第十一章社会福利制度理论与实践
一、概念题
1．社会福利[华中师范大学2008年研]
答：在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
社会福利有以下四种常见类型：
①公共福利事业；
②特别的、专门性的福利事业；
③局部性或选择性的福利措施；
④上述三种内容的综合。
2．社会服务保障[南京师范大学2008年研]
答：社会服务保障是指直接面向社会成员尤其是具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的服务，也有针对各类群体的专门化服务。在服务方式上看，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种“院舍”中对某些特殊困难者的集中服务。当代各国的福利性服务政策行动，主要是基于商业化服务的不足和家庭自我服务功能的下降而设立的，其特征主要体现在以下几个方面：福利性、个体性、救助性。主要包括满足社会成员基本生活需求的社会服务；满足社会成员共
同生活需要的社会服务；针对特殊困难者的社会服务。
3．社区福利服务[东北财经大学2007年研]
答：社区福利服务是以社会福利为主要内容的、以社区为主体的社会服务．是由政府倡导，以群众自治、自我服务为主的社会福利和社会服务体系。是社会保障制度实施的社会基层组织载体和社会保障体系的延伸及必要的补充。主要的服务内容包括了四个大的方面：社会工作、教育工作、医疗服务、社会接待工作。
4．社会福利企业[南京师范大学2008年研]
答：社会福利企业是指为满足本单位职工基本的或特殊的生活需要，提高职工的生活质量而提供的福利设施服务和福利补贴的企业单位。福利项目大约可分为三类：一是以货币支付的各种福利补贴，如生活困难补助、上下班交通补贴、房租补贴、水电费补贴、冬季宿舍取暖补贴、夏季防暑降温费、书报费、托儿补助费、独生子女费等；二是为职工提供生活方便而举办的集体福利设施，如食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发店、缝纫店、洗衣房等；三是为提高职工生活质量而开展的文化生活服务，如图书馆、阅览室、俱乐部、文化宫、体育场，以及开展的文化娱乐、体育活动等。
5.残疾人福利[人大2008年研]
答：残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。按残疾人福利的领域来划分，一般包括残疾人生活保障、残疾预
防、残疾人康复、残疾人教育、残疾人文化和社会环境。按残疾人福利提供的方式来划分，残疾人福利通常包括残疾人福利制度和残疾人福利服务。
6．职业福利[人大2007、2005年研；天津财大2008年研；南开大学2006、2005年研]
答：职工福利又称员工福利，是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。广义的员工福利是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。
7．住房公积金[南开大学2004年研]
答：住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储，归职工个人所有。这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。
二、简答题
1．简述社区的社会保障功能。[东北财经大学2004年研]
答：社区的社会保障功能主要体现在：
（1）补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化，完善社会保障体系。社区服务充分体现出社会福利社会办的方针，具有投资少、覆盖面大、小型分散、灵活多样的优点，改变了传统的社会保障完全由国家包办的体制。
（2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。根据社区服务的性质、目的和内容，社区服务的基本职能是互助互济，协调人际关系，转化消极因素，缓解社会矛盾，起到稳定社会，为改革和现代化建设创造良好的社会条件和环境的作用。
（3）增进居民的医疗保健水平，促进医疗保障事业的发展。社区卫生服务以家庭为单位，以需求为导向，以老年人、妇女、儿童、残疾人为重点人群，提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育与计划生育技术指导为一体的就近、方便、快捷、优质、价廉的综合性、连续性的卫生服务。
（4）完善社会救助，扶贫解困，分担国家的负担，保证社会稳定。社区服务推动了社区救助体系不断完善，借助社区便利构建了生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助“四位一体”的社会救助体系，使社区特殊困难家庭基本无后顾之忧；培育了新的就业增长点，开展不同层次的职业培训．社区内再就业和新的就业岗位逐年增加。
总之，社区中的社区服务在社会保障以及社会生活中的地位和作用越来越突出，这一新的社会保障和社会服务形式正在显示出越来越大的优势。
2．职业福利与社会福利有哪些显著区别？[人大2004年研]
答：职业福利与社会福利有以下几个方面的显著区别：
（1）含义不同
职业福利是指行业或单位为满足职工物质文化生活，保证职工及其家属的一定生活质量
而提供的工资收入以外的津贴，设施和服务的社会福利项目。
社会福利是政府与社会通过各种福利服务、福利企业、福利津贴等形式，对社会成员提供基本生活保障并使其生活状况不断得到改善的社会政策与社会保障。
（2）服务对象不同
职业福利又称职工福利、集体福利、职工生活福利等，其福利服务的对象为职工及其家属；社会福利面向全体国民。
（3）实施主体不同
职业福利的服务实施主体是行业或单位；社会福利的实施主体是政府。
（4）内容不同
职业福利是保证职工及其家属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目；而社会福利内容广泛（如国民教育福利、住宅福利、职业福利及社会化的老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等），层次众多。
（5）目的不同
职业福利的目的是吸引和留住、培养、激励人才，属于人力资源管理的范畴，是单位参与市场竞争的一种手段；社会福利以维护社会稳定和社会公平为目的，属于社会政策的范畴，是政府进行社会管理的一种手段。
3．如何理解人口老龄化与老年人福利的关系？
答：老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。
（1）人口老龄化对社会福利的影响
随着人口老龄化乃至高龄化时代的到来，老年人已经不满足于对养老金的需要，而是对社会福利提出了更高的要求。因此，老年人福利构成了许多国家社会福利中的主体内容。在老年人口持续增长、家庭保障功能持续弱化、人口流动加剧和观念变化等情形下，老年人问题便日益由个人或家庭问题演变成为社会问题，老年人福利正是解决老年人问题的重要制度安排。
（2）老年人的福利需求
①老年人的经济保障需求。人进入老年后，面临的最突出的问题还是收入中断或减少所带来的经济问题，从而使经济保障成为老年人安度晚年的必要保障。
②老年人的健康保障需求。人生进人老年阶段后，生理功能衰退，患病的几率增加，影响其行动能力和独立生活能力。因此，对健康保障的需求尤显迫切。
③老年人的情感保障需求。在家庭结构小型化和少子化已经成为现代社会不可逆转的趋势下，许多老人更容易产生孤独感，因此，老年人同时也需要有相应的情感保障。
④老年人的服务保障需求。由于生理机能的衰退，老年人生活自我照料能力也会下降，从而特别需要有相应的生活照料服务等。
⑤老年人的其他保障需要。如教育培训亦会有新的需要；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人亦需要参与娱乐及其他社会活动。
综上，老年人对生活保障的需要是多方面的、复杂的，它需要一个健全完备的社会福利系统。因此，随着人口老龄化高峰的到来，老年人福利事业必定成为社会福利制度乃至整个社会保障体系中的重要项目。
4．简述我国农村扶贫开发工作的主要成就和基本经验。[南开大学2005年研]