国粮展〔2012〕5号
国家粮食局关于印发《粮油加工业
“十二五”发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：
根据国家发展改革委、国家粮食局联合印发的《粮食行业“十二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224号）要求,为加快发展现代粮食流通产业，完善现代粮油加工体系，加快结构调整，推进转型升级，充分发挥加工对保障国家粮食安全的重要作用，我局制定了《粮油加工业“十二五”发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。
各省级粮食行政管理部门要根据本规划要求，结合各自实际，做好规划的落实工作。要加强全社会粮油加工业指导，积极
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做好与发展改革、财政等有关部门的沟通协调，研究制订本地区粮油加工业发展规划，明确发展目标，细化具体任务，研究提出推进本地粮油加工业健康发展指导意见，积极做好加工园区建设、技术改造升级、食品安全、节能减排等重点项目的前期准备，确保规划与项目安排的有效衔接。
中粮集团有限公司等大型粮油加工企业，要编制本企业粮油加工业“十二五”发展规划，并加强规划和重点项目等与我局规划的衔接。各地粮油加工重点企业等作为加工规划实施的主体，要结合实际，研究制定本企业的发展战略或规划，积极争取将重点项目列入国家和地方的有关各类规划。
规划实施中出现的新情况、新问题请及时报送我局。我局将对各地和各有关单位落实规划的情况进行检查和考核评估。
二○一二年一月十三日—2—
粮油加工业“十二五”发展规划
国家粮食局
二〇一二年一月
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目录
一、发展成就和存在问题 (7)
二、指导思想和基本原则 (8)
（一）指导思想 (8)
（二）基本原则 (8)
（三）发展目标 (9)
三、重点任务 (10)
（一）提高供给保障能力 (10)
（二）加快产业结构调整 (10)
（三）加快产品结构调整 (10)
（四）健全安全保障体系 (11)
（五）推动科技进步与创新 (11)
（六）促进产业集聚发展 (12)
（七）完善应急加工供应体系 (12)
四、完善产业布局 (12)
（一）稻谷加工业 (13)
（二）小麦加工业 (13)
（三）食用植物油加工业 (14)
（四）玉米加工业 (15)
（五）薯类加工业 (17)
（六）大豆食品加工业 (17)
（七）杂粮加工业 (17)
（八）主食品加工业 (18)
（九）以粮食为原料的饲料加工业 (18)
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（十）粮油装备制造业 (19)
五、重点工程 (19)
（一）加工园区建设 (19)
（二）技术改造升级 (20)
（三）粮油食品安全检测 (20)
（四）主食品工业化示范 (21)
（五）粮油应急加工与供应 (21)
六、行业准入 (22)
（一）建设项目核准与备案 (22)
（二）企业资质 (22)
（三）行业竞争 (22)
（四）外商投资管理 (22)
（五）资源节约和环境保护 (23)
七、保障措施 (23)
（一）加强规划引导和行业指导 (23)
（二）加大投入力度 (23)
（三）强化科技支撑 (24)
（四）实施“走出去”战略 (24)
（五）发挥行业协会等有关中介组织作用 (24)
（六）组织好规划的实施 (24)
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专栏目录
专栏1粮油加工业急需制修订的标准 (11)
专栏2食用植物油加工业布局和发展方向 (15)
专栏3玉米深加工业已采取的调控政策 (16)
专栏4粮油加工园区建设 (19)
专栏5技术改造升级 (20)
专栏6粮油食品安全检测 (20)
专栏7主食品工业化示范 (21)
专栏8粮油应急加工与供应 (21)
专栏9粮油加工业升级工程投资汇总表 (21)
图1稻谷加工业布局示意图 (13)
图2小麦加工业布局示意图 (14)
图3食用植物油加工业布局示意图 (15)
图4玉米加工业布局示意图 (16)
图5薯类加工业布局示意图 (17)
图6杂粮加工业布局示意图 (18)
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根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》、《粮食行业“十二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224号）和《食品工业“十二五”发展规划》（发改产业〔2011〕3229号）的要求，为加快发展现代粮食流通产业，完善现代粮油加工体系，加快结构调整，推进转型升级，实现粮油加工业健康协调发展，充分发挥加工对保障国家粮食安全的重要作用，特制定本规划。
一、发展成就和存在问题
“十一五”时期，粮油加工业平稳较快发展，供给保障能力进一步增强。一是产量稳定增长，产品结构明显改善。2010年，大米、小麦粉、食用油和玉米淀粉产量分别比2005年增长了150%、116%、74%和48%。专用米、专用小麦粉、专用植物油及糙米、营养强化小麦粉、特种植物油等一批营养健康新产品的产量增加较快。二是产品质量不断提高，品牌效应显著增强。2010年，大米、小麦粉、食用植物油产品总体合格率达到95%左右，比2005年提高了5个百分点。一批粮油产品知名品牌对行业影响力和市场占有率迅速提升。三是多元主体已经形成，集约化程度不断提升。国有和国有控股、民营、外资等企业共同发展，相互竞争的格局已经形成。从2005年到2010年，在全国稻谷、小麦和食用植物油加工企业中，前二十位企业产量由382万吨、865万吨、728万吨分别上升到1054万吨、1333万吨、1694万吨，增幅176%、54%、132％。四是技术进步明显，装备国产化程度提高。稻谷、小麦、玉米深加工等转化增值技术、油菜籽膨化压榨节能技术等实现了产业化。一批具有自主知识
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产权的淀粉加工成套装备、数字化色选机等装备达到国际先进水平。五是龙头企业作用突出，集聚效应初步显现。粮油加工龙头企业积极推行产业化经营，有力带动农民增收。产业布局向主产区集中趋势明显，涌现出一批具有特色的粮油加工产业园区或集聚区。
同时，我们也清醒地看到粮油加工业发展仍面临亟待解决的问题：一是发展方式仍然粗放。粮油加工业发展主要依赖规模扩张，产能结构性过剩，产业竞争力不强，区域发展不平衡。二是产业结构不合理。企业规模化、集约化水平低，布局不合理。初级加工产品多，产业链延伸不足。行业管理、服务滞后。三是自主创新能力不强。以企业为主体的技术创新体系尚未完全建立，核心技术和装备的研发落后于世界先进水平。粮油食品安全保障体系不够完善，成品粮过度加工问题突出。四是节能减排任务艰巨。资源综合利用率较低，能耗、水耗和污染物排放指标偏高。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色的新型工业化道路，积极推进结构调整，优化产业布局，促进转型升级，强化质量安全，增强粮油加工业保障供给安全的能力和科技创新能力，发展现代粮油加工体系，实现健康协调发展。
（二）基本原则
市场引导，政府扶持。充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成优胜劣汰的良性发展机制。加强政府对粮油加工业发展的规划引导和行业服务，努力构建有利于企业发展的外部环境。
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统筹兼顾，协调发展。妥善处理产能增加与质量提高、规模扩张与结构优化、原料供应与产能需求的关系，严格控制盲目投资和低水平重复建设，引导粮油加工业有序、健康和协调发展。
安全卫生，营养健康。以“安全、优质、营养、健康、方便”为宗旨。强化全产业链质量安全管理，提高准入门槛，大力倡导适度加工，合理控制成品粮加工精度，提高产品出品率。
创新驱动，节能减排。不断提高企业自主创新能力，重点推进装备自主化和关键技术产业化。加快企业技术改造，淘汰技术水平低、高耗能、高污染的落后工艺和设备。
（三）发展目标
到2015年，形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强。
——产业规模和效益平稳增长，规模以上粮油加工企业总产值年均增长12%。
——企业组织结构不断优化，形成一批辐射带动能力强、具有竞争优势的大型加工企业、企业集团和产业集聚区，及大中小型企业分工协作、共同发展的格局。
——自主创新能力明显增强，粮油加工关键设备自主化率提高到60%左右。
——资源利用和节能减排成效明显。稻壳、米糠、玉米胚等副产物综合利用率明显提高；粮油加工业单位产值二氧化碳排放减少17%以上，单位产值能耗降低10%以上。
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三、重点任务
（一）提高供给保障能力
大力发展粮油食品加工业、饲料加工业，确保口粮、饲料用粮供给安全。有效利用粮油资源，加强副产物综合利用，提升精深加工转化水平和产品科技含量。加强特大城市及重点、敏感地区供应渠道网点建设，保障城乡居民粮油食品安全。稳定大豆生产能力，挖掘油菜籽、花生、棉籽、葵花籽等国产优质油料生产潜力，积极发展油茶籽等木本油料的生产，推进食用植物油生产多样化发展，提高我国食用植物油自给能力，满足市场需求。
（二）加快产业结构调整
大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。推进粮食产业化经营，提升优质粮油基地建设规模化和标准化水平，逐步实现加工原料的专用化、规模化和标准化。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量，增强市场竞争力。依据国家产业结构调整指导目录，强化环保、卫生、能耗、出品率、安全等指标的约束作用，加大对技术水平低、卫生质量和安全环保不达标、高能耗、高污染或产能严重过剩行业落后产能的淘汰力度。
（三）加快产品结构调整
加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重，强化质量安全，加强品牌建设。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制大米、小麦粉和食用植物油的过度加工；实施“主食品工业化示范工程”，积—10—
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极发展工业化生产的米粉（米线）、方便米饭、馒头、挂面、鲜湿面条等米面制品；扩大速冻米面制食品规模，开发多种规格和品味的新产品；加快推进稻壳发电或供热、米糠制油、碎米制糖、麸皮制纤维食品、饼粕开发蛋白资源等。
（四）健全安全保障体系
完善粮油加工业技术标准体系，加快制修订符合国情的粮油加工重点产品标准、生产技术规范和检测方法标准。加大粮油食品安全检验监测能力建设支持力度，建立无缝衔接的粮油食品质量安全监管体系，满足企业对原辅料、半成品、成品等的理化、微生物、农药残留、真菌毒素、重金属等指标快速检验的需要。加快推行食品安全管理体系（GB/T 22000）、危害分析和关键点控制（HACCP）、良好操作规范（GMP）等质量管理与控制体系，严格产地环境、投入品使用等全程监控，建立粮油食品质量安全产业链可追溯体系，全面提高粮油食品质量安全水平。加快建立粮油加工业企业诚信管理体系。
（五）推动科技进步与创新
推广适度加工先进实用技术装备、综合利用和质量安全技术，应用清洁生产技术，实施节能减排与产业升级示范，实现资源合理利用。推进全谷物食品、高效低耗节能加工、深度开发转专栏1粮油加工业急需制修订的标准
米面油制品
制修订大米、小麦粉、专用米、专用小麦粉、专用油等标准，满足粮油加工专用化
需要；制修订全谷物食品产品标准，满足人们对营养健康食品需求。方便食品制修订方便米饭、方便米粥、鲜湿面条等传统主食品标准，为主食工业化提供技术
支撑。
粮油食品安全检测加快研究制订方便、快速、准确粮油加工质量安全检测方法新标准，如添加物（增筋剂、漂白剂、矿物油等）快速鉴别以及食用植物油保真防掺伪快速测定方法；加快制订粮油食品可追溯体系以及粮油机械等标准；积极转化采用国际标准和国外先
进标准。
化增值和副产物综合利用等新技术的研发及产业化。推进深加工关键技术创新与装备产业化，提高关键装备智能化水平。鼓励构建产业技术创新战略联盟，加快全谷物食品、主食品工业化、粮油食品安全、薯类及杂粮、豆类食品开发等工程实验室和工程技术研究中心的建设。
（六）促进产业集聚发展
充分利用现有资源和区位优势，推进企业适度集聚发展，形成一批具有较强竞争力的国家级现代粮油加工基地或产业集聚区。鼓励和支持粮食产业化龙头企业创建粮油加工园区，延伸产业链条，向专业化、规模化、集约化方向发展。打造一批科技含量高、综合利用全、带动能力强的粮油加工园区，实现加工与相关业务的对接和整合，使之成为粮食产业化发展的新型载体，形成集粮食收购、储藏、运输、加工、销售、配送等为一体的现代粮食产业集群。
（七）完善应急加工供应体系
抓紧改造一批粮油应急加工企业和供应网点，鼓励符合资质条件的粮油加工企业参与粮油应急加工及供应体系建设，完善小包装成品粮油加工、储运配套设施和质量安全检测能力，建立快速反应、准确高效的应急加工和供应网络，以应对自然灾害或突发事件时粮油应急保障的需要。
四、完善产业布局
按照区域主体功能定位，综合考虑不同区域与产业基础、资源、发展潜力和市场需求等因素，坚持产区为主、兼顾销区和重要物流—12—
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节点的原则，优化粮油加工业布局，形成协调发展、优势互补、特色明显的新格局。
（一）（一）稻谷加工业
稻谷加工业在长江中下游、东北等稻谷主产区和长三角、珠三角、京津唐等大米主销区建设或重组一批年加工稻谷20万吨以上的龙头企业，扶持年加工稻谷100万吨的大型企业集团。重点发展优质营养健康大米、专用米等及米制主食品、方便食品，米糠、稻壳和碎米综合利用。到2015年，专用米、营养强化米、留胚米、发芽糙米等营养健康新产品所占比重提高到10%以上；日处理稻谷200吨以上企业的产量比重提高到60%以上。
图1
稻谷加工业布局示意图
（二）小麦加工业
在华北、华东、西北等小麦主产区和京津、珠三角等地区，扶持建设一批年加工小麦30万吨以上的加工产业园区，培育若干个年
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加工小麦150万吨以上的企业集团。重点发展专用小麦粉、营养强化粉、预配粉、全麦粉等，加快推进传统面制主食品产业化。到2015年，各种专用小麦粉等产品所占比重提高到25%以上；日处理小麦400吨以上企业的产量比重提高到65%以上。
图2
小麦加工业布局示意图
（三）食用植物油加工业
引导生产要素集聚，促进上下游一体化发展。依托现有资源，打造天津滨海新区临港、山东日照港、江苏张家港、广东新沙港、广西防城港、长江沿线、黑龙江等一批具有国际竞争力的现代食用植物油加工园区或集聚区。坚持多油并举，大力推进食用植物油加工品种多元化，着力发展油菜籽、花生、棉籽、油茶籽等国产油料加工，扩大专用油比重，提高油料综合利用水平，开发油料蛋白等产品。
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图3
食用植物油加工业布局示意图
（四）玉米加工业
继续严格控制玉米深加工过快增长，到“十二五”末玉米深加专栏2食用植物油加工业布局和发展方向
大豆
加工严格控制大豆油加工新建项目，引导加快整合资源，鼓励内资企业兼并重组，淘汰落后产能。沿海地区要进一步压缩产能，提高生产效率；充分发挥东北非转基因大豆优势，
提升大豆油加工产业带水平，提高国产大豆加工原料利用率，积极发展大豆深加工。油菜籽加工在长江流域中下游等油菜籽主产区改扩建一批年加工油菜籽能力10万吨以上、吨料溶剂消耗1.5公斤以下的项目；在西部油菜籽集中产地建设一批年加工5万吨以上、吨料溶剂消耗2公斤以下的项目。鼓励建设多油料品种加工项目，推广菜籽脱皮膨化制油技
术，提高菜籽蛋白利用价值。
花生
加工
在山东、河南和河北等主产区，在淘汰落后产能的基础上，发展高含油花生加工，改扩建、新建一批年加工花生仁5万吨以上、吨料溶剂消耗2公斤以下的项目。继续发展以浓香花生油为代表的特色花生油，适度开发花生蛋白制品。棉籽
加工在新疆、湖北、河北等棉籽主产区和山东、河南、安徽、湖南、江苏、陕西等棉籽集中产区，新建、改扩建一批年加工棉籽能力7.5万吨以上、吨料溶剂消耗2公斤以下的项
目。开发用于煎炸食品的专用棉籽油，推广棉籽脱酚技术，提高棉籽蛋白利用价值。其它油料加工在湖南、江西、广西等主产区，建设年加工5万吨以上油茶籽项目，浙江、广东、福建、湖北、安徽等集中产区建设年加工3万吨以上油茶籽项目，鼓励企业建设原料基地。支持企业利用葵花籽、油葵、油茶籽、芝麻、油橄榄、红花籽、亚麻籽、沙棘籽、紫苏籽、月见草籽等特种油料富含功能成分的特点，生产营养健康的功能性油脂。大力推广米糠
和玉米胚等集中制油，为国家增产食用植物油。推广米糠膨化保鲜技术设备，采取“分散保鲜、集中榨油（浸出）”或“分散榨油、集中精炼”模式，明显提高米糠利用率。
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工总产能和总消费量控制在合理水平。在东北、黄淮海等玉米主产区，加大兼并重组、淘汰落后和环保核查力度，积极开发玉米食品，适度发展小品种氨基酸（赖氨酸、谷氨酸除外）、多元醇、功能性发
酵制品等产品，支持采用非粮原料生产生物发酵产品。
图4玉米加工业布局示意图
专栏3玉米深加工业已采取的调控政策
《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理促进产业健康发展的通知》（发改工业〔2006〕2842号）
禁止新建生物燃料乙醇项目。《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》（发改工业〔2007〕2245号）玉米深加工用粮总量不得超过玉米产量的26%。玉米深加工项目实行核准制。
《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）各省（区、市）人民政府对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。《关于取消部分商品出口退税的通知》（财税〔2010〕57号）
取消包括酒精、玉米淀粉等部分商品出口退税。《国家发展改革委办公厅关于对玉米深加工已建和在建项目进行清理的紧急通知》（发改产业〔2010〕2708号）
对各地玉米深加工企业进行全面排查，对已建、在建玉米深加工项目进行全面清理。
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（五）薯类加工业
在东北、华北、西北和西南等马铃薯重点产区，建设一批年加工鲜马铃薯6万吨以上的加工项目；在中西部地区，建设一批年加工鲜甘薯4万吨以上的加工项目。鼓励发展薯条、薯片及以淀粉、全粉为原料的各种方便食品、膨化食品、保鲜制品。
图5
薯类加工业布局示意图
（六）大豆食品加工业
在东北、黄淮海等大豆主产区和大城市主销区，充分利用我国非转基因大豆适用于蛋白食品的资源优势，提高专用豆加工产品的比重，支持发展建设大豆食品加工基地，加快推进传统豆制品工业化和豆粉类、发酵类、蛋白类等新兴豆制品产业化。
（七）杂粮加工业
在西北、西南和东北等地区建设以主食荞麦粉等为主的加工基地或青稞加工基地。在西北等地区建设以燕麦片、燕麦粉等为主的
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加工基地。在东北、华北和西北地区建设地方特色杂粮杂豆食品加工基地。加强杂粮加工专用设备和关键技术研发，提高杂粮加工规模和技术水平，加快开发系列化传统食品、健康方便新食品。
图6
杂粮加工业布局示意图
（八）（八）主食品加工业
主食品加工业在北京、天津、山东、陕西、河北等地建设一批年产0.75万吨以上优质面制主食品加工示范基地，支持具备基础条件和资源优势的河南省建设全国主食产业化示范园区（或集聚区）；在上海、广东、江西、湖北、湖南、云南、广西等地建设一批年产1.25万吨以上优质米制主食品加工示范基地。用于工业化米面制食品的占米面产品总量比例提高到20%以上。
（九）以粮食为原料的饲料加工业
在东南沿海地区和大城市郊区重点发展高附加值的饲料加工业；在东北等地区大力发展饲料原料和饲料加工业；在西部地
区根据生态建设和退耕还草的布局安排，加快发展浓缩饲料和饲料添加剂工业。
（十）粮油装备制造业
在江苏、湖北、浙江、湖南等地重点发展稻米加工成套装备；在江苏、河北、河南、陕西等地发展小麦粉加工、面制品、焙烤食品、速冻食品等成套装备；在广东、广西、上海、湖北、河南、江苏等地发展米粉（米线）、方便米饭和挂面、馒头加工成套装备；在江苏、湖北、湖南、河南等地发展食用油加工大型成套设备，提高关键装备的配套水平；在东南沿海地区重点发展饲料成套装备制造业。
五、重点工程
（一）加工园区建设
优先选择粮油主产区或交通枢纽城市（港口），依托大型产业化龙头企业，改扩建或新建一批以粮油规模化加工为核心，以发展循环经济为重点的粮油加工园区，形成区域优势明显、产业特色突出、功能布局优化、结构层次合理、品牌形象突出、服务平台完备的现代化粮油加工基地和产业集聚区。建设60个粮油加工示范园区，力争淘汰落后产能540万吨左右。示范项目成品粮出率提高2%左右，能耗降低5%左右。
专栏4粮油加工园区建设
稻谷加工园区大米及其制品深加工（年加工稻谷20万吨以上）；副产物综合利用（稻壳发电、米糠制油等）；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。
小麦加工园区专用粉生产及面制品工业化（年加工小麦30万吨以上）；副产物综合利用；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。
玉米加工园区玉米深加工改造升级（年加工玉米60万吨以上）；副产物综合利用、循环经济；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。
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食用油加工园区油料加工（年加工油料能力20万吨以上，一线多能）；饼粕及油脚综合利用；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。
杂粮加工基地优质杂粮基地建设；杂粮（豆）优选加工；杂粮功能性食品加工及食品配料生产。每个基地形成年处理杂粮10万吨左右。
马铃薯加工基地薯种培育；种植示范基地建设；马铃薯全粉及淀粉深加工；薯类食品开发；废水综合利用。每个基地年加工鲜马铃薯6万吨以上。
（二）技术改造升级
加大对粮油加工企业技术改造扶持力度，鼓励和支持粮油加工企业加大投入，开发新产品，更新设备，采用先进实用的高效、低耗、节能、环保、安全技术，降低成本，提高效益。提高粮油加工与综合利用的技术水平和关键装备制造自主化水平，力争淘汰落后产能300万吨左右。
专栏5技术改造升级
稻谷和小麦加工生产线技术改造；营养强化米及米制品系列开发等；面粉后处理高效混合与预配粉，各种专用粉生产；稻壳及麸皮等副产物综合利用等；米糠膨化保鲜集并系统（优先选择150吨/日以上的稻谷加工企业，配备米糠膨化保鲜设备，为米糠制油提供稳定原料）。
玉米系列食品开发与生产；玉米深加工新工艺、新设备以及节能减排技术应用。
杂粮及薯类加工改造，采用先进、适用的技术装备，提高产品质量，降低能耗，加强薯渣和工业废水的环保处理。
油菜籽、棉籽、葵花籽、花生、大豆等油料加工技术改造；油料蛋白开发及副产物综合利用；食用油灌装及配套设施；油茶籽、亚麻籽、核桃、红花籽、沙棘籽、月见草籽等特种油料加工技术改造。
（三）粮油食品安全检测
支持粮油加工企业食品安全检测能力建设，对原料、过程检验等技术改选，建立质量可追溯体系，完善粮油加工标准体系。
专栏6粮油食品安全检测
粮油加工企业食品安全检测能力建设升级检测设备，扩大食品安全检测范围，增加原料检验、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进检测设备，加强农药残留、重金属、真菌毒素、食品添加剂及其它污染物分析检测能力建设，建立全产业链质量安全溯源体系。结合园区建设，建立区域性质量检测技术中心。
完善粮油加
工标准体系
制修订粮油加工重要产品、粮机设备、检测方法等标准。
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国家粮食局关于印发《2018年粮食流通工作要点》的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮发[2018]24号 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2018.02.12 【实施日期】2018.02.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家粮食局关于印发《2018年粮食流通工作要点》的通知 （国粮发〔2018〕24号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局： 根据全国粮食流通工作会议关于突出“六项重点”和强化“六个支撑”的部署要求，国家粮食局研究制定了《2018年粮食流通工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国家粮食局 2018年2月12日 2018年粮食流通工作要点
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是粮食行业深化改革、转型发展的攻坚之年。粮食流通改革发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向和底线思维，围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略、健康中国战略，以供给侧结构性改革为主线，以实现高质量发展为目标，突出“六项重点”，强化“六个支撑”，守住安全底线，切实增强粮食部门创新力执行力公信力，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。根据全国粮食流通工作会议关于突出粮食收储制度改革、库存消化、粮食流通监管、粮食宏观调控、粮食产业经济、优质粮食工程“六项重点”和强化粮食安全省长责任制考核、粮食安全保障立法、科技兴粮和人才兴粮、国家粮食电子交易平台体系建设、行业信息化建设、粮食流通设施现代化“六个支撑”的部署要求，现提出2018年粮食流通工作要点。 一、紧紧围绕“六项重点”，深入推进供给侧结构性改革，加快实现粮食行业转型发展 1.积极稳妥推进粮食收储制度改革。巩固放大玉米收储制度改革成效，把好做法好经验固化下来并形成有效工作机制。增强小麦和稻谷最低收购价政策的弹性和灵活性，优化执行预案和具体操作办法，进一步明确责任、强化监督。积极推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变，建立优粮优价的市场运行机制，引导农民积极对接市场需求，主动调整种植结构，增加适销对路的优质粮食种植规模，实现种好粮、卖好价。 2.全力抓好粮食收购。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，加强市场监测，完善细化工作方案，防止发生大范围农民“卖粮难”。建立健全粮食收购贷款信用保证基金运行机制，拓宽粮食市场化收购资金渠道，加强运力保障，支持加工转化，充分发挥国有和
国家粮食局办公室关于印发2018年粮食行业特有工种职业技 能鉴定计划的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮办人[2018]57号 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2018.02.26 【实施日期】2018.02.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家粮食局办公室关于印发2018年粮食行业特有工种职业技能鉴定计划的通知 （国粮办人〔2018〕57号） 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司： 为深入推进“人才兴粮”，根据粮食行业技能人才队伍建设实际，结合各单位鉴定需求，我们编制了《2018年粮食行业特有工种职业技能鉴定计划》，现印发给你们，并就有关事宜通知如下： 一、按照《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）有关要求，粮食行业职业技能鉴定范围包括（粮油）仓储管理员、农产品食品检验员、制米工、制粉工、制油工等5个职业，其他职业（工种）不再开展职业
技能鉴定工作。 二、各单位应高度重视，精心组织，认真抓好计划落实。严格执行《粮食行业特有工种职业技能鉴定规程》等规章制度要求，进一步加强鉴定考务、考试管理，切实履行质量督导责任，确保鉴定质量。 三、各单位要以开展职业技能鉴定工作为契机，进一步加大职业技能培训力度，提升粮食行业职工技能水平，培育更多“粮工巧匠”。 附件：1.2018年粮食行业特有工种职业技能鉴定计划表 2.2018年粮食行业特有工种职业技能鉴定理论知识全国统一考试时间安排 国家粮食局办公室 2018年2月26日 附件1 2018年粮食行业特有工种职业技能鉴定计划 农产品食品检验员 制米工 制粉工 制油工 中级 高级 技师 高级技师 初级 中级 高级 技师 高级技师 初级 中级 高级 技师 初级 中级 高级 技师 初级 中级 高级 技 师 北 京 110 4月 45 20 9月 45 天 津 75 4月 30 24 9 12 9
国家粮食局关于进一步加强 粮食库存管理的若干意见 【时间：2010年02月20日】【字号：大中小】 国粮检〔2010〕20号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流有限公司： 为认真贯彻落实国务院领导同志在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步加强粮食库存管理，按照全国粮食局长会议作出的具体部署，提出以下实施意见： 一、认真学习贯彻国务院粮食清仓查库总结电视电话会议精神，切实提高对加强粮食库存管理重要性的认识 各级粮食行政管理部门和有关企业要认真学习和深刻领会李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步提高对加强粮食库存管理重要性的认识，充分认识到粮食库存关系到粮食安全，关系到国家经济社会发展大局，关系到民心和社会稳定。要以对国家和人民高度负责的态度，增强全局观念和责任意识,认真总结全国粮食清仓查库取得的经验，积极推广好的粮食库存管理做法，全面做好粮食库存管理工作。 当前，全国国有粮食企业库存管理情况总体是好的，但也发现了一些不容忽视的问题。主要是，库存分布不够合理，部分政策性粮食质量较差，一些地方基层粮食企业收储功能弱化，少数企业粮食库存统计、会计处理不规范，仓储管理制度不落实，储备粮轮换管理不规范，甚至违规经营，政策执行和监督检查不够到位，体制机制也存在需要完善的地方。各级粮食行政管理部门要充分认识这些问题的危害性，深刻分析存在问题的原因，切实整改，加强企业内部管理，严肃外部监督，落实管理责任，强化监督检查措施，健全和完善规章制度，把新时期粮食库
存管理提高到一个新的水平。 二、进一步健全粮食库存管理制度，夯实粮食库存管理基础工作 （一）加强粮食库存统计、会计和保管账管理，确保账账、账实相符。各地要切实做好全社会粮食流通统计,进一步完善统计管理制度，优化统计组织体系，督促企业加强和改进粮食统计工作，不断提高统计数据的及时性、准确性、完整性和一致性。为支持地方政府切实落实粮食省长负责制，强化地方粮食市场调控能力，中储粮各分公司要将相关统计报表抄送省级粮食行政管理部门，其他中央直属企业也要按照属地原则向所在地粮食行政管理部门报送统计报表。要重点规范企业储备粮轮换、商品粮购销及国家临时存储粮购销、移库等重点业务的统计和会计处理，统一账务处理口径。对企业已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减库存统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以货款未回笼等理由出现任何形式的虚增库存。严禁通过虚购虚销方式掩盖亏库和套取费用补贴。要强化粮食库存保管账管理，账目格式和账务处理要符合《国家粮食局关于印发〈库存粮油货位卡〉等粮油仓储管理常用表格表样的通知》（国粮展[2010]11号）的规定，所有出入库的粮食均应及时、准确记载入账，并做到出入库业务日清月结，档案凭证齐全完整，损失损耗及时核销。为确保粮食库存数量真实，要建立购销双方统计账务处理核对制度，在企业内部要定期核对粮食库存实物保管账、统计账和会计账，分析存在差异的原因，力求做到账账相符、账实相符，确保账务处理能够真实反映粮食库存实际状况。 （二）完善制度，强化粮食库存质量管理。各级粮食行政管理部门要根据《中华人民共和国食品安全法》和《粮食流通管理条例》的有关规定，完善粮食质量管理的相关制度。认真落实粮食质量安全地方责任制，加强对辖区内粮食收购、储存、销售等环节的质量监督检查和原粮卫生监测。健全粮油质量安全检测体系，充实专业人员，增加仪器设备投入，提升检验能力。建立粮食质量安全信息报告和通报制度，健全粮食出入库检验制度和出证、索证制度，完善突发事件应急处理机制和责任追究制度。各地要采取交叉检查和分级抽查等多种方式，督促企业严格执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量检测，规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，构建完善的粮食质量安全信用管理体
附件四： 填表说明 一、仓容基本情况统计表（A表）： 1.单位编码：由全国统一的行政编码（编至县，具体见附件）加两位数字表示的本县（本基层汇总单位所辖范围）内粮库代号组成。据此， 省、地区（市）、县（市）粮食局及其所辖的每一个库点，其编码都是唯一的。中储粮公司、中谷集团公司、新疆生产建设兵 团、黑龙江农场总局和大连北良有限公司粮库编码，其前2位分别采用“91、92、93、94和95”，另加上两位数字表示省的 数字+两位表示地区（市）的数字+两位表示粮库代号的数字”表示。在实际操作中，在专门软件中已列出各单位的前6位编 码，所以各填报单位（县级粮食局）只需填写最后2位数字即可。在实际操作中，由于在专门软件中已列出各单位的前6位编 码，所以具体填报单位（县级粮食局）只需填写最后2位数字即可。 2.有效仓容：指完好仓容和经过维修以后已达到安全储粮要求的仓容。“需大修”、“待报废”的仓容不包含在“有效仓容”中。 3、完好仓容：指不经采取铺垫、“包打围”等措施就能直接以散装方式储粮的散装仓容和仅能以包装方式存粮的包装仓容；包括的仓型 有：普通平房仓、楼房仓、高大平房仓、钢筋混凝土立筒仓、钢板立筒仓、砖立筒仓、浅圆仓、砖圆仓和地下仓； 4. 统计填报单位：指具有独立法人资格的，与粮食行政管理部门、国有粮食公司（集团）以及黑龙江农垦系统（今年在本项统计工作中简 称为“国有粮食系统”）有隶属关系的粮食仓储企业和事业单位。粮库仓容统一按照“实际仓容”统计。原则上一个独立法人 粮库为1个统计填报单位（粮库）；但对于有些地区粮改后县（市）只有一个收储公司（或购销公司）为独立法人的企业且各 粮库是该公司报帐单位的，按报帐单位为统计填报单位。对于附营企业、已改制企业，只统计其中为国有粮食系统控股的企 业。 5.散装仓容：仓内净面积×装粮高度×粮食密度（标准中等小麦750kg/m3）。 6.包装仓容：仓容建筑面积×70％×堆包层数×单层粮包面密度（175kg/m2）。 平房仓的仓容建筑面积：指外廓建筑面积的总和； 楼房仓的仓容建筑面积：指外廓建筑面积的总和，但不包括室外的楼梯、滑道和平台。
国家粮食局关于印发《国有粮食企业主要财务指标月报》的 通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮办财[2009]287号 【失效依据】国家粮食局公告2016年第2号――国家粮食局废止的政策性文件目录 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2009.12.17 【实施日期】2009.12.17 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家粮食局关于印发《国有粮食企业主要财务指标月报》的通知 （国粮办财〔2009〕287号） 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中粮集团有限公司，中国华粮物流集团公司： 为加强粮食行业财会指导，及时准确掌握国有及国有控股粮食企业的财务状况和经营成果，为粮食宏观调控提供可靠数据，结合各地实际，我局对现行粮食财务月报的部分指标进行了调整，经局领导同意，现印发给你们，自2010年1月起实施，请认真填写，按时上报。 本套报表的任务文件登载在国家粮食局政府网站（网站地址：http：
//https://www.doczj.com/doc/0a4093861.html,），请自行下载。使用中如有问题，请及时与国家粮食局财务司联系。 联系人：郭建。联系电话：（010）63906151。 附件：1. 国有粮食企业主要财务指标月报 2. 国有粮食企业主要财务指标月报编制说明 二〇〇九年十二月十七日 附件1： 国有粮食企业主要财务指标月报 编制单位：编制日期：金额单位：万元 合计购销企业其他企业 其中：粮油销售收入02 二、营业成本03 其中：粮油销售成本04 三、费用总额05 其中：利息06 工资07 社会保障费08 保管费09 运杂费10 折旧费11 四、营业外收支净额12 五、利润总额13 六、本年应拨补各项财政补贴14
国家粮食局关于印发《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》的通知 国粮发〔 2010〕 161号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局: 为加强粮食流通行业管理,推进国家粮食质量监测体系建设,规范国家粮食质量检验监测机构行为, 保障粮食质量安全, 根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》 (国粮发〔 2006〕 146号等法律法规及文件,我局按照粮食行政管理部门的质量监管职责, 结合粮食检验监测工作实际, 制订了《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》 , 现印发给你们,请遵照执行。各省级粮食行政管理部门可参照本办法,制定本省(自治区、直辖市的管理办法或实施细则。 附件 1:国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法 2:国家粮食质量检验监测机构监督评审(自查表 二○一○年十月十四日 国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法 第一条为推进国家粮食质量检验监测体系建设,规范国家粮食质量检验监测机构行为, 做好粮食质量安全监管工作, 根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》的有关规定,制定本办法。 第二条国家粮食局根据开展粮食质量检验监测工作的需要, 依托现有粮食检验资源, 择优选用,建立国家粮食质量检验监测体系,直接承担国家粮食局委托的检验监测任务。
国家粮食质量检验监测机构(以下简称国家监测机构的原隶属关系不变,人、财、物管理关系不变(中央财政给予投入且另有规定的除外。 第三条国家粮食局质量管理部门具体负责国家监测机构管理工作。 第四条国家监测机构分为省级监测中心、区域监测站和综合检验中心三类, 实行统一命名挂牌。省级监测中心按“省名 +国家粮食质量监测中心”命名,区域监测站按“省名 +所在地名 +国家粮食质量监测站”命名,综合检验中心按“所在地名 +国家粮食检验中心”命名。 第五条国家监测机构应当具备下列基本条件: (一独立法人。科研院所、大专院校的粮食检验机构等属于非独立法人的,须经本单位法人代表授权,能够承担相应的法律责任。 (二有稳定的公益性事业经费保障。 (三计量认证有效。 (四具有与承担的粮食检验监测任务相适应的人员、场所、检验仪器设备、配套设施和环境条件。 (五具有与承担的粮食检验监测任务相适应的质量管理体系。 第六条国家监测机构应当具备下列检验能力: (一省级中心:能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定,检验各类粮油产品的质量、内在品质和卫生安全项目;具有结合本省(自治区、直辖市实际,开展主要粮油产品质量跟踪和标准研究验证检验的能力。 (二区域监测站:能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定,检验当地主要粮油品种的各项质量、内在品质和主要卫生安全项目。
国家粮食局通告（2016年第2号）国粮通〔2016〕2号 现发布推荐性行业标准样品如下： 2016年度粮食实物标准样品目录 标准样品名称 标准号 特征描述及参考值（注） 制作单位
适用标准 早籼米加工精度标准样品 一级 LS/T15121.1-2016 一级：背沟无皮，或有皮不成线，米胚和粒面皮层去净的占90%以上。 二级：背沟有皮，米胚和粒面皮层去净的占90%以上。 三级：背沟有皮，粒面皮层残留不超过五分之一的占90%以上。 四级：背沟有皮，粒面皮层残留不超过三分之一的占75%以上。
宜兴市粮油集团大米有限公司GB1354-2009 二级 LS/T15121.2-2016 三级 LS/T15121.3-2016 四级 LS/T15121.4-2016
一级 LS/T15122.1-2016 二级 LS/T15122.2-2016 三级 LS/T15122.3-2016 四级 LS/T15122.4-2016
一级 LS/T15123.1-2016 苏州市绿世纪粮油有限公司 二级 LS/T15123.2-2016 三级 LS/T15123.3-2016 四级 LS/T15123.4-2016
南方小麦粉加工精度标准样 特制一等 LS/T15111.1-2016 麸星含量≤1.17，不确定度：±0.16； 粉色：对照实物标准样品进行感官判定。丹阳市同乐面粉有限公司 GB1355-1986 特制二等 LS/T15111.2-2016 麸星含量≤1.48，不确定度：±0.23；粉色：对照实物标准样品进行感官判定。
国家粮食局关于印发《粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办 法》的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮财[2015]208号 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2015.11.25 【实施日期】2015.11.25 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家粮食局关于印发《粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法》的通知 （国粮财〔2015〕208号） 各省、自治区、直辖市粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司、中航工业集团公司： 为进一步加强粮食收购资金筹集和兑付管理，杜绝在粮食收购活动中因资金筹集不到位、兑付不及时等给农民“打白条”现象的发生，切实维护售粮农民利益，着力促进种粮农民增产增收，保障国家粮食安全，特制定实施《粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法》。现印发各地，请遵照执行。 特此通知。 国家粮食局
2015年11月25日 粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强粮食收购资金筹集和兑付管理，规范粮食流通秩序，杜绝在粮食收购活动中因资金筹集不到位、兑付不及时等给农民“打白条”现象的发生，切实维护售粮农民利益，着力促进种粮农民增产增收，根据《粮食流通管理条例》等规定，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事粮食收购活动，应当遵守本办法。 第三条从事粮食收购活动，要严格遵守“五要五不准”粮食收购守则，即“要敞开收购，随到随收，不准折腾农民；要公平定等，准确计量，不准克扣农民；要依质论价，优质优价，不准坑害农民；要现款结算，不打白条，不准算计农民；要优质服务，排忧解难，不准怠慢农民”。 第二章粮食收购资金筹集 第四条地方各级粮食行政管理部门要加强行业管理，指导粮食收购者及时、足额筹集粮
国家粮食局关于印发《粮食仓储设施建设和维修改造工作指 导意见》的通知 【法规类别】仓储保管粮食管理 【发文字号】国粮办展[2009]2号 【失效依据】国家粮食局公告2017年第5号――国家粮食局废止的规范性文件目录 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2009.01.04 【实施日期】2009.01.04 【时效性】失效 【效力级别】XE0303 国家粮食局关于印发《粮食仓储设施建设和维修改造工作指导意见》的通知 （国粮办展〔2009〕2号） 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局： 为解决粮食主产区仓容不足和收储条件差的问题，增强粮食主产区仓储能力，确保国家粮食安全，指导各地做好仓储设施建设和仓房维修改造工作，在总结近三年粮食仓房维修改造建设和管理经验的基础上，我们制定了《粮食仓储设施建设和维修改造工作指导意见》。经局领导批准，现将该指导意见印发给你们，请认真遵照执行。 二〇〇九年一月四日
粮食仓储设施建设和维修改造工作指导意见 为进一步做好粮食仓储设施建设和维修改造工作，特制定《粮食仓储设施建设和维修改造工作指导意见》。 一、增强粮食仓储设施建设和维修改造工作的紧迫性 目前，我国粮食仓储设施基本满足粮食流通需要，但在地区分布、技术装备等方面还存在问题，特别是基层收纳粮库仓房年久失修，不能满足农民卖粮和安全储藏需要，部分粮食主产区仓容严重不足，大量粮食露天堆存。为做好最低收购价粮食收购工作，从2006年起，国家每年安排中央财政补助资金，用于补助和引导启动最低收购价预案的部分粮食主产区粮库维修改造。通过维修改造，上述地区部分库点的仓储设施得到了较大改善，仓容不足的压力得到缓解，粮食主产区的仓储能力得到增强，对保障最低收购价政策的顺利实施起到了重要作用。但是，我国基层粮食收储库点仓房设施陈旧、需维修仓容量大的问题没有从根本上得到解决，特别是我国粮食生产经过连续五年丰收，加上世界经济危机导致需求放缓，我国主产区粮食收储矛盾日渐突出。同时，在国家实施新增1000亿斤粮食生产能力规划后，主产区粮食收储能力急需加强。为此，为有效缓解粮食主产区收购和储备仓容不足的矛盾，保证及时收购，切实保护种粮农民利益，确保国家粮食安全，各级粮食行政管理部门要高度重视，增强粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作的责任感和紧迫感，加大资金投入和指导管理力度，把这项工作切实抓紧抓好。 二、做好统筹规划和年度计划 各省区市粮食行政管理部门要根据本地区粮食仓储设施的实际情况和粮食收储需求，按照应急和长远发展相结合、布局合理、功能完善的原则，研究制定本地区未来五年的粮食仓储设施建设和维修改造规划，建立稳定的政府投资来源，多渠道筹措资金，合理安
国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局机关政务公开暂行 办法》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2005.07.20 【实施日期】2005.08.01 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局机关政务公开暂行办法》的通知 （2005年7月20日） 各司、室，军粮供应中心、标准质量中心： 为进一步健全政务公开工作机制，提高行政行为的透明度和办事效率，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关，按照《国务院工作规则》和《国家粮食局工作规则》的有关规定，我们制定了《国家粮食局机关政务公开暂行办法》，已经局长办公会议讨论通过。现印发给你们，请认真学习并贯彻执行。 第一条为进一步贯彻“三个代表”重要思想，健全政务公开工作机制，提高行政行为的透明度和办事效率，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进机关及其工作人员科学、民主决策和依法履行职责，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行
政机关，依据《国务院工作规则》和《国家粮食局工作规则》，制定本办法。 第二条本办法适用于国家粮食局在履行行政管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众公开相关政务信息的活动。 第三条政务公开要坚持严格依法、真实准确、及时便民的原则。要严格按照法律、法规和政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，都要如实公开。要按照规定的程序和制度，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。 第四条建立国家粮食局政务公开联席会议制度。联席会议由办公室、调控司、政策法规司、监督检查司、财务司、流通与科技发展司、人事司等单位和监察部驻局监察局（以下简称驻局监察局）组成，负责研究、确定推进国家粮食局政务公开工作的重要问题。 第五条办公室负责具体组织实施本办法，建立健全政务公开制度，管理和指导主动公开政务信息工作，负责编写政务公开信息目录，负责受理和批分向国家粮食局提出的政务信息公开申请，会同驻局监察局监督检查政务公开工作，保障政务公开规范运行，有关司、室负责向申请者提供所需信息（包括通过国家粮食局政府网发布）。 国家粮食局各司、室和承担行政职能的直属事业单位要依据职责，做好行政许可、项目审批和招投标、公务员考试录用、公开选拔任用领导干部以及涉及公众、企业和社会利益的文件等方面的政务公开工作。 政策法规司负责行政复议、行政诉讼的有关工作，负责完善和实施国家粮食局新闻发布制度，通过新闻发布会适时发布政务信息。
国家粮食局办公室关于印发《粮食系统公文主题词表》的通 知 【法规类别】粮食管理 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2003.12.19 【实施日期】2003.12.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家粮食局办公室关于印发 《粮食系统公文主题词表》的通知 （2003年12月19日） 为适应办公现代化的要求，统一和规范粮食系统公文的处理工作，提高公文处理效率，近日国家粮食局办公室印发了《粮食系统公文主题词表》，请各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司结合粮食工作及公文处理工作中的实际情况，认真遵照执行。 《粮食系统公文主题词表》使用说明 为适应办公现代化的要求，便于使用计算机管理公文，提高粮食系统的公文处理效率，特编制《粮食系统公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引我局印发的文件和各地区、各部门上报我局的文件。
一、编制原则 （一）突出粮食部门的行业特点，并保持与《国务院公文主题词表》的衔接和协调。本词表在保留了《国务院公文主题词表》相关主题词的基础上，增加了一定数量粮食业务方面的主题词词汇。 （二）简便易行、词义单一。凡是通过组配能表达的词（具有特定意义的专有词除外）及意义相近的词不单列。 （三）立足当前，兼顾过去。属于过去常用的但现在不常用的主要词语仍然选入。 二、体系结构 词表共由14类468个主题词词汇组成。 三、标引办法 （一）一份文件的标引，除类别词外一般不超过3个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。 （二）主题词的标引顺序是，先标类别词，再标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词；如一份文件有两个以上的主题内容，先集中对第一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。例如： 1.《国家粮食局关于召开全国粮食工作会议的通知》，需先标引类别词“粮食”，其次标引反映文件内容的词“会议”，后标反映文件形式的词“通知”，即“粮食会议通知”。 2.《国家粮食局关于加强质量安全管理做好军粮供应工作的通知》，需先标引类别词“军粮”，其次标引反映文件内容的词“管理”，后标反映文件形式的词“通知”，即“军粮管理通知”。 3.《国家粮食局关于做好2002年200亿斤国家储备粮库建设项目预验收和装粮压仓工作的通知》，需先标引类别词“管理”，其次标引第一个主题“粮库”、“验收”，后标
附件三： 国家粮食储备局粮食运输管理规则 （试行）
目录 第一章总则 (1) 第二章运输计划及合理运输 (2) 第三章包装物及铺垫物 (6) 第四章粮食发运 (9) 第五章粮食接收 (13) 第六章粮食中转 (16) 第七章责任划分 (18) 第八章运输定额损耗 (25) 第九章运输事故处理 (26) 第十章运输统计 (28) 第十一章附则 (29)
第一章总则 第一条为加强粮食运输管理，合理组织与协调粮食运输，明确粮食运输工作程序和粮食发运、接受、中转各方的责任、权利和义务，规范粮食运输行为，特制定本规则。 第二条粮食运输必须认真贯彻及时、合理、安全、均衡的原则。国家调拨粮食坚持运输符合中等以上质量标准、符合食品卫生标准的粮食。确保及时、合理地编制运输计划，采取妥善有效的安全措施，建立良好的运输秩序，均衡地组织运输，防止浪费国家运输能力，减少粮食运输损失。 第三条粮食运输由各级粮食主管部门分级归口管理。 国家粮食主管部门负责组织、协调省（区、市）间的粮食运输，编制年度、季度和月度重点粮食运输计划，分月平衡、核定通过铁路运输困难区段和重点限制口的运量及沿海重点港口的运量。监督、检查省间粮食运输计划的执行情况和汇总全国粮食运输统计。 省级粮食主管部门负责管理、组织本省（区、市）内的粮食运输。按规定时限向有关承运部门提送年、季和月度运输计划，监督、检查运输计划执行情况，协调解决存在的问题，汇总报告粮食运输统计报表。 第四条各级粮食部门，要切实加强对调运干部、职工的职业道德教育和业务培训，树立敬业精神，提高业务素质。执行粮
食运输任务的单位和人员，要发扬团结协作、顾全大局和实事求是的优良传统，认真贯彻执行本《规则》的有关规定，调出（调剂出）、调入（调剂入）双方必须认真执行上级下达的计划和严肃履行合同或协议，严禁弄虚作假。 第五条国家储备粮、省间调剂粮以及各级粮食部门管理和经营的其它粮食需要运输时，均执行本《规则》。非粮食部门经营的粮食，也可参照执行本《规则》的有关规定。 第二章运输计划及合理运输 第六条各级粮食部门管理和经营的粮食需要运输时，均应按规定程序和时限，向粮食主管部门申报，纳入运输计划。各级粮食部门必须按照先中央计划、后地方计划，先重点计划、后一般计划的原则，统筹兼顾安排运输。 第七条编制粮食运输计划的依据 一、国家调拨粮食（包括国家储备粮、国家确定的出口粮、救灾粮）的运输计划，依据国家粮食主管部门的调拨计划编制。 二、省间调剂粮的运输计划，根据各省（区、市）相互商定，并经国家粮食主管部门平衡确定的计划编制。 以上计划均为确保国家粮食总量平衡需要，各执行单位必须采取有效措施，切实保证完成。 三、其它粮食的运输计划，依据发、收双方签定的合同（协议）编制，经承运部门承认后也需严肃对待，认真完成。 第八条粮食运输要认真贯彻执行合理运输的原则，编制运
国家粮食局办公室关于印发《粮食公益性行业科研专项实施 方案》的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮办展[2013]34号 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2013.02.25 【实施日期】2013.02.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家粮食局办公室关于印发《粮食公益性行业科研专项实施方案》的通知 （国粮办展〔2013〕34号） 各有关单位： 国家粮食局粮食公益性行业科研专项经费管理咨询委员会工作会议2013年2月5日审议通过了《粮食公益性行业科研专项实施方案》（2013-2015年），经局领导批准，现予印发，请认真贯彻落实。 国家粮食局办公室 2013年2月25日
粮食公益性行业科研专项实施方案 （2013-2015年） 根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）和国家粮食局《粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法》要求，为做好粮食公益性行业科研专项的组织实施工作，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持创新驱动发展战略，推动科技创新与粮食流通产业紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的粮食社会化科技创新体系。通过公益性行业科研专项，积极引进高技术，培育粮食行业创新队伍，增强自主创新能力，形成产业发展内生动力，显著提高粮食产业科技水平，为国家粮食安全和产业发展提供强有力支撑。 二、目标 以保障国家粮食安全为中心，以促进粮食流通现代化为重点，以产业发展需求为导向，以重点领域关键技术创新为突破，加强粮食行业应急性、前瞻性、基础性科学研究，促进粮食流通发展方式转变和结构升级，走可持续发展道路。 以信息、生物、新材料、节能低碳、先进装备等高新技术改造和提升粮食流通传统产业。力争突破粮食储藏、物流装备、质量安全、宏观调控、粮油加工等5个粮食流通技术领域的重大技术问题，解决行业基础共性技术难题，在基础理论研究、应用技术开发和标准体系方面，形成一批具有自主知识产权的创新性成果。 三、原则 1.需求导向，加强顶层设计 面向粮食收购、储藏、品质监测、物流、加工装备以及宏观调控等领域技术需求，解决
国家粮食局中国农业发展银行 重点支持的粮油产业化企业名单 （2006年10月） 北京市 北京古船食品有限公司 天津市 天津宝迪农业科技股份有限公司 天津富莱食品有限公司 天津挂月集团有限公司 天津市翠波食品有限责任公司 天津市富贵食品有限公司 天津市黑子食品有限公司 天津市金芦米业有限公司 天津市津沽粮食工业有限公司 天津市精武实业集团有限公司 天津市联顺食品工业有限公司 天津市甜水园食品有限公司 天津市武清区粮食购销有限公司 天津市祥华生物饲料科技有限公司 天津市优质小站稻开发公司 天津通汇集团有限公司 天津希普生物饲料有限公司 天津伊利康业冷冻食品有限公司 河北省 沧州德信生物技术有限公司 沧州市隆泰面粉有限公司 昌黎县淀粉有限公司 大城县美萨佳士达食品有限公司 定兴县粤大饲料有限公司 丰宁玉源淀粉开发有限公司 阜城县福原食品有限公司 固安参花面粉有限公司 河北柏乡国家粮食储备有限公司 河北常安油脂有限公司
河北德瑞淀粉有限公司 河北福成五丰食品股份有限公司 河北高碑店豆豆食品（集团）有限公司河北谷丰源食品有限公司 河北邯雪面粉集团有限公司 河北邯雪面粉集团赵县邯雪面粉有限公司河北黑马粮油工业有限责任公司 河北宏利达实业有限公司 河北华辰淀粉糖有限公司 河北华统食品有限公司 河北健民淀粉糖业有限公司 河北金沙河面业有限责任公司 河北金泰面业集团有限公司 河北凯发面业集团有限公司 河北凯特饲料集团有限公司 河北廊雪面粉有限责任公司 河北隆邦食品工业有限公司 河北梅花味精集团有限公司 河北秦皇岛国家粮食储备库 河北省保定市德谊食品有限公司 河北省粮食局直属机械化粮油储备库 河北托普饲料有限公司 河北献王工贸集团有限公司 河北兴达饲料集团有限公司 河北燕南食品集团有限公司 河北燕南食品有限公司 河北永生食品有限公司 河北玉锋淀粉糖业有限公司 河北裕丰实业股份有限公司 河北赵州利民淀粉企业集团总公司 衡水市和平路国家粮食储备库 黄骅市金麦面粉有限公司 景县粮油有限公司 宁晋县粮油贸易总公司 秦皇岛金海粮油工业有限公司 秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司 秦皇岛正大有限公司 三河汇福粮油集团有限公司 石家庄汇诚食品有限公司 石家庄市油脂公司 唐山市燕山淀粉有限责任公司 五得利面粉集团大名分公司 武安市仓盛兴油脂有限公司 兴隆县兴隆省级粮食储备有限公司
国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局关于发布《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》的 通知 【法规类别】产品质量监督 【发文字号】国粮发[2001]146号 【失效依据】国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》的通知 【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)国家粮食局(含国家粮食储备局)国家质量监督检验检疫总局 【发布日期】2001.10.15 【实施日期】2001.10.20 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局关于发布《关于执行粮 油质量标准有关问题的规定》的通知 （２００１年１０月１５日国粮发〔２００１〕１４６号） 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团计划委员会、物价局、粮食局、质量技术监督局，中国储备粮管理总公司： 为认真贯彻执行新的粮食质量标准，确保粮食收购工作的顺利进行，现将国家发展计划
委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局制定的《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》随文印发给你们，自２００１年１０月２０日起执行。原国家粮食储备局、国家质量技术监督局于１９９７年７月８日发布的《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》（国粮办联〔１９９７〕１５０号）同时废止。 附件：关于执行粮油质量标准有关问题的规定 附件： 关于执行粮油质量标准有关问题的规定 １．主题内容与适用范围 本规定规定了粮油质量控制的质量、依质论价办法和不合格粮油的处理办法。 本规定适用于收购、调运、储存、销售、加工的商品粮油 ２．一般原则 ２．１粮油质量标准适用于商品粮油、各级储备粮油（中央储备粮油、地方储备粮油，下同）和市场经营的粮油。国家标准、行业标准在全国范围内统一执行。尚未国家标准、行业标准的粮油，执行地方标准。尚无国家标准、行业标准、地方标准的粮油，执行企业标准。但在省（自治区、直辖市）间调运时，后两种情况均执行发粮发的地方标准或企业标准。企业标准必须报当地粮食行政主管部门和标准化行政主管部门备案。２．２本规定所指的“粮油质量标准”系粮油国家标准、行业标准、地方标准、企业标准；“粮油”系原粮、成品粮、油料、油脂、薯类、饲料用粮及粮油制品的统称；“卫生标准”系国家发布的食品卫生标准。 ２．３原粮、油料标准中的水分指标，是水分增扣价、扣量的依据。 ２．４安全储藏水分标准，是粮油安全储藏的技术标准，由省、自治区、直辖市粮食行政主管部门根据当地实际情况自行制定，不得作为水分增加价、增加量的依据。
国家发展改革委、国家粮食局、财政部等关于印发小麦和稻 谷最低收购价执行预案的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮调[2016]55号 【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)国家粮食局(含国家粮食储备局)财政部 【发布日期】2016.04.05 【实施日期】2016.04.05 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、中国农业发展银行、中储粮总公司关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知 （国粮调〔2016〕55号） 各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农业厅（委、局）、物价局，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，中储粮各分公司： 《小麦和稻谷最低收购价执行预案》已经国务院批准同意，现印发你们，请遵照执行。各地各有关部门和单位要高度重视，按照预案的要求，精心安排，周密部署，密切配合，认真做好小麦和稻谷执行预案的组织实施工作。 此外，油菜籽继续由地方政府负责组织、引导和鼓励各类企业按照依质论价、优质优价
的原则，积极开展市场化收购。请各地统筹采取地方储备油轮换吞吐、鼓励加工企业收购、支持品牌化生产经营等措施，切实抓好油菜籽收购工作，确保市场基本稳定。 特此通知。 附件：小麦和稻谷最低收购价执行预案 国家发展改革委 国家粮食局 财政部 农业部 中国农业发展银行 中储粮总公司 2016年4月5日附件 小麦和稻谷最低收购价执行预案 第一条为认真贯彻落实粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益，确保最低收购价粮食数量真实、质量良好、储存安全，根据《粮食流通管理条例》等有关规定，制定本预案。 本预案所称粮食，指小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻。 第二条执行本预案的小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省；早籼稻
国家粮食局关于印发《农户科学储粮专项管理办法(暂行)》 的通知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮办展[2009]150号 【失效依据】国家发展改革委、国家粮食局、财政部关于印发《农户科学储粮专项管理办法》的通知 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2009.06.11 【实施日期】2009.07.01 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家粮食局关于印发《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》的通知 （国粮办展〔2009〕150号） 各省、自治区、直辖市粮食局： 根据《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发〔2009〕25号）要求，从今年起，国家安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件，减少粮食产后损失。为做好专项建设的组织管理和实施工作，我局研究制定了《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》，现印发你们，请遵照执行。各地可根据本办法规定制定本省（区、市）农户科学储粮专项管理实施细则，并报送我局备
案。 二〇〇九年六月十一日 农户科学储粮专项管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为加强农户科学储粮专项管理，规范项目建设行为，保证项目建设的顺利进行，根据《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发〔2009〕25号）、《农户科学储粮专项建设规划》和国家有关政策法规，特制定本办法。 第二条专项遵循农户自愿申请、共同出资的原则，采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式。 第三条专项在国家发展改革委领导下，由国家粮食局负责组织实施，各级发展改革委予以积极配合。省级粮食行政管理部门负责研究提出本省的项目建设规划和年度实施方案，负责本省（区、市）项目的组织实施。 第四条省级人民政府应与国家粮食局签订专项建设责任书，承诺按规划目标完成本省农户科学储粮专项，落实地方配套资金，组织实施专项建设，保证装具质量，保证建设资金安全合理使用。
国家粮食局关于印发《粮食科技“十二五”发展规划》的通 知 【法规类别】粮食管理 【发文字号】国粮展[2012]4号 【发布部门】国家粮食局(含国家粮食储备局) 【发布日期】2012.01.11 【实施日期】2012.01.11 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家粮食局关于印发《粮食科技“十二五”发展规划》的通知 （国粮展〔2012〕4号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司： 根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、《农业及粮食科技发展规划（2009-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《粮食行业“十二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224号）等有关粮食科技工作的总体部
署和要求，我局研究制定了《粮食科技“十二五”发展规划》，现印发给你们，请结合各地实际，认真组织实施。 “十二五”时期是粮食流通产业科技发展的重要战略机遇期，必须准确把握粮食流通产业发展的客观需求，重视科技支撑作用，加快粮食流通科技创新体系建设，解决好制约产业发展的突出技术问题。要以保障国家粮食安全为中心，以促进粮食流通现代化为重点，支撑粮食行业发展方式的转变和推动粮食产业结构升级，走可持续发展道路。 各省级粮食行政管理部门要加强对粮食科技工作的指导和科技规划实施相关工作的沟通协调。国家粮食局科学研究院等行业科研单位、粮食流通与加工国家工程实验室、国家粮食局工程中心及相关大型企业研发机构是本规划的实施主体，要落实主要任务，细化目标，确保规划目标任务的顺利完成。规划实施过程中遇到的新情况、新问题要及时报送国家粮食局。 国家粮食局 二〇一二年一月十一日 粮食科技“十二五”发展规划 （国家粮食局二○一二年一月） 根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、《粮食现代物流发展规划》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《农业及粮食科技发展规划（2009-2020年）》和《粮食行业“十二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224号）的任务要求，制定本粮