第1章导论
1.1公共危机的界定
1.1.1何为危机
主要有以下见解：
（1）危机是重要的系统性威胁。
（2）危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不
可管理的。
（3）危机具有独特的时间压力。
（4）危机具有极强的不确定性。
（5）危机呼唤决策。
（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。
（7）危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。
1.1.2关于危机的三个判断
（1）危机更多意味着威胁
（2）危机不一定导致转机
（3）危机是“过程”，而非“事件”
1.1.3何为公共危机
公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生，通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核心价值与运行功能提出严竣的挑战，要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下，在短时间内作出尽可能正确的
决策。
1.2公共危机的特征与分类
1.2.1公共危机的特征性
1.公共威胁性
2.不确定
3.紧急性
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
5.政治化
6.媒体化
1.2.2公共危机的类型
1.一致性与冲突性危机
2.结构良好型与结构不良型危机
3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机
4.突发式、潜行式、慢性危林
5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机
1.3相关概论辨析与公共危机的演变
1.3.1公共危机源头——风险
1.风险的公式
（1）风险=致灾因子X脆弱性
（2）风险=可能性X严重性
2.致灾因子的定义及分类
（1）自然致灾因子
（2）技术致灾因子
（3）生物致灾因子
（4）人为致灾因子
3.脆弱性的定义与分类
所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易
损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。