公务员制度
《公务员制度概论》体系框架
第一章绪论
1.理解公务员制度
2.公务员制度的基本精神与特点
3.研究的内容，方法与意义
第一节理解公务员制度
一．公务员与公务员制度
公务员的定义：传统：称为“文官”，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队，司法与警察等。
现代：称为“公共雇员”或“政府雇员”，是指代表国家从事社会公共事务
管理，行使国家行政权力，旅行国家公务的公职人员。
（一）公务员的范围
（二）
2.中国划分公务员的范围
《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
七大组织（除工勤人员之外）：中国共产党，人大，政协，人民检察院，行政机关，人民法院，民主党派及部分社团机关
注：除依照公务员法管理的“公务员”外，还有部分人员和单位“参照”该法进行管理： 1、《公务员法》第106条规定：“法律、法规授权的具有社会公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”
2、部分除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，对其参照公务员法进行管理。
e.g.下列属于公务员的是（ A,B,D ）
A 曹建明最高人民检察院检察长
B 蒋树声中国民主同盟主席
C xxx 江苏省妇联办事员
D XXX 泰州市教育局办公室主任
思考：如何看待此次公务员范围的界定
各类机关干部的整体一致性；有利于党政机关干部之间的交流；有利于从制度上建立统一的对公务员绩效评估体系和监督体系；
……
将法官、检察官纳入公务员范围有些不妥；（司法独立性破坏、法律交叉冲突、考试录用标准）
人员范围扩大，财政负担加重；
社会价值观变化；
……
（二）公务员的法律地位
*法律地位：法律主体在法律中的位置（地位与作用）。是其享受权利与承担义务的资格。公务员的法律地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着他在各种法律关系中权利与义务的综合表现。
典型：英美法系即“职位制”：“任命”权利获得合同化，私法约束
大陆法系即“职业制”：“契约”权利获得法制化，公法约束
职业制与职位制标准比较
（三）公务员制度的含义
现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。
公务员制度是国家政治与行政制度的重要组成部分。
公务员制度：对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。
二．起源与发展
补充：中国原有干部人事制度改革的必然
缺乏具体制度
干部外延过大
政企分开
政事分开
政社分开
公务员制度在现代国家体系中的地位
完成国家和政府使命的必要工具和手段
政府实施其施政目标的主要载体
政府存在合法性的具体体现
第二节公务员制度的基本精神
一．公务员制度的基本精神
“竞争精神”与“常任原则”的统一“法治精神”与“中立原则”的统一“专业精神”与“分类原则”的统一“科学精神”与“人本原则”的统一，“民主精神”与“效率原则”的统一
二．西方公务员制度的主要特点
实行“两官分途”，坚持“政治中立”，强调“功绩主义”，实施统一管理
三．我国公务员制度的主要特点
公务员队伍的领导——党管干部的原则
公务员范围的界定行政机关的工作人员
中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关
和民主党派机关的工作人员
公务员队伍的宏观管理——分类管理和统一领导
公务员的选拔任用——公开、平等、竞争、择优
公务员的管理监督——监督约束和激励保障
第三节公务员制度研究的内容、方法与意义
一．研究的内容
二．研究的方法
比较研究法，历史研究法，生态研究法，案例研究法
三．研究的意义
有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势
有助于提高公务员的基本素质和管理水平
有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践
有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性
第二章公务员义务与权利
1.公务员义务与权利概述
2.公务员义务与权利的内容
3.公务员义务与权利的特点与意义
第一节公务员义务与权利概述
(一)公务员义务与权利的含义：
公务员义务(Right of civil servants)：是指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
限制和保证行使权力的法定范围、管理幅度、自觉程度
公务员权利(Obligation of civil servants)：是指公务员在履行职责和执行公务的过程
中，享有的合法权力和利益，拥有的法定手段和法定条件。保障其享有的合法权益、拥有的法律手段和法定条件（二）公务员义务与权利之间的关系
同一性：没有无义务的权利，也没有无权利的义务“
均衡性
（三）公务员义务与权利的产生
第二节
公务员义务与权利的内容
一、国外公务员义务与权利
义务：忠实义务，“政治中立“义务，服从义务，保密义务，回避义务，品行义务，申报财产义务
权利：参与工会与罢工权利
政治权政治平等的权利
申诉与控告的权利
身份保障权
薪酬权
经济权退休权
辞职权
休假权
教育权
二、★我国公务员义务与权利
原则：中国共产党的政治领导原则，社会主义民主的原则，效率原则，与经济社会发展相协调的原则，保护公务员权利的原则
义务：模范遵守宪法和法律，提高工作效率，全心全意为人民服、接受人民监督，维护国家的安全、荣誉和利益，服从和执行上级依法作出的决定和命令，保守国家秘密和工作秘密，遵纪纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德，清正廉洁、公道正派，法律规定的其他义务
权利：获得履行职责应具有的工作条件，职业常任，获得工资报酬等待遇，参加培训，对机关工作和领导人员提出建议和批评，提出申诉和控告，申请辞职，法律规定的其他权利《公务员法》规定：公务员要“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”。
《公务员法》规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的（违法或不适当），可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，该公务员
不承担责任”。公务员执行“明显违法”的决定或者命令的，应当承担相应的责任”。（刑事责任，行政责任，民事责任）
第三节公务员义务与权利的特点与意义
特点：法制性，平等性，强制性，不可放弃性
意义：有利于促进社会民主化和法制化的进程
是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束
是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障
有利于提高公务员的权利意识和责任意识
有利于国家和社会对公务员实施有效的监督
第三章公务员分类管理
公务员的类别划分
两种公务员分类制度
我国公务员分类制度
第一节公务员的类别划分
分类是管理的基础
规范公务员管理的最重要途径是对公务员实行分类管理
一般事务官&特别公务员事务官&政务官行政官&司法官
公务员的类别（1）
一般职公务员 VS 特别职公务员
一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员
特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员
公务员的类别（2）
政务官(Administrative officers) VS事务官 (Services officers)
政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs）
事务官：一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因
公务员的类别（3）
地位的独立性不同
身份的保障不同
知识的要求不同
适用的法律不同
公务员类别划分的意义
国家人事行政的基础
制约着管理方式
是国家权力系统的稳定机制
第二节两种公务员分类制度
品位分类&★职位分类（含义，实践，比较，发展）
品位分类
以品(官阶、等级)和位(职位)作为分类评价的基本要素,只要具备一定官阶就可以担任与此
级别相应的不同业务性质的职位,并享受相应级别的待遇。
以人为对象：以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类。 考虑因素：学历，资历，职位
实践：英国 不考虑其所任职位的工作性质，数量和质量 寻找“通才” 衰落：1968年《富尔顿报告》 职位分类：
以工作内容、责任为分类的依据，每一个职位有一个等级，而不是“人”的等级。
以职位为对象：将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 实践：美国
科学管理：将组织中管理职能与作业职能加以分离。强调组织工作计划化，标准化，程序化。强调组织管理职能的专门化。
美国： 1883年《彭德尔顿法》 1923年《职位分类法》
职位（Position ）
职位是指某一时间内某一主体所担负的一项或几项相互联系的职责集合。
例如，办公室主任同时担负单位的人事调配、文书管理、日常行政事务处理等职责。 职位一般与职员一一对应，即一个职位一个人。 职务即工作
职系（
Series ）
职系又叫职种，是指职责繁简难易、轻重大小及所需资格条件并不相同，但工作性质相似的所有职位集合。
如机械工程职系、教师职系等。
职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据
.每个职系便是一个职位升迁系统。
职等(Grade)
在不同职系之间，把职责轻重、工作繁简复杂情况以及任职资格条件充分相同
的职位归入同一等。
同一职等上职位的劳动报酬相同，所有的职位都可以归入适当的职等。职等是工资、待遇、奖惩、调整的依据。
例如:大学讲师和工厂的工程师属于同一等级。 *职级(Class)
职级是指同一职系中职责的繁简难易、轻重大小以及任职条件充分相似的所有职位集合。 例如：中学一级数学教师与小学高级数学教师属于同一职级，中学一级语文教师与中学一级英语教师属于同一职级。职级是录用、考核、培养、晋级人员时，从专业程度和能力上考虑的依据。
职级的划分是在于进行同一性质工作程度差异的区分，而职等的划分则是寻求不同工作性质之间比较的共同点。
品位分类与职位分类的比较——
公务员分类制度的发展趋势
分类的趋同性，制度的弹性，体系的开放性
第三节我国公务员分类制度
一、我国公务员分类制度的历史沿革
1993年《国家公务员暂行条例》
职务：领导职务（10级）、非领导职务（8级）
（纵向）没有职位类别区分的职位分类
2006《公务员法》
职位：综合管理类、专业技术类、行政执法类、其他
（横向）增加了职位分类种类与职务分类设计
二、我国公务员分类制度的基本内容
在职位分类的基础上设置公务员的职务序列
（一）横向的职位分类
设置职位：综合管理类（数量最大）、专业技术类、行政执法类
职位说明书（书P71）
（二）纵向的职务序列
领导职务与非领导职务的设置
领导职务（ Leadership positions ），是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务。
非领导职务（ Non-leadership positions ），是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务。
公务员的等级序列（书P70）
思考：如何看待“职务等次与职位级别相互交叉”？为什么“职务越高对应的级别越少，反之对应的级别越多”？
“晋升双梯制”：“职务晋升”与“职级晋升”
克服以往职务与职级联系过紧，级别与职务的对应幅度不合理的弊端
激发积极性：在同一职务上可以晋升级别
依据三大条件确定公务员级别（待遇）
1.公务员所担任的职务
2.公务员所在职位的责任大小，工作难易程度
3.公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）
（三）我国公务员分类制度的特点
兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新
强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流
既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分
吸收品位分类的因素，重视公务员的分级
重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制
第四章公务员管理体制
国外公务员管理体制
我国公务员管理体制
第一节国外公务员管理体制
公务员管理体制（Administrative system）:公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
公务员管理机构：根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
国外公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。
公务员管理机构的职能：决策，协调，监督、仲裁，执行
部分执行机构的管理权：录用权，考核权，奖惩权，升降权，任免权，辞退权，其他人事决定权
国外公务员管理体制的类型：
部外制部内制折衷制
划分依据：公务员管理机构与政府行政系统的关系（人事、财政、建制等）
部外制：即在政府行政组织外，设置相对独立的人事机构，统掌人事大权。（美、日）
这种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考
核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。
部内制：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。（法、德）
掌管各部门内部公务员的考试录用、考核、奖惩、任免、交流、工资、培训等管理事务。人事权基本上全部由政府内的主管行政首长或部门内人事机构负责。
部外制：
优点：避免行政长官的干涉避免政局变幻的影响，有利于选拔人才和调动人员积极性，有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作
缺点：难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度，降低人事行政效能，降低行政管理效率
部内制
优点：用人与治事相统一，有利于实现行政一体化
缺点：不利于公平地实施人事行政规则，不利于公务员事务的统一管理
折中制：在行政系统之外，设立独立的人事主管机构，专掌公务员的考试权。（采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构）（英）
从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。
从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。
国外公务员管理体制的发展趋势
从统一走向分散
三类体制渐趋融合
两类机构相辅相成：职能管理机构，辅助与保障性机构（权益保障机构，协调仲裁机构，公务员培训机构）
第二节：我国公务员管理体制
一、我国公务员管理体制历史发展
1978民政部机关人事局1980国家人事局1982劳动人事部1988国家人事部
2008隶属于人力资源和社会保障部的公务员局。
试思考公务员局为何要单独设立？为何由人保部管理？
既有利于将公务员管理纳入人力资源管理体制之内，又保障公务员管理的相对独立性和特殊性。
（1）管理职能清晰；公务员因责任、职能不同，其待遇等与市场劳动力不同；公务员不能完全进入劳动力市场；
（2）公务员是人力资源一部分，也需考虑社会保障问题；
（3）公务员管理属国家对公共职位的管理，属内部人事行政，一般不设立一级管理部门；（符合分类管理的原则）
二、对我国公务员管理体制改革的思考
划清职能权限：适应人事行政的需要，加强公务员管理体制的改革，完善人事行政的权限，实现公务员管理机构的系统化。
合理分布职能：加强人事行政机构的改革，实现公务员管理机构的职能分化。
第五章公务员制度的运行机制
制度体制机制
制度（广）：包括基本制度、体制制度和具体规章制度。（可以做什么）
体制：制度的第二层，制度的外在具体表现和实施形式。（一种制度可以由几种体制表现出来）
机制：制度的技术化，是方法化了的制度。（可以怎么做）
制度的正常运转不靠制度本身的力量，而是机制的约束。
建立公务员制度运行机制的目的在于实现公务员制度的目标。
建立和完善公务员制度的目的：
1.为公共部门职位招募合格的人才
2.激励与开发公共人力资源
3.为公共人力资源实现公共目标提供制度、规则
激励管理机制人力资源开发机制监督约束机制法制保障机制
第一节激励管理机制
公务员激励管理机制：公务员管理部门通过引导公务员的价值观念与行为方式来实现公共行政组织的目标，并按照预设的标准与程序相应地进行公共资源配置的过程。
功能：
开发功能：实现组织目标时达成个人职业发展；政府竞争力提升时个人素质提高。
（如：培训）
整合功能：将国家或政府目标内化为公务员自身信念及习惯，并加以巩固，减少内耗。如：考核、奖励
规范功能：政府及公务员的价值观和行为方式具有示范性，更需符合相应标准。
如：廉政
基本内容：三个要素激励标准（公平适度）激励手段（物质、精神）激励过程（目标导向、激励评估、资源分配、信息反馈）
运行：
基本原则：物质激励和精神激励相结合，适度性与灵活性相结合，及时性与经常性结合完善途径：引入市场理念和手段，适当进行负激励，建设政府绩效评估制度，为公务员提供更多的参与和发展空间
第二节人力资源开发机制
公务员人力资源开发机制：通过优化公务员的知识、技能，改进其动机、态度和行为提高国家组织的效率，有效实现组织目标的过程。
公务员人力资源开发的嬗变：
权能人力资源开发→技能人力资源开发→潜能和智能人力资源开发
权能人力资源开发的主体是“衙门”，强化的是“官本位”意识。
技能人力资源开发的主体是“行政首长”和“技术官僚”，强化的是“部门本位”、“利益本位”意识。
潜能和智能人力资源开发的主体则是公务员，强化的是“服务本位”、“人本位”意识
公务员人力资源开发的重点应该放在政府能力建设上，其本质就是公务员的能力建设。
包括：1.公务员管理体制与制度的创新与改进；
2.公务员素质与知识的改善；
3.吸引和招募优秀人员进入公务员队伍；
4.现有人才的使用及效能最大化；
5.公务员潜能的激发与挖掘；
6.公务员环境与保障措施的改进等方面。
组成要素：
政策层面：法规约束，权益保障（制度静态）
人员层面：提高公务员个体的综合素质（与组织发展同步）
机制层面：制度的技术化（动态）
模式：培养型开发（培训），管理型开发（分类管理）。工具型开发（考试），制度型开发（公务员法）
第二次公务员资源开发的方法
组织其参加政府部门的智囊团、咨询团、顾问团、督导团、评估团，为政府生产力的发展，发挥其智力整体优势的“软件”作用。
组织其参加公共管理专家组、公共管理培训机构，充分调动其专业技能、学术水平的优势，培养和指导政府的后备公务员，为新老更替，打下坚实的基础。
组织其投身经济建设的前沿阵地上的方法，让那些独有特长的公务员，利用国家所给予的优惠政策自办经济实体，直接为经济建设服务。
第三节监督约束机制
建立公务员监督约束机制，其目的在于实现对公共权力的合法性、合适性及其行使过程的民主性、公正性进行控制与纠偏。
《公务员法》第1条将“加强对公务员的监督”作为立法宗旨之一，规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”
（一）公务员监督约束机制的内涵
公务员监督：党和国家及人民群众对公务员在执行公务活动中，履行国家法律、法规、政策和执行纪律情况实行的监督。
监督主体——
行政系统内部机关（一般监督、专门监督）
权力机关（层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力）
司法机关
中国共产党的机关（主要对公务员中的党员进行监督）
各民主党派和政协机关
社会团体
人民群众
媒体网络舆论
提高机会主义成本，加强威慑，促进廉政，减少消极腐败，保证公平竞争。
（二）公务员监督约束机制的内容
强化公务员的义务与责任（道歉与问责），加强公务员的伦理制度建设，对公务员的兼职作出限制（立法“符号化”），对公务员辞职、退休后的从业限制（权力“期权化”），完善对公务员的考核（勤能勤绩廉），明确公务员的纪律与处分（追责时明确“对谁负责”），建立公务员财产申报制度
问责：道义责任：因工作不力，群众不满，引咎辞职
政治责任：违反党的规定或纪律规定，受党纪处分
行政责任：违反行政法规
刑事责任：触犯刑律
权力期权化
权力期权化：领导干部利用手中的权力和将来的利益做交易。
隐蔽性强，难以界定
三类：“封妻荫子”式，“投桃报李”式，“人身依附”式
财产申报：主体范围，财产范围，申报种类，处罚
（三）完善公务员监督约束机制的基本途径
加强对政府行为的社会监督，扩大社会参与决策和监督的领域
按照政府的责任与权力对称原则，进一步完善行政问责机制
贯彻公开性原则，实现公共权力运行的公平、公正、透明
第四节法制保障机制
公务员法制保障机制，是指国家行政法体系中，制定调整国家和公务员之间职务关系、规定公务员管理内容、规范公务员行为准则的一系列法律、法规，以确保公共行政的顺利实施。（权利，义务）
公务员法制保障机制的功能：实现公共行政的连续性和稳定性，确保公务员义务与权利的实现，提供制度与法律环境
公务员法制保障机制的基本内容:公务员法的保障,公务员伦理制度的保障,公务员管理机构的保障
公务员法制保障机制的运行
强化公务员权利保障机制:公务员权利保障机制意味着对公务员的正当权利具有明显的法律规定，并具有有效的保障与救济机制
健全公务员职业保障机制:公务员的职业保障是政府工作连续性和稳定性的重要前提
创建公务员依法管理体制:健全的法制体系是公务员制度赖以运行、发展的载体
第六章公务员制度的现代发展
公务员制度发展的背景
我国公务员制度的现代化
第一节公务员制度发展的背景
一、生态环境
公务员制度生态环境的内涵：
含义：围绕公务员制度，直接或间接作用于公务员制度的各种客观因素的总和。
构成：经济、政治、文化
经济全球化的挑战（最重要）：1）生产全球化2）市场全球化3）资金全球化4）科技开发和应用全球化5）信息传播全球化6）国际直接投资迅速增长，并呈现多元化格局
发展模式要创新。国际合作意识、制度接轨、公共服务水平、人员个人素质等
政治民主化的压力（最关键）：全面民主
政府信息公开、公民参与公共事务
新公共管理理论的启迪：对传统的公共行政模式全面清算和否定；以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础
竞争、顾客导向的行政绩效
关系的两方面：
生态环境制约和影响整个公务员制度系统及其活动
公务员制度又反作用于生态环境
二、公共行政改革
改革导火索：
政府与环境越来越不协调，公共服务供给既迟钝又无效率，现代社会产生许多新的不同期望
改革：体制人员技术
公共行政改革的内容与目标
公共组织的效能化组织机构
公共权力的分权化权力分配
公共服务的市场化服务手段
公共行为的绩效化行政考核
主要目标：提高公共部门及其成员对民众需求的回应力，使其更为直接有效地对其绩效负责。主要趋势：
组织机构的现代化：开放性，竞争性，参与性
公共价值的现代化：服务供给，效率、绩效，去政治化，顾客导向
公共雇用的现代化：非职位保障制
绩效与控制的现代化：处理好“弹性”与“控制”
第二节我国公务员制度现代化
制度价值层面：全面实现其制度功能、价值及意义，并深入理解公务员制度的精神要义
运行环境层面：要求对客观生态环境作出适时的调整。
运行机制层面：公务员制度也是由多个体系组成的独立运行系统
具体制度层面：涉及公务员的法律地位、范围界定、职位分类、考试录用、考核、任免、奖励、工资、辞职辞退、申诉与控告、等方面内容
（1）我国公务员制度现代化的实现途径（法制化、系统化、功能化）
适应公共行政市场化趋势的要求，建立激励管理机制
适应公共组织效能化等要求，增强新陈代谢机制
适应行政权力分化的要求，强化廉政约束机制
适应人力资源管理的人性化要求，健全公务员权益保障机制
适应依法行政的要求，完善依法管理和依法行政的体制
补充：
当代中国公务员制度现状及发展困境
发展现状特征
起步：外诱、模仿
改革是政治精英理性思考的结果
水土不服、落差感
现实：妥协、反复
改良，以维护政治制度
妥协姿态、反复
错位现象：改革设计中应考虑国情，却盲目照搬
具体实施中可借鉴西方，却迁就现实
真实困境：
社会状态：经济发展（半传统半现代），政治文化（半感性半理性）。制度结构（半权威半民主）
制度困境：缺乏成熟的民主政体与之互动
动力困境：改革内容与进度的功利性选择
当代中国公务员制度发展呈现病态。必须破解社会、制度、动力等困境产生的桎梏影响。
公务员制度考题答案 Standardization of sany group #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
单项选择题 1、晋升乡科级领导职务的公务员对文化程度的要求是（） 1. 2.具有中专以上文化程度 3. 4.具有大学专科以上文化程度? 5. 6.具有大学本科以上文化程度 7. 8.具有硕士研究生以上文化程度 2、以下关于公务员受处分的法律后果不正确的是（） 1. 2.受警告处分的在受处分期间内不得晋升工资档次? 3. 4.受记过处分的在受处分期间内不得晋升工资档次 5. 6.受降级处分的在受处分期间不仅不得晋升职务也不能晋升工资档次 7. 8.受开除处分的后不得再次被录用为公务员 3、下列不符合公务员奖励条件的是（）。 1. 2.忠于职守,积极工作? 3. 4.遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的 5. 6.在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显着经济效益或者社会效益的 7. 8.为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的 4、依据《中华人民共和国公务员法》对公务员进行考核的考核方式是（） 1. 2. A. 平时考核; 3. 4. B. 年度考校? 5. 6. C. 晋升考察 7.
8. D. 录用考核 5、哪些职位属于国家规定的公务员录用范围（） 1. 2.副镇长 3. 4.副主任科员? 5. 6.处级调研员 7. 8.副处长 6、公务员职位类别里哪一类的职位数量最大（） 1. 2.综合管理类? 3. 4.专业技术类 5. 6.行政执法类 7. 8.法官检察官职位类别 7、下列国家公务员管理机构的类型属于折中制的是（） 1. 2.英国? 3. 4.美国 5. 6.日本 7. 8.加拿大 8、美国公务员制度建立的法律基础是（） 1. 2.《诺斯特一杜威廉报告》 3. 4.《彭德尔顿法》 5. 6.《文官制度法》 7.
公务员法2020实施细则全文 公务员的条件、义务和权利、职务和级别、招聘、考核、任免、晋升和解雇、奖励、纪律处分、培训、交流和回避、工资和福利保险、辞职和解雇、退休、投诉和指控、任用、法律责任和附例共18章，107条。 中华人民共和国公务员法是2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的关于公务员的国家法律制度。与1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》相比，《国家公务员暂行条例》在许多方面取得了新的突破，具有新的特点，因此常被称为新公务员法，可以概括为两个方面: 一是公务员制度和公务员管理的总则，包括公务员制度的指导思想和基本原则,公务员的范围、条件、义务和权利、公务员的职位和级别、公务员管理机构和违反公务员法的法律责任等。 二是关于公务员各方面管理的基本管理制度的规定，包括公务员的招聘、考核、任免、晋升、奖惩、培训、回避交流、工资福利保险、退休、投诉、检举、任用等。《公务员法》在暂行规定的基础上，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时又有了一些新的发展和特点: 一是调整了公务员的范围。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，规定公务员以国家行政机关工作人员为限。中国共产党机关、全国人大、全国政协和各民主党派的工作人员都是参照管理的。公务员法扩大了公务员的范围。 第二条规定: ”本法所称公务员，是指依法执行公务，隶属于国家行政机关，国家财政承担工资、福利的人员”也就是说，只要符合依法执行公务的三个条件的工作人员被纳入国家行政机关，由国家财政支付工资，就被纳入公务员管理范围。这不仅符合我国干部人事管理的实际，而且有利于加强干部队伍的统一领导，维护干部队伍的廉洁性，有利于机关之间的干部交流。 第二，《公务员法实施细则》总结吸收了近十年来干部人事制度改革取得的一些新成果，如竞聘聘任、公开选拔、任用预告、任期制度、试用制度、部分职位聘任制度、人事争议仲裁制度等，进一步完善和发展了公务员制度，保持了公务员制度与时俱进的生命力。根据中国共产党第十六次全国代表大会对完善干部职务与职级结合制度的要求，新公务员法对现行职务级别制度进行了改革和完善，使职务与职级关系更加合理。 第三，根据《公务员法》的规定，根据公务员职务的性质、特点和管理需要，将公务员职务分为综合管理、专业技术和行政执法。改变了
目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)
公务员法与公务员制度 88分 1.（）一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。（3.0分） A.公务员级别与公务员职务 B.公务员年龄与公务员职务 C.公务员级别与公务员学历 D.公务员年龄与公务员学历 我的答案：A√答对 2.公务员法》于（）诞生。（ 3.0分） A.2006年4月27日 B.2007年4月27日 C.2005年4月27日 D.2004年4月27日 我的答案：C√答对 3.“干部选的准不准，先让群众审一审”，体现的领导干部选拔任用制度是（）。（3.0分） A.民主推荐 B.票决制 C.任职前公示制度 D.公开选拔，竞争上岗
我的答案：C√答对 4.国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列，公务员职务分为（）。（3.0分） A.管理职务和专业职务 B.国家职务和地方职务 C.正职职务和副职职务 D.领导职务和非领导职务 我的答案：D√答对 5.公务员奖励应坚持（）的原则。（3.0分） A.公开、公平和公示 B.公开、公平和公正 C.公开、公正和公示 D.公平、公正和公示 我的答案：B√答对 6.机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过（）的方式，产生任职人选。（3.0分） A.竞争上岗 B.公开选拔 C.直接任用 D.公推公选 我的答案：A√答对
7.公务员考核应坚持（）的原则。（3.0分） A.全面充分、注重实绩 B.全面充分、实事求是 C.客观公正、注重实绩 D.客观公正、实事求是 我的答案：C√答对 8.（）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（3.0分） A.企业人员 B.事业单位人员 C.专业技术人员 D.公务员 我的答案：D√答对 9.公务员职务实行（），部分职务实行（）。（3.0分） A.选任制和委任制聘任制 B.选任制和聘任制委任制 C.聘任制和委任制选任制 D.合同制和选任制委任制 我的答案：A√答对
单项选择题 1、晋升乡科级领导职务的公务员对文化程度的要求是（） 1.具有中专以上文化程度 2.具有大学专科以上文化程度 3.具有大学本科以上文化程度 4.具有硕士研究生以上文化程度 2、以下关于公务员受处分的法律后果不正确的是（） 1.受警告处分的在受处分期间内不得晋升工资档次 2.受记过处分的在受处分期间内不得晋升工资档次 3.受降级处分的在受处分期间不仅不得晋升职务也不能晋升工资档次 4.受开除处分的后不得再次被录用为公务员 3、下列不符合公务员奖励条件的是（）。 1.忠于职守,积极工作 2.遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的 3.在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的 4.为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的 4、依据《中华人民共和国公务员法》对公务员进行考核的考核方式是（） 1. A. 平时考核; 2. B. 年度考校 3. C. 晋升考察 4. D. 录用考核 5、哪些职位属于国家规定的公务员录用范围（） 1.副镇长 2.副主任科员 3.处级调研员 4.副处长 6、公务员职位类别里哪一类的职位数量最大（） 1.综合管理类 2.专业技术类 3.行政执法类 4.法官检察官职位类别 7、下列国家公务员管理机构的类型属于折中制的是（） 1.英国 2.美国 3.日本
4.加拿大 8、美国公务员制度建立的法律基础是（） 1.《诺斯特一杜威廉报告》 2.《彭德尔顿法》 3.《文官制度法》 4.《公务员法》 9、我国对公务员的管理实行的是（）制度 1.党政干部单一的管理模式 2.对公务员集中统一管理的模式 3.分类管理 4.根据职位分类管理 10、根据公务员法对调任的规定，以下说法正确的是（）。 1.调任包括“调入”和“调出”两个方面. 2.调任并不属于公务员队伍的一个“入口”。 3.调任只规定了“调入”一个方面. 4.调任是机关外与机关内人员的双方交流. 11、关于对公务员培训的时间以下不正确的是（）。 1.专门业务培训的时间一般不得少于七天. 2.初任培训是在试用期内进行一般不少于十天. 3.任职培训的时间不少于三十天. 4.更新知识培训每人每年参加培训的时间累计不少于七天. 12、对公务员处分的解除以下说法不正确的是（）。 1.解除公务员处分的机关只能是作出该处分决定的机关. 2.在处分期内公务员调离作出处分的机关，解除处分仍由原作出处分决定的机关解 除处分. 3.在公务员的处分期间，没有再发生违纪行为的，处分机关可以解除处分. 4.解除处分应当以书面形式作出. 13、受到开除处分的公务员，有什么法律后果（）。 1.在受处分其间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分机 关解除处分. 2.按照规定降低级别. 3.解除处分后级别和职务不再受原处分的影响. 4.自处分生效之日起，解除其与单位的人事关系. 14、受撤职处分的公务员有哪些法律后果（）。 1.受处分时间为十八个月.
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。 选择一项： 对
错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。 选择一项： 对
错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任 C. 官纪严明，待遇优厚
国家公务员制度讲座形成性考核册作业答案 --电大专科形考答案 作业一 第一题：多项选择题 1.我国的科举制度肇始于（B）。 A.南北朝 B.隋朝 C.唐朝 D.宋朝 2.下列属于我国公务员制度的基本原则的有（ABCD）。 A.公平竞争原则 B.功绩制原则 C.党管干部原则 D.依法管理原则 3.公务员的身份保障权是指非经法定事由和法定程序不被（ABC） A.免职 B.降职 C.辞退 D.行政处分 4.地方国家行政机关国家公务员的录用考试，由（B）人民政府人事部门负责组织。 A.中央 B.省级 C.市级 D.县级 5.国家公务员考试的基本内容大致有（BCD） A.品德测试 B.知识测验 C.智力测验 D.技能测验 6.国家公务员的职务分为（AD） A.领导职务 B.一般职务 C.特殊职务 D.非领导职务 7.省级以上人民政府工作部门录用的公务员，应当具有（B）以上基层工作经历。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 8.目前世界上常见的两种人事分类方法是（AB） A.品位 B.职位 C.身份 D.级别 第二题：填空题 9.西方国家公务员制度，首先起源于（英国）。 10.当前我国对国家公务员实行科学管理所依据的法规是（国家公务员暂行条例）。 11.我国公务员是指各级国家（行政机关）中除（工勤人员）以外的工作人员。 12.我国公务员的级别共分（15）级，分别与公务员的（12）个职务等次相对应。
13.我国公务员录用考试的基本方法是（笔试）和（面试）。 14.公务员非领导职务序列包括：（办事员）、科员、副主任科员、主任科员、（副调研员）、调研员、（副巡视员）和巡视员。 15.新录用的国家公务员试用期为（一年）。 16.（依法管理原则）是公务员制度的一个基本特征，也是实行公务员制度的一个目的。 17.（公务员法规建设）是公务员制度的基础，它是否科学完备，对整个公务员制度的建立和推行具有重要意义。 18.我国行政机关实行（职位）分类制度。 第三题：名词解释 19.国家公务员：即指国家公务人员.他们是代表国家从事社会公共事物管理,行使行政权利,履行国家公务的人员,依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员. 20.公务员的权利:国家法律对公务员在履行职责.行政职权,执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或者不为某种行为的许可和保障. 21.公务员的义务:国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制. 22.公务员的录用：机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试,严格考察的办法选拔公务员的活动. 第四题：简答题 23.试述我国公务员制度的特点。 答：同传统的人事管理制度相比较，国家公务员制度具体有以下特点:1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系.坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点;从我国实际出发确定公务员的范围;我国公务员制度不实行"两官分途". 24.试述我国公务员的权利。
《公务员法》与《国家公务员暂行条例》之比较 《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日起实施，原来的《国家公务员暂行条例》同时废止，它的颁布实施意义重大，标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段。这段时间我通过认真阅读这两个法律文本，总结出了《公务员法》与《国家公务员暂行条例》之间的一些区别，我认为主要有以下几个方面。 第一，《公务员法》调整了公务员的范围，使公务员的范围扩大。《国家公务员暂行条例》第一章第三条规定：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。即《国家公务员暂行条例》中的公务员仅指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。而《公务员法》第一章第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”按照上述规定，符合以下三个条件的才算是公务员：一是必须是依法履行公职，二是使用行政编制，三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。由此可见，公务员包括七大类机关工作人员：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检察机关的工作人员、民主党派机关的工作人员。把上述机关的工作人员纳入公务员范围，将有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持干部队伍的整体性。
第二，完善了公务员分类管理制度。《国家公务员暂行条例》虽然也规定了国家实行职位分类制度，但是却没有详细划分职务类别。而《公务员法》第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。” 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。 第三，实行统一的工资制度。《公务员法》第十二章第七十三条规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。”《公务员法》还规定了许多其他关于公务员工资福利的制度，如：“国家建立公务员工资的正常增长机制。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。公务员按照国家规定享受福利待
第四篇国家公务员制度 一、判断题（对的在题后括号内打上“√”，错的打上“×”，每题得１分） 1．我国公务员即指各级国家行政机关中的工作人员。（×） 2．国家公务员制度是指通过系统的法律法规对国家公务员依法进行科学管理的制度。 （√）3．国家公务员的权利是指法律对国家公务员履行职责、执行公务的法定权利和行为方式的约束。（×）4．国家公务员激励管理过程就是通过满足公务员的物质和精神需要，调动积极性，最大限度挖掘其潜力的一种管理方法和过程。（×）5．公务员年度考核的结果对其职务调整具有直接影响。（√） 6．通过调任手续调出国家行政机关任职的公务员，仍可保留国家公务员的身份。（×）7．国家公务员有突出表现和工作实绩的，可以越级晋升。（×） 8．确定国家公务员工资水平的一个基本原则是，公务员的工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。（√） 9．调任与转任的一个重要区别是：前者指公务员调出行政机关任职，而后者是指在行政机关内部的职位流动。（×） 10．国家公务员的辞职是指国家公务员依照法律法规的规定，辞去所担任的国家行政机关的领导职务，解除国家公务员与国家行政机关的任用关系。（×） 二、单项选择题（将备选答案中正确答案的代号填入括号内，每题1分。） 1. 下列选项中，属于公务员权利的是：（ A ） A. 获得报酬 B. 享有荣誉 C. 不被辞退 D. 参加工会 2．国家公务员享有执行公务所必须的权利，同时必须履行相应的义务，这属于公务员权利和义务体现的（ C ）A．自我约束准则 B．法制性准则 C. 一致性准则 D. 学习性准则 3. 下列选项中，属于公务员义务的是：（ A ） A．提出批评和建议 B.依法履行公务 C. 参加工会组织 D. 获得劳动报酬 4．最早建立文官制度的国家是：（ B ）A．美国 B．英国 C. 德国 D. 法国 5．最早实行职位分类的国家是：（ A ）A．美国 B．英国 C.中国 D. 法国
1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国 家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行 科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称， 它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业 化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于 探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2. 公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和 管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。 3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分 途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理 4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看 ，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包 括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机 关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争 、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。 5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格， 包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公 务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件 的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基 本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3. 拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有 正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件 6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务 员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。 7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性 、强制性、不可放弃性 8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义 务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同 一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在 。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权 利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少 相一致 9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4. 维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽 责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守 国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规 定的其他义务 10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有 的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福 利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提 出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律 规定的其他权利 11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的 职务和责任。即岗位。 12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围 适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中 国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类 与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列 （1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的 等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分 服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2） 制定职位说明书 13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理 体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员 管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系 统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要 素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行 管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员 管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超 然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福 利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持 独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整 性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的 管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理 体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首 长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统 一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、 政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央 统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容 上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体 系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中 制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称
国家公务员制度讲座形成性考核册 作业（一） 一、填空题 1、2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》这标志着我国的公务员制度迈入了一个新的发展阶段。 2、坚持党管干部，反对“政治中立”是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 3、西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。奶子将公务员分为政务类公务员和事务类公务员。 4、各机关内设的管理机关是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 5、公开、平等、竞争、择优原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。 6、公务员必须忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。 7、1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，第一次系统地把科学方法引入管理实践，创立了“科学管理”理论。 8、品位分类制度则是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。这是以“人”为中心进行设计的分类管理制度。 9、公务员法对如何设置各机关的具体职位仅作了原则性规定，各机关有权依照确定的职能、规格、编制限额、职数及结构比例来设置本机关公务员的具体职位。 10、公务员法确定职务级别制度的功能有两个方面：一是确定工资及其他待遇的重要依据；二是平衡比较各类职务序列的标尺。 二、不定项选择题 1、以下各项中不属于我国公务员管理的基本原则的是（A） A、政治中立 B、分类管理 C、任人为贤、德才兼备 D、法治 2、根据权利的内容不同，可以把公务员的权利分为（ABCD） A、身份方面 B、职务方面 C、经济方面 D、政治方面 3、我国公务员制度的基本特点（AB） A、坚持党管干部 B、不实行“两官分途” C、政治中立C、实行“两官分途” 4、公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和（A） A身份保障权B依法执行公务 C享受报酬、福利权D申诉控告权 5、下列不属于国家行政机关的是（A） A中国人民银行B、街道办事处 C、检察机关 D、县政府 6、国家根据（B）设置公务员职务序列 A、公务员等级 B、公务员职位类别 C、公务员工资级别 D、公务员津贴 7、职位分类所依据的基本要素是（A）
《公务员制度》试题及答案 第一套题 A卷(答案已验证) ★单选题：> CABDA/DCBAB 1、根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员（）。A、九三学社机关的工作人员B、基层检察院行政管理人员C、在企业工作的全国人大代表D、政协办公厅工作人员 2、公务员的范围仅包括中央政府行政系统中非选举产生和非政治任命的事务官员的国家是（）。A、英国B、美国C、法国D、日本 3、中国古代真正以考试的方式选拔官员是从（）开始的。A、唐朝B、隋朝C、汉朝D、魏晋南北朝 4、公务员考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核（）。A、德B、能C、勤D、绩 5、现代公务员制度的发源地是（）。A、英国B、美国C、日本D、德国 6、下列那一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件是（）。A、具有中华人民共和国国籍B、具有良好的品行C、具有正常履行职责的身体条件D、大学本科以上学历 7、根据公务员法规定的几项义务,下面哪项不属于公务员的义务（）。A、模范遵守宪法和法律B、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德C、保持"政治中立"D、清正廉洁，公道正派 8、西方第一个实行职位分类制度的国家是（）。A、英国B、美国C、法国D、意大利 9、我国公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点是（）。A、分类管理体制B、激励竞争机制C、勤政廉政机制D、法制化管理原则 10、我国公务员级别分为（）。A、13个等级B、15个等级C、18个等级D、24个等级 ★多选题：> AB/ ABD/ ABCDE/ ABCDE/ ABCDE// AD/ BCD/ ABCD/ AB/ ABCD 1、根据我国《公务员法》的规定，以下人员属于公务员的是（）。A、人大机关的工作人员B、检查机关的工作人员C、公立大学的党委书记D、科研院所的研究人员 2、公务员法是关于公务员的（）的法律。A、义务B、权利C、权力D、管理规范 3、公务员制度的基本原则是（）。A、公开、平等、竞争、择优的原则B、监督约束与激励保障并重的原则C、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则D、分类管理的原则E、法治的原则 4、公务员管理机构的职责权限是（）。A、制定公务员管理规范B、对同级政府各部门的人事机构和下级部门进行业务指导C、对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调D、根据管理权限的划分，综合管理机构行驶审核、审批权E、对公务员管理工作实施监督 5、下列属于公务员应当履行的基本权利的有（）。A、获得履行职责应当具有的工作条件B、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分C、参加培训D、对机关工作和领导人员提出批评和建议E、提出申诉和控告 6、以下哪些职务属于领导职务（）。A、副镇长B、主任科员C、巡视员D、处级副职 7、机关在设置本机关公务员具体职位时依据下列哪些因素（）。A、公务员级别B、职数C、机关职能D、编制限额 8、国家公务员录用的原则是（）。A、平等原则B、公开原则C、竞争原则D、择优原则 9、地方各级机关公务员的录用,由（）负责组织。A、省级公务员主管部门B、设区的市级机关公务员主管部门C、中央公务员主管部门D、招考机关
职务职级并行细则全文 一、总体要求 按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，在《中华人民共和国公务员法》规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行，加强基层公务员队伍建设，为全区经济社会发展提供有力的组织保证和人才支撑。 二、实施范围 本方案的实施范围，包括区直和乡镇列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。 因不符合登记条件未进行公务员登记备案或未进行参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的人员，不纳入职务与职级并行制度实施范围。 三、实施办法 (一)职级设置。 公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级、正处级。
(二)晋升条件。 公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。 具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。 职级应逐级晋升，不能一次晋升两个职级。 (三)晋升程序。 1.确定人选。 对达到规定任职年限和级别条件的公务员，由所在机关(单位)根据其德才表现和工作实绩，确定符合条件的人选，填写《保定市满城区公务员(参公人员)职级晋升审批表》。 2.初审确认。 2015年9月底之前，各单位对确定的人选按照干部所任职务的管理权限报区委组织部、区人社局进行初审。 政府系统一般公务员及参公人员晋升副科级，由区人社局负责审核;政府系统副科级以上公务员及乡镇、党群系统公务员及参公人员由一般晋升副科级，副科晋升正科级，正科晋升副处级，
河北广播电视大学 毕业设计(论文、作业)评审表题目浅析我国国家公务员制度的特点研究 姓名刘程伟教育层次专科 学号 1213001458116 分校邯郸广播电视大学 专业行政管理教学点市直 指导教师范素平日期 2014年4月29
浅析我国国家公务员制度的特点研究 摘要:公务员制度作为一种现代人事制度,我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 关键词：公务员制度、特点研究 一、我国公务员制度的发展历程 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。 （一）、我国公务员制度的诞生 邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部"四化"的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生 （二）、我国公务员制度的基本内容
我国国家公务员制度的基本特点 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。 3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。 国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
全国2012年4月高等教育自学考试公务员制度试题课程代码：01848 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.我国开始实施公务员制度的时间是（） A.1993年5月1日 B.1993年10月1日 C.2006年1月1日 D.2006年10月1日 2.根据我国公务员法，公务员是指（） A.政党机关的工作人员 B.行政机关的工作人员 C.行政机关除工勤人员以外的工作人员 D.依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 3.下列选项中，参照公务员法管理的机关是（） A.九三学社中央委员会 B.中华全国妇女联合会 C.国家发展和改革委员会 D.中共中央组织部 4.“挥霍国家资财”违反了公务员的（） A.为民服务的义务 B.服从命令的义务 C.保持操行的义务 D.保守秘密的义务 5.公务员在降职时免除其原有职务属于（） A.转职性免职 B.中止性免职 C.终止性免职 D.处分性免职 6.我国公务员职务序列分为（） A.政务官员和事务官员 B.领导职务和非领导职务 C.常任职务和非常任职务 D.中央公务员和地方公务员 7.我国公务员非领导职务的最高等次对应于（） A.厅局正职 B.厅局副职 C.县处正职 D.县处副职 8.下列选项中，属于领导职务的是（） A.副巡视员 B.调研员 C.科长 D.科员 9.同一时间内对大批人员在不同地点进行考试的方式适合于（） A.笔试 B.面试 C.实际操作 D.情景模拟 10.我国国家机关录用公务员的职位和人数（） A.由本单位领导集体研究自行决定 B.用人单位可根据工作需要自行决定 C.用人单位可根据报考人员的情况自行扩大 D.必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺 11.福州海关拟招录五名公务员，负责组织录用的主管部门是（） A.海关总署 B.中央公务员主管部门 C.福建省公务员主管部门 D.福州市公务员主管部门
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。
对 错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。
对 错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任
我国公务员制度的基本特点 【摘要】公务员制度是国家管理制度体系的重要组成部分。我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比,具有强烈的时代特征；与西方国家的公务员制度相比,具有鲜明的中国特色。 【关键词】公务员制度基本特点西方经验时代特征中国特色
目录 绪论 (1) 一、我国公务员概念、制度雏形、建立、完善及其重要意义 (2) （一）我国公务员概念 (2) （二）我国公务员制度雏形 (3) （三）我国公务员制度的建立 (4) （四）我国公务员制度的完善 (6) （五）我国公务员制度建立的重要意义 (7) 二、西方国家公务员制度改革特点与趋势 (9) （一）人事行政理念：由?管人治事?到以人为本 (9) （二）管理体制：由强调纵向层级到重视横向联系 (9) （三）人员任用：由以委任为主转为以聘任为主 (9) （四）用人标准：由重学历、专业知识转为强调创新能力 (10) （五）人才培养：由阶段性教育到终身教育 (10) （六）工资制度：由依据职级到依据绩效 (10) 三、我国公务员制度具有强烈的时代特征 (11) （一）实行科学的分类管理制度 (11) （二）实行竞争择优机制 (12) （三）实行廉政勤政的保障机制 (13) （四）具有能上能下、新陈代谢的机制 (13) （五）优化公务员队伍 (14) （六）实行科学合理的工资、福利及保险 (14)
四、我国公务贯制度具有鲜明的中国特色 (15) （一）建立和推行公务员制度的根本指导思想就是坚持党的基本路线 (15) （二）全面体现党管干部的原则，贯彻执行干部队伍?四化?方针和德才兼备的原则 (16) (三)我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (17) 参考文献 (19)