《盐城市沿海开发战略规划》
成果整合组专家名单
组长：方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划，设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事
副组长：毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
《盐城市沿海开发战略规划》
方案编制单位及专家名单
方案一编制单位：中国科学院地理科学与资源研究所
编制组组长：方创琳教授，博士生导师
编制组副组长：毛汉英教授，博士生导师
黄金川副教授，博士后
方案二编制单位：清华城市规划设计研究院
编制组组长：顾朝林教授、博士生导师
编制组副组长：尹稚教授、博士生导师
方案三编制单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所、东南大学城市规划设计研究院编制组组长：杨桂山研究员、博士生导师
编制组副组长：陈爽研究员、香港大学博士
方案咨询单位江苏省社会科学院美国规划协会（APA）
前言
在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为中国沿海地区经济发展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，盐城如何树立科学发展观，如何贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制《盐城市沿海开发战略规划》。中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所作为三家
中标单位，分别编制完成了《盐城市沿海开发战略规划》成果，并与2006年12月27日顺利通过专家评审。根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为《盐城市沿海开发战略规划》最终成果的整合单位。
本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的《盐城市沿海开发战略规划》成果方案为主线，按照赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所规划成果中的一部分内容；参考了《盐城市沿海开发农业规划》、《盐城市沿海开发环保规划》、《盐城市沿海开发旅游规划》、《盐城市沿海开发电网规划》、《盐城市沿海开发水利规划》、《盐城市沿海开发交通规划》、《盐城市沿海开发港口规划》、《盐城市沿海开发土地规划》、《盐城市沿海开发区域建设用海规划》9大专项规划中的部分内容；参考了五大战略节点规划中期成果中的部分思路；汲取了2006年11月5日盐城市沿海开发规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了2006年12月27日盐城市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了2007年1月14日江苏省社会科学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议；汲取了2007年2月12日在《盐城市沿海开发战略规划》整合成果汇报会上国家发改委、江苏省发改委、江苏省社会科学院等单位专家领导提出的相关建议。在此基础上，通过整合组专家数次修改，最终完成了《盐城市沿海开发战略规划》的最终成果。本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！
由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心
《盐城沿海开发战略规划》整合专家组2007年03月1日
目录
一、开发背景与战略意义
二、优势与机遇、劣势与挑战
三、战略定位与总体战略
四、主体功能分区与空间管治
五、产业发展与产业集聚区建设
六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设
七、城镇发展与盐城都市圈建设
八、港口与集疏运体系建设
九、保障支撑体系建设
十、环境保护与生态建设
十一、临海战略节点的开发与保护
十二、保障措施与政策建议
在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略大背景下，科学编制《盐城市沿海开发战略规划》，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会实现又好又快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和远期（2016—2020年）。盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983km2，2005年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。
一、开发背景与战略意义
第一条【开发背景】
——国际沿海开发背景。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要地位。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100km左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。——国内沿海开发背景。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。——江苏沿海开发背景。早在1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。2006年1月20日江苏省十届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。
——盐城沿海开发背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。2006年1月通过的《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”盐城沿海开发的16字方针。2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。
第二条【战略意义】为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地”（图3）；为全面推进江苏沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。
二、优势与机遇、劣势与挑战
第三条【五大优势】对接上海、融入长三角的区位优势；沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势；沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势；岸线资源与港口的相对比较优势；优质农副产品资源丰富的优势等。
第四条【五大机遇】江苏实施沿海开发战略和连云港地位提升的机遇；长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇（图4）；国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源项目及国家自然保护区的建设带来的机遇；上海“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇；大丰港被批准为国家一类开放口岸的政策机遇（图5）。
第五条【四个劣势】水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。
第六条【四个挑战】周边城市快速发展而导致盐城被边缘化的挑战（图6）；开发过程中潜在的生态破坏和被污染的挑战；中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战；周边港口腹地扩张导致被腹地化的挑战。
三、战略定位与总体战略
第七条【开发原则】
——生态开发原则。坚定不移地走开发与保护并重的科学开发之路，要以此为主线贯穿沿海开发的全过程。
——综合开发原则。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业布局的据点式和临海化、产业发展的外向化和国际化。
——集约开发原则。根据“三集”（集中、集聚、集约）开发要求，实施城镇集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，实现单纯依赖对海涂资源的粗放式开发向依靠科技进步集约式开发转变。
——开放开发原则。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场为导向，融入经
济全球化和区域经济合作体系。
——联动开发原则。实施海陆联动、江海联动、内外联动，提高开发的整体效率。
第八条【战略地位】从国际层面分析，盐城市是新亚欧大陆桥的南桥头堡（图7），是亚太（日韩）国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。从国家层面分析，盐城市是国家“П”字型经济体系的重要节点(图8)，是我国沿海重要生态功能保障区，是环渤海经济区与长江三角洲城市群对接发展的重要连接点（图9）。从长江三角洲地区层面分析，伴随长三角势能提升惠及周边地区，盐城市是长江三角洲北翼重要的战略支点，是长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基地（图10，图11）。从江苏省沿海开发层面分析，盐城市地处江苏沿海产业带的核心区位，是江苏沿海开发承南启北的战略支点，通过沿海开发将建成江苏沿海新兴临港工业城市。从苏北地区层面分析，盐城市是苏北地区新兴经济和外向型经济的增长极，是苏北地区出海的主要门户。
第九条【战略定位】
——江苏沿海新兴临港工业城市；
——长江三角洲产业北拓承接基地；
——西太平洋国际湿地生态旅游城市。
第十条【理念定位】
——沿海兴，盐城兴；
——南融长三角，建设新苏东；
——东方湿地之都，苏东海滨新城；
——新亚欧大陆桥南桥头堡，长江三角洲北花园；
——生态立市，工业兴市，农业稳市，旅游活市，海洋强市。其中，“建设新苏东”的含义是：建设江苏东部新的经济增长极；建设江苏东部走新型工业化道路的先进制造业集聚基地；培育和建设苏东都市圈。
第十一条【发展战略】
——实施开发与保护并重的科学开发战略。坚持生态优先原则，走开发与保护并重之路；大力发展循环经济和培育生态产业，建设生态产业集聚区，构建生态型经济结构；积极创建生态城市、生态城镇、生态示范村和生态社区。
——实施以新型工业化为主导的综合开发战略。顺应亚太（日韩）国际产业和港澳台及长三角产业转移大趋势，充分发挥盐城港口岸线资源优势，按照以港兴工、以工强市的思路，大力发展临港产业。将海洋经济、生态旅游业和现代农业示范区作为综合开发的重点。——实施东进出海、南融北联的空间推进战略。坚持东进出海，南融上海，对接长三角，通过南接交通、南输资源、南链产业和南引要素，把盐城沿海开发纳入长三角进行统筹规划建设；大力发展外向型经济，主动承接亚太（日韩）和港澳台产业转移；北联连云港，为滨海、响水和射阳等地港口发展创造条件。
第十二条【战略目标】通过沿海开发，将盐城建设成为中国沿海地区具有重要影响力的江苏沿海新兴临港工业城市，建成和谐宜居的滨海生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市，实现建设活力盐城、开放盐城、快捷盐城、平安盐城和生态盐城的总体战略目标。
第十三条【阶段目标】
——近期阶段（2006—2010年），即沿海开发的起步阶段。基本建成沿海开发的集疏运体系，整合以大丰港为主体的盐城港，临港工业区与港城建设开始起步。到2010年，全市经济发展速度稳定在14%的水平，GDP总量达到2000亿元，人均GDP达到3000美元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到8000元，城镇化水平达到48.1%，基本实现全面建设小康社会目标。
——中远期阶段（2011—2020年），即沿海开发的攻坚阶段。全面完成沿海开发的各项基础设施建设，建成功能齐全、发展有序的临港工业区与港城，基本形成据点式生态开发的总体布局结构。初步将盐城建设成为中国沿海地区具有重要影响力的新兴沿海港口工业城市、和谐宜居的滨海生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。到2020年，全市GDP总量突破6200亿元，人均GDP达到77100元，城市化水平将达到58.3%，率先实现基本现代化。
第十四条【战略布局】以主体功能分区为前提，坚持生态优先原则，通过强聚“一圈”（盐城都市圈），隆起“两带”（由204国道、新长铁路、沿海高速公路共同组成的纵向内陆经济带，由徐大高速公路组成的横向内陆经济带），贯通“四轴”（四条东西向通海干道沿线经济带），做精“十核”（响水城区、滨海城区、阜宁城区、射阳城区-射阳港城、建湖城区、东台城区、大丰港城、滨海港城、陈家港城、港新城），最终形成由“一圈、两带、四轴、十核”组成的“五指状”点轴开发空间格局框架（图12）。
四、主体功能分区与空间管治
第十五条【分区方案】在盐城沿海开发中进行主体功能分区，通过引导与管制进一步加强生态环境保护，优化产业布局，选择开发模式，约束开发规模与强度。通过对盐城市水土资源和生态环境保障能力的分析，选取开发适宜性、开发基础（图13，图14）、开发潜力（图15，图16）3个一级指标、16个二级指标，以乡镇为基本单元，综合分析划定主体功能区为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区(图17)，分别占全市总面积的1.0%、58.7%、28.8%和11.5%。根据盐城市淤长型海岸开发与保护的特殊性，增加了“海岸发展带”，最终形成“四区一带”的市域主体功能分区格局。
第十六条
【八线管治】以主体功能分区为基础，对盐城市沿海实施“据点式”开发，推行红线管城（占全市总面积的4.42%）、蓝线管水（占14.94%）、绿线管林（占29.84%）、棕线管路（占0.68%）、紫线管工（占3.42%）、黑线管灾（占0.29%）、黄线管田（占46.35%）、粉线管古（占0.06%）的“八线”空间分区管治（图18）。
五、产业发展与产业集聚区建设
第十七条【工业发展目标】盐城市工业发展必须坚持市场导向原则、增量带动原则、科技先导原则、开放开发原则、集聚发展原则和可持续发展原则。坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济，推广清洁生产。到2010年工业增加值达到920亿元，2020年达到3250亿元，年均增长速度分别为17％和13.4％。工业在盐城市GDP中所占比重从2005年的37.6％提高到2010年的46％和2020年的51.8％。将盐城市建设成为江苏先进制造业的新型集聚区和清洁能源生产基地，全面融入“长三角”和江苏先进制造业体系，并在若干优势行业取得突破，建成若干个在江苏乃至“长三角”处于领先地位的制造业中心和产业基地，成为苏北地区走新型工业化道路的先行区。
第十八条【工业发展思路】加快对外开放，主动承接国内外产业转移，全面融入“长三角”经济圈；以提高工业的整体素质和竞争力为主题，着力调整工业结构，延伸产业链，做大做强支柱产业，改造提升传统制造业，积极培育开拓新兴战略产业；优化工业布局，实现点、线、面相结合的开发和发展模式，增强盐城市区工业的集聚、辐射和带动作用；加快转变经济增长方式，不断增强企业的创新能力，发展循环经济，走出一条高效益、低消耗、低污染、资源集约利用的有盐城特色的新型工业化道路。
第十九条【延伸六大工业产业链】
——汽车产业链。上游产业为冶金（汽车用板材）及铸、锻件生产；下游产业为汽车零部件生产及汽车总装，并带动机械、电子、电器、仪表、轮胎、塑料、玻璃、纺织等相关产业的发展。
——纺织服装产业链。以棉花和化纤生产为上游产业，通过发展纺纱、织布及印染，带动针织、服装、纺织机械等下游产业发展。
——化工产业链。以海盐为原料的盐化工，主要生产纯碱或烧碱（副产氯气），并回收溴、碘、锂等产品，带动食品、医药、精细化工及石油化工等行业发展；以油气资源为原料的石油化工。其上游产业为油气资源开采、运输及炼油，下游产业发展乙烯、丙烯、丁烯等多种基本有机化工原料的精深加工，可带动橡胶、塑料、纺织、农药、医药工业发展。
——农机产业链。以现有的柴油机、汽油机为基础，上游为众多的机械零部件产品，逐步向拖拉机、联合收割机、插秧机、节水喷灌设备和精细农机具等农机产品方向延伸。
——能源产业链。以沿海地区的煤电和风电等能源为基础，带动风电设备制造和高耗能工业（如烧碱、海水提取镁和锂、新材料、海水淡化等）的发展。
——农副产品加工产业链。上游为优质农畜、水产品生产，下游为农副产品深加工；以营造速生丰产林（意杨）及芦苇为原料，通过林（苇）浆纸一体化项目，生产纸张及纸板等，带动印刷、包装等下游产业发展。第二十条【做强四大支柱产业】
——汽车工业。建设江苏最大的轿车生产基地。以经济型轿车和中档轿车为主，大客车、专用车（如环卫用车）为辅，到2010年小轿车生产能力将达到45万辆，成为江苏最大、全国第8位的轿车生产基地。
——纺织工业。建设苏北地区最大的纺织工业基地。强化后道开发能力（织布和染整），提升技术装备和产品档次，建成花、纱、布、染、服装协调发展的纺织——服装体系，从纺织大市向纺织强市过渡。到2010年，全市棉纺锭总规模达500万锭，麻纺锭20万锭，高档无梭织机2万台，印染及后整理能力15亿m，服装生产能力2亿件。
——机械工业。建成江苏最大的农机与纺机制造业基地。“十一五”期间重点发展大马力柴油机、新型实用的环保节能多缸柴油机和微型汽油发动机，年生产能力300万台，四轮拖拉机年产45万标台，纺织机械产能达30万t。
——化学工业。重点发展海洋化工和石油化工，建设江苏第二大石化基地。立足海洋化工，近中期重点发展盐化工，建设年产30万t的离子膜烧碱厂，配套发展吃氯产品，搞活医药工业，形成海洋化工产业链。远期发挥滨海港口可建10—15万t级深水泊位的优势，建设以1000万t炼油厂和100万t乙烯生产装置为主体的石化工业基地。
第二十一条【培育五大新兴战略产业】
——能源工业。建设江苏重要的能源工业基地。2020年，盐城沿海地区射阳港、陈家港、滨海港、大丰港电力装机容量将达到1000—1200万KW，风力发电2010年达到100万KW 以上。
——电子信息产业。建设江苏重要的汽车电子生产基地。以生产汽车电子锁、防盗电子监控器、电子油门及汽车音响作为切入点，向发动机电器件和车用电子部件（电脑显示器、扫描仪、光驱、可视电话等）拓展。
——造船工业。建设江苏重要的内河及河——海中小吨位船舶生产基地。在拆船和修船的基础上，大力发展中小吨位船舶制造。
——林（苇）纸产业。按照“以纸养林、以林促纸、林纸结合”思路，建设林（苇）浆纸一体化基地。到2010年建成50万t文化用纸、20万t机械磨木浆厂生产能力，配套建设62万亩速生用材林、纸板及纸制品企业。
——钢铁工业。建设江苏大型钢铁工业基地。在滨海港集中建设1000万t级以上大型钢铁厂，主要生产汽车用板材、硅钢片、钢管、镀锌板及彩镀板等产品。
第二十二条【建设三条产业集聚带】一是沿204国道和沿海高速公路沿线产业密集带，以发展汽车及汽车零配件、纺织、机电、食品产业为主；二是新长铁路盐淮区段和盐（城）徐（州）高速公路产业密集带，以发展纺织、汽车、石油机械化、精细化工、轻工（皮鞋及鞋材）、节能灯产业为主；三是沿海海洋产业带，呈据点状不连续分布，重点发展能源（电力）、化工、钢铁等“大进大出”的临港工业，以及水产品和绿色食品生产与加工等（图19）。
第二十三条【建设十大产业集聚区】以10个省级开发区为重点，坚持高起点规划，合理定位，重点发展汽车及汽车零配件、动力机械、机电、电子、生物医药、精细化工、建材、纺织、服装、针织、印染、食品、不锈钢制品、绿色照明、新材料、新能源、物流等产业。
第二十四条【培育20个特色产业集群】按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，在现有产业集群的基础上，结合建设韩资密集区，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务，2010年以前，重点培育汽车及汽车零配件、纺织、化工、纺机、石油机械、造纸包装、玻璃制品、不锈钢制品、节能灯、乳胶手套等20个年销售收入在10亿元以上的产业集群，其中年销售收入100亿元以上3—5个，50—100亿元5—10个。
第二十五条【现代农业发展目标】建设江苏最大的优质农产品生产加工基地，上海和“长三角”优质农产品的核心供应基地，中国沿海地区农产品出口及观光农业基地；基本实现由传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的跨越。
第二十六条【现代农业区域布局】
——形成现代农业的区域性布局。一是渠北旱作农牧区，重点建设优质粮、棉及有机食品生产基地，对中低产田实行退耕还草，大力发展以瘦肉型猪和地方家禽为主的规模化畜牧业、庭园式特种养殖业及农副产品加工工业。二是沿海高效种养殖区，重点发展优质棉、蔬菜、
瘦肉型猪、优质肉羊、特种家禽等，积极发展创汇农业，配套建设大型农产品交易市场和农畜产品加工业。三是里下河粮食、水禽及城郊农业区，重点发展设施蔬菜、水生蔬菜与水生经济作物、特色水产品和水禽养殖等；在盐城都市圈周边地区，加快以花卉、苗木、蔬菜为主的都市农业的发展，建成盐城市最大的绿色无公害农产品和有机食品的生产与加工基地。四是海滨滩涂盐土农业与海水种养植区，充分利用沿海滩涂的潮上带种植有经济价值的耐盐植物，在潮间带和潮下带，重点发展优质名贵鱼、虾、蟹、贝类、泥螺等海水增养殖业。——建设六大特色农业产业基地。包括：沿海地区棉花特经产业基地，滨（海）、阜（宁）、响（水）家禽产业基地，瘦肉型猪产业基地，沿海滩涂及废黄河地区林果产业基地，东（台）、大（丰）、射（阳）瓜、油、药、蒜产业基地，射阳河沿线出口蔬菜产业基地。
——建设八大绿色农产品加工基地。包括：粮油加工基地，畜禽产品加工基地，饲料加工基地，酒类加工基地，蔬菜加工基地，水产品加工基地，林产品加工基地，保健食品加工基地。
——建设国家现代农业示范区。发挥盐城市农业的资源与产业优势，建设盐城国家现代农业示范园区。加快建设100万亩优质弱筋小麦生产基地、100万亩“双低”油菜生产基地、100万亩优质啤麦生产基地、100万亩大蒜、中药材、河藕出口创汇蔬菜生产基地，以及瘦肉型猪肉家禽生产基地等。努力把盐城国家现代农业示范区建设成为中国沿海农业产业化和高效生态农业的示范基地和农产品主要出口创汇基地。
第二十七条【生态旅游业发展定位】充分发挥“绿色”湿地生态旅游资源、“蓝色”海滨风光旅游资源、“红色”革命教育旅游资源和“白色”海盐文化旅游资源的独特优势（图20），将盐城旅游业发展定位为：西太平洋国际湿地生态旅游城市，国家湿地生态公园，江苏著名的海滨生态旅游城市。
第二十八条【生态旅游业发展目标】近期到2010年建成江苏重要的生态旅游基地，全市接待游客量达到1300万人次，旅游总收入占GDP的比重达到5%；中期到2015年建成国家湿地生态公园和全国重要的革命教育旅游基地，2015年全市接待游客量达到2000万人次，旅游收入占GDP的比重达到6%；远期到2020年建成西太平洋国际湿地生态旅游城市，2020年全市接待游客量达到3500万人次，旅游收入占GDP的比重达到8%左右。
第二十九条【生态旅游业总体布局】形成“三带三区一中心”的旅游开发总体布局框架：东部沿海滩涂自然风光旅游带、中部通榆运河沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游带；盐城丹顶鹤湿地旅游经济区、大丰麋鹿湿地旅游经济区和东台沿海湿地旅游度假经济区；盐城旅游综合服务中心。着重开发蓝色风景道、白色风景道、绿色风景道和红色风景道四条特色风景道(图21)。
第三十条【旅游精品和极品景区建设】
——建设三个生态旅游精品景区。立足湿地生态旅游产品，加大海滨度假旅游开发力度，丰富湖荡水乡旅游内涵，打好红色旅游特色品牌，形成以九龙口、马家荡、大纵湖为重点景点、以湿地观光、民俗体验、休闲度假为主题的湖荡生态旅游精品景区；以新四军后代寻访前人遗迹、回顾革命历史、对青少年进行爱国主义、革命史教育为主题、开展红色革命纪念、教育游为主的新四军红色旅游精品景区；以“奇、特、险、乐”等为特色的港东沙海滨生态旅游精品景区，逐步建成国家4A级景区。
——建设一个生态旅游极品景区。以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主题，整合、提升三个自然保护区及游览服务区内容，倾力打造“‘丹顶鹤’、‘麋鹿’、‘中华鲟’”生态游的主
打品牌产品，建成丹顶鹤与麋鹿生态旅游极品景区；形成集野生动物欣赏、自然生态观光、科普考察研究、湿地生态养生于一体的综合性观光、休闲度假旅游胜地，优先建成国家4A 级景区。
六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设
第三十一条【发展目标】以建设海洋强市为目标，以港口为龙头，以发展临港工业、港口航运与物流业和海洋水产业为重点，坚持综合开发、据点式开发和开发与保护并重的方针，促进海洋经济持续、快速、健康发展。“十一五”时期，海洋产业总产值年均增速为25%，2010年达400亿元，第一、二、三产业所占比重调整为45：20：35；2011—2020年年均增速为20%,2020年达2500亿元，第一、二、三产业所占比重调整为20：40：40。海洋经济在盐城市GDP中所占比重从2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全国海洋强市行列。
第三十二条【培育壮大四大优势海洋产业】
——港口海运业。以规模化、深水泊位化、管理信息化和港口功能多样化为目标，形成布局优化、功能完善、配套先进的港航体系。到2010年盐城组合港将建成12—14个深水泊位，货物吞吐能力将达到2500万t，集装箱40万TEU（标箱）；到2020年建成35—40个深水泊位，其中5—10万t级泊位8—10个，年货物吞吐能力达1亿t，集装箱运量为150万TEU。——海洋化工产业。从盐化工起步，重点发展烧碱（氯碱）等海洋化工产品；大力开发种类繁多的海洋生物资源，积极发展海洋生物功能材料和海洋生物医药产业（如新型海洋医药和营养药品）；利用生物工程技术，发展海洋珍稀鱼种、虾、蟹、经济贝类的种苗繁殖等；近期利用滨海港可建设10—15万t级深水泊位的优势和抓紧江苏建设第二个石化基地的机遇，建设以丙烯加工为主的石化工业；远期在开发当地沿海大陆架丰富的油气资源的基础上，在滨海港建设炼油能力1000万t、乙烯100万t的大型石化工业基地。
——现代海洋渔业。大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，调整水产业结构，优化布局。实行海洋捕捞与海淡水养殖、近海捕捞与外海远洋渔业、海洋水产品生产与加工并举方针，整合涉渔资源，发展大、中吨位渔船，积极采用现代化的捕捞设施和渔业装备，推进渔港工业化、市场化，实现传统海洋渔业向现代海洋渔业的转变，建设四大渔业功能区，组织实施现代海洋渔业五大工程，即扩大海水养殖面积，提高水产品加工率和加工层次，创建水产品质量品牌，大力发展休闲渔业，积极拓展创汇海洋渔业，不断提高海洋渔业的外向化水平。
——海洋旅游业。重点发展湿地旅游、生态旅游、海岛旅游、渔家风情旅游和休闲度假旅游，逐步建成具有特色的、国内外知名度较高的休闲、度假旅游胜地。加强以“海堤景观、海滩风光、海水奇观、海港渔都”为特色的旅游设施建设，近中期重点建设好东台沿海湿地旅游度假经济区，把盐城打造成“游湿地、观海景、食海鲜、住海滨”的黄金旅游带。
第三十三条【建设四大特色海洋经济区】
——辐射沙洲综合开发经济区。重点发展海洋生态养殖业，建设百万亩海洋牧场；积极发展海洋特色旅游，以“阳光、海洋和沙滩”组合为旅游主题，发展休闲度假、海上乐园、垂钓、滩涂采贝、海滨观日出、森林公园、东沙探险揽胜等综合性旅游项目。中远期油气资源
（特别是天然气）有可能得到开发。
——沿海海滨旅游带和健康养殖产业带。按照突出特色、优化布局、资源共享、错位发展的原则，开发形成多个各具特色滨海旅游区，包括灌河入海口岸旅游区、滨海废黄河口与翻身河闸两岸的旅游区、射阳港口两岸自然风光旅游区、大丰港区旅游度假区、东台湿地度假旅游区和以风力发电区为依托的海域空间旅游观光风景带。健康养殖产业带包括海蜇人工养殖加工产业带、海水蔬菜种植加工产业带、沙蚕养殖加工产业带、紫菜养殖加工产业带和贝蟹类养殖出口产业带。
——高涂匡围经济区。高涂匡围走高科技、机械化、综合性、生态化的开发路子，重点开发3大区域：一是在东台市仓东垦区、东垦区、方南垦区规划高涂匡围区10102万hm2，重点搞好风力发电、生态旅游、生态工业区、生态农业、高涂养殖、渔港建设等。二是在大丰港导堤两侧，规划高涂围垦区6201 hm2，满足大丰港区港城发展需要。三是在射阳港两侧，规划高涂匡围区4049 hm2，满足港区发展和临海工业园区建设用地需要。
——沿海四大临港经济区。通过建设5万t和10万t的深水泊位，发展需要大进大出的能源、重化工等临港产业，形成大丰、滨海、射阳和陈家港四个临港经济区。
七、城镇发展与盐城都市圈建设
第三十四条【城镇发展总体思路】通过实施沿海城市发展导向战略和倾斜式、非均衡城镇化发展战略，加快城镇化发展进程。到2010年和2020年，盐城市域总人口将分别达到804万人和815万人，城镇人口将分别达到365万人和455万人，城镇化水平分别为48%和58%，逐步形成具有沿海特色的新城镇体系格局。
第三十五条【城镇等级规模结构】重点发展中心城市，优先发展副中心城市，积极发展县域中心城市，稳步发展重点城镇，引导发展一般城镇。形成由1个特大城市（盐城都市区）、1个大城市（东台市）、5个中等城市（滨海县城、射阳城区—射阳港城、建湖城区、阜宁城区、响水城区）、4个小城市（大丰港城，滨海港城、陈家港城、港新城）、25个重点镇和60个一般镇组成的六级规模结构体系（图22）。
第三十六条【城镇功能结构】规划形成四大产业城镇组团
——核心组团。即盐城-大丰-建湖产业城镇组团，由盐城市区、大丰市区、建湖城区、大丰港城组成。
——南部组团。即东台-港产业城镇组团，由东台市区、港新城组成。
——中部组团。即射阳-阜宁产业城镇组团，由射阳县城-射阳港城、阜宁城区组成。——北部组团。即滨海-响水产业城镇组团，由滨海城区、滨海港新城、响水城区、陈家港新城组成（图23）。
第三十七条【城镇商贸流通体系建设】建设由1个盐城大市区商贸主中心、6个区域商业副中心（环盐城招商场街区、盐城市经济技术开发区商业街区、环先锋岛商业街区和环铁路客运站商业街区、盐都新区、亭湖开发区）、10个特色商业街和6个县级商业中心组成的城市商贸流通体系。
第三十八条【近期建设盐城都市区】近期构建由盐城市区、大丰市区组成的盐城都市区，将其作为盐城沿海开发的关键战略点，引导盐城中心城区南向发展，大丰市区西向发展，推动盐城都市区的进一步发育壮大，形成120万人的盐城都市区，为进一步培育盐城都市圈创造条件。加快盐城都市区路网骨架建设，完善大丰市区北部与中心城市的路网，提高省道332大丰段（大丰市区—沿海高速公路大丰互通）的道路建设标准，构建盐城都市区“半小时交通圈”。
第三十九条【中远期建设盐城都市圈】以盐城都市区的培育壮大为基础，辐射周边的建湖城区、大丰港城、射阳城区和射阳港城，形成由一城三区组成的三角型盐城都市圈，作为盐城沿海开发的巨核。引导盐城都市圈临海发育，逐步将盐城都市圈培育成为临海型都市圈，都市圈建设用地规模控制在200平方公里以内，城市人口规模控制在200万人左右。为远景建设江苏第四大都市圈（苏东都市圈）创造条件（图24）。
第四十条【盐城都市圈产业发展重点】盐城都市圈产业发展重点应突出高附加值的先进制造业、高端综合服务业、高科技产业和高品位休闲旅游业等。
——重点发展汽车制造、动力机械、轻工制造等先进制造业；
——承接长三角电子信息产业转移，有重点地发展高技术产业；
——集中建成江苏韩资密集区的核心区；
——在盐城经济开发区设立苏北第二个出口加工区；
——超前建设盐城大型综合物流基地，改造提升传统商贸服务业；
——稳步发展金融保险业，增强对外金融服务功能。
——大力发展湿地生态和红色旅游为特色的都市旅游；
——筹建苏东大学，为沿海开发提供技术与人才支撑。
八、港口与集疏运体系建设
第四十一条【总体建设思路】以打造新亚欧大陆桥的南桥头堡为主线，实施“北接南融、西纳东出”战略，按照“开发海港、整治内航、完善路网、拓展民航、构建枢纽”的思路，建立内外便捷的“五指状”集疏运主骨架，形成“X”型铁路骨架，构筑“丰”字型高速公路网和“三纵八横”的干线公路网，疏浚“一纵十一横”的羽状内河航运网，形成以港口为中心，河、海、公、铁、空多种交通方式协调、通畅快捷的港口集疏运体系（图25）。
第四十二条【建设盐城组合港】加快建设盐城组合港，使其成为上海国际航运中心的喂给港、连云港的组合港和长三角北翼重要的工业港（图26，图27），将大丰港作为盐城港主港区，将陈家港、滨海港、射阳港作为盐城港的辅助港区，形成“一港四区”的组合港管理模式。
——陈家港区。连云港的组合港，盐城港口群北部重要的河海联运中转港、能源和化工的地方性工业港。2010年货物吞吐能力达到700万t，集装箱吞吐能力达到10万TEU；到2020年分别达到1500万t和20万TEU。
——滨海港区。盐城市港口群北部的核心，以大宗散货和集装箱为主的区域性工业港和油气专用港。2020年货物吞吐能力达到3000万t，集装箱吞吐能力达到40万TEU。
——射阳港区。河海联运中转港和小型船舶制造维修港。2010年货物吞吐能力达到800万t，集装箱吞吐能力达到10万TEU；2020年分别达到2000万t和30万TEU。
——大丰港区。盐城市港口群的主港区，区域性多功能综合港。2010年货物吞吐能力达到1000万t，集装箱吞吐能力达到30万TEU；2020年分别达到3500万t和60万TEU。
第四十三条【建设“丰”字型高速公路网】在盐城境内沿海（连盐沪）高速、宁（南京）靖（江）盐（城）高速和盐（城）徐（州）高速3条高速公路基础上，新建宁（南京）盐（城）高速公路和滨（海港）淮（安）高速公路，并将宁靖盐高速向东延伸到射阳港口，最终形成“丰”字型高速公路主骨架（图28）。其中，宁盐高速为盐城直达南京的快捷通道，从盐城西枢纽互通出发向西南跨过里下河地区，经仪征接入宁扬通高速公路；滨淮高速公路从滨海港直到淮安，基本与327省道平行走线。
第四十四条【建设“三纵八横”干线公路网】“三纵”自沿海向内陆分别为海堤公路、陈李公路和204国道3条纵向干线，“八横”自北向南分别为S326、S327、S328、S329、S331、S332、S333和安（丰）（港）线等8条横向干线，分别形成盐城市各县城与港口、港城和临港工业区之间的交通通道。
第四十五条【建设“X”型铁路骨架】新建宿（州）—淮（安）—盐（城）和连（云港）—盐（城）—（南）通—沪（上海）2条铁路，并与盐城境内大丰港疏港铁路支线及现有的新长铁路共同构成“X”型的铁路骨架。配套建设滨海港疏港支线、射阳港疏港支线、大丰港疏港铁路支线和城际铁路客运专线。其中，连—盐—通—沪沿海铁路走向有2个比选方案，一是由响水入境，大体沿204国道经滨海、阜宁县城在盐城北接新长铁路；二是由连云港经陈家港城、滨海港城、射阳港城、射阳县城和盐城市区，在盐城市北站并入新长铁路（图29）。
第四十六条【疏浚“一纵十一横”内河航运网】打通西、北向水运通道，疏浚“一纵十一横”的内河羽状水运网。“一纵”为通榆运河，全线规划为三级航道。“十一横”从北到南分别为灌河、中山河、淮河入海水道、射阳河、黄沙港—建口线—利民港—海河—冈合线、新洋港—盐邵线—盐宝线—冈沟河、斗龙港航道、大丰港疏港运河、东台河、泰东河—兴东线—梁垛河和三仓河等11条横向航道，共涉及8条省级干线航道和13条市级干线航道（图30）。
第四十七条【建设苏北支线机场】以盐城—首尔航线为依托，积极开辟到日本的国际航线，适时增加航线和班次，力争到2010年融入干线航空网络，将盐城机场建成国家一类航空开放口岸的4D级机场；到2020年融入长三角枢纽航空港体系，建成苏北区域性支线机场。考虑到现有机场用地受盐城城市发展和军民混用功能的限制，远景发展需要搬迁。可在盐城市区西约30km的建湖县预留机场远景发展用地。
第四十八条【建设四大综合性物流中心】结合集疏运体系建设，重点建设盐城新兴综合性物流中心、大丰综合性物流中心、里下河综合性物流中心和滨海综合性物流中心。配套建设12个综合物流节点，即射阳综合性物流节点、灌河专业性物流节点、响水县城物流节点、滨海县城物流节点、阜城内河港物流节点、大丰城市物流节点、东台城市物流节点、空港快
捷物流节点、伍佑工业品物流节点、陈洋专业物流节点、潘黄专业物流节点和东益综合性物流节点。
九、保障支撑体系建设
第四十九条【引调水工程建设】实施泰东河拓浚工程，充分发挥通榆河工程引水能力；对里下河地区引水河道进行疏浚，进一步挖掘现有输水通道的调水潜力；做好陈家港城、滨海港城、射阳港城、大丰港城、港港城的引水河渠工程建设；增辟区域外调水通道，建设沿海引江供水工程，配套建设南水北调水源调整工程。
第五十条【四座平原水库建设】根据水资源供需状况，近期建设响水县陈家港水库，设计库容1000万m3；远期建设滨海县废黄河水库和东台市港水库,设计库容分别为1000万m3；远景建设黄土沟水库，设计库容5000万m3（图30）。
第五十一条【电网工程建设】
——建设500kV双环网，包括建设“500kV盐北变工程”、“500kV沿海通道工程”和“500kV 第二沿海通道工程”。
——建设28座220KV变电站。其中“十一五”期间建成11座，主变容量2400MV A；2011—2015年建成8座，主变容量2520MV A；2016—2020年建成8座，主变容量1920MV A。——建设27座110KV变电站。到2020年将建设27项110KV输变电工程，其中，2010年前将新建（含升压）23座110kV变电站，新增主变容量1838MV A。
第五十二条【防洪工程建设】加强防洪工程建设，提高防洪能力。近期达到20年一遇、远期达到50年一遇标准。其中，盐城市区近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；各县（市）和沿海五个重点港城近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准。
——重点建设四大入海通道的防洪（潮）达标工程。灌河堤近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；灌溉总渠南堤对堤岸进行加固工程处理，并对穿堤建筑物进行加固或改造，规划达到100年一遇、远期达到300年一遇的标准；废黄河堤岸防洪能力近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；淮河入海水道北堤近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准。
——近期疏浚盐城市境内射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”闸下港道；下迁和外移已淤积的新洋港、西潮河、黄沙港、王港、方塘河等港闸，拓浚川东港，并将其建成里下河地区第五大港。近期在斗龙港北侧的通榆河上新建大团节制闸工程。建设海堤河工程，串通沿海各港，调度水源冲淤保港，以扩大区域洪水的外排出路。
第五十三条【除涝工程建设】盐城市区和各县（市）城（区）及5个重点港城除涝标准近期达到10年一遇、远期达到20年一遇标准；市域内12个水利地区（沂南地区、翻身河地区、淤黄河地区、渠北地区、里下河腹部地区、夸套地区、射阳河沿岸地区、运棉河地区、利民河地区、西潮河地区、大丰斗南垦区、东台堤东垦区）除涝近期达到5—10年一遇，远期达到10—20年一遇（图31）。
第五十四条【科技创新体系建设】到2010年，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技创新体系，全市研究开发经费占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业占地区生产总值的比重达到4.5%，科技进步对经济增长的支撑力明显增强，科技创新人才队伍明显壮大，科技创新从以引进消化吸收为主向引进与自主创新结合方向转变。到2020年，全市建立比较完善的科技创新体系，研究开发经费占地区生产总值的比重达到5%，高新技术产业产值占地区生产总值的比重达到12%，自主创新能力力争达到江苏省的中游水平。
第五十五条【整合组建苏东大学】整合盐城工学院、盐城师范学院、盐城纺织职业技术学院、盐城卫生职业技术学院、盐城机电高等职业技术学校、明达职业技术学院、盐城生物工程高等职业技术学校等高教资源，组建苏东大学。以市场需求为导向，大力培养专业技术人才，为盐城市提供人才与智力支撑。同时，推进“三教”统筹，建立初、中、高等教育相互衔接的现代教育体系。
十、环境保护与生态建设
第五十六条【环境保护与生态建设目标】以科学发展观统领盐城沿海开发，坚持环保优先、集约开发、保护生态的原则，围绕建设生态市和构建环境友好型城市的目标，走开发与保护并重的生态开发之路，大力发展循环经济，促进经济增长方式转变，着力改善环境质量，有效防止环境污染和生态破坏，保护重要生态功能区，人民群众的生产和生活环境得到明显改善，拥有健康的自然生态，建成高效的经济生态，形成文明的社会生态，经济社会与生态环境得到持续协调发展，将盐城市建设成为国家环境保护模范城市和国家生态市。
——到2010年，盐城市区全年空气质量综合指数（API）达到良好等级的天数达到310天，饮用水水源地水质达标率为100%，地表水功能区水质达标率为85%，近岸海域水环境质量达标率为60%，酸雨频率小于20%，区域环境噪声小于55dB的县（市、区）比率为85%，近岸海域水环境质量达标率为60%，区域环境噪声低于55dB的县（市）比率为85%，城市生活污水集中处理率60%，工业用水重复利用率为55%，城市生活垃圾无害化处理率为90%，工业固体废物综合处置率为95%，单位GDP能耗平均每年下降低4％,单位GDP水耗250m3/万元，环保投资占GDP的比重达到1.5%。森林覆盖率达到30%，珍稀濒危物种保护率达到100%，城镇人均公共绿地面积大于10 m2，建成区绿化覆盖率达到40%，受保护地区占国土面积比例达到16%。生态市建设取得阶段性成果，满足小康社会的要求。盐城市区、东台市、大丰市建成国家环境保护模范城市。
——到2015年，盐城市区全年空气质量综合指数（API）达到良好等级的天数达到330天，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，地表水功能区水质达标率为100%，近岸海域水环境质量达标率为100%，噪音达标区覆盖率为100%，城镇生活污水集中处理率大于80%，工业用水重复利用率为60%，城镇生活垃圾无害化处理率为100%，工业固体废物综合处置率为100%，单位GDP能耗平均每年下降低4％，单位GDP水耗150m3/万元，环保投资占GDP的比重达到4%。森林覆盖率达到36%，珍稀濒危物种保护率达到100%，城镇人均公共绿地面积达到12m2，城市建成区绿化覆盖率达到45%，受保护地区占国土面积比例达到17%。在2015年前建成国家生态市。
第五十七条【环境污染治理对策】加快转变经济增长方式，调整优化产业结构，大力发展循环经济，提高环境管理水平。加强水环境治理与污水处理设施建设，综合治理市域河道水环境，保护地下水源，开展空气污染治理，加强固体废弃物的综合治理，提高综合利用率。
第五十八条【建设污水处理厂】在盐城市区的城北、城南、城东及河东规划建设4座8—15万t/d的污水处理厂。各县（市）城（区）规划建设或扩建2—8万t/d的污水处理厂。陈家港城、射阳港城、滨海港城、大丰港城和港新城等5个节点分别规划建设日处理5万t的工业污水处理厂和生活污水处理厂，使园区污水处理率达到100%（图32）。
第五十九条【建设垃圾处理厂】盐城市区垃圾处理采用卫生填埋与焚烧相结合的方式，扩建垃圾焚烧发电厂，处理能力720t/日；新建日处理能力360t/d的垃圾无害化处理场。各县（市）城（区）分别规划建设150-250t/d的垃圾填埋厂，有条件的地方建设垃圾焚烧厂。加强危险废弃物管理，实现危险废弃物处理率100%。逐步实现工业固体废物和生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。
第六十条【建设沿海生态林】改善生态环境，构建盐城市生态林体系，建设沿海、河、湖防护林带、绿色通道等重点林业生态工程，形成以沿海防护林为骨架，农田林网和沿公路、铁路防护绿带为网络，成片速丰林和林场为基础，城镇绿化为重心，生态与经济相协调的林业生态体系。到2010年，森林覆盖率达到30%，2015年达到36％。
第六十一条【保育湿地生态环境】重点保护大纵湖湿地、九龙口湿地、马家荡湿地，射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统等。有序进行滩涂围垦，积极恢复被破坏的湿地生态系统。将湿地内野生动物的重要繁殖区及栖息地等生物多样性富集区，划定为禁止开发区，其余区域作为限制开发区。
第六十二条【加强国家自然保护区建设】争取国家自然保护区生态补偿资金，进一步加强丹顶鹤及麋鹿两个国家自然保护区建设，在保护自然景观完整性的同时，维持区内生物多样性，保持自然生态系统平衡。抓紧开展保护区的勘界和立标工作，划定自然保护区的核心区和缓冲区，保护好丹顶鹤、麋鹿、中华鲟等珍稀动植物资源，建设野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地。
第六十三条【合理利用岸线资源】按照“深水深用、浅水浅用”、“宜渔则渔、宜游则游、宜工则工、宜港则港”和公用码头岸线优先等原则，采用“交叉式+据点式”岸线利用的空间模式，将盐城沿海岸线划分为港口建设岸线、港口预留岸线、生态保护岸线、生态缓冲岸线、旅游休闲岸线（兼有生态缓冲功能）、工业发展岸线、农业和渔业利用岸线（兼有生态缓冲功能）、城市生活岸线、盐业和风能综合利用岸线、风能和其他综合利用岸线共10种类型（图33），进行分类开发和持续利用。第六十四条【保护海洋环境】制定用海规划，防止海岸工程污染，实施船舶污染监控；防治渔业养殖污染；合理利用“淮河入海水道”进行排污，规范尾水通道建设；完善监测体系，预防海洋环境灾害。
第六十五条【保护饮用水水源地】划定饮用水水源地的准保护区和保护区范围。饮用水水源地的准保护区为限制开发区，禁止直接或间接排放废水，禁止建设对水源可能造成污染的项目和设施，禁止倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其它废弃物，禁止使用不符合国家规定防污
条件的运载工具。位于取水口上游1000m、下游200m、陆域500m范围内建立一级保护区；一级保护区以外，上、下游3000m、陆域2000m范围内建立二级保护区，禁止一切污染水体的活动。
第六十六条【建设生态水景体系】围绕建设“水绿”盐城、生态盐城目标，利用丰富的河网及岸线资源，构建点-线-网-面相结合的“两纵八横”生态水景体系。“两纵”是指通榆运河和沿海岸线，在通榆运河及海堤公路两侧各建设50m宽的绿化带，构成内陆生态廊道和滨海生态廊道；“八横”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射阳河、新洋港、斗龙港、东台河、三仓河等主干河流两侧各建设30m宽的绿化带，形成横向的生态廊道。
第六十七条【建设生态景观体系】塑造海滨城市的亲水景观，营造“一心两带，六极七点”组成的生态景观体系。“一核”是指由盐城市区和大丰市区共同组合而成的“城市生态核”，“两带”是指由沿海高速公路和徐大高速公路组成的“X”型绿带；“六极”是指由响水县城、滨海县城、阜宁县城、射阳县城、建湖县城、东台城区组成的6个生态极，“七点是指陈家港城、射阳港城、滨海港城、大丰港城、港新城、丹顶鹤国家自然保护区和麋鹿国家自然保护区，形成沿海开发的串珠状“生态节点”或“绿点”（图34）。
第六十八条【建设生态城市】坚持自然和谐、循环高效、以人为本、持续发展的原则，加快生态县（市、区）、生态工业园、生态农场、生态优美乡镇、生态村和绿色社区建设，将盐城市建成国家生态城市。到2012年，东台市、大丰市建成国家生态市，到2015年，射阳、建湖、阜宁、滨海、响水、亭湖、盐都建成国家生态县（区），到2015年将盐城市建成国家生态城市。
十一、临海战略节点的开发与保护
第六十九条【集约开发五个临海战略节点】坚持生态优先，实行保护式据点开发，重点建设以开发为主的5个临海战略节点，即陈家港节点、滨海港节点、射阳港节点、大丰港节点和港节点。五个战略节点到2020年总用地面积475km2（包括临港产业区用地面积370 km2，港城建设用地面积65 km2），港城总人口达到53万人。其中陈家港节点用地面积75 km2（临港产业区60km2，港城面积15 km2），港城性质为新型工业港市，人口规模10万人。滨海港节点用地面积115 km2（临港产业区105 km2，港城10 km2），港城性质为新型港口工业城市，人口规模为12万人。射阳港节点用地面积85 km2（临港产业区35 km2，港城10 km2），港城性质为新型港口生态工业城市，射阳县城的组团之一，人口规模为10万人（图35）。大丰港节点用地面积95 km2（临港工业区75 km2，港城20 km2），港城性质为新型工业港城，盐城都市圈的组团之一（图36），人口规模15万人。港节点用地规模105 km2（临港产业区95km2，港城10 km2），港城性质为现代化滨海渔港和生态旅游城，人口规模6万人。
第七十条【重点保护两个临海战略节点】——丹顶鹤国家自然保护区总面积284179hm2，其中核心区21889hm2，主要保护以丹顶鹤为重点的珍稀鸟类、以芦苇为主的湿地植被以及沿海滩涂湿地生态系统。进一步划定核心区、缓冲区和实验区，其中核心区和缓冲区为禁止开发区，面积约77571 hm2；缓冲区外围分南北2个实验区，面积206608 hm2。——大
丰麋鹿国家级自然保护区总面积为78000 hm2，其中核心区面积为2668 hm2，缓冲区面积为2220 hm2，实验区面积为73112 hm2。主要保护对象是麋鹿等野生动物（图37）。
十二、保障措施与政策建议
第七十一条【完善组织机构】成立盐城沿海开发领导小组和盐城市沿海开发专家指导委员会，完善组织机构保障体系。盐城市沿海开发领导小组应由市委书记、市长亲自挂帅，下设办公室，设为处级单位，挂靠盐城市发展和改革委员会。各县（市）成立沿海开发领导小组，由县委书记、县长挂帅，建立定期会办制度，及时协调解决问题，建立绩效考核机制，推动沿海开发工作顺利开展。
第七十二条【扩大对外开放】加大对外开放步伐，不断提高沿海开发的外向度。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加快“走出去”步伐，全面对接长三角，开展形式多样的对外经济技术合作与交流，拓展聚集资金、技术、人才等要素的空间，加快盐城沿海开发进程，进一步提升对外开放度，以打造江苏韩资密集区为引擎，快速扩大利用外资的规模，全面提升盐城沿海开发开放的整体水平，推动盐城经济的外向化和国际化。
第七十三条【筹建苏北第二个出口加工区】出口加工区产业功能定位以生产汽车等装备制造业为主，产品出口对象主要为韩国、日本和东南亚。出口加工区建议设在盐城经济开发区，规模控制在3km2以内。
第七十四条【严格环境准入门槛】提高工业园区污染防治标准，设立环境准入门槛，禁止重污染、环保不达标和不能实现“三同时”建设的项目和企业进入，严格执行环境审批制度。
第七十五条【强化空间协调】建立沿海开发中不同地域尺度的空间协调机制，做好盐城沿海开发与江苏沿海开发的空间协调，盐城沿海开发与周边城市发展的空间协调，盐城沿海开发与大市区发展的空间协调，盐城沿海开发中港城与县城发展的空间协调，盐城沿海开发中沿海县市与内陆县市之间的空间协调，盐城沿海开发中港口—港城—临港产业—临港工业区—县城之间产业对接与空间协调。
第七十六条【争取七项优惠政策】
——纳入长三角统筹规划建设的区域政策；
——国家自然保护区的生态补偿政策；
——苏南对口支援苏北的结对帮扶政策；
——以海建海的土地优惠政策；
——沿海开发的专项基金政策；
——园区建设与产业扶持政策；
——设立国家开发银行江苏沿海开发支行的金融优惠政策。
第七十七条【启动八类重大建设项目】未来15年盐城沿海开发的重大建设项目优选为8大类共54组项目，具体包括沿海产业发展项目、港口与集疏运体系建设项目、沿海基础设
施建设项目、科技教育支撑项目、城市建设项目、沿海生态建设与环境保护项目、沿海环境污染与治理项目等，54组重大建设项目预算总投资约3400亿元,其中产业发展项目占50.41%，港口建设项目占6.13%，沿海集疏运体系建设项目占8.96%，沿海基础设施建设项目占9.38%，城市建设项目占13%，科技教育支撑项目占0.71%，生态建设与保护项目占6.21%，环境污染与治理项目占5.20%。其中“十一五”期间预算投资约1120亿元，占规划期末预算总投资的32%。
第七十八条【规划实施】将《盐城市沿海开发战略规划》报盐城市人民代表大会审议批准，强化规划实施的法律地位和权威性。经过盐城市人大通过的规划，作为盐城市沿海开发的规范性文件，由盐城市人民政府予以公布并组织实施，同时，要加强规划实施的公众参与和监督。