全国教育科学规划项目
《以就业为导向的职业教育课程和教材改革的研究与实践》
课题介绍
一、课题研究的背景
1.面向21世纪职业教育教学改革的回顾
改革开放以来，我国职业教育的改革和发展取得了令人瞩目的成绩。特别是世纪之交，教育部在“面向21世纪教育振兴行动计划”中组织实施了“职业教育课程和教材建设规划”工程，有力地推进了中等职业教育的教学改革和教学建设，做了大量工作，取得了很大成绩。主要表现在：
●在教育思想方面，教育部文件中明确提出了“以全面素质为基础，以能力为本位”为职业教育教学指导思想，首次明确地把以“能力为本位”为主要特征的职业教育，与以“学科为中心”、“知识为本位”为主要特征的传统学科教育区别开来。这是职业教育教育思想上的重大突破。
●在培养目标和业务规格方面，淡化各类中职学校的界限，淡化“技术员和操作工人”的界限，培养目标统一定位为：“培养在生产、服务、技术、管理第一线工作的普通劳动者和中初级专门人才”，不再单独提出中专校培养“技术员类人才”，职高培养“操作工人”，理顺了中、高职的关系。这个定位符合我国经济社会发展和教育结构调整的需要，具有前瞻性。
●在专业设置方面，首次改变了按学科划分专业的传统做法，根据职业教育的职业性特点，按国家职业分类标准划分专业，从而把学校的专业与社会的职业直接联系起来，这是专业设置上的重大突破，从而为现在落实“就业导向”，实行“双证制”等提供了重要基础。
●在课程改革方面，教育部颁发了《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》。按照《原则意见》制定了统一的教学指导方案和教学大纲。新方案、新大纲不再作为指令性文件，而是具有指导性质；大纲采用模块结构，既具有通用性，又有灵活性。大纲中单独列出课程教学目标，每门课程教学目标中都必须明确提出对知识结构、能力和情感方面的要求。这是制定大纲中的创新。
在课程体系和课程结构上打破了传统的“三段式”（文化课、专业基础课、专业课），全部课程划分为文化基础课和专业课两大类；在课程结构上推广模块化和综合化。
●在教学管理方面，开始打破刚性的学年制，试行选修制、学分制等柔性管理制度。
●在教材建设方面，建立了“两级规划”“两级审定”的管理体制，成立了中央和省市两级教材质量认证机构，引进了教材编写出版竞争机制，出版了上千种国家规划教材和推荐教材及其配套教学用书，其中有许多教材在内容选取，教材体系、结构、体例的设计和编写体现了职教教材的特点，受到了广泛好评。
总结、反思上轮课程改革，存在的不足主要是：
●在全面推进素质教育的大背景下，在注重培养学生职业能力的同时，强调要提高学生的文化科学素养；从学历教育的观念出发，提出中职校承担着实施高中阶段文化基础教育的任务，从而提出中职生应具有相当于高中的文化程度（在操作层面具体化为语文、数学、外语达到相当于高中毕业会考的水平）。强化了文化基础课教学，而对职业技能的培养，强调不够，措施不力。
●受高校扩招和传统升学观念的影响，部分中职学校的办学方向和功能定位不够明确，出现以升学为导向的错误倾向。
●课程模式、课程结构、教学内容、方法和教材，受传统的“学科中心”、“知识本位”学科教育的影响，缺乏职业教育的特色。课程综合化进展缓慢。
2.21世纪初中职教学改革的新形势、新任务
我国中等职业教育事业在快速发展过程中经历了“三年下滑”、“三年回升”的曲折过程。
党中央、国务院十分关心和重视职业教育的改革与发展。2002年国务院召开第四次全国职业教育工作会议，颁发了《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》，迅速扭转了中职招生连年下滑的局面。2004年经国务院批准，七部委又联合召开了全国职教会议，从政策上进一步落实国务院的决定。事隔不到2年，2005年11月，国务院再次召开了高规格的全国职教会议，再次颁发《国务院关于大力发展职业教育的决定》，连续三次的全国职教工作会议，就职业教育改革发展中的重大方针政策问题作出了一系列规定：
●明确提出把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点；
●明确规定了进一步调整教育结构，“大力发展职业教育”的方针；
●明确提出了职业教育改革发展的目标是：“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”
●明确提出职业教育要坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针；
●明确提出了“以就业导向，深化职业教育教学改革”的要求。这是新形势下对职教改革和发展提出的新任务、新要求。
3.深化中职教学改革面临的新问题
为了适应经济社会发展的需要，提高中职教育的教学质量，需要职教战线认真研究、探索中职教学领域改革和发展中遇到的一系列理论问题和实践问题。这些问题有的是上轮改革中遇到还没有解决好的问题，有的是新形势下提出的新问题，例如：
●职业教育如何在教学工作中全面贯彻，“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针问题
●职业教育在深化教学改革中如何体现“以全面素质为基础，以职业能力为本位、以提高技能水平为核心”的教学指导思想。如何处理提高学生的文化素质与强化技能培训的关系，职业岗位需要与终身学习需要的关系，扩大专业服务面向与加强职业岗位针对性的关系，等等。
职业教育在教学中如何实施“学历文凭”与“职业资格证书”并重的“双证书”制度，如何处理好专业、课程设置与职业资格证书的对接，课程内容、要求与职业标准衔接与沟通。
在课程教学模式上，如何从具体国情出发，引进、借鉴国外经验，适应“工学结合、校企合作”等人才培养模式的需要，创新课程模式；在课程结构上如何改变学科课程结构、实现课程的模块化、综合化。
在教材改革中如何改变传统的学科型教材，开发编写符合学生认知和技能养成规律，体现以应用为主线，符合工作过程逻辑、具有鲜明职教特色的创新教材体系及其配套的数字化教学资源。
在教学管理上如何根据职业教育特点，实行学分制、选修制、“学分银行”等弹性教学管理制度，等等。
对上述列举的问题，有的，教育部正在组织力量认真开展调查研究，寻求解决的方案，有的还有待我们战线上的同志共同努力来进行探索。
实际上，新一轮的课程改革，自2002年全国职教工作会议之后已经启动。2003年起，教育部会同有关部委，在广泛调研的基础上，认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的精神》，根据我国经济社会发展对技能型人才的急需，实施了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，在职教教学领域开展了一系列重大改革。例如，有关文件中提出“职业院校要按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程”，教育行政部门要支持职业院校根据人才培养的实际需要，确定文化基础课的设置和课时安排，打破了文化基础课的“一刀切”的局面。有的学校减少了文化基础课，其学时大量削减，引起不同反响，需要我们认真研讨、论证；再如，文件中提出要优化教学过程、推广采用“行动导向”课程模式，实行学历教育与职业资格认证相结合，建立科学的教学评价体系等都已经开始实施，需要我们通过实践不断探索，研究新问题，总结新经验，以利进一步加以推广。
高教社作为教育部直属的职教教学研究和教材出版基地，教育部职教教学研究协作组成员单位之一，我们将如同上一轮改革那样，积极参与新一轮改革的各项工作。申报并开展本课题研究，就是我们参与新一轮教学改革的具体行动之一。
二、课题研究的指导思想、任务和意义
1.指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，贯彻党的十六大精神和国务院《关于大力发展职业教育的决定》，以及党和国家有关职业教育改革和发展的方针、政策，坚持以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，认真总结国内外职业教育课程改革和教材建设的经验，以现代职业教育教学论、学习论、课程论为基础，在继承基础上创新职业教育课程理论和教材模式，为职业教育课程和教材建设提供决策咨询服务，为深化职教教学改革提高教学质量服务，为构建反映时代特点、体现职教特点、具有中国特色的职教课程和教材体系服务。
2.课题研究的任务
●通过广泛、深入的调查，对当前中职校教学现状提出客观、全面的调查分析报告，提供决策部门参考。
●通过比较研究、总结实践经验，创新课程教学模式和教学方法。
●遵循以就业为导向，以全面素质为基础，以职业能力为本位的教学指导思想，提出制定专业教学指导方案和课程标准的原则建议，提出若干专业指导方案和课程标准建议。
●构建教学质量支撑体系，开发若干具有鲜明职教特色的创新教材和数字化教学资源。
3．课题研究的意义
职业教育正处于重要的转型期，处于深化改革、大力发展的关键时期。
教学改革是教育改革的重点和难点，而课程改革则是教学改革中的核心问题，长期以来各级教育主管部门都十分重视课程改革和教材建设工作。
1999年教育部实施《面向21世纪教育振兴行动计划》中，提出了“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”，做了大量工作，取得了大量成果，其中包括一大批教学研究成果，把其中的优秀成果汇编出版了6卷学术著作。
2002年召开的全国职业工作会议及《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中，又明确提出，“积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材”。
去年底召开的全国职教工作会议及国务院文件《关于大力发展职业教育的决定》中再次强调“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”，明确提出“根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和精品教材建设”等要求，不仅为我们指明了方向，也更加重了我们的责任感、紧迫感，主动配合教育主管部门，搞好课题研究，推进教学改革和教材建设，对于提高职教教育教学质量，办好让人民满意的职业教育，有着十分重要的意义和作用。
三、课题研究的范围、内容
（一）综合研究
1．我国中等职业学校教学现状的调查研究
21世纪初中职学校教学现状的调查分析（生源状况、毕业去向、师资情况，专业、课程设置，教学计划，实习、实训条件，教材开发及使
用，教学评价及教学管理等）
●对“面向21世纪职教课程改革和教材建设规划”的评价（主要工作
和成绩，解决了哪些问题，存在的问题及原因）
●21世纪初我国职教面临的新形势、新特点、新要求（社会需求、就
业导向、工学结合、实行“双证”，突出技能培训等）
2．职教课程模式的研究
●国内外现行职教课程模式的比较研究（学科中心型、核心阶梯型，
模块组合型，职业群集型、行业单元型，多元整合型，行动导向型等）●基于职业能力本位的行动导向课程模式的研究与实践
3．基于就业导向的职业教育“双证课程”的研究与实践
●职业学校课程设置及教学内容、要求与职业资格标准衔接与沟通的研
究
●实行“双证制”，开发“双证课程”的研究与实践
4．基于就业导向的职教专业教学改革的研究与实践
●就业导向下构建职教课程体系的研究与实践
●基于就业导向的职教专业培养培训方案的研究与实践（含制定方案
的原则及各类课程和学时比例等）
●加强实践教学环节、强化技能培训的研究与实践
●体现职教特点的新课程、新教材的研究与开发
5．中等职业学校德育课教学改革的研究
●中等职业学校德育课教学及学生思想道德状况的调查分析
●就业导向下，职业学校德育课功能、任务和课程设置、教学内容的研
究
●中等职校坚持育人为本、加强诚信、敬业教育的研究与实践
6．职教文化基础课程改革的研究与实践
●中等职业学校文化基础课程教学现状的调查分析
●职业教育文化基础课程的性质、功能与任务的研究
●基于就业导向的文化基础课程内容、要求与教学方法改革的研究
●文化基础课程标准和教材开发的个案研究（数、语、外等）
7．运用现代教育技术，构建职教教学支持体系的研究与实践
●体现以就业为导向，能力为本位，学生为主体，创新教材体系、结
构的研究与实践
●运用现代教育技术，开发数字化教学资源的研究与实践
●职教精品教材建设的研究
（二）地方、学校个案研究
1．地方、行业、学校中职教学现状的调查研究
2．引进、借鉴国外经验，创新职教课程模式的研究和实践
3．在教学中实施“双证制”，开发“双证课程”的研究和实践
4．开展职业培训，开发培训课程和培训教材的研究和实践
5．就业导向下开发模块化、综合化课程的研究与实践
6．创新教材体系结构，开发具有鲜明职教特点的新教材的经验和体会
7．开发数字化教学资源，提高教学质量的做法与经验
8．实行“工学结合、校企合作”办学模式下的课程和教材改革的研究与实践
（三）几点说明
1.全国教育科学规划领导小组批准的课题名称为“以就业为导向职业教育课程和教材改革的研究与实践”。这个题目规定了本课题研究必须紧紧围绕职业教育课程和教材改革这个主题展开。
鉴于现行的管理体制和分工，我们这个课题与教育部职成教司对口，因此研究对象主要是中等职业教育
按照课程论的观点，课程包含三个层次：即课程方案、课程标准和课程教材。它涵盖了专业教学计划（教学指导方案）、课程教学大纲（课程标准）和教材的全部内容。
因此，本课题不属于职业教育领域宏观层面的政策研究，而是属于教学领域的中观、微观层面的研究。研究的内容、范围不宜过于宽泛，课题中可能涉及宏观方面的问题（如对全国中职教学现状的分析等），主要作为本课题研究的背景和依据展开的；而对某些专业、方案课程标准和教材开发等微观研究是作为课题的个案实例加以研究、验证。这是我们在确定课题研究内容、范围时的一个重要考虑。
●教材是根据一定的教学任务而选择、组织的具有一定深度和广度的知识和技能体系。教材是教学的基本工具，是教育思想、教学内容与教学方法的集中体现，是知识与经验的载体，教学内容的物化形态。
四．课题研究的方法
1.调查法通过问卷调查、座谈、专家访谈等形式广泛听取一线教师、学生、企业技术、管理人员及专家学者的意见及建议，对收集到的有关数据、材料进行统计整理分析，为研究工作打好基础。
2.文献法广泛查阅国家有关职业教育的方针政策、文献资料、理论专著及各地开展职教课程改革和教材建设的实践经验、研究论文等，为课题研究工作提供政策、理论依据和实践例证。
3.比较法对国内外职教课程和教材模式，高教、普教与职教课程和教材，职业培训和学历教育教材等进行比较分析，从中找出各自的特点、规律。
4.实验法通过教学实验、教材试用，总结经验，创新课程和教材模式。
五．课题成果形式
课题研究报告
教学现状调研报告
专业教学指导方案（建议）
课程标准（建议）
示范教材及配套数字化教学资源