08编制规定与2018编制规定变化要点解读皖水建函【2018】258号
一、概述
由于国家经济的高速发展，原编制规定的人工费用的大幅增加，人工费用不能满足市场需求，为适应经济社会发展，合理确定和有效控制水利水电工程基础建设投资，提高投资效益，对原08编制规定进行调整。
本次新编制规主调整内容：
1、对人工费进行了大幅度提高。（剥离了原人工预算单价中属企业缴纳的费用即规费）
2、对各类费用进行了归类划分。（分解现场经费，取消现场经费名称）
3、细化各种项目的计算费率系数。
4、本次2018年编制规定是一个过渡性编制规定。（新定额完成后，会对编制规定的费率系数进行一定的调整）
（对新编规进行简介：从2016年着手进行编制，对安徽省各地区进行资料收集，并根据额骨省最低工资标准进行了测算，横向比较其他行业的水平进行比较）
二、总则部分
1、2008编制规定：共计8条
2、2018新编制规定：共计6条，实际对2008编制规定的第一条进行了分解，更具体说明新编规的实用性。
3、主要区别：2008编制规定：也是编制工程标底及预算的指导性标准。
2018编制规定：可作为编制工程预算和招标控制价的参考性标准。
2018编规适用于本省中、小型水利水电工程基本建设项目，大型及报送水利部、流域机构审批的水利水电工程基本建设项目执行水利部水总[2014]429号文件及水利部办公厅水总[2016]132号文件。
2018编规增加了工程设计概（估）算应由具有相应资质的设计、工程咨询（造价）单位负责编制，并对概（估）算编制质量负责。
三、第一篇：水利水电初步设计概算部分
（一）第二章概算文件编制依据区别：
概算组成：
2008编规由工程部分（建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构工程、施工临时工程、独立费用、基本预备费、价差预备费、建设期融资利息）、移民和环境投资（移民征地补偿、水土保持工程、环境保护工程、预备费）组成。
2018编规由工程部分（建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构工程、施工临时工程、独立费用、基本预备费）、建设征
地移民补偿、环境保护工程、水土保持工程、价差预备费、建设期融资利息组成。（前四部分投资指的是静态投资。
（无实质性变化，主要是结构调整）
(二）第三章区别：设计概算文件组成内容
2008编制规定与2018编制规定：文件组成内容及要求基本没有变化。重点增加，投资对比分析及投资对比表
（定量和定性分析，说明初设与上阶段投资变化的主要原因和结论；投资对比表是本阶段各分部工程投资与阶段批复投资比较结果，其增减原因简要列入备注栏。）
（三）第四章区别：
2008编制规定与2018编制规定无大的的变化。
1、2008和2018编制规定项目组成未作改变：分为枢纽工程和引水工程及河道工程。2018编规在枢纽工程中把供电设施工程（指为工程生产运行供电需要架设的输电线路及变配电设施工程）列出为一项，一共11个小项，2008编规只有10小项。
2、部颁2014编规大项把引水工程及河道工程划分成两大项，分为：枢纽工程、引水工程、河道工程。
3、机电设备安装工程中2018编规增加了灌溉田间工程（包括首部设备及安装工程、田间灌水设施及安装工程）和水闸设备及安装工程，一共6项，08编规只有4项。
4、在建筑工程中其它建筑工程增加了劳动安全与工业卫生设施，水文、泥沙监测设施工程等内容。
（四）第五章项目划分区别：
1、2008编制规定：只针对中小型水利工程的设计概（估算），中型水库到小二型水库及相对应的配到渠系。对到田间户头的灌溉、供水没有相应规定。
2、2018编制规定：扩大了适用范围，增加了灌溉工程、田间工程
（五）第六章费用构成
1、第一节概述区别：
1）、2008编制规定：
直接工程费；由直接费、其他直接费、现场经费构成。
间接费；企业管理费、财务费、其他组成。
企业利润。
税金；营业税、城市建设维护税、教育费附加。
2）、2018编制规定：
水利水电工程部分费用组成内容如下：
（3）、变化说明：
①、修改名称；原直接工程费修改为直接费、直接费修改为基本直接费。
②、取消了现场经费名称。
③、间接费；增加属于管理费用的支出。
④、企业利润无变化。
⑤、税金；计入建筑安装工程费用内的增值税销项税额
2、第二节建筑及安装工程费区别：
（1）、2008编制规定：
直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费构成。
间接费：企业管理费、财务费、其他组成。
企业利润。
税金：营业税、城市建设维护税、教育费附加。
（2）、2018编制规定：
①、名称变化直接工程变为直接费。
②、直接费变为基本直接费，由人工、材料、机械使用费组成。
③、取消现场经费，将2008编制规定中原现场经费包含的内容分解到相对应的费率中。（原现场经费由：临时设施费和现场管理费组成）。
④、间接费：由规费+企业管理费。
⑤、企业利润。
⑥、税金；增值税。
变化说明：2008编制规定中现场经费中的临时设施费进入到其他直接费中，现场管理费进入到间接费中。
（3）、变化重点说明：
①、名称变化。
②、将2008编规人工费中由企业缴纳的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金进入到间接费中的规费中。
③、将2008编规人工费中由企业缴纳的职工福利、工会经费进入到间接费的企业管理费中。
④、将2008编制规定中现场经费中的临时设施费进入到其他直接费中。
⑤、将2008编制规定中现场经费中的现场管理费进入到间接费中。
⑥、2018编规的间接费实际由：规费（08编规人工费中由企业承担费用）+企业管理费（08编规中原来的管理费+现场经费中的管理费）。
⑦、企业利润不变。
⑧、税金：增值税
⑨、2018编规的人工较08编规的人工有较大的提高。
第三节设备费区别
2018编规与2008编规基本无变化。
第四节独立费用区别
2018编规与2008编规内容基本无大的变化，取消建设场地征用费、定额编制管理费、工程质量监督费、费率有所提高。
第五节预备费及建设期融资利息区别
2018编规与2008编规基本无变化。
（六）第七章：编制方法及计算标准
1、第一节：基础单价编制区别
1）、人工预算单价
①、2008编规工资标准有计算过程。
②、2018编规工资标准根据工程类别直接选用人工预算标准，无需计算。
皖水建[2014]59号文：工长8.67，高级工8.09，
中级工6.94，初级工3.74
2018编规：工长9.27，高级工8.57，
中级工7.28，初级工4.64
注：人工预算单价随国家、安徽省相关政策变化适时作出相应调整。
（2）、材料预算价格
①、2018编规与2008编规组成内容基本不变，对于炸药基价适当提高，新增商品混凝土基价。
主要材料、砂石料及商品混凝土基价表
②、明确了其他材料价格计算依据。
③、其他基本不变。
④、黄砂1.5t/m3、级配碎石1.6t/m3、毛石 1.7t/m3、块石1.85t/m3。
（3）、施工电、风、水预算价格
计算方法及计算基础基本不变。
（4）、施工机械使用费
计算方法及计算基础基本不变。
2、第二节：建筑、安装单价编制
①、2008编制规定：建筑工程单价=直接工程费（直接费+其他直接费+现场经费）+间接费+利润+材料价差+税金组成。
②、2018编制规定：建筑工程单价=直接费（基本直接费+其他直接费）+间接费+利润+材料价差+税金组成。
③、安装单价基本同上。
④、其他直接费：由冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、临时设施费、安全生产措施费、其他组成。
区别：增加安全生产措施费。
其他直接费费率
一、冬雨季施工增加费 1%，灌溉及田间工程为0.5%
二、夜间施工增加费建筑工程0.3%，安装工程0.6%
三、临时设施费 1.5%-2.5%，枢纽工程、河道机械疏浚工程、中型水电（泵）站、水闸、船闸、桥梁等单项建筑物工程、小型
重要水电站工程等取中上限；引水工程及河道工程、堤防加固工程、中型灌区的干渠及干渠工程、灌溉田间工程以及小型水利建筑物工程取下限。
四、安全生产措施费 1.2%-1.5%，枢纽工程、中型水电（泵）站、水闸、船闸、桥梁等单项建筑物工程等取中上限；河道、堤防加固、渠道及田间工程等取下限；其他工程取中限。
五、其他建筑工程0.5-1.0%，安装工程1.0-1.5% 枢纽工程、中型水电（泵）站、水闸、船闸、桥梁等单项建筑物工程等取中上限；河道、堤防加固、渠道及田间工程等取下限；其他工程取中限。
注：砂石备料工程其他直接费费率取0.5%。
⑤、间接费及现场经费
A、2008编制规定间接费及现场经费取费标准：
第三节：分部工程概算编制
①、第一部分建筑工程
基本没有变化，费用及指标系数有所变化。
②、第二部分机电设备及安装工程
基本没有变化。
③、第三部分金属结构设备及安装工程
基本没有变化。
④、施工临时工程
基本没有变化。
⑤、独立费用
对项目名称进行归类调整，细化了各类工程的取费标准，取消了属行政管理开支的费用。
（七）其他
对概算表格的要求无大的变化
五、第三篇：水土保持工程