成绩
中国农业大学
课程论文
（2010-2011学年秋季学期）
论文题目：由“北京现代沃尔经贸有限公司起诉财政部行政不作为案 ——政府采
购第一案”谈我国的
政府采购中供应商的权利救济
课程名称：行政法与行政诉讼法
任课教师：常亮
班 级：公管082
学 号：0840450237
姓 名：李华鲁
课程论文格式要求（封皮的背面）：
1．课程论文采用统一封面，以左侧为准装订成册。
2．课程论文一律使用标准A4复印纸打印或使用标准A4复印纸手写稿形式上交。
3．论文打印的格式要求：
论文标题（使用隶书二号加黑；一级标题、二级标题、三级标题分别使用宋体三号、四号及小四号并加加黑）摘要、关键字（需使用宋体小四号）
正文（使用宋体小四号，行距20磅）
参考文献（使用宋体五号）
由“北京现代沃尔经贸有限公司起诉财政部行政不作为案——政府采购第一案”谈我国的政府采购中供应商的
权利救济
摘要：现代意义上的政府采购是社会主义市场经济的产物，是在市场经济条件下政府运用财政支出手段实施宏观调控的一项重要手段，它的目的是为了社会公共利益或者是为公共谋福利以实现政府的职能和社会公共利益。近几年我国政府采购制度不断完善，但是关于政府采购的“丑闻”层出不穷，社会民众上对于政府采购的公正性有很多怀疑，特别是供应商在政府采购中供应商一直处于劣势地位，经常“有苦难诉”，相关法律中对其权利救济的规定也不尽完善，而且04年发生了被称为是“政府采购第一案”的“北京现代沃尔经贸有限公司起诉财政部行政不作为案”，在本案中财政部作为被告上法庭，引起了社会上关于政府采购的强烈争议和对政府采购中供应商的权利救济制度的关注。本论文将在对政府采购、供应商的权利救济制度进行概述的基础上，结合以“政府采购第一案”探讨我国政府采购供应商权利救济制度的现状及相关法律的完善。
关键词：政府采购 权利救济 供应商
正文：
我国的政府采购是借助合同形式完成的，在这个合同关系中政府与供应商是最重要的双方，但其在政府采购合同中的地位却存在事实上的不平等，政府具有政治上、经济上的优势。供应商作为采购合同的参与者和竞争者，采购合同的订立程序是否合法、采购合同的授予是否公正以及合同条件是否公平，直接关系到供应商的切身利益。
我国现有关于政府采购的几部法律以及法规、条例的内容都不尽完善，急需制定出一套规则和具体的确保规则能够被有效适用的措施，即制定完善的权利救济制度，对处于弱势地位的供应商提供有效的救济以维护供应商的合法权益，防止和纠正政府采购中违反规则行为。这不仅仅是供应商自身利益能否得到保障的问题，笔者认为更重要的是它涉及供应商对政府采购市场的信心和政府采购的发展和完善，并最终涉及公众的利益。
一、政府采购及政府采购制度概述
（一）政府采购及政府采购制度的概念
“所谓政府采购，就是指政府部门、政府机构或其他直接或间接受政府控制的任何单位、企业，为了实现政府职能和社会公共利益，以消费者的身份使用公款获得货物、服务、工程等行为。”[1]我国于2002年6月29日颁布的《中华人民共和国政府采购法》的定义是：“本法所称政府采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”。
政府采购的法律制度是规范政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等的一系列法律规定的总称，一般来讲往往是以政府采购法的形式体现出来[2]。政府采购法律制度因各国国情不同而有所差异，在一些国家政府采购法律制度的内容涵盖了政府采购活动的规则和惯例。
（二）政府采购制度的起源
政府采购作为一种制度最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家供应商的权利救济。首先采用政府采购的是英国，1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责政府部门所需办公用品采购，并且
逐渐发展物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。较早采用政府采购的还有美国，在其独立战争时期某些军事机构从事一些采购工作，采购战争所需的物资，由于当时没有具体范的约束并采用直接采购的方式，所以丑闻不断。1861年美国政府就制定了一项法案，规定超出一定数额的采购项目要采用公开招标的方式，每一项采购项目都必须要有不少于三个的投标人。1868年美国国会又通过了立法确定了公开招标和公开授予合同的程序，1933年经济危机爆发，美联邦政府又颁布了《购买美国产品法案》，试图通过扩大政府公共支出、大力增加公共工程的采购来扩大就业，以促进国内经济的复苏。1949年美国国会又通过了《联邦财产与行政服务法》，提供了统一的采购方法并确立了政府固定的采购部门即联邦服务总署，由其负责政府绝大多数民用部门组织的集中采购。
（三）政府采购法律制度的基本原则
1、 公开性原则
在政府采购中，公开性原则是贯穿始终：首先，应当将有关政府采购的法律和政策都公之于众，并且严格按照所公布的政策和法规开展采购活动；其次，采购项目和合同条件都公开刊登广告，投标人资格预审和评价投标的标准都事先告知公众，并且严格按照公布的标准、条件进行开标、评标；再次，在整个采购过程中，一切活动都必须有明确、真实的记录，以便公众和检察、监督机构的审查监督；最后，为保证公开性原则的实现，采购机关要接受来自于投标方的质疑和询问，并对该质疑、询问进行真实的解答。通过这些措施，使政府采购真正置于广大纳税人或其他公共投资者的监督之下。[3]
2、 公平性原则
政府采购的公平性原则是指采购方要为所有参加竞争供应商获得采购合同提供公平的环境，包括平等和公平的双重意义。政府采购除了追求经济高效率目标外，还要追求全社会共同进步、富足、繁荣的公共利益目标，兼顾弱小企业的利益。
3、 竞争性原则
竞争性原则是政府采购的灵魂，竞争性原则使所有的供应商站在同一个起跑线上，有利于供应商提高商品质量并境地产品价格。
二、政府采购供应商权利救济制度概述
（一）救济制度的产生
供应商的目的通常只是为了获利，但是政府采购人却不仅仅只是为了获得想要的货物、工程或服务，通还有实现政府相关政策、维护公共利益的目的。这种对合同目的的不同追求，使得两者在政府采购合同中的地位处于事实上的不对等。例如，在政府采购合同订立阶段，政府采购机构可以在众多的供应商中精挑细选，享有充分的选择供应商的自由，而供应商除了在苛刻的招标条件面前作出是否投标的选择外别无选择。因此，虽然供应商是政府采购合同的当事人，但与采购人相比，便处于相对弱势的地位，采购合同的授予是否公正、采购合同的订立程序是否合法以及合同条件是否公平等，都将直接关系到供应商的切身利益。因此必须在法律上为受到不利影响的供应商设定救济途径，且政府采购制度不应该仅仅制定出一套规则还需要有具体的确保规则能够被有效适用的措施，即制定完善的权利救济制度，对处于弱势地位的供应商提供有效的救济以维护供应商的合法权益，防止和纠正政府采购中违反规则行为。
（二）救济制度规范的供应商权利遭受损害的情况
在政府采购活动中，供应商权利遭受损害的情况主要有两种：一种是政府在寻找合适的供应商并与其签订合同的过程中，政府的某些做法、程序、规则违反规定会有失公允，侵害供应商获得合同的机会；另一种是在合同授予后的履行过程中政府有违约行为，侵害了供应商依据合同享有的权利。这两种情况可分别成为政府采购合同授予争议和政府采购合同履行争议。[3]
政府采购合同履行争议是指在政府采购合同签订以后履行阶段发生的争议。主要是在履行合同过程中作为一方当事人的供应商和采购人之间的争议。
政府采购合同授予争议则主要集中在采购方式选择和操作阶段，也就是在政府采购的招标、开标、审标、决标阶段发生的争议，政府如何依照法定程序选择供应商，直接涉及到供应商的利益，特别是在招标投标过程中，稍有疏忽就可能出现矛盾。
（三）政府采购中供应商享有的具体权利
1、 获悉信息权
政府采购机构应当将所有与采购活动相关的信息公之于众（涉及国家机密、商业秘密的除外），所有的供应商都有及时了解、知悉及查询
的权利，采购人及相关部门必须按照法律的规定，按照一定的程序全面、真实、及时地公开公布这些信息，不可暗箱操作。
2、平等竞争权
我国《政府采购法》第5条规定：“任何单位和个人，不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由地进入本地区和本行业的政府采购市场。”同时，该法第11条第1款规定：“采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”这些规定都是为了保证每一位参与政府采购供应商的平等竞争权。
3、质疑权
供应商认为采购文件、采购过程和中标以及成交结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人或其代理机构提出请求，要求纠正或者予以赔偿，采购人或其代理机构必须在法定期限内作出答复。供应商对政府采购活动事项有疑问的，也可以向采购人提出询问，采购人应当及时答复。
4、投诉权
供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构逾期未作答复的，可以向同级政府采购监管部门投诉，政府采购监管部门应在法定期限内对投诉事项作出处理决定。
5、申请行政复议和提起行政诉讼的权利
《政府采购法》第58条规定：“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作出处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”
6、赔偿请求权
在合同授予阶段发生的争议，对于供应商而言其所受损失是一种预期利益的损失，其直接的损失应当只是在招投标过程中产生的一些费用损失；而对于合同履行阶段的争议，往往是采购人擅自改变中标、成交结果，或擅自变更、中止、终止合同而造成的损失，这些行为引起的赔偿都是通过民事诉讼解决。
三、北京现代沃尔经贸有限公司起诉财政部行政不作为案——政府采购第一案
（一）案例回顾
1、 国务院公开招标，现代沃尔竞标
2004年10月，国务院提出对国家医疗救治体系项目公开招标，总额114亿元。其中针对“便携式血气分析仪”的公开采购数量为586台。第一次招标由国家发改委和卫生部共同委托中介机构“中国远东国际贸易总公司”采购300台。第二次招标由卫生部委托中介机构“国信招标有限责任公司”采购286台。开标时间同为2004年11月19日。
按照当时的市场价，一台“便携式血气分析仪”的价格为8万多元至11万多元之间。北京现代现代沃尔（下统称为现代沃尔）准备竞标并在保证质量并指标符合竞标条件的情况下将价格降到了5.68万元一台，这是当时市场上从没有过的最低价。而最后两项招标中标的都不是现代沃尔，而是广东开元医疗设备有限公司，这家广东公司每台仪器的报价为8万元。
2、 沃尔公司对竞标结果质疑并投诉
2004年11月30日，国家发改委和卫生部委托“中国远东国际贸易总公司”采购300台仪器的招标结果率先在网上公布中标者为广东开元医疗设备有限公司，报价为8万元。为了弄清楚为何是“价高者得”，2004年12月7日，现代沃尔根据《政府采购法》规定的程序，向采购人和代理机构国家发改委、卫生部以及中介公司‘中国远东’提出质疑：现代现代沃尔的产品“不中标”的理由何在？招标文件为何没有写明具体的评标方法、打分标准、计算公式？公示中标结果为何没有项目评标委员会成员名单？
2004年12月13日，现代沃尔收到了“中国远东”的传真答复。这份答复认为，现代沃尔的产品一些技术指标不能满足招标文件的要求，综合投标价格、商务、技术三项因素得出了现有的排序结果。项目评标过程是严格按照综合比较、逐项打分原则进行的，没有问题。“中国远东”的答复并没有全面回答现代沃尔的质疑。于是，现代沃尔在第二天就向上述三家单位提出了第二次质疑，并继续追问：哪些技术指标不能满足招标文件的要求？招标文件为何没有写明具体评标方法、打分标准、计算公式？评标委员会成员是谁？2004年12月21日，这是“中国远东”法定回复期限的最后一天，现代沃尔没有收到回复。
2004年12月21日，第二个招标项目公布，中标依然是广东开元。2004年12月22日，现代沃尔发出了对国信公司的第一次质疑传真。一周后，他接到国信公司的回复，说法基本与“中国远东”的近似，并让他进一步补充说明。2004年12月30日，现代沃尔在向国信公司送出补充说
明的同时，也接到了 “中国远东”的回复（已超出法律规定回复期限9天），“中国远东”只强调技术指标不符，并坚称现代沃尔的产品不合要求，评判结果是经专家组评定的，仍未给出专家组名单和其他有效回复。但现代沃尔核对了技术标准，认为全部符合，有些指标甚至还超越了标准。
2005年1月4日，现代沃尔把上述意见写入了对“中国远东”的第三次质疑函，强烈要求公布前两次质疑中都没提到的打分标准。六天
后，“中国远东”回复现代沃尔的内容和第二次回复的一样，但仍然没有给出评分标准。
按照《政府采购法》的规定，竞标商在对代理机构的答复不满意的情况下，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。于是，现代沃尔在向招标中介公司发出质疑后，又开始向有关政府部门提起投诉。2004年12月21日 ，现代沃尔向财政部提起了投诉。同一天，又把投诉书发给了向卫生部及发改委的纪检委。但后面两家单位拒绝受理投诉，理由是，只查办具体的被举报人，不管招标这样的具体事件。
第二天，现代沃尔再次向发改委办公厅投诉。这一次，他的投诉书被转到了稽查办。在没有任何回复的情况下，2005年1月7日，现代沃尔再次分别向国家卫生部、发改委稽查办和财政部国库司政府采购管理处提出投诉，仍未果。
3、 现代沃尔提起行政诉讼，将财政部告上法庭
按照《政府采购法》规定，在监管部门逾期未作处理的情况下，现代沃尔有两条路可以选择：要么申请行政复议，要么向人民法院提起行政诉讼，现代沃尔选择了提起行政诉讼。按照《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。这意味着，由卫生部和发改委两大部委牵头组织的血气分析仪采购，理应由财政部负责监督。于是现代沃尔将财政部告上了法庭，理由是财政部不作为。2005年5月20日上午9时，“政府采购第一案”在北京市第一中级人民法院开庭审理。
4、 双方各有说法
财政部当庭提出，依据2000年实施的《招标投标法》，以及同年原国家计委发布的规章：对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由国家发展和改革委员会(原规定是国家计委)受理并作出处理决定，财政部不是法定监督人。
而现代沃尔认为，《招标投标法》只规定了相关的行政机关监督职能，但没有明确是国家发改委还是财政部。但2004年7月27日颁发的《中央单位政府采购管理实施办法》规定：财政部是中央单位政府采购的监督管理部门，履行全面的监督管理职责。而2003年1月1日实施的《政府采购法》作为新法，已经明确规定财政部门是政府采购活动的主管机关，没有规定国家发改委是主管机关。在同级别的法律中，“新法”应当优先于“旧法”。其次，现代沃尔认为根据法律规定，国家发改委、卫生部作为采购人必须回避监督人的角色。财政部作为法定监督人，应对现代沃尔公司的投诉予以处理和答复。
2006年12月8日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，财政部被认为行政不作为，一审败诉。财政部对一审判决不服，2006年12月22日向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判决。
（二）案例分析
由本案可以看出在政府采购中存在以下几个问题：
1、 政府采购部门既当“运动员”又当“裁判员”
《政府采购法》颁布前，没有明确的监督部门，政府有关部门既是采购人又是监督人，担当双重角色，权力难以受到有效约束和限制。2003年1月1日《政府采购法》实施后，法律第一次统一了政府采购货物、工程和服务的主管机关和监督机关，那就是各级财政部门，但是《政府采购法》颁布实施后，出于自身利益的考虑，各部门仍然争相颁布各自的部门规章，争夺属于本部门的工程建设项目，从而形成了部门争权的现象，进而又形成了监督主体重叠，无法有效监管的恶果。如案例中就有财政部门既当“运动员”又当“裁判员”的情况，从而无法形成有效的监督。
2、 程序上暗箱操作，政府采购信息发布缺乏真正的公开
很多地方的采购主体并未以多种方式向社会公布采购信息，致使参与投标的供应商或承包商较少，造成政府采购往往被少数人操控。同样，对于采购过程和结果也不公开，说明理由、告知或通知及回避等制度均较难落实，这实质上剥夺了当事人程序上的知情权及相关权益，同时也不能发挥竞争机制的作用。案例中现代沃尔多次对于竞标过程不了解，并且多次询问时都没有得到正面的答复，对政府采购过程中是否有不恰当或者违法的行为都无法获知。
3、 法律救济机制仍不健全
救济机制是政府采购制度必不可少的一项。在政府采购制度的某些方面出现“失灵”的情况下，有效而完善的救济机制可以保障制度的正常运行。然而，立法中对当事人合法权益受侵害或有异议时的救济途径规定甚少，甚至没有规定，即便是有所规定的，也较为简单，救济途径也大多限于行政程序或不规范的内部程序。这样的救济机制很难达到对权益受损的供应商进行保护的目的。在案例中，涉及的质询、投诉和提起法律诉讼这几个方面，法律中的规定就很粗糙，而且由于法律中没有规定可以对政府采购过程中政府的违法行为申请司法审查，再加上采购过程透明度不够，现代沃尔只能针对政府的不作为行为提起上诉，而法律中对于监督人的规定也不明确，接受质疑的机构也是事件的参与人，这都造成了对供应商合法权益的损害。文章下面将就此进行深入的分析讨论。
4、 采购监督人不明确
在案例中可以看出双方的争论点就是谁是政府采购监督人的问题，根据不同的法律有不同的监督人，而且《政府采购法》也没能很好的明确监督人，这也反映了我国政府采购的制度不健全，下面将具体说明。
四、政府采购权利救济中的问题及改进意见
综合上述案例分析中的问题可以发现，政府采购频惹争议认为一是因为法律制度不健全；二是执行程序落实不到位，没有有效地监督；三是执法者素质不高。下面就重点针对第一个问题提出意见和看法。
（一）关于政府采购中质疑、投诉、行政复议或行政诉讼的法律规定
根据我国《政府采购法》的规定，各级人民政府财政部门是政府采购的监督管理部门，供应商的投诉应向同级财政部门提出。其基本程序是：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密和国家机密。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日
内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停。采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。在这一程序中最值得注意的就是在我国供应商提出质疑是投诉的前置程序，当质疑供应商对采购人或其代理机构对其质疑的答复不满意或采购人未在规定的期限内作出答复时，才可以在规定的期间内向同级政府采购监督管理部门投诉。[5]
（二）看法建议
1、明确监督人
通过案例可以看出这是在政府采购救济中出现的最明显的一个问题，即使按照案例中的说法区分开了《招标投标法》和《政府采购法》中的规定，监督人仍然不明确，这也导致了监督不力。例如，根据我国《政府采购法》第13条和第58条的规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门；供应商对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可依据《行政复议法》向上一级行政机关申请行政复议。可在一些地方政府另外成立了相应的监督部门，并且与法律规定的部门不符，这就使得监督机构不明确，造成相互推诿的现象。而且我国《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。根据这项规定并结合我国《政府采购法》的相关规定，可以看出各级财政部门的本级人民政府或上一级财政部门应当为行政复议机关。但是政府采购办公室均是各级财政部门的下设机构也是该财政部门处理政府采购事务的办事机构，于是在实践中就会出现政府采购办公室既作出投诉处理决定，又复议自己投诉处理决定的现象。因此笔者认为应当在相关的司法解释中明确设立一个相对独立的机构为行政复议机关。
2、拓宽司法审查范围
通过本案例，纵观整个政府采购过程，供应商始终处于弱势的地位，供应商的权利经常会受到政府采购人某些不法行为的侵害，但是现行的法律框架下对供应商权利的救济制度无非是质疑、投诉以及行政复
议，而这些救济措施都是具有行政机关内部监督性质的救济。因此为了保证政府采购的公平、公正性，就必须采取更多的措施保护供应商的合法权益。但是根据《政府采购法》第58条规定，只有在经过质疑、投诉之后的供应商若对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，才可选择提起行政诉讼。也就是说在整个政府采购过程中，我国《政府采购法》仅规定了只有政府采购监督管理部门的投诉处理行为和不作为才能接受法院的司法审查，然而诸如在政府采购过程中采购人对采购方式选择行为或成交供应商确定行为等却被排除在司法审查之外，在本案中现代沃尔只能对政府的不作为行为提起诉讼，而对政府采购过程中的问题没有申请审查的权利，所以应当进一步拓宽司法审查范围，加强供应商申请司法救济的权利。
3、补充和完善质疑的机构、范围
《政府采购法》第52条中规定供应商只能向采购人质疑，但是由上述案例可知采购人自身就是争议的一方当事人，它很有可能为了维护自身利益进行辩解，即使获得答复供应商对质疑结果仍会存有异议。因此为使质疑结果公平、公正，最大限度地保护供应商的合法权益，应保证质疑机构的独立，所以在完善我国政府采购供应商救济制度时，应当设立一独立机构处理供应商的质疑。《政府采购法》第52条还规定，“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。”由此可见供应商质疑的范围仅限于“采购文件、采购过程和中标、成交结果”，但是笔者认为为保护供应商的合法权益，应当进一步扩大质疑事项的范围，规定只要是与供应商利益有关的采购行为，都应纳入质疑事项范围。
总结:政府采购是市场经济发展的必然结果，由于采购过程中政府和供应商之间地位的不对等性使得政府采购必须有完善的法律制度和配套的法律救济程序，而我国现在的法律制度并不健全特别是法律救济制度亟待完善，我们应该不断完善政府采购的相关法律法规，而且不仅是在规定上更是在法律实施程序上，使政府采购良性发展，更好的维护公共利益。
注释：
[1]曹富国、何景成：《政府采购管理国际规范与实务》，企业管理出版社1998年
版，第8页
[2]百度百科
[3] 王小能：《政府采购法律制度初探》，《法学研究》2000年第1期，第88页
[4] 参见卢圣可：《浅谈我国的政府采购救济机制》，《中国政府采购》2005年第3期第73
页。
[5]来自《政府采购法》法律条文
参考文献：
（1）中国法律信息网案件追踪
https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/cgi/show_case_lm.jsp?caseType=d32&pg=2
（2）政府第一案交给我们什么
https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/cgi/show_kuaizhao.jsp?
ID=100002143&RECID=209057&TITLEHREF=https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/news/2005-6-
9/200569111549394.htm
（3）《政府采购法》实施三年面临诸多尴尬
https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/cgi/show_kuaizhao.jsp?
ID=100002143&RECID=209059&TITLEHREF=https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/shshshow.asp?n_id=19920（4）浅淡政府采购的主管机关
https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/cgi/show_kuaizhao.jsp?
ID=100002143&RECID=209060&TITLEHREF=https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/lw/lw_view.asp?no=5574（5）政府采购:行走在阳光与阴影之间(图)
https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/cgi/show_kuaizhao.jsp?
ID=100002143&RECID=209062&TITLEHREF=https://www.doczj.com/doc/075427298.html,/xwzx/gnsz/gdxw/200507/20/t20050720_4234442.s （6）哈杰. 解析政府采购的法律制度[J]2010.4.9
（7）王继远. 论中国政府采购中的法律问题[J]2001.9.第16卷第3期
（8）程哲远. 政府采购中存在的问题和对策.[J]2008.4.20
（9）李振华 范江涛.论我国政府采购监替机制的建立和完善.2002第三期
（10）唐开元. 政府采购公益诉讼法律问题研究.2006.9
行政申诉状怎么写（附范文）行政申诉状怎么写?下面就由给大家讲讲吧，希望对大家有帮助。行政申诉状的格式： 行政申诉状是指行政诉讼当事人和法律规定的其他人，对人民法院已经发生法律效力的裁定或判决，认为有错误而向人民法院要求复查纠正的一种法律文书。行政申诉状不受时间限制，接受申诉状的机关是原审法院或上一级人民法院。 行政申诉状的结构如下： (1)申诉人的基本情况。 (2)案由。写明申诉人对哪个法院的什么裁判提出申诉。 (3)请求事项。提出请求法院撤销，变更原审裁判再审，以纠正原审裁判不当。 (4)申诉事实和理由。写明客观事实、列示证据、针对原判认定事实的错误。提出申辩以利再审法院查明案件的真实情况和准确认定案件性质。紧扣原审判决、裁定在适用法律方面的错误，依据正确的法学原理和条款进行辩驳论证和纠正。 (5)呈递法院名称、申诉人签字盖章、注明年月日。 (6)附项。即有关证据的种类和件数 行政申诉状的范文： 行政申诉状 申诉人：罗**，男，**岁，**族，**县人，医务工作者，住**县**街**号。
申诉人：陈**，女，**岁，**族，**县人，个体工商户，住址同上，系罗**之妻。 申诉人因不服**县人民法院(**)盐法行诉字第**行政判决和**市中级人民法院(**)绵法行上字第**号行政裁定，特依法向你院提出申诉。 申诉请求：请求人民法院依法受理申诉人诉**县人民政府之不应经租房屋而经租引起产权纠纷一案。 事实和理由： 申诉人向**县人民法院提起诉讼的是一起落实解决私房改造遗留问题的案件。所争执之房屋现为**县**街**号(与申诉人现住房为一个房号)。该房系申诉人罗**之父罗**于19**年购得旧房后改建而成，面积281.76平方米。罗**在该房建成后因劳累过度吐血死亡。19**年，申诉人罗**之母王素容因后夫赵俊臣的成份问题与后夫一起被迫迁往农村居住。其时，申诉人罗**尚且年幼，在城里投靠亲友读书，房屋锁闭。此后，城关镇(现云溪镇)政府部门，未征得房主同意，擅自开门，先后安排东街伙食团和甜食店等单位使用，直至19**年，城关镇和县房管部门将东街17号纳入私房社会主义改造。19**年经县领导处理，该房全部退还房主，但在19**年申诉人一家又被强行赶出。申诉人全家7口无处栖身，不断申诉，要求退还私房。19**年**县人民政府以(**)**号文件决定发还其中72.9平方米作为补留住房。申诉人认为，东街17号确系申诉人一家的自住房，在私房改造前确无私人之间的租佃关系，此情况有本案一、二审代理律师的调查
行政不作为十大案例 一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案 （一）基本案情 张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。市社保局于2013年10月26日收到信函后，认为其所述问题不属于该局职责，属于市社保基金中心职责，遂将信件转至该中心办理。该中心于2013年11月29日向张恩琪出具《关于张恩琪信访反映问题的答复》，主要内容为其已经办理退休手续，退休待遇均由其参保所在区的社保局审批确定，且在审批之前已经本人对缴费基数、缴费年限等事项进行了确认，该中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。张思琪先是针对市社保局、市社保基金中心分别提起诉讼，因各自答辩不具备相应职责而申请撤诉，后将两单位作为共同被告诉至法院，请求确认市社保局向市社保基金中心转交信件行为违法，撤销市社保基金中心上述答复，判令二被告履行法定职责，对其诉求予以答复。 （二）裁判结果
天津市和平区人民法院一审认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，市社保局具有负责全市社会保险费征缴管理和监督检查工作的行政职能，其于2011年10月19日向与其存在隶属关系的市社保基金中心下达文件《关于社会保险举报投诉案件受理查处职责分工的通知》，第二项明确规定“对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的举报、投诉，由社会保险经办机构受理查处，逾期仍不缴纳的，由社会保险经办机构提请有管辖权的劳动监察机构实施行政处罚，具体程序由市劳动监察机构与市社会保险经办机构制定”。故市社保局将信件转至市社保基金中心办理并无不当。市社保基金中心应对原告信函要求事宜作出明确处理，但其未在60天内作出答复，且在此前原告起诉该中心不履行法定职责一案中，隐瞒了市社保局下达上述文件的情况，在答辩状中否认其具备相应职责，导致原告认为起诉被告主体有误而申请撤诉，系未履行法定职责并进行推诿。其给原告出具的《关于张恩琪信访反映问题的答复》，在未对原告提出的请求作出明确处理的情况下，直接以信访形式答复显系不妥。遂判决：一、市社保基金中心于本判决生效之日起三十日内对原告请求作出处理并将结果书面告知原告，在规定期限内不履行的，从期满之日起按日处70元罚款；二、驳回原告其他诉讼请求。一审宣判后，各方当事人均未上诉。 （三）典型意义 本案典型意义在于：人民法院以行政裁判方式明确了行政主体在社保管理方面的相关职责。基于行政管理复杂性和法律规定不明确，
行政不作为起诉状范本 原告： 地址： 被告：________市人力资源与社会保障局 地址： 法人代表： 诉讼请求 确认被告对原告多次违法行为工伤认定结果不作为的行为是违法行为其赔偿对我造成经济损失_______万元。 事实与理由 我于______年___月___日到________市________工伤工作，被安排在奶源事业部从事品保员工作，______年___月___日下午在清河门奶站监视挤奶过程中摔伤，导致多处受伤被告与________市 ________公司无法达成共识后，被告向________市人力资源与社会保障局提起工伤认定______年___月___日我收到________市人力资源与
社会保障局作出________________非工伤认定结果才知道非常诧异，因为________市人力资源与社会保障局没有向我索要任何证据直接认定，同时也为向我书面受理或者不受理的通知这违反了劳动和社会保障部的《工伤认定办法》第（_____号）第_____条规定，________市人力资源与社会保障局三份调查笔录明显虚假，________市人力资源与社会保障局侵犯我个人权利根据中华人民共和国宪法第四十一条规定，被告享有依法控告权利受到赔偿的权利。由于________市人力资源与社会保障局违法法律法规使我2年为起诉奔波身心受到伤害，无法正常生活与工作为继续上诉维持生计变卖房产，得了抑郁症和心脏病这一切都是因为________市人力资源与社会保障局造成的，并要求________市人力资源与社会保障局一次性支付赔偿________万元赔偿。 请求公正判决，支持诉请。 此致 ________市_______区人民法院 起诉人：_________ ______年___月___日
政府采购管理制度 为进一步加强区本级政府采购监督管理，建立和规范政府采购运行机制，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），结合我区政府采购制度改革实际，制定了《政府采购管理制度》。本制度政府采购是采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算内资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，省政府公布的采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第一章总则 第一条本制度。 第二条第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。 第四条区政府采购办是负责我区政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。其主要职能是：依法制定政府采购有关规章制度；审核政府采购预算和实施计划；拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报区政府批准；管理政府采购网络和发布政府采购信息；批准政府采购方式；负责政府采购监督检查；考核政府采购代理机构业绩；开展政府采购宣传与培训；处理供应商的投诉事宜。 第五条招标投标公司是集中采购机构，其主要职责:接受采购人委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；执行政府采购法律规章制度；管理政府采购档案、提供有关信息报表；负责对其工作人员的教育培训；接受委托代理其他政府采购项目的采购。 第二章政府采购预算 第六条采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算，随同年度预算报区采购办汇总，按预算管理权限和程序批准后执行。 第七条政府采购预算一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应报区政府采购办批准。 第八条采购人应根据批准的政府采购预算并结合本单位的工作实际，按月编制政府采购计划，经区政府采购办审核，并确认采购资金到位后方可组织采购。
公司民事起诉状范文 起诉状可以分为民事起诉状、行政起诉状和刑事自诉状三类，知道公司民事起诉状怎么写吗?下面小编给大家介绍关于公司民事起诉状范文的相关资料，希望对您有所帮助。 公司民事起诉状范文一 原告：何x，男，汉族，1971年11月19日出生，身份证号：4305x91113，x229号3单元602号;范x，男，汉族，1964年02月03日出生，身份证号：432x4570，xx村6组17号;彭x,男，汉族，1962年04月02日出生，身份证号：43x217,x开发区45号。 被告：x实业投资有限公司，法定代表人：某某，x工业厂区。 诉讼请求： 1、依法判定dg市xx实业投资有限公司双倍返还原告押金及赔偿原告投资损失合计人民币500万元; 2、本案诉讼费用全由被告自行承担。
事实与理由： 原告(原告三人之间的关系为自然合伙人，合伙人略有变动，有相关合法变更手续证明)于20xx年06月10日与被告签订了《**客运站租赁合同》。 截至今日这段时期内，原告屡次强烈要求被告严格按合约履行自身的职责和义务，被告却充耳不闻、视而不见，完全视合约为一纸空文，严重违反了合同的各项约定，亦严重损害了原告的经济利益，被告的行为已属严重违约。 原告不得不向人民法院陈述事实，主张自身的合法权益，其中，被告严重违约事实主要体现在如下几方面： 1、交付的建筑物及附属物问题重重根据合同法诚实信用、等价有偿的原则，被告交付给原告经营使用的建筑物应该是合法合规合标的。 时至今日，被告交付原告使用的建筑物主体工程及附属物都未合格验收，主体工程合格验收证仍迟迟未见下达。 车站在原告连续经营长达一年后，被告的施工人员依然驻守在车站，还隔三差五地进行相关项目的施工和整修，就连消防许可证亦是不久前才审批下来。 与此同时，被告拥有车站物业相关的资料和手续只有部分与原告沟通或移交过。
行政起诉状案例范文 行政起诉状，即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，而向人民法院提起诉讼的书面请求。以下是关于行政起诉状案例范文，供大家参考。 行政起诉状案例范文【1】原告人：王______、男，______岁，汉族，______省______市人，工人，住______市______区______路___号。 被告人：______市公安局。 地址：______市______区______路______号。 请求事项： 原告人不服______市公安局于___年___月___日裁决构留15天及对幸事者孙______赔偿医疗费。 请求依法审理。 事实和理由： 原告人于___年___月___日下午___时___分，下班回家途中，见不少人围观税务工作人员李___等人收税时，一个小女孩(16岁左右)认为交税10元过多而哭，围观群众一致认为小孩手里的塑料筷笼总共不值10元钱。 原告人当时问税务干部李___：“记得收税，国家不是规定2%吗? 李___答：“我们按8%收的。”原告说：“该收多少，就收多少，还吵吵啥。”这时李___便把摩托车发动，将原告人撞个趔趄。 当时原告人拉住车把质问为何用车撞人。
这时另一名税务干部孙______扯住我的衣领，将我左胸打了一拳，我为自卫还手打了他胸部一拳。 与此同时，四五名税务干部动手对我拳打脚踢。 我遂与孙______厮打在一起，后被围观群众拉开。 ______市公安局工作人员不尊重原始事实真相，两次裁决拘留我15天我认为这违背了我国适用法律以事实为根据的总原则，强行以治安管理处罚条例第九条裁定拘留我，毫无道理，适用法律不当。 致于税务干部孙______因伤治疗，完全咎由自取，原告人理应不负担赔偿医疗费。 特请人民法院予以审理，公正判决。 此致 ______市______区人民法院 具状人：王______ ____年___月___日 附：1.本状副本___份; 2.证物___件; 3.收证___件。 行政起诉状案例范文【2】原告：陈某某，男，19xx 年4月3日出生，汉族，郑州市自行车厂工人，住郑州市城南路909号。 身份证号：42222222222222222 被告：郑州市公安局管城分局，所在地：郑州市管城区
行政不作为案件若干问题的处理意见 一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律法规的规定，结合我院审理行政不作为案件的审判经验，制定本处理意见。 二、对行政不作为概念的不同认识，会影响人民法院对该类案件的立案与审理。在行政审判实践中，法官必须对行政不作为的概念有正确的认识。 三、行政不作为是指行政机关明确拒绝履行或拖延履行一定的行政行为，或对行政相对人的申请不予答复，或实施与行政相对人主观愿望相违背的行为。 四、行政不作为是相对于行政相对人的主观愿望来说的，实现了行政相对人的主观愿望，就是作为；没有实现行政相对人的主观愿望，就是不作为。 五、考察行政不作为，应当将行政不作为与行为的合法性问题区别开来，行政不作为不一定就是违法行为，是否合法是对行政不作为的主观评价。 六、对行政不作为的认识，首先应当明确行政不作为是一种客观存在，是行政机关没有实现行政相对人的主观愿望；其次，才是对行政不作为是否合法进行主观评价。 七、行政审判对行政不作为的审查，重点是审查其合法性。行政不作为违法有一定的构成要件，符合构成要件规定的，就是违法的行政不作为。 八、行政不作为违法的构成要件包括：（一）行政机关负有法定职责；（二）行政机关没有履行法定职责；（三）行政机关能够履行而没有履行；（四）行政机关超过了法定的或合理的履行期限；（五）行政相对人提出的申请（限依申请的行政行为）。 九、行政机关的法定职责，不仅是指法律法规规章规定的职责，而且包括规章以下的规范性文件规定的职责、行政机关对外承诺的义务、行政合同约定的义务及先行行为引起的义务。 十、行政机关能够履行是指行政机关主观上有作为的意思表示，客观上只要去做就能实施一定的行为。但是，由于客观原因的限制，行政机关在法定的或合理的履行期限内，无法完成自己的职责，在这种情况下，不能认定行政机关能够履行。 十一、关于履行期限问题，对行政机关作出行政行为的期限，法律有规定的，按照法律的规定认定；对法律没有规定的，按合理期限来认定。 十二、合理期限一般为60日，行政机关只要没有在60日内作为，就应当认为超出了合理期限。十三、司法实践中行政不作为案件的受案范围已突破了行政诉讼法第十一条规定的行政机关在颁发许可证和执照、保护人身权和财产权、发抚恤金等方面的不作为范围。凡是行政作为属于行政诉讼受案范围的，其相应的不作为也是行政诉讼受案范围。 十四、行政机关终局裁决的行政作为行为不属于行政诉讼的受案范围，但行政机关对终局裁决的事项不裁决，则构成行政不作为，可纳入行政诉讼的受案范围。 十五、只要当事人诉讼请求是要求人民法院判令行政机关作出某一行为的，人民法院就应当将其作为行政不作为案件受理。如果其相应的作为是抽象行政行为、内部行政行为、刑事司法行为，则人民法院不予受理。 十六、涉及不动产的行政不作为案件，由不动产所在地的人民法院管辖。 十七、行政不作为案件应当坚持被告负举证责任的原则，但也不排除原告的举证义务，原告应当对其已向被告提出作为的申请负举证义务。 十八、行政不作为案件的诉讼期限，适用法律及司法解释对作为案件诉讼期限的规定，一般情况为二年，超过二年，应当视为已过诉讼期限。 十九、行政不作为案件二年诉讼期限从当事人知道或者应当知道行政机关不作为时起算。行政机关作为的法定期限或合理期限届满之日视为当事人知道行政机关不作为之日。 二十、行政不作为案件受理后，经审查，原告的诉讼请求不属于被诉行政机关法定职责的，应当直接判决驳回原告的诉讼请求。 二十一、直接因果关系是确定行政机关违法行政不作为赔偿责任的前提条件。
合同编号: ___________ 行政不作为起诉状范本2020最新 版 甲方： ______________________________________ 乙方： ______________________________________ 20 年月日
（文中蓝色字体下载后有风险提示） 原告： 地址： 被告： _________ 人力资源与社会保障局 地址： 法人代表：风险提示： 诉讼请求必须具体、明确，该写的一定要写，因为其事关法院审查的范围。但千万不可不加思考地乱要求，如果无相应的证据来支持你的主张，势必遭到败诉的后果，通常还会因此而向法院支付相应的诉讼费。 另外，诉讼请求应提出具体的数额，不能笼统地说“赔偿原告的一切损失“之类。虽然这是没有争议的，但并不等于在提出诉讼请求时多多益善，比较切合实际的请求数额，不仅可以减收诉讼成本，降低诉讼风险，而且有利于法院的调解和双方当事人的和解，减少讼累。 诉讼请求 确认被告对原告多次违法行为工伤认定结果不作为的行为是违法行为其赔偿对我造成经济损失元。 风险提示： 诉状是个利剑，挑起战争。如果没有写好，那么势必倒过来伤到自己。因此，要摆事实，讲明道理，引用有关法律和政策规定，为诉讼请求的合法性提供充足的依据。摆事实，是要把双方当事人的法律关系，发生纠纷的原因、经过和现状，特别是双方争议的焦点，实事求是地写清楚。讲道理，是要进行分析，分清是非曲直，明确责任，并援引有关法律条款和政策规定。 事实与理由 我于 ______ 年月日到______________ 市________ 伤工作，被安排在奶源事业部从事品保员 工作， ______ 年___月—日下午在清河门奶站监视挤奶过程中摔伤，导致多处受伤被告与市司无法达成共识后，被告向人力资源与社会保障局提起工伤认定年___月—日我收到人力资源与社会保障局作出 非工伤认定结果才知道非常诧异，因为 ____________ 人力资源与社会保障局没有向我索要任何 证据直接认定，同时也为向我书面受理或者不受理的通知这违反了劳动和社会保障部的《工伤认定办法》第（ __________________ ）第_______ 规定，__________ 人力资源与社会保障局三份调查笔 录明显虚假， __________ 人力资源与社会保障局侵犯我个人权利根据中华人民共和国宪法第 四十一条规定，被告享有依法控告权利受到赔偿的权利。由于 ______________ 人力资源与社会保 障局违法法律法规使我2年为起诉奔波身心受到伤害，无法正常生活与工作为继续上诉维持生计变卖房产，得了抑郁症和心脏病这一切都是因为 ___________________________ 人力资源与社会保障局造成
政府采购监督管理部门对供应商的投诉应当如何处理？ 政府采购法规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。并将决定以书面形式通知投诉人，同时也要以书面形式通知其他与投诉事项有关的当事人。 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，是否可以暂停采购活动？ 政府采购法规定，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停采购活动的时间最长不得超过30日。 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，如何寻求救济？ 投诉处理决定是一项具体行政行为，不具有终局性。投诉人如对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处 理的，投诉人有权依法向其上一级行政机关申请行政复议，也有权依法直接向人民法院提起行政诉讼。 供应商应该如何进行投诉？ 供应商提起投诉应该注意以下几个方面： 一是供应商投诉的事项仅限于质疑的事项范围内，即采购文件、采购过程和中标、成交结果。 二是实行质疑前置。 三是供应商只能向采购人或者采购代理机构的同级政府采购监督管理 部门投诉，不可以越级投诉，也不可以向其他部门投诉。 四是供应商必须在答复期满后15个工作日内投诉，不能超过规定的时限。 供应商提出质疑应采用什么形式？ 政府采购法规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人可以不予书面答复。 供应商提出质疑的范围、条件、时限是如何规定的？ 《政府采购法》明确规定供应商对政府采购活动事项可以提出质疑，相对于询问来说，具有更强的法律效力。但是，为了防止供应商不适当地使用质疑的权利，法律对供应商提出质疑的条件、范围、时限和形式，相应地作出了必要的限制。 一、质疑的范围 政府采购活动事项范围很广，供应商对这些事项如有疑问，都可以进行询问。但是，供应商如要提出质疑，就不能不受约束，否则，就会给政府采购活动进程造成不必要的干扰。按照《政府采购法》的规定，供应商提出质疑的范围，只包括采购文件、采购过程以及中标、成交结果等3个方面的事项。这些事项，对供应商来说至关重要，在政府采购活动中受到供应商的高度重视。因此，《政府采购法》将提出质疑的范围限制在采购文件、采购过程以及中标、成交结果内，比较符合实际情况，对争议的有效、及时解决比较有利。 二、质疑的条件 在政府采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项，向采购人提出质疑。如果没有一定的限制条件，就会使采购人承担过重的工作量。因此，《政府采购法》规定，
二审行政上诉状 下面是民商小编给大家整理收集的二审行政上诉状，希望大家喜欢。 二审行政上诉状1 上诉人：樊xx，男，1xxx年6月16日生，原云南云法律师事务所合伙律师。 住址：北京市朝阳区朝阳门南大街6号。 法定代表人：吴爱英，部长。 案由：司法行政许可监督不作为违法确认并国家赔偿 请求事项：一、依法撤销北京市第三中级人民法院(20xx)三中字第00389号《行政裁定书》(下称一审裁定);二、依法确认被上诉人20xx年5月3日作出的(20xx)司复函10号《告知函》，对云南省司法厅(下称司法厅)实施的云南云法律师事务所(下称云法所)合伙行政许可监督不作为违法确认并行政赔偿“相应的不作为”违法;三、依法确认被上诉人对司法厅实施的云法所律师合伙行政许可行为行政许可监督不作为，不予行政赔偿行为违法;四、依法责令被上诉人依法赔偿对司法厅实施的云法所合伙行政许可监督不作为，给上诉人造成的20年的律师执业损失1，200万元，主张权利损失5万元，合计：1205万元(损失证据另附)。 一、一审裁定认定基本法律事实法律关系错误 一审裁定认定：“关于樊xx起诉请求确认司法部20xx
年5月3日作出的(20xx)司复函1 0号《告知函》构成行政不作为一节，该函系司法部在作出相应答复、决定后，根据信访条例对樊xx重复请求作出的不再受理决定，对该决定提起的诉讼，不属于行政案件受案范围。” 生效的北京市高级人民法院(下称北京高院)(20xx)高行终字第627号《行政赔偿裁定书》认定：“樊xx赔偿请求所指向的司法部的相应具体行政行为，并未经法定程序被确认违法”“樊xx所提本案行政赔偿诉讼，不符合最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第(4)项的起诉条件，驳回上诉，维持一审裁定。” 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的司法解释是1xxx年4月29日，“根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，对审理行政赔偿案件的若干问题”发布的，其所根据的《中华人民共和国国家赔偿法》，是1xx年5月12日发布的。 20xx年4月29日，全国人大常委会发布修正的《中华人民共和国国家赔偿法》。 20xx年2月14日，最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》“第一条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在20xx年12月1日以后，或者发生在20xx年12月1日以前，持续至20xx 年12月1日之后的，适用修正后的国家赔偿法。”
行政起诉状 1．行政起诉状的概念 行政起诉状是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员在行使行政权力时侵犯了其合法利益，依照行政诉讼法和其他有关法律法令的规定，向人民法院提起行政诉讼的一种法律文书。 2．行政起诉状的结构 （1）原告人和被告人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位、住址；如果是单位，应写明名称、地址、法定代表人姓名和职务。 （2）案由。即表述为对某行政机关的某具体行政行为不服。 （3）诉讼请求。即提出诉讼要达到的目的或要求。 （4）事实和理由。这是行政起诉状的主要部分。事实部分应先说清案件的基本事实，再叙述具体行政行为，同时写明该具体行政行为侵犯自己合法权益的事实情况。理由部分应根据事实，运用法律、法规的规定和证据，说明行政机关的具体行政行为违法或有欠公正，必须撤销或变更。 （5）呈递法院名称、具状人签名或盖章、具体日期。 （6）附项。写明本诉状副本份数、书证、物证的名称及件数。 3．行政起诉状的实例 ＜实例＞
行政起诉状 原告：×××，男，××岁，×族，××出版社编辑，住北京市××区××街××号。 邮政编码：××××××联系电话：×××××××× 被告：北京市出租汽车管理局，住所地：北京市××区×××路××号 邮政编码：100044 联系电话：×××××××× 案由：出租汽车管理局拒不履行法定职责。 诉讼请求： 一、判令被告向原告公开赔礼道歉； 二、判令被告依法对北京市银建实业股份有限公司拒载伤害原告的恶劣行为作出处罚。 事实与理由： 原告于19××年5月21日早7∶30分在平乐园小区北口叫了一辆银建出租汽车公司所属白色“面的”（车号：京B13513），并对司机讲到小区内带点东西和接一个人。车到住处楼下，我下车准备上楼时，司机说下车需留下押金，我于是掏出 50元钱放在驾驶室右座前的仪表台上。我和我爱人各搬几包放在车上，司机讲带东西要加10 元钱。由于无此项规定收费标准，故予以拒绝。司机讲“你不给加钱就甭坐”，我说：“不坐就不坐”，司机又说：“不坐也要给10块钱”，这时我爱人正准备往车下搬书，司机却一把将放在右仪表盘台上的50元钱装在兜里，并起动车，而我此时手执车门扶手正站在开启着的车右前门侧的地上和司机讲理，由于耽心车上的钱物被带跑，无证据，于是
行政不作为案例分析
行政不作为案例分析
行政不作为案例分析 一、本专题重点研讨的问题1.起诉和复议关系的理论2.起诉条件和受理关系的理论和实践3.起诉和受理的效果4.起诉和受理的救济二、相关问题的基本观点1.起诉和复议的关系理论的观点（1）代表性观点复议和起诉由相对人自由选择，不硬性规定复议前置为必经程序（罗豪才) （2）笔者观点严格限制复议前置，建议取消复议终局性裁决。2.起诉条件和受理的关系理论和实践（1）代表性观点起诉需满足法定条件，法院对该条件只做形式上的审查，我国的行政诉讼是主观诉讼（姜明安) （2）笔者观点起诉条件作为程序要求解释，但对明显不成立的起诉单独分析3.起诉和受理的效果（1）代表性观点起诉引起诉讼失效中断，法院受理后诉讼程序正式启动（姜明安），对“起诉不停止执行”的反思（杨振) （2）笔者观点受理后的效果是对诉讼要件和本案要件同时审理，重构起诉和执行的关系4.起诉和受理的救济（1）代表性观点建立立案检查监督制度（伍贤华) （2）笔者观点对起诉条件进行审理后再作裁定，明显不能成立的起诉除外三、参考文献1.相关法律法规司法解释（1）《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。 申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。 第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第四十二条人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 （2）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在７日内立案；不符合起诉条件的，应当在７日内裁定不予受理。 ７日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 受诉人民法院在７日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。 前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内
行政起诉状（未经复议起诉） 行政起诉书 原告：姓名，性别，身份证号码，住，电话。 被告：B市人民政府，地址：。 法定代表人，职务：。 诉讼请求： 1.请求确认被告作出的《B市人民政府关于××路3期道路改建项目房屋征收决定》违法。 2.诉讼费用由被告承担。 事实和理由： 原告于2002年办理了个体工商户营业执照，个字号为B市×××香油坊，并租赁了B市G 服务公司拥有所有权的营业性用房，房屋属砖混结构，位于B市×××路。租赁协议签订后，B市×××香油坊对承租房进行了装修改造，并申办了食品特殊行业产品生产许可证，进行香油坊营业活动，也在当地形成了稳定的客户群。原告至今一直用于经营，并履行各项法定义务。 ×年×月×日被告作出了《B市人民政府关于××路3期道路改建项目房屋征收决定》，决定对××路3期道路改建项目范围的房屋实施征收，该项目的四至范围为东起矿口桥，西至圈门公交场站，南北以××路为轴，红线宽约30米。原告承租经营的房屋在上述征收范围之内，被告的征收行为导致了原告无法继续经营，不得不停业，致使原告损失惨重。 原告认为被告的征收行为不合法，首先，该项目不属于公共利益的范围之内；其次，该征收行为不符合土地利用总体规划和城乡规划；再次，征收补偿费用没有足额到位、专户专储、专款专用；最后，被告作出征收决定之前没用广泛征求社会公众的意见，作出征收决定之后也没有告知相关利害关系人。 原告认为被告的征收决定侵害了自己的合法权益，向被告申请信息公开该征收决定，被告于×年×月×日通过邮寄方式向原告送达了上述征收决定。 综上所述，原告根据《行政诉讼法》第41条的规定，特向贵院提起行政诉讼，请求法院依法裁判。 此致 B市中级人民法院起诉人： 年月日附：1.本诉状副本一份； 2.原告身份证复印件一份； 3.营业执照和生产许可证复印件各一份； 4.租赁合同和证明复印件各一份； 5.信息公开告知书及征收决定复印件各一份。
政府采购监督管理体系的形成及特征 一、我国政府采购监管体系与模式的形成 改革开放以来，随着市场经济体制的建立以及买方市场的形成，各种经济主体对采购管理科学化的要求也逐渐强化，一些具有广泛竞争意义的方式，如招标等开始应用。从政府层面讲，一方面，社会民主意识的增加、政府资源的有限性，要求政府支出遵循以尽可能少的支出获得尽可能多的社会公共功能的市场性规则;另一方面，市场经济下买方市场的形成，需要政府更多运用有效的市场竞争规则，通过采购方式的改进和监督管理的完善，获得更好的采购效果。加上随着市场开放的推进，我国利用世界银行和其他国际组织的贷款项目也日益增多，诸如世界银行等组织也明确要求贷款机构利用招标方式进行采购。因此，上世纪九十年代初，我国部分政府工程采购开始使用招标方式。也正是在这一背景下，诞生了我国第一部涉及采购方式规范的法律--1999年出台的《招标投标法》。 《招标投标法》立法的本意是对招标投标这种特殊的竞争采购方式进行规范。值得一提的是，在世界其他国家和地区，对招标投标行为进行法律规定，一般是针对公共采购进
行的，且基本包含在政府采购法律框架内。而我国《招标投标法》在起草时却针对几乎所有的招标投标行为，即“在中华人民共和国境内从事招标投标的，适用本法”。也就是说，《招标投标法》并不只规范政府采购中的招标行为，而是一种规范所有招标投标的程序法。1999年《政府采购法》尚未出台，《招标投标法》就成了政府项目采购特别是政府工程进行招标的主要法律依据。 从法律角度看，《招标投标法》是一种规范招标投标程序的法律，只能规范招标采购行为，并不能代替成为规范政府采购这种涉及政府这一特定主体进行采购的公共行为的法律规范。自1996年起，我国部分地区开始尝试政府采购实践和法律规制。最典型的如深圳、上海等地，其中，深圳利用特区可以在一定程度上制定地方法律的条件，通过总结实践经验，于1998年出台了《深圳市政府采购管理办法》。这些制度对政府采购做了初步的说明和界定，对政府采购的程序、方式，当事人的权利、义务和责任等有了基本规定，特别是对政府采购的监管做了规定，在我国属于最早进行政府采购制度规范的实验，其时间比《招标投标法》更早，具有开拓性。 1996年，我国立法部门也开始着手《政府采购法》的起
行政起诉状 原告：吴XX，男，汉族，1975年8月2日出生，现住XX省XX 市永兴镇XXX村2组1号，公民身份号码XXXX02197508023672。 被告：××市国家税务局。 地址：××省××市××区××路××号。 法定代表人：张××，局长。 诉讼请求： 一、确认被告对原告举报的××××控股集团有限公司虚开增值税发票一事不予核查、答复，属行政不作为； 二、责令被告履行职责，依法对原告举报的××××控股集团有限公司虚开增值税发票一事进行核查，并作出处理; 三、判令被告承担本案诉讼费用。 事实和理由： 原告与被告××××控股集团有限公司（以下简称“××控股公司”）董事长王××原是合作伙伴关系，曾在上述公司任财务负责人。原告于2012年7月11日向被告实名举报“××控股公司”虚开增值税发票，并提交了详细的书面材料，证实“××控股公司”以及其与关联企业在没有任何购销事实的情况下，相互虚开增值税发票面额总计为42.46亿元，从中获得按票面金额一定比例和所开增值税发票应税之差的利益。对此，××市公安局同时接到原告举报，于2012年7月25日将相关案卷移交被告一并稽查。 尔后，原告还在互联网上及多家报纸实名举报了此事，被告均未
予于答复，而只在其官方网站上作出“此事正在调查”的应付言语回应，直至2012年8月23日，被告出具了一张《证明》，不负其责地称“尚未发现××控股集团有限公司虚开增值税发票的情况”。 原告认为，被告作为××市国家税务税收工作的法定主管机关,也是受理税务申诉的稽查部门，应当履行自己应尽的法定职责和义务。但是，被告却对原告的书面举报，不予理睬，疏于管理，导致国家税收因此遭到重大损失。直至今日，原告仍没有接到被告就原告举报的材料所陈述的事件，作出是否受理、立案、查处的决定、结果等回复或者书面通知。原告认为被告的行为显属行政不作为。对此，原告依据《行政诉讼法》有关规定，向贵院提起行政诉讼，希望法院依法立案审理，依法查处被告的违法行为，并支持原告如上诉讼请求。 此致 ××市××区人民法院 具状人： 2018年8月12日
行政起诉状范文 行政起诉状范文一 原告:×××，男，××岁，×族，××出版社编辑，住北京市××区××街××号。 邮政编码:××××××联系电话:×××××××× 被告:北京市出租汽车管理局，住所地:北京市××区×××路××号 邮政编码:100044 联系电话:×××××××× 案由:出租汽车管理局拒不履行法定职责。 诉讼请求: 一、判令被告向原告公开赔礼道歉; 二、判令被告依法对北京市银建实业股份有限公司拒载伤害原告的恶劣行为作出处罚。 事实与理由: 原告于19××年5月21日早7∶30分在平乐园小区北口叫了一辆银建出租汽车公司所属白色"面的"(车号:京B13513)，并对司机讲到小区内带点东西和接一个人。 车到住处楼下，我下车准备上楼时，司机说下车需留下押金，我于是掏出 50元钱放在驾驶室右座前的仪表台上。 我和我爱人各搬几包放在车上，司机讲带东西要加10 元钱。 由于无此项规定收费标准，故予以拒绝。
司机讲"你不给加钱就甭坐"，我说:"不坐就不坐"，司机又说:"不坐也要给10块钱"，这时我爱人正准备往车下搬书，司机却一把将放在右仪表盘台上的50元钱装在兜里，并起动车，而我此时手执车门扶手正站在开启着的车右前门侧的地上和司机讲理，由于耽心车上的钱物被带跑，无证据，于是就将其右仪表盘台上的服务卡取下，这时车速已很快，将我拖着跑了约60米，然后一个左急转弯，将我及车上的书重重地甩在地渣路上，我的衣服都被搓破，混身是血，经送医院检查全身脸、手、胸、腿多处挫、裂伤，其中右手的食、拇指间有一宽3厘米，深2-3厘米的口子，造成外伤，缝合8针。 目前原告右手遗有运动障碍，左面部留有伤疤。 事发之后，被告对其辖下的北京市银建实业股份有限公司的恶劣行为非但不进行处罚，反而对原告十几次找被告寻求解决问题采取推诿，拒不接待，甚至说原告妨碍了他们的工作。 被告的行为引起了新闻界的极大关注:《法制日报》于19××年10月6日予以报道，10月7日刊出评论，北京电视台在11月13日的北京新闻中予以报道，并且披露了被告拒绝被采访的事实;《北京青年报》在 11月19日的新闻周刊中亦予以报道，《南方周末》在12月5日也给予披露。 然而，时至事发后近一年的今日，原告对银建公司仍未作出任何处罚，对原告也未作出任何口头或书面有关此事的答复。 根据《北京市出租汽车管理条例》的有关内容，被告没有履行其所应负有的责任，给原告及社会造成了极坏的后果，依据《行政诉讼
215 ２００７．０５ 行政不作为的救济途径和责任 □ 黄 玮 韩毅琼 （中南财经政法大学法律硕士教育中心 湖北?武汉430060） 摘 要 行政不作为的存在，必然使公共利益和个人利益受到损害，因此有必要建立相应的救济机制，使受害者得到法律救济。行政不作为如何救济，如何追究行政不作为的法律责任，是行政不作为理论中的重要问题。关键词 行政不作为 救济 责任 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2007）-215-02 所谓行政不作为，是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。行政不作为的存在!必然会使公共利益和个人利益受到伤害，有必要建立相应的救济机制！以使受到侵害的权益得到法律救济，这是现代行政法制的要求。而行政不作为如何救济，如何追究法律责任，也一直是行政不作为理论中的重要问题。 一、行政不作为的社会危害性 法治行政的要害在于保持法律对行政的控制，而这一目标只有借助行政程序的作用才能实现。我们能否找到一种无须借助行政程序就可使实体行政法规范直接控制行政行为的方法呢?答案是否定的。因此，我们必须注重行政程序的准确性与完整性。正如有的学者指出“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”一般认为，对行政权力行使的程序性要求最 初源自英国古老的自然公正理念，即任何权力都必须公正行使。无程序即无权利，无现代行政程序即无法律对行政的有效制约，行政程序不容违反。然而，行政不作为则是对行政程序违反的典型，它是对行政程序义务的不完全履行甚至不履行。所以，行政不作为有悖于现代行政法治的要求，它与现代市场经济、法治国家建设极不合拍。 二、行政不作为的救济范围 在我国，行政不作为的救济手段主要有行政复议和行政诉讼两种，从广义角度讲，还包括行政监督机制。我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定：可予行政复议和诉讼救济的行政不作为只能是侵害个人利益的行政不作为，而不能包括侵害公共利益的行政不作为，只能是具体行政行为，而不能是抽象的行政行为。此外，发生在行政复议领域中的行政复议机关的行政不作为不能受行政诉讼救济，可见，在我国，对行政不作为予以复议和诉讼的救济范围是有限的和较为严格的。为了使行政不作为的弱势相对方得到有效的法律救济，应该扩大行政不作为予以复议和诉讼的救济范围。 （一）关于侵害公共利益的行政不作为 在我国，受传统的个人利益中心论的影响，无论行政复议还是行政诉讼都以保护相对人的个人利益为目标，因而可予复议 和诉讼救济的范围只限于直接损害特定个人利益的行为，而并不将损害公共利益的行为包括在内。实质上，公共利益与个人利益是统一的、一致的，是一种共性与个性的辩证关系。公共利益作为共性存在于作为个性的个人利益之中，作为个性的个人利益是作为共性的公共利益的特殊表现形式。因此，对个人利益的损害，如果该个人利益中包含着公共利益，则从本质上可以说是对公共利益的损害，而对公共利益的损害，如果某个相对人享受着该公共利益，则也可以宣称其个人利益受到了损害。可见，对公共利益的损害与对个人利益的损害从根本上是一致的。只要某个公民享受着该公共利益，同样也应有权请求复议和诉讼救济。 （二）关于抽象行政不作为 抽象行政不作为主要发生在行政立法领域中，是行政主体 不履行行政立法职责的行为。对这种不作为应否纳入行政救济的范围呢？在法国，发生在行政立法领域中的行政不作为是可以受诉讼救济的。具体包括以下三种情况： 第一，立法者意图某个法律得到迅速实施的时候，可以在法律或者上级机关的条例中规定下级机关必须在合理的时间内采取必要的措施，以保障法律或上级条例的执行。即使法律和上级条例没有规定，如果行政机关由于所负担的职务而必须制定某种条例才能有效地执行职务时，行政机关也有制定条例的义务。在这种情况下，行政机关应主动制定必要的条例，否则，公民可以请求行政机关采取行动，并可对行政机关的不作为向法院提起诉讼。 第二，由于法律或上级条例的出现，而使下级行政机关某项既存的条例丧失继续存在的合法基础时，利害关系人可以在法律和上级条例公布后两个月内请求行政机关废除或修改不符合法律情况的条例。在这种情况下，行政机关应该废除或修改不符合法律情况的条例。否则就构成不作为，相对人可对此向法院起诉。 第三，由于事实情况的重大变迁，因而使某项既存的条例丧失继续存在的法律基础时，利害关系人可以在任何时候请求行政机关废除或修改丧失存在根据的条例，并可对行政机关的不 法制园地