2010年度北京市交通系统调研报告
适应建设环境提高拆迁效率
北京市首都公路发展集团有限公司
2010年11月
适应建设环境提高拆迁效率
解决我市交通基础设施建设项目征地拆迁工作存在的问题，是当前急需研究的课题。近几年交通基础设施建设工程项目的实施，因征地和拆迁矛盾凸显，项目实施受到严重制约，不但工期目标一拖再拖，同时工程投资和拆迁费用都随之大幅度提高。因征地拆迁问题到市、区有关部门上访事件时有发生，造成这种情况的原因是多方面的，但征地和拆
迁工作不能正常和有序地进行是其中一个主要原因。
我市从1986年开始建设第一条高速路（京石）至今已有20多年，这期间相继建成10余条高速公路，总结这20多年的征地拆迁工作，总体可以分为三个阶段。
第一阶段：1986年-1999年的高速公路建设项目是政府投资，每年度投资额度有限、建设项目少，但工程周期较长。这阶段征地拆迁工作较为顺畅，原因是各级政府高度重视、工程沿线群众理解，同时工程前期各项批准文件齐全，便于依法合规开展各项征地拆迁协调工作。
第二阶段：1999年-2005年的高速公路建设投资体制发生变化，建设项目逐年增多，虽然征地和拆迁难度加大，但大部分建设项目都能如期实施（如我公司组织建设的京开、八达岭三期、京承一期、五环路和机场北线等项目）。但这阶段拆迁工作中的一些矛盾和问题开始显现，不过依靠地方政府和有关部门协调，在一定时间内问题可以得到解决。
第三阶段：2004年我市开始实施新的建设征地补偿安置办法，特别是从2007年初开始，征地拆迁工作秩序和施工环境越来越差，建设项目均不能按工期目标实现。如我公司建设的六环路（良乡-寨口段）、京承三期、京包高速（六环路-德胜口段）等几项工程，虽然经各级政府和部门及我公司的努力已建成通车，但至今仍遗留很多征地拆迁方面的问题难以解决，使这些工程建设项目投资大幅度提高，特别是征地拆迁费用提高幅度很大（基本需在概算基础上增加50%-100%），而且经常出现因征地拆迁问题引发的上访事件。
当前征地拆迁工作存在的主要问题和矛盾
1、征地工作难度大
按照我市现行的建设征地政策，有序开展征地补偿和手续的上报工作难度极大。如确定征地补偿费用问题，按照政策法规测算的标准，大部分被征地单位不能够接受，需要经过市区政府或有关部门协调确定，很难按政策规定确定的标准与被征地单位协商确定；同时因征地补偿工作滞后，且手续无法及时上报审批，造成地上物拆迁工作不合规、农转非人员安置问题长时间得不到解决。
如京承三期工程涉及密云县6个镇39个行政村征地工作，共征占用土地6853亩，该工程2007年8月开工，已于2009年9月建成通车，但至今受个别村不签订征地补偿协议的问题制约，手续无法上报；西六环工程涉及海淀、门头沟、石景山、丰台、房山5个区11个镇36个行政村征地工作，共征占用土地5680亩，该工程2007年初开工，已于2009年9月建成通车，但至今房山区9个村、丰台区7个村征地补偿协议仍不能签订，手续无法上报。
此问题隐含着各被征地村较大的不稳定因素，由于征地工作滞后被征地村民长时间得不到农转非后的安置，上访事件会逐步增多。
2、房屋拆迁钉子户逐渐增多
仅我公司奥运会前后建设的京津二通道等6条高速公路项目，沿线相关区县政府组织动用公安、城管及相关部门大量人力物力强制拆迁达
21次，强制进地施工达40余次。拆迁钉子户增多的主要原因是：这些户对政策规定的拆迁补偿标准和安置方案不接受，要求的补偿价格极高。虽然有关拆迁主管部门反复宣讲政策做动迁工作，但拆迁问题仍长时间得不到解决，有些钉子户拆迁问题的解决周期要在半年至一年左右的时间，对工程整体安排和工期造成极大影响。特别是强制拆迁钉子户，对一些不太了解实际情况的周边群众和新闻媒体又造成了负面认识和影响。
3、房屋拆迁范围难确定 突击抢种树苗木问题突出
工程实施过程中，征地线外居农民住户要求同步拆迁现象十分普遍。仅2007至2009年我公司建设的几条高速路项目，共拆迁征地线外民房1550余户，拆迁房屋面积19.53万平方米，使用拆迁资金11.42亿元。这些住户的拆迁与工程建设项目用地本身没有直接关系，但以距离道路较近和施工噪音为由强烈要求拆迁。虽然在工程施工中有隔音降噪措施，但不满足这些住户的拆迁要求，一部分人就上路阻工，问题长时间得不到解决。
另外，在工程用地范围内，一些无业人员和部分村民在耕地上突击抢种树苗木要求高价补偿问题十分突出（如京津二通道工程涉及通州区台湖镇几个村、京包高速工程涉及昌平区涧头村、京平高速工程涉及顺义区大孙各庄和北庄村、机场南线工程涉及朝阳区上辛堡和康营村等），在正常苗木拆迁补偿基础上，增加了较大额度的补偿资金。
解决问题的相关建议
1、征地问题：解决好工程征地问题是工程建设的最主要环节。高速公路建设不同于其他建设项目，每条路都涉及到几个乡镇几十个村的土地征用，用地规模很大。
市有关部门应就高速公路建设征地制定一些专门政策，研究确定本市区域内统一的征地补偿政策标准，简化征地手续上报、审批环节。确因特殊情况不能及时上报征地手续的建设项目，政府应先对农转非人员安置事项给予批复。
2、房屋拆迁及钉子户问题：当前有关部门正在研究制定新的房屋征收与拆迁补偿条例，由于近几年城市商品房价格逐步提高，原有的房屋拆迁政策法规和补偿标准已不能满足现阶段拆迁工作的需要。高速公路建设涉及的房屋拆迁对象绝大部分是农村宅基地上的房屋，房屋拆迁后批准宅基地建安置房是非常好的拆迁安置方案，符合农民生产生活的需要；一部分确实无法进行宅基地安置的，市有关部门应参考本市各区域房屋价格现状，确定相关补偿标准；有关部门应制定规范的强制拆迁程序，在个别无理取闹的住户严重干扰工程实施的情况下，应采取强制拆除措施。
3、工程实施范围以外房屋拆迁及抢种树苗木问题：工程用地范围以外的房屋拆迁问题，不应纳入工程建设投资范畴，确实因环境问题需要对房屋进行拆迁的，应由市区财政解决拆迁资金，纳入到高速路地方政府进行周边环境整治工作范畴。
工程用地范围内抢种树苗木问题，虽然有关部门制定了相关补偿政策，在工程实施时，问题表面上得到了解决。但这种抢种苗木抢建房屋要求高价补偿的现象目前仍十分普遍，严重冲击了正常的拆迁补偿工作秩序。此问题的解决有关部门要制定强硬政策和措施，对这种骗取补偿的做法要坚决给予打击，不能给予补偿，决不能让这些人从中受益。
4、征地拆迁费用出资模式问题：市有关部门应就高速公路建设征地拆迁出资模式研究制定相关政策。如五环路建设过程中由建设单位承担征地费用、地方政府承担房屋拆迁费用（建设单位给予一定比例补助）；京包高速公路五环路至六环路工程（海淀区段），征地拆迁费用由建设单位和区政府分别按比例承担（市有关部门视情况给予一定补助）。
以上建议望市有关部门加快研究确定。