组织关于城乡统筹的各项方针政策，各级党组织和政府的重要文件精神等； （二）思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、街道规范、廉政规定等； （三）基本知识培训，包括党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、城乡统筹和社会管理知识等。 第四章请休假与考勤 第九条社区工作人员请（休）假实行书面报批制度。 社区党总支、居委会主要负责人请（休）假1天以内须报经街道联系领导审批，请（休）假1天以上的，须经街道联系领导审查，并报请街道主要领导批准。 社区其他工作人员请（休）假1天以内由社区权责领导人审批，请（休）假1天以上的须经街道分管业务科室负责人审查，报经街道业务分管领导批准。 社区两委人员在3年任职期内，每年可享受5天的正常休假，连续工龄每超过1年，增加1天假期，累计不超过15天。婚假、产假、丧假按国家相关规定执行。工作站人员休假按街办聘用人员休假执行。请（休）假到期后及时销假。 社区工作人员的请（休）假实行备案公开制度，每季度向群众公开，并报街道党政办和社事科备案。每半年进行民主测评时，在党员代表大会和居民代表大会上公布。 第十条社区党总支、居委会和社区工作站对工作人员严格执行考勤制度，考勤结果每月由社区党总支负责人签字后及时上报社事科备案，以此作为评定社区工作人员工作表现的依据之
瑞典社会保障制度简介 一、历史回顾 瑞典的社会保障始于十九世纪末期，最早的一部社会保障法是1891年制定的“自愿健 康保险计划” (Vol un tary Health In sura nee Schemes )，其后，有关社会保障的法律法规 相继出台，如，1901年颁布强制执行的工伤保险条例，1913年出台养老保险法，1931年实 施疾病补贴等等。1932年社会民主党上台执政以后，大力推动社会福利建设，各种社会保险和社会保障措施日臻完善，瑞典成为其公民“从摇篮到坟墓”一生都有保障的福利国家。瑞典社会福利模式一度成为欧洲最先进和最具平等理念的成功样板，成为社民党福利社会的厨窗，社会福利制度成功实施反过来也帮助社民党长期执政瑞典政坛近七十年。 二、管理体系 瑞典社会保障强调国家的作用，实行高度的计划和调节，在管理上分三级管理。 (一)国家立法机关。社会保障法律由议会批准生效。 (二)专业部委。与社会保障相关的立法和预算事务主要由社会部(Ministry of Social Affairs )负责，此外，与失业保险有关的立法和预算事务由工商部(Ministry for Industry, Employment and Communications )负责(1998年以前由原劳动部负责)。国家社会保障委员会(Natio nal Social In sura nee Board )承担具体执法工作并监督检查各地方社会保障办公室工作，国家健康和福利委员会( Natio nal Board of Health and Welfare )负责监督 除社会保障办公室以外的其它公共社会服务机构的工作。 (三)地方管理机构。瑞典21个省都设有省级社会保障管理办公室，省级管理办公室 在下辖主要城市设地区办事处，其主要职责是督促检查基层社保工作人员是否依法办事，基层社保工作人员是提供社会保障、社会保险和社会服务的执行人员。设在各市、区的基层社会保障办公室(Forsakri ngskassan )是直接面对公民的社保机构，承担具体的决定、支付、 信息和服务工作，以哥德堡市为例，在哥市城区有10个公共社会保障办公室，在郊区有9
福利国家的困境——享受高福利的瑞典高自杀率分析 姜岳松 5110829036 一、高自杀率引发的困惑 最近，一向风平浪静的北欧跃上了国际传媒的头条。先是有导致8人死亡的芬兰校园枪击案，然后，两个瑞典小青年觉着这事儿好玩，于是在网络上发布告示，说也要在瑞典制造一起类似事件，警方闻讯连忙将两人绳之以法。 在瑞典的“负面新闻”报道中，除了年轻人的恶作剧，自杀当仁不让地成为关键词。在小青年被抓的当天，还有一条关于瑞典的消息：瑞典前摔跤世界冠军米歇尔·永贝里自杀身亡，年仅34岁。 自杀在瑞典，似乎已经是司空见惯的了。根据联合国卫生组织的统计数据，瑞典的自杀率为13.2%（2002），排名世界第31位。而依据伦敦民间智库列格坦研究所对覆盖全球90%人口的110个国家，根据89个变量进行的幸福度排名，瑞典排名第六。依据社会福利支出占GDP百分比排名，瑞典依旧排名第六。同样，对于其他高福利国家进行分析，法国（18）（括号内为自杀率排名），丹麦（27）芬兰（16）瑞士（19）等等。这不得不引发了我的疑惑，在能够提供如此高福利的国度里，缘何会产生如此高的自杀率呢？ 二、福利国家的政策：理论研究 首先，我们要探讨的是什么是福利国家呢？福利国家不是社会保险，不是公费医疗，也不是家庭福利或社会救济计划。福利国家所表述的真正概念是一种国家形态，福利是这种国家形态的特征，是用来界定国家的，所以他是他是一个政治学的概念，而不是一个社会学概念。（周弘） 瑞典是北欧福利国家的代表，所以本文将以瑞典为例，对福利国家的制度困境对于公民生活的影响进行分析，即分析这种自杀率是否与高福利状态存在着某种关联。所以在最初，我们要对瑞典的福利政策进行比较详细的解读。 瑞典是以高福利著称于世，提供了收入保障、医疗、教育、住房等福利，涉及到老年、残疾、儿童、妇女、贫困家庭等不同群体，主要包括以下项目：社会救助，国民基本年金，国民附加年金，国民健康保险，失业保险，工伤事故保险，儿童补助，培训补助，子女抚养贷款，老年福利，房租补贴，带薪假期和免费教育（孙炳耀）。 现在媒体流行着这样一种描述：说是从摇篮到坟墓，一点也不夸张，比如说，新生婴儿的父亲有权9个月不上班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看孩子。孩子16周岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16周岁以后，完成九年义务教育的青年，如继续深造可获得学习津贴；病人所享受的病假补助，其数额视病假长短而定，相当于工资的75％～100％；医疗费用和经医生之手的药品开支，大部分由国家负担。失业对瑞典年轻人来说不是啥可怕的事情，凡是登记失业的人都有失业救济金，其金额多少视工作时间长短而定。被正式解雇一年以上的人，失业后每天可领取500瑞典克朗的失业救济金，半年到一年的，每天领取240克朗。瑞典克朗和人民币比价大约可以按照一比一计算，也就说，失业者的工资超过我们北京上海的普通白领。相比而言，瑞典的物价不高，到他们的超市买东西，花300克朗可以肉蛋奶水果买上一大堆。也就是说，13000克朗可以保证基本的生存需要，而且可以做到营养充足。
《社区管理》第八讲 社区管理方法 社区工作的价值原则 从本质上说，社区工作正是社会工作的一个重要组成部分,是社会管理的最基础细胞。无论是社会工作还是社区工作，是一项充满价值取向、致力于公共利益和社会服务的事业。而社区工作的基本价值取向就包括着： 以集体取向的人的价值和尊严。 以制度取向的社会正义。 以民主取向的社会参与。 以互助取向的助人服务。 以社会行动取向的工作策略。 举例分析： 夫妻二人因赌博要离婚，闹到了社区，进行调解。几周之后，丈夫来了，说自己戒赌了，但实际上他并没有戒掉，但因为害怕离婚，所以他要求社区的工作人员别告诉他的妻子，怎么办？ 社区工作人员接到了社区医院的一个电话，有一位吸毒的单身母亲前两天生下了一个女婴。母女俩明天就要出院了，但是医院的社工认为如果孩子跟着母亲回家住会非常的不安全。就目前掌握的情况看，母亲没有长久且固定的住所，眼下正与一个很可能是毒贩子的男人住在一起，而这个男人一直以来对他人有身体虐待的行为。怎么办？ 以集体取向的人的价值和尊严：社区工作以社区为介入单位，它所关注的始终是社区共同体和人的处境，通过社区组织来实现人的价值和尊严。其价值目标是实现“集体增权”。当居民群体认识到他们相互负有责任，并由此创造了未来发展的“社会资本”时，他们取得了集体增权——提升了每一个人的价值和尊严。
思考问题：个人、家庭、社区所面临的问题，原因究竟主要在个人还是社会？政府是否应承担相应责任？ 以制度取向的社会正义：是指把健全的公共政策视为在现代社会中帮助个体自我实现的合理的社会功能，将机会平等和社会福利看作公民的基本权利。社会正义也就意味着保证人们的平等机会和权利。 社区工作对正义应该如何理解呢？最起码得做到两点，第一认识到人人平等，这一平等包括着权利也包括着义务。第二是在平等基础之上的资源再分配。而这个分配的标准，应当在每一项工作开始之初就明确确立。 以民主取向的社会参与：民主参与体现着人的尊严和社会正义，也是实现这二者的途径。通过民主参与可以提升个人、团体乃至整个社会的政治意识、参与意识、合作意识。能使居民学习民主技能，激发个人成长，提升社区解决问题的能力。 思考问题：目前自己身边的居民参与意识如何？举例说明。讨论影响居民参与的因素有哪些。 以互助取向的助人服务：社区工作认为当人的社会角色比如邻居、组织成员、公共活动参与者等出现萎缩，对公众事务和社区事务以及他人的兴趣日益缩减的时候，实际上是反映出了人与人之间的不信任、疏离和冷漠，这是社会解体、个体异化的现象，同时又与人的个体需求相背离，所以社区工作强调社区成员、组织间的互动往来，强调互助和社区关怀。 以社会行动取向的工作策略：社区工作人员应当正确面对社会的不公正，适当运用组织和行政的动员过程维护社区居民的正当利益。社区工作人员应成为弱势群体的代言人，通过积极的行动策略，有效地达到目的。 那么我们政府基于基本价值取向，结合我国国情，提出的价值原则就是五条：以人为本、服务居民 资源共享、共驻共建 责权统一、管理有序 扩大民主、居民自治 因地制宜、循序渐进
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 社区规范化管理办法 文峰区社区组织规范化管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强社区居委会建设，理顺社区组织之间的关系，规范社区组织的工作，促进社区改革、发展和稳定，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《河南省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》等法律、法规和章程，结合我区实际，制定本办法。 第二章党支部领导下的社区自治运行机制第二条核心领导机制。 社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。 党支部要发挥领导核心作用，加强对社区组织的领导和监督；依法支持和保障社区依法开展自治活动，行使民主权利。 第三条制度约束机制。 建立和完善党务、居务的决策、管理、监督等项制度，用制度来规范和约束各社区组织在居务活动中的行为，规范居务工作秩序。 第四条教育管理机制。 加强对社区干部、党员和群众的教育培训。 第五条考核评议机制。 街道党工委每年组织对社区干部进行考核评议。 第三章社区党支部工作第一节支委会工作制度第六 1 / 15
条社区党支部由党员大会选举产生，每届任期三年。 在选举工作中，推广以党员评议推荐、居民测评推荐、党员大会选举为主要内容的两推一选办法。 对于暂不具备民主选举条件的社区，上级可以指派社区党支部负责人，待条件具备后再进行民主选举。 第七条支委会由全体成员参加，每月至少一次，必要时随时召开。 第八条社区党支部主要职责： （ 1）研究贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本社区党员大会决议的具体实施意见。 （ 2）讨论决定本社区经济建设和社会发展的重大问题。 （ 3）研究提出对社区各类组织建设及社区干部、社区自办企业管理人员的培养、教育、管理、监督的具体措施。 （ 4）研究提出加强本社区精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育和落实《公民道德建设实施纲要》的具体措施。 （ 5）研究讨论提交两委联席会的所有议题。 （ 6）研究讨论居委会请示报告的重大事宜。 第二节党员大会制度第九条社区党员大会是社区党组织全体党员参加的会议，是社区党组织的最高领导机关。 党员大会闭会期间，由社区党支部负责日常工作。 第十条党员大会的主要职责：
各国福利制度比较 欧洲各国与中国福利制度比较 摘要 社会福利是一种差别待遇，指由某些人，特别是政府向弱势群体或经济有困难者提供，以确保其生活质素、生存及发展机会等措施，以对社会整体有利。那么各国都有自己不同的福利制度，可是由于不同国家的不同经济政治条件使得各国在福利制度上的处理又有着各自的特点。这个在根本上师忧郁福利制度是由物质基础和政治条件所影响，物质基础决定了社会福利资金的统筹，政治条件决定了福利制度的推行和最重要的资源分配。所有各国在不同的条件下的不同福利制度对于我们来说是非常有研究之价值。 关键词：欧洲；中国；福利制度； 一、欧洲各国福利制度 1.1 西欧——法国的福利制度 法国的社会福利制度法国的福利制度十分完善,公民享有多方面的福利保障,几乎每一个法国人从出生到死亡,都可享受某种基本社会保障,形成了一套“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。 法国的社会保障体系非常复杂,分类很细,粗略地可以分为四方面:养老保障、医疗保障、家庭补助金以及失业保障。 1.养老保障制度法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和非工资收入者养老金制度等形式构成。政府每年支出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金,为工人发放相当于退休前工资80% 的“基础退休金”和“补充退休金”。 2.医疗保障制度医疗保险在法国属于一种全民基础社会福利保障制度,国家社会保障体系为居民提供大约 70%的医疗疾病保险,另外剩余的30%由个人购买补充医疗疾病保险,而对于低收入及无收入的居民,国家提供 100%的医疗疾病保险。 3.家庭补助金家庭津贴的享受范围是:凡在法国居住,有一个以上子女的家庭,不论是本国人还是外国入,都有权领取家庭津贴,家庭津贴的资金来源为雇主和政府。家庭津贴名目繁多,包括多子女补贴、最低家庭收入津贴、单亲家庭津贴、孤儿津贴、儿童入学津贴、住房津贴、新婚家庭贷款等项目。 4.失业保障制度失业保险分强制性失业保险和社会援助两种制度,前者的覆盖范围是所有雇员,社会援助的保障对象是因各种原因而失业的失业者或需要帮助者,比如法国失业救济金制度保证了失业者的基本生活,失业者在第一年每月领取相当于失业前最后一个月工资的70、80%,其后国家向失业者每天发放22法郎和失业前工资42%的救济金。
下关区社区工作者管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强社区工作者队伍建设，根据《下关区关于加快推进和谐社区建设实施办法》（关委发[2007]23号）文件精神，结合我区实际，制定本办法。 第二条本办法以《党章》、《居委会组织法》、《劳动合同法》为依据，以民政部、省、市有关文件精神为指导，坚持公开、公平、竞争、择优和从严管理原则，加强社区工作者的选配与管理，建设一支政治素质好、业务水平高、工作能力强、服务作风优的社区工作者队伍，不断提高社区工作水平。 第三条本办法所称社区工作者是指社区居委会主任（副主任）、社区党组织书记（副书记）、社工（不含劳动保障协理员和低保协理员）。 第二章社工的选聘 第四条选聘社工按照“公开、公平、竞争、择优”的原则进行。 第五条社工的任职条件： （一）坚持四项基本原则，积极宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，密切联系群众，恪守职业道德。 （二）掌握社区工作有关政策法规和办事程序，熟悉群众工作方式、方法，有一定的组织协调、文字工作能力和电脑操作技能，能够胜任岗位工作。 （三）具有高中以上文化程度，身体健康，男性一般不超过55
周岁,女性一般不超过50周岁。初次聘用人员一般具有大专以上学历，年龄在40周岁以下。 （四）符合上述条件的应届本科毕业生和取得助理社会工作师、社会工作师职称的人员优先录用。 第六条社工的聘用程序： （一）各街道以每个社区配备5名社区工作者为满编，缺编情况下需要招聘社工的，先将缺编人数和拟聘用人员名单报区民政局，由区民政局统一组织资格审查和面试。 （二）对面试合格人员，由相关街道组织体检。体检合格后，由区民政局社工招聘小组确定录用人员名单，填写《下关区招聘社区工作者审批表》。 第七条社工实行劳动（聘用）合同制，社工与街道社区服务中心签订书面劳动合同，聘用期限为二年。享有《劳动合同法》规定的各项权利，并承担相应的义务。 第八条街道社区服务中心自用工之日起即与社工建立劳动关系。自用工之日起一个月内与社工订立书面劳动合同。 第九条同一街道社区服务中心与同一社工只能约定一次试用期。 第十条新招聘的社工实行二个月试用期。试用期内，经居民满意度测评、社区鉴定、街道考核、民政局社工招聘小组考核，胜任本职工作的继续履行劳动合同。反之，解除劳动合同。 第十一条试用期包含在劳动合同期限内。
核心提示：北欧福利国家模式，不仅没有失败，反而成为了人类文明的巅峰，不仅创造了最好的经济发展，也建成了世界上最自由的社会。 探析北欧高福利国家模式 文/高连奎 近日中国医改取得重大突破，大病医保模式也日渐形成，传闻已久的收入分配改革方案也即将出台，这都说明中国越来越注重民生福利，而笔者认为中国现在有必要须纠正对福利国家的错误认识。 北欧福利国家模式，不仅没有失败，反而成为了人类文明的巅峰，不仅创造了最好的经济发展，也建成了世界上最自由的社会。 北欧并非文化重镇，其模式的建立主要受到两大因素的影响，一个是共产主义运动，另一个是战后英国的福利国家建设。北欧模式是典型的高福利模式， 历史上，人们对北欧模式的看法分为三个阶段。第一阶段是50、60年代，国际舆论对瑞典模式大唱赞歌。人们赞叹瑞典经济繁荣，社会安定，认为它是很成功的，对它充满了羡慕之情。笫二阶段是70年代，特别是70年代后半期石油危机以后，那时大谈瑞典模式的是瑞典国内、外的保守势力。他们把高税收和低效率说成是瑞典模式的集中表现，于是瑞典模式就从榜样、楷模，变成了危险的东西，可怕的东西。第三阶段是80年代中期以后，瑞典经济复兴了，它的低失业率，低通货膨胀率和经济稳定增长率，使它成了调整和发展的样板，瑞典模式又一次成为国际舆论注意的中心。
活得长久一点的自由，免于生病无着的恐惧，免于匮乏的恐惧，获得有适当报酬的就业机会，在和平的、无犯罪的社区生活……这些，就是瑞典式的“社会主义”。可以说，瑞典的穷人生活得远比美国的穷人更体面，而穷人的体面直接决定着社会的和谐与稳定。北欧是真正帮助民穷实现了“积极自由”。 而福利国家如何理解呢，他不是社会保险、不是公费医疗、也不是家庭福利或社会救济计划，而是它们的总和。社会保险在第一次世界大战以前就出现了，但是却没有人把最先推行社会保险制度的“铁血首相”俾斯麦称为“福利首相”。 现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告所主张的社会福利可以被概括为“3U”原则：普享性原则（Universality）、统一性原则（Unity）和均等性原则（Uniformity）。 福利国家在20世纪下半叶成了西部欧洲的时代精神和基本制度。此后，这一理念又被推广到欧洲其他国家。其中，最典型的就是北欧国家，它们后来甚至成了福利国家的“橱窗”。而作为福利国家策源地的英国，自上世纪70年代遇到财政困难后，开始改革并逐渐削减福利规模，引入市场因素，实际是走上了“去福利化”的道路。 从上世纪九十年代到今天，北欧国家始终被世界认为是人类社会发展最好的地区，一些国家屡屡被评为诸如“最具竞争力的国家”、“最具发展潜力的国家”、“最廉洁的国家”、“最好的国家”等称号，人们对“斯堪的纳维亚经济模式”褒誉有加。这些国家的共性是：国民素
《深圳市社区工作站管理试行办法》 （2006.9.13） 第一章总则 第一条为加强对社区工作站的规范管理，深入推进社区建设，建设和谐社会，根据《深圳市社区建设工作试行办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称社区是指社区工作站服务的地域范围。 社区工作站是政府在社区的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，为社区居民提供服务。 第三条社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。 社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，居委会、社区工作站等各类社区组织要在社区党组织的领导下依法履行职责，共同推进社区各项事业。 第二章社区工作站的设立 第四条社区工作站的设立、调整和撤销，由街道办事处提出申请，经区民政和机构编制部门提出意见后报区人民政府批准，并报市民政部门备案。 第五条社区工作站的设立，应有利于社区管理和服务，有利于整合社区资源，有利于居民工作和生活。 第六条设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。
相对独立完整、物业管理完善的大型社区，可以超过前款标准设立社区工作站。 对社区内物业管理相对完善的住宅区，政府通过委托的方式将社区行政事务交由物业管理公司承担的，可核减社区工作站的工作人员员额。 第三章工作职责和工作方法 第七条社区工作站的主要职责： （一）社区综合管理事务：贯彻落实相关法律、法规、规章及方针、政策；及时通知并协助政府相关主管部门处理各种违法行为；负责社区档案管理工作；参与制定并组织实施社区发展规划；参与建设和管理社区基础设施；指导建立社区义工组织和开展社区义工活动；协助开展社区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；协助开展社区统战工作等。 （二）社区安全事务：协助管理社区内出租屋和流动人口；协助开展社区消防及安全生产工作；协助社区民警维护社区治安，参与群防群治，配合、落实维稳及综治工作进社区。 （三）社区法制事务：组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动；参与人民调解工作，化解矛盾；协助开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作等。 （四）社区健康事务：协助开展社区健康教育普及工作，配合卫生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。 （五）社区人口和计生事务：大力倡导社区新型人口文
瑞典概况：瑞典的社会福利制度 瑞典社会福利国家模式的特点 瑞典以较高的税收为发达的社会福利国家筹措资金。高度的收入转移，广泛的公共服务主要由基层部门承担。它也是经济调节的一种特殊形式，借助于公共消费实施对经济需求方的调节。它同时是一种特定的发展模式，有能力促进制度结构的变化。多年来，瑞典的社会福利国家引起了人们的广泛关注。原因在于：瑞典的社会福利国家把相对高效率的生产部门与比较平等的收入分配和公平的机会结合起来。1989年以来，瑞典的社会福利国家模式引起了东欧和前苏联国家一些改革派政治家和经济学家的兴趣。他们多次访问瑞典，希望建立一种类似于瑞典的社会福利模式，以便使他们的国家在向市场经济转变的同时，建立一个能够提供公平分配和平等机会的社会保障制度。瑞典的社会福利国家模式的特点可以概述如下： （1）以私有制和市场经济为基础—私有制经济作为他们社会保障制度的必要物质前提，市场经济作为有效的生产制度，在竞争性的产业部门，反对生产资料任何形式的国有化，尤其是在工业和农业生产领域，实行私有制为基础的市场经济； （2）强调国家的作用—首先，实行高度的计划和调节，以便使基于开放市场经济的生产发展与基于强有力的公共部门的成长相协调；其次，强调公共部门在提供社会保障、社会福利、社会服务方面的作用； （3）强调技术发展—强调产业结构转型的灵活性和劳动力流动的灵活性； （4）在调谐平等和效率、平衡经济增长、社会发展和环境保护方面，存在着广泛的舆论基础。 高度完善的福利制度 瑞典是一个福利国家，自1936年社会民主党上台执政以来，瑞典实行广泛的社会福利政策，建立了比较完善的社会福利制度，社会福利支出占国民收入的30％左右；社会福利项目广泛，教育普及到几乎所有国民。 瑞典社会福利的特点是把对社会全体公民特别是老年人的基本生活保障作为公民的权利，实行一种“从摇篮到坟墓”的福利制度，将人的一生全包下来，并对各项社会福利制度进行立法保证；当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时，可以向“地方公共保险法院”或“高级公共保险法院”申诉，每个公民从看病到坐公共汽车或地铁都有一个证明身份的“个人编号”，这些编号都输人到计算机里。福利中心办公室用电脑管理，新生婴
细数瑞典的生育福利 “瑞典产假多多、福利多多”——这，是不争的事实。 也正因为国人对于相关“生育福利”的各种美好解读，诸多关于“瑞典下一代工程”的福利问题成为了越来越多同胞关注与热捧的焦点。纵观近年来网络、平面、甚至电视媒体热议的西方国家“宝宝金”或“牛奶金”、“爸爸妈妈产假”、“生育津贴”等话题，瑞典是被提及率最高的国家之一。下面卡姆欧就为瑞典移民朋友详细介绍瑞典的生育福利。 父母（生育）保险是瑞典社会保险体系中的一个环节，它包含如下五方面内容： 1.父母津贴； 2.父母临时休假津贴； 3.妈妈产假； 4.爸爸产假； 5.减时工作权。 我们从第一项父母津贴说起—— 按照瑞典社会福利保障局规定，新生儿父母总共享有480天（16个月）的休假时间（类
似中国同胞常说的“带薪休假”）。如新生儿为双胞胎，则父母休假时间在480天的基础上再延长180天。（请注意哦：此休假时间是指“工作日的休息权利”，因此，此480或480+180天不含节假日等所有法定假期、休息日。这种假期，绝对是地道“干货”啊！） 此480天（或480+180天）休假时间由新生儿父母协商分配。但父母每一方必须休假至少60天时间。也就是说，此父母休假津贴的强制性在于：新生儿父母任何一方，都必须至少在家中陪伴孩子两个月。但此规定不含单亲家庭。 父母共同享有的480天产假如何获得津贴？津贴怎样计算呢？ 父母津贴给予的基本原则是：前面的390天，以休假前的工资水平为依据；后90天，按照国家规定标准给予。 以工作为依据：父母休假的390天时间内，休假方可以获得的等同于病假津贴（sjukpenningen）的补助。也就是说，父母任何一方在休产假的过程中，可以获得其月收入的%。按照2012年物价指数44000克朗计算，休产假的父母一方每一天可以获得最高935克朗。 另外的90天休假时间，父母中休假一方每天可以获得180克朗的补助。 ②父母临时休假津贴 什么叫“父母临时休假”？按照瑞典社会福利保障局的解释是“父母亲需要在家中照顾生病的孩子或者陪护生病的孩子看医生”的非工作时间。 照顾孩子，在瑞典语中有一个专门的词汇叫“vabbar。
世界上排名10大的高福利国家： 1.瑞典 丈夫有9个月的全薪产假，社会福利开支占GDP的38.2%。瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮助。在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗(1瑞典克朗约合1元人民币)的挂号费，其他一切费用都由政府买单。瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基本失业保险金。 2.葡萄牙 葡萄牙优渥福利。18岁以下的孩子接受免费义务教育，施行学历学分制，被欧美国家普遍认可，可轻易入读欧盟各国名校。葡萄牙实行12年免费义务教育大学学制是不同专业分为4年制和5年制国际私立教育体系分为3种：英式体系，美式体系和法式体系，费用要比留学英国，美国要低得多。国家卫生系统全民覆盖，全民免费医疗，另有健全的医疗保险体系(Ps：持有居住许可的投资人可享受免费医疗) 3. 法国 公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。法国医疗保险全民免费享有，根据个人收入情况，公民每年最多交一个星期的最低工资，失业者则免交此费。 4.挪威 带全薪休病假，社会福利占GDP的33.2% 挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。产妇有42周的全薪产假，生产之前的3周也是法定产假。产妇的丈夫享有4周的全薪“产假”。 5.德国 买“伟哥”也报销，社会福利开支占GDP的27.6%。对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社会福利局领取350欧元的救济金和112欧元的养老金，社会福利局同时还要为他支付居住面积100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费用。 6.英国 难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9%。英国实行全民免费医疗。英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。 7.加拿大 穷人教育一路免费，社会福利开支占GDP的23.1%。在加拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取500-700加元(1加元约合6.6元人民币)的生活保障金，三口之家每月可领取1100-1300加元的生活保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去，直到死亡。任
沈阳市社区工作者管理办法 第一章总则 第一条为加强社区工作者管理，提高社区工作者队伍的整体素质，加速社区工作者职业化、专业化进程，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《沈阳市社区工作暂行办法》的规定，特制定本办法。 第二条本办法所称社区工作者是指以下人员： 1.依法选举产生、享受政府补贴的社区居民委员会专职成员； 2.通过招聘、享受政府补贴的社区专职干事； 3.经上级党组织任命，或经党员（代表）会议选举并经上级党组织批准在社区专职从事党务工作的人员。 第二章社区工作者的产生 第三条社区居民委员会专职成员通过“面向社会、定岗竞争、公开招贤、择优入围、依法选举”的原则，由社区成员大会或社区成员代表大会选举产生，每届任期三年。 第四条实行社区工作者招聘制度，每年由各区、县（市）组织补充社区工作者职位进行招聘。 取得国家社会工作职称并符合本办法其他规定条件并经面试合格的可直接聘用。 第五条社区专职干事实行聘任制。专职干事招聘后，由街道办事处与其办理履行试用手续，试用期为三个月。试用期满，考核合格的履行正式聘用手续，聘期与社区居民委员会成员任期相同。 第六条社区居民委员会专职成员一般应在本社区内长期居住的居民中产生。必要时，经区、县（市）民政部门批准也可适当扩大选择范围。 第七条社区居民委员会专职成员和社区专职干事应由街道办事处分别颁发社区居民委员会《当选证书》或《社区专职干事聘任证书》。 第八条专职党务工作者依据组织部门的有关规定产生。
第九条换届选举中，凡经过公开招选的社区工作者，连续三年考核达到称职以上标准且符合年龄要求的社区工作者，均不再进行重新考试，可直接依法参加选举或续聘。 第十条社区工作者需符合以下基本条件： 1.遵守国家的法律、法规，认真执行党和政府的有关政策、规定，诚实守信，爱岗敬业，身体健康、年富力强，具有较强的责任心和社会责任感，具有适应岗位的专业知识和组织管理能力。 2.具备大专以上学历； 3.新任社区专职干事年龄应在四十岁以下（续聘人员可不受此年龄限制），须持有由沈阳市民政局、沈阳大学社区学院共同颁发的社区工作者职业资格证书。 2014年起，没有社区工作者职业资格或社会工作职称证书的，应退出社区工作岗位。 4.具备本市城镇居民户口。 第十一条社区工作者基本职责 1.贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，依法组织居民开展自治活动，教育居民遵纪守法，自觉履行法定义务； 2.实施本社区居民(代表)大会的决议，办理本社区居民的公共事务和公益事业，维护居民的合法权益； 3.组织、协调社区单位开展区域性共建活动，团结带领社区居民开展精神文明建设活动，积极调动社会力量开展便民利民的社区服务活动，努力营造管理有序、文明和谐的新型社区； 4.做好社区居民的思想政治工作，积极反映社区居民的意见和建议； 5.协助政府及有关部门做好与社区居民利益有关的社会治安、公共卫生、劳动保障、帮扶救助等有关工作。 第三章社区工作者的管理 第十二条全市社区工作者实行全员实名制管理。 第十三条社区工作者按照工作岗位、工作绩效、工作年限和岗位有别、鼓励先进的原则，
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 瑞典社会福利解析 瑞典的福利，用一句话概括：“那就是上不用养老，下不用养小”什么意思呢？ ★上不用养老就是说做儿女的不必为老人的生活费、医疗费操心，老人有自己的退休金和医疗保险，完全可以保证自己的生活。有的父母的退休金甚至比儿女的工资还高。 ★下不用养小就是说在瑞典每个孩子出生后每月就有1050克朗的糖果费，和人民币基本上可以按1:1换算。父母还有490天的父母假，（相当于中国的母亲产假）休父母假期间拿工资的80%，父母假顾名思义就是妈妈和爸爸都可以休，在孩1岁到8岁之间可以随时休。 ★瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。残疾孩子由出租车接送上学，几乎是一个老师照顾一个残疾孩子，残疾孩子的父母由于照顾孩子可以得到一定的补贴。瑞典的大学是不收费的，硕士生也是不收费的，学生可以按规定申请贷款以保证生活费。博士生相当于工作，拿工资上学。 ★在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。如果不住院吃药的话是越吃越便宜，也就是说，第一次买药出全价，第二次买药出药价的75%, 第三次出药价的50%......，还有一个额度的限制，如果超出这个额度就免费了。如果是比较贵的药，吃上二三次后就免费了，因此如果是慢性病，长期吃药是没有负担的，换句话说就是病得起。 瑞典主要几个福利项目的概况 福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资收入相比约为13比1，经纳税和福利补贴调节后，他们的实际收入差距降为5比1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高，纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员为40%，收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社会福利还使许多人陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。这种政策显然容易培养懒汉。 下面让我们看一看几个主要福利项目的情况。 ★父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的90%，1996年起降为85%；其后的10个月原补贴额为工资的80%，同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起每天发给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如果生病，其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995年前为工资的80%，次年起降为75%。瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很低，以前仅相当于实际支出的10%，其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到16周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从1996年起多子女补贴取消。 ★养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加养老金，原附加养老金的多少，以一个人在过去30年中工资收入最高的15年的收入计算，新附加养老金则以其一生收入的多少和纳税情况评算。 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
瑞典——高福利的福利国家模式 自1891年建立医疗保险制度为发端，经历了一个多世纪确立了以国家社会保险、家庭福利、社会服务和医疗保健四大块福利保障为基础的相对比较完备的社会福利保障制度。主要有四个特点。 1．全民性。 2．高福利。从摇篮到坟墓各个生命阶段、生活各个主要领域，包括儿童服务、老年人保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险等。比如，每个18岁以下孩子，国家每月补贴950瑞典克郎糖果费；国家保证每个瑞典孩子在幼儿园、十年义务教育期间拥有自己的位置，每个瑞典人可以免费接受从幼儿园到高中教育；每个人均享受近乎免费的医疗服务；残疾人的生活服务费用全部由政府负担，并提供一名专门的服务人员等。3．均平性。福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，尽可能达致全体公民平均的享受各种社会福利的社会服务。为保证不同地区的居民享受同样的福利，瑞典还采取“罗宾汉式”抽肥补缺的福利政策，从财政收入富庶的地区补贴福利支出存在缺口的地区。 4．政府负担。社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基本上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的36%用于社会福利事业，地方政府的比例更高，以斯德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中，2/3用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，个人所得税就平均达到38%。