机关公文写作的
理念、思路、方法
?何新国
?中国公文写作研究会副会长
?浙江省秘书学会常务理事
?浙江省人大常委会办公厅综合处长
?（2013年10月16日）
2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号），规定党政机关公文共有15种，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
?关于讲话稿，一是领导干部都非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。?讲话稿之所以重要，还可以从如下几个方面来看：
?一、重视讲话是我国一个悠久的历史传统。
?二、我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的作用。
?三、学习贯彻高层领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。
?四、从事讲话稿写作等机关文字工作是机关干部成长的重要环节。
第一个问题：身份。
就是谁讲话，讲话稿为谁起草。讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式等。有的会议安排两三个领导讲话，有的会议讲话领导临时换人，这些都需要在讲话稿起草时进行认真考虑。这里以政府工作报告审议发言稿写作为例。
?第一，他是中央委员。
?第二，他是省委书记、省人大常委会主任、代表团团长。
?第三，他是全国人大代表，是最高国家权力机关的组成人员。
第二个问题：对象。
写讲话稿，要考虑讲给谁听，因为不同的听众对讲话的内容、方式也会有不同的要求。这里以纪念人民代表大会成立五十周年座谈会讲话稿写作为例。
?第一部分，简要地回顾五十年来浙江人大走过的历史。
?第二部分，回顾五十年人大历史得到的启示。
?一是人民代表大会制度是适合我国国情的好制度
?二是党的领导是实现人民当家作主的根本保证
?三是发展社会主义民主与健全社会主义法制密不可分
?四是坚持和完善人民代表大会制度必须不断加强地方人大工作
?第三部分，展望未来，就坚持和完善人民代表大会制度，对各级党委、人大及其常委会、“一府两院”、人大代表、党委宣传部门分别提出要求。
?一、各级党委要进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，通过坚持和完善人大制度来加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位。
?二、各级人大及其常委会要坚持人民代表大会制度，依法履行职责，积极探索，与时俱进，努力推进社会主义民主政治建设。
?三、各级“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法行政和公正司法，切实维护人民群众的根本利益。
?四、各级人大代表要不断提高自身素质，切实履行代表职责，代表人民行使国家权力，为坚持人民代表大会制度和发展社会主义民主作出自己的贡献。
?五、各级党委宣传部门和新闻单位要大力宣传人民代表大会制度，改进宣传方式，提高宣传实效，为坚持和完善人民代表大会制度创造良好的舆论氛围。
第三个问题：场合。
场合是一个时间和空间相结合的问题。特定的时空对讲话稿的内容具有决定性的作用。?辞旧迎新、春节联欢、共同祝贺
?第一，稿子内容要富有人情味。
?第二，稿子篇幅要短小精悍。
?第三，稿子要有一定的气势。
三句排比祝愿的话
?祝愿全省人民春节愉快！
?祝愿我们浙江发展和谐！
?祝愿伟大的社会主义祖国繁荣昌盛！
第四个问题：主题。
如何确定中心主题？我感到口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。这里以全省工作经验交流会主题讲话稿写作为例。?中心主题：关于人大监督工作。
?帽段：关于总结人大工作经验，着重阐述总结经验的重要性和基本要求。
?主体部分：关于人大监督工作，着重阐述充分认识人大监督工作的重要地位、深刻理解人大监督工作的基本要求、正确把握人大监督工作的努力方向三个问题。
第五个问题：观点。
讲话稿要以思想观点取胜，而不能只论长短。要站在全局的高度看问题，坚持普遍联
系的原理，在联系之中把握事物的特点与规律，从而提炼出独到、新颖的思想观点。这里以省人民代表大会会议闭幕式讲话稿写作为例。
?关于十六届五中全会的社论是《在新的发展起点上奋勇前进》
?关于中央经济工作会议的社论是《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》
?关于元旦的社论是《伟大的开局之年》
?主题：“在新的历史起点上推动浙江实现又快又好发展”
?中心：如何“实现又快又好发展”
四个基本的观点
?一、必须全面正确地把握形势的发展变化（形势任务）
?二、就是要推动经济社会切实转入科学发展的轨道（指导思想）
?三、要求我们一切从实际出发创造性地开展工作（工作方法）
?四、要扎实推进十一五规划起好步开好局（具体要求）
第六个问题：角度（变化）。
照相要选景、绘画要讲视角、写文章要选择角度。苏轼描写庐山“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”强调的就是角度。角度决定思想、影响结构、关系表达，是讲话稿成败的关键。这里以省人民代表大会志书序言代拟稿写作为例。
角度：
中国共产党执政与发展社会主义民主的关系
?第一段讲中国共产党的执政在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主。
?第二段讲浙江改革开放以来现代化建设取得巨大成就，很重要一个方面就在于历届省委坚持人民代表大会制度、支持和保障人民当家作主，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性。
?第三段讲当前省委作出实施“八八战略”、建设“平安浙江”等一些重大决策都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发展人民民主的本质要求是完全一致的。
?第四段讲人民作主、治国良方，坚持和发展人民民主，是中国共产党执政为民的本质要求和根本途径。
?最后一段讲历史是一面镜子。跨入新世纪，发展社会主义民主，必须认真总结借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来50多年的历史，《浙江省人民代表大会志》的编辑出版，为了解浙江人民当家作主指引了门径。
?特点：从大处着笔、由远到近、层层递进，依靠内在的逻辑力量，形成恢弘的气势，直到最后一段才涉及到志书，让人豁然开朗。
第七个问题：实效。
增强领导讲话的实际效果，还必须在起草的环节，坚持一切从实际出发，着眼于解决实际工作中的具体问题，努力在提高讲话针对性方面下功夫。这里以省十一届人大常委会第一次会议讲话稿写作为例。
?两篇重要讲话稿
?一、在省十一届人大一次会议闭幕式上的讲话稿
?二、在省十一届人大常委会第一次会议上的讲话稿
?这里重点分析第二篇讲话稿的写作方法。
?从分析当前人大工作存在的具体问题入手：
?一、关于“人民代表大会”的含义
?二、关于人大常委会集体行使职权
?三、关于人大工作程序性与实效性的关系
?四、关于人大工作的连续性
?五、关于加强领导干部从政道德修养
第一部分，充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强做好人大工作的使命感、责任感、紧迫感。
?第一，人民代表大会制度是我国根本政治制度。
?第二，浙江省人民代表大会是省级国家权力机关。
?第三，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。
第二部分，认真学习贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。
?围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新
?在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等四个方面的主要任务
?坚持党的领导与依法办事、集体行使职权与发挥个人作用、继承与发展、讲程序与求实效等四个方面的重要关系
第三部分，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职权的能力和水平。?一是要加强理论和法律学习。
?二是要深入开展调查研究。
?三是要努力提高从政道德修养。
纯属偶然的三件趣事
?送审：省十一届人大一次会议闭幕式讲话稿吸收省十一届人大常委会第一次会议讲话稿内容。
?演讲：指导思想最核心的四句话反复读了两遍，仿佛品尝一种美味似的。
?应验：强调加强从政道德修养，两年之后得到应验。
?“在我们这个集体当中，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部门，人虽已走，影响犹在，因此仍然需要对于腐败保持高度警惕，拒腐防变，防微杜渐，一刻都不能放松。
胡锦涛总书记反复强调，领导干部要…常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心?。
希望大家永远牢记。”
?-------赵洪祝《在浙江省十一届人大常委会第一次会议上的讲话》
第八个问题：观念。
王国维在《人间词话》里说，“古今成大事业大学问者，必经过三种之境界。”从事机关公文写作，也是有层次、境界的。
一、起草文稿的准备：工作、思想、技巧
?1、没有合适的技巧，再好的思想内容也会失去应有的光泽
?2、充实的内容、鲜明的观点，是文章取胜的重要法宝
?3、机关文稿写作的关键，在于不断了解、熟悉和研究实际工作
?文字工作者应该琢磨人还是研究事？
?领导人为什么采纳文字工作者起草的文稿？
二、形成文稿的过程：思考、写作、修改
?1、有人强调修改的重要性，认为“好文章是改出来的”
?2、有人把写作过程神秘化，一挥而就、一气呵成、倚马可待
?3、我个人认为关键在于思考，“鸟宿池边树，僧敲月下门”；“二句三年得，一吟双泪流”（贾岛）;“了之于心、了之于口、了之于手”，“胸有成竹”，“得心应手”（苏轼）?4、所以，思考才是写作的首要环节
三、从事文稿的阶段：模仿、入门、创新
?1、把握其间的递进关系
?2、明确自己所处的阶段
?3、通过努力不断实现阶段的新跨越
四、把握文稿的功能：参谋、服务、保障
?1、机关文稿写作是一种高层次参谋、深度服务、全面保障
?2、机关文稿写作酝酿于胸中、流露于笔端、落实于纸上、操作于室内、隐藏于幕后，这种服务具有间接、静态、隐蔽等特征
?3、机关文稿写作三种模式的利弊分析
?模式一：领导先有写作思路，工作人员只要把领导的思路落实好即可。
?模式二：工作人员先立即埋头苦干，成稿之后再按程序送审。
?模式三：工作人员先提出比较详细的写作思路，按照程序送领导审定，然后根据领导审定的思路进行写作。
?比较：模式一不利于年轻同志的成长，模式二风险比较大，模式三把领会领导意图与发挥个人主观能动性结合起来最为稳妥。
五、跟踪文稿的效果：撰写、演讲、贯彻
?1、机关文稿三种效果及实践分析（以讲话稿写作为例，撰写效果关系到文字工作者的前途、演讲效果关系到领导人的形象、贯彻效果关系到实际工作的开展）
?2、机关文稿的生命历程（拟审用等）要求文字工作者跟踪问效
?3、机关文稿写作跟踪问效要把握三个基本环节（分析领导审签修改情况、观摩现场演讲效果、调研了解贯彻落实情况）
六、提高文稿的途径：学习、实践、总结
?1、学习是人生一个永恒的话题（理论、专业、辞章的学习，阅读分析）
?2、多实践才能熟能生巧（阅读别人文章的时候就要想到写作、同事写我也写、善于寻找可写的题目）
?3、不断总结才能快速提高（及时总结、正反两方面都要总结、总结要选择合适的载体譬如做读书笔记、撰写分析文章等）
七、对待文稿的方式：工作、学问、事业
?1、工作、学问、事业，既是机关文字工作者对待文稿写作的三种方式，也是人生的三种境界
?2、不同的人生之路成就不同的人生乐章（古往今来的例子不胜枚举）
?3、纵观古今中外的历史发展，作为当代一名机关文字工作者，我深深地体会到，把自己力所能及的事情认真做好，也是一种成功
谢谢大家！
?0571—87053454
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?新浪网“机关文稿写作讲坛”
?https://www.doczj.com/doc/0610300423.html,/heshengeng
?或者百度“浙江省人大何新国”