国土空间基础信息平台
建
设
方
案
目录
1 现状分析 (1)
1.1 建设目标 (1)
1.2 建设意义 (7)
2 项目需求分析 (1)
2.1 业务需求分析 (1)
2.2 用户需求分析 (2)
2.3 目标需求分析 (3)
2.4 信息共享和业务协同需求 (4)
2.5 应用前景需求分析 (5)
3 平台建设要求 (1)
3.1 数据资源体系建设技术要求 (1)
3.2 软件开发技术要求 (2)
4 总体设计方案 (1)
4.1 设计原则 (1)
4.2 建设目标 (2)
4.3 系统部署设计 (4)
4.4 技术选型设计 (1)
4.5 总体架构 (13)
5 主要建设内容 (23)
5.1 建设思路 (23)
5.2 具体建设内容 (23)
6 系统功能结构 (44)
6.1 国土空间综合数据管理子系统 (44)
6.2 国土空间基础信息统一门户 (45)
6.3 国土空间应用服务平台 (46)
7 系统应用场景展示 (49)
7.1 全面的数据资源分类体系 (49)
7.2 国土空间大数据分析决策 (50)
7.3 矢量数据快速可视化展示 (50)
7.4 国土空间专题信息服务 (51)
7.5 辅助规划分析服务 (52)
8 平台建设优势 (53)
9 保障措施 (55)
9.1 加强组织领导 (55)
9.2 明确任务分工 (55)
9.3 落实建设资金 (55)
9.4 加强监督指导 (55)
9.5 强化示范引领 (55)
1 项目背景
1.1 现状分析
1.1.1 基础设施方面
（1）网络基础
2009年省国土资源厅已建成连接到国土资源部、环境保护部和省政府的网络，基本形成了信息共享、资源共享、统一管理的省国土环境资源骨干网体系。规划了省、市（县）、乡镇、企业4级网络IP 地址，共使用了78个地址段。通过统一规划建设全市网络中心，统一规划IP地址，可以利用核心路由器和防火墙的访问控制功能，实现各级用户对不同应用系统的访问控制。目前，全省至各市县国土环境资源局的办公局域网已经基本建设完成，全省18个市县国土环境资源局网络系统全部互联，各市县国土环境资源局和直属事业单位网络节点6000多个，实现全省联网。
建立了移动办公专线网络，满足了机关的移动办公需要。已建立起全省75家国控、部分省控排污企业的污染源在线监控数据传输专网，该专网与省厅环境监控中心联网，也初步实现与海口市、三亚市环境监控中心联网，基本实现污染源监控数据实时在线传输与管理。目前正在建设联接将网络延伸到全省202个乡镇国土环境资源所，实现业务下沉、管理到边、监管到位。
仅需要较小的网络调试和相关软件配置工作就可以满足省国土环境资源应急指挥监管平台项目（二期）国土资源部分的基础业务信
息共享服务体系基础网络要求。
全省国土资源网络拓扑见图1-1：
图1-1 省国土资源计算机网络拓扑图
（2）安全基础
1）安全管理机制建设
成立网络与信息安全检查行动领导小组。组长由分管厅领导担任，副组长由信息办、信息中心主要负责人担任，组员由信息办、信息中心有关技术人员组成。
2）安全防护措施情况
在中心机房方面：主机房采取全封闭性建设，建设了机房环境监控系统、消防系统、电力系统和防雷系统。机房环境监控系统可以监控温湿度、漏水检测，并可通过短信通知管理人员。消防系统可以自动检测火情，自动报警并自动灭火。电力系统在机房断电情况下可以保障机房设备通过ups电源保障主设备正常工作4小时，并部署了一
套备用发电机供机房主设备使用。机房地底部署一排接地铜排，机房内设备都接地处理。主机房为物理隔离的三个区域，分别为主机房、操作间和储备间。机房出入要经过申请及审批，通过后由专门人员开启才能进入机房。
在网络安全方面：一是租用了电信18条100M的SDH数据线路连接到18个市（县）局，并对到各市（县）的线路做了IPSEC 加密隧道，确保数据安全性。18个市（县）局通过这条线路访问电子政务系统和召开视频会议，满足业务工作需要。二是厅各部门、各市（县）国土局和核心数据区都单独划分子网，子网间通过访问控制策略及技术手段隔离。三是部署了相关的访问控制策略，子网之间不能相互访问，只能访问认证的资源。四是部署启明星辰的天玥网络安全审计系统，对网络设备运行情况、网络流量、用户行为等进行日志记录；对事件的日期和时间、用户、事件类型等与审计有关的信息。五是在网络的各个边界都部署了相关的边界防护，如防火墙、UTM；并安装部署了绿盟安全网络准入系统及启明星辰天瑄终端准入系统，对外来人员进网进行申请及审批和内网用户非法外联监控及移动介质的管理。六是入侵防护。部署了启明星辰的IDS入侵检测系统及绿盟的IPS入侵防护系统，监视网络的攻击行为，当检测到攻击行为时记录攻击源、攻击类型、攻击目的、攻击时间。七是网络设备防护。设定单独的网络设备安全管理区，其他子网不能访问安全管理区，只能通过安全管理区才能管理网络及安全设备。
在系统安全方面：一是身份鉴别。只有系统管理员才有权限使用
服务器和登录系统；管理员设定二十位以上密码，并一个月更换一次密码；用户登录系统需要一个专用的密钥和输入密码方可登陆系统。二是访问控制。用户只允许访问业务服务器，不能访问数据库服务器。三是安全审计。在核心数据区前部署网络安全审计系统，审计服务器上的每个操作系统用户和数据库用户。对重要用户行为、系统资源的异常使用和重要系统命令的使用及事件的日期、时间、类型、主体标识。四是入侵防护。部署了入侵防护系统，能够记录入侵的源IP、攻击类型、攻击目的和攻击时间。
在数据安全及备份恢复方面：为保障我省国土资源政务系统的数据信息安全，我省购置了三台IBM小型机和二套EMC存贮设备，分别布置在厅中心机房和省政府数据中心机房，同时进行了冗灾演练，实现了同城异地数据的实时冗灾和备份。
实现联网线路物理隔开，确保数据安全性；厅机关各部门、各市（县）国土局在日常安全管理制度建设方面。制定了网络与信息安全的各项管理制度18项，如计算机信息系统保密管理规定、机房管理制度、网络事故应急处置管理工作办法、电子密钥管理制度等。各类信息网络安全管理规定的制度已汇编成册，便于查阅和管理。
表1-1 安全设备清单表
（3）服务器基础
目前，省厅应用的服务器包括戴尔PowerEdge R715、戴尔PowerEdge R710、IBM System x3950 M2等，具体服务器硬件配备见表1-2：
表1-2 服务器硬件现状表
（4）存储备份基础
省厅存储备份系统采用SAN网络进行本地数据备份，备份数据采用物理带库存放，没有进行离线的磁带退库处理，暂时没有进行异地数据备份的保护。具体存储备份基础如表1-3：
表1-3 存储备份情况表
（5）系统及工具软件基础
目前，省厅主要使用WINDOWS2008 R2操作系统，并配备VMware View 5.2 （铂金版）终端虚拟化软件，以及瑞星杀毒、启明星辰等安全软件。具体系统及工具软件如下表：
表1-4 系统及工具软件现状表
1.1.2 应用系统方面
基于省监管平台项目一期工程的建设，基本建成了国土资源“一张图”核心数据库和行政审批、综合监管、公共服务平台等基础设施和应用环境，为履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障。具体应用系统现状如下：
（1）电子政务平台
由省厅信息中心自主开发建设了全省统一的电子政务平台，实现
统一架构管理、元数据管理、数据大集中管理。全省国土资源电子政务系统08年开通至今持续运行，各项信息化投资均融入一体化大平台，并基于统一平台上构建了完备的信息安全、信息发布、冗灾备份、运行维护、统一组织架构，支撑了省、市县、乡镇全系统三级国土资源业务系统，为全省国土资源管理信息化应用提供了平台支撑。
（2）行政办公类系统
1）办公自动化系统
该系统构建于上海普元信息技术股份有限公司的EOS平台，使用甲骨文公司的Oracle作为数据库支撑软件平台，使用eLink即时通讯、Word全文批注、PDF在线管理、文件（附件）上传下载管理、ETL数据同步工具等中间件软件作为办公内部即时通讯、公文文本批准修改、PDF文档管理、附件上传下载、数据抽取、清洗、转换及装载管理等，使用江西金格网络科技有限责任公司提供的电子签章安全认证软件（包括服务器端和客户端）作为办公自动化系统审批流转身份认证及电子签章，能够实现公文流转数字签名，可在WORD、EXCEL、HTML（WEB页面）、PDF、TIF传真、WPS文字、PHONE 移动终端上手写电子签名和加盖电子印章，通过密码验证、签名验证、数字证书确保文档防伪造、防篡改、防抵赖。
2）行政审批系统
省厅当前正在使用的行政许可审批系统是运行与内网的内部审批系统，不具有省政府要求的互联网审批功能。当前系统具有项目申报管理、项目进度管理、督察督办、个人业务管理、统计分析、系统
维护管理等功能。
3）全省视频会议系统
该系统在省国土资源厅和省生态环境保护厅设有主会场，全省19个市县国土资源局（环境保护局、国土环境资源局、国土资源局）设有分会场，上联国土资源部和环境保护部，网络连接的物理区域大、范围广、节点多，涉及的线路和设备多，安全要求高；每年举行的视频会议也多。
4）移动办公系统
全省国土环境资源系统内处级以上的干部均配备了移动办公权限，包括移动办公设备、移动安全上网工具等，涉及设备、应用软件、安全等运维工作。
（3）土地管理类系统
1）省、市（县）、乡镇三级农村宅基地产权管理系统
省、市（县）、乡镇三级农村宅基地产权管理系统是在农村宅基地确权登记发证成果的基础上，基于省国土环境资源政务网的基础上搭建的农村宅基地日常登记发证管理系统。将农村宅基地登记的登记申请书接件、地籍调查、材料初审、批后领证等工作前置下沉到乡镇国土所办理，通过国土局与国土所的联网办公，由国土局进行电子登记审批，整个审批流程透明化，省厅对全省农村宅基地登记办理情况进行实时监管。该系统可以方便村民在乡镇上办理宅基地登记业务，也充分发挥了乡镇国土所地熟、人熟的资源优势，减轻了国土局的工作压力。
2）土地登记管理系统
土地登记管理系统将土地登记业务从登记申请、地籍调查、权属审核、登记发证、图形管理、档案管理等6个主要方面实现全数字化、流程化管理，对土地登记形成的各种地籍数据的集中管理和维护，实现地籍管理的城乡一体化，将土地登记业务流程与地籍数据库无缝结合，确保地籍确权数据库的现势性，实现省、市县、乡镇国土所3级国土主管部门对地籍调查确权发证成果的同步共享。目前，系统已经在东方、琼海、定安、昌江、澄迈、儋州、白沙、保亭等应用，发证量达3000多本。
3）土地登记信息动态监管查询系统
土地登记信息动态监管查询系统实现对全省土地登记信息的汇总、统计、分析，为全国统一运行土地登记信息动态监管查询系统奠定基础。国土资源部2013年下发《关于加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设的通知》（国土资发〔2013〕76号），要求包括我省在内的10个省（区）作为国家级示范基地，开展土地登记信息动态监管查询系统建设，目的是通过省土地登记动态监管查询系统建设实现对全省土地登记信息的汇总、统计、分析，为全国运行土地登记信息动态监管查询系统奠定基础。目前我省已完成该系统的省部级联接，同时根据部《关于上报存量土地登记信息的函》，正在开展相关数据的上报工作。
4）省国土环境资源土地供应管理系统
该软件系统实现了对供地项目的业务办理，包括来源管理：农转
征项目、土地储备项目、收储接件登记、收储补充材料；供应管理：供地接件登记、供应进度管理；宗地管理：宗地管理；数据上报：农转征项目导出、土地储备项目导出、供应计划导出、供应公告导出、成交公示导出、出让合同导出、划拨决定书导出；出让金管理：出让金管理，业务查询，包括综合查询：包括供地进度查询、接件阶段查询、调查阶段查询、审批阶段查询、组织供地阶段查询；单项查询：包括宗地管理、供应公告、其他公告、成交公示、出让合同、划拨决定书、出让金管理、国有建设用地供应计划，业务监管，包括供地监测：供地项目监测、违约项目管理、闲置项目管理、补全约定信息；统计报表：统计报表等供地业务的全面管理，可以在国土资源部的“中国土地市场网”、“土地动态监测与监管系统”的基础上进一步延伸，不但将供地结果管好，而且将供地过程管好。基于业务现状分析，从应用系统名称、支撑业务、主要功能、作用意义，以及建设时间、启用时间、投资额、上线时间、所处网络环境、使用情况、与本项目关系等方面介绍截至可行性研究报告编写时与本项目建设相关的业务应用系统建设使用情况。
5）省国土环境资源建设用地和矿业权管理子系统
省厅2008年搭建了省市县统一电子政务平台，实现了省、市、县级农转征业务审批和矿业权审批流程，但主要依赖附件数据进行行政许可审批，业务数据的上报还是依整部级报盘软件。为了实现由业务数据生成图形，再由图形查询业务数据，开展了省国土环境资源建设用地和矿业权管理子系统研发工作。目前该系统的上线运行，满
足了省、市、县三级审批业务即时调用图形数据的工作需要，保证了省、市、县数据的一致性，同时实现省、市、县数据的统一管理。
6）移动执法巡查系统
基于省“一套机制、一张网、一个平台、一个数据中心、一张图”的国土信息化建设理念，通过对省、市（县）级国土资源执法巡查业务的分析与梳理，开展移动执法巡查系统与电子政务平台集成工作，实现数据共享，协同工作的效果。执法人员使用手持移动设备访问电子政务外网数据交换服务器，通过移动执法巡查系统现场拍照、现场录像、表单填报、查询、统计和分析等工作，将信息实时传输到省厅控制中心，进行管理业务操作，随着集成项目的完成，进一步提升了移动执法业务信息化应用水平，实现了建设用地的“查”贯穿“批、供、用、补”全业务流程的监管电子化。
1.1.3 数据成果方面
（1）基础现状数据
形成了覆盖全省的各种比例尺的基础测绘数据、遥感影像、土地利用现状、地理国情普查、基本农田、矿产资源、地质灾害等基础现状数据。
（2）规划类数据库
形成了覆盖全省的各级土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、地质灾害等防治规划等规划类数据库。
（3）国土资源管理类数据
建立了包括建设项目用地审批、土地征收、土地供应、不动产登
记等国土资源管理类数据。
1.2 建设意义
通过建立国土空间基础信息平台，能够最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力，加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。
2 项目需求分析
2.1 业务需求分析
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上进一步指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要改革生态环境的监管体制，统一行使所有国土空间用途管制的职责。国土空间是生态文明体制建设的空间载体，从整体上谋划国土空间开发，科学布局生产、生活和生态空间，是人口和环境资源相统一、相均衡，实现美丽中国建设的基本原则。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。国务院办公厅也下发了《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发[2107]39号），要求加快推动政务信息系统整合共享。
在此背景下，国土资源部和国家测绘地理信息局，提出基于国土资源大调查、第二次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”和数据国土工程、金土工程和地理信息公共服务平台建设工程的已有和预期成果，充分运用当前快速成熟的云计算、大数据、物联网等技术，建立覆盖全省的国土空间基础信息平台，最大限度地整合和挖掘空间数据潜力，结合其他行业的数据，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新”的管理新机制，监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。
2.2 用户需求分析
2.2.1 省政府对国土空间基础信息平台的应用需求
省政府管理决策科学化，需要整合各类国土空间基础信息资源，实现互联互通，提高信息资源的综合利用水平。结合省发展现状，省政府在促进省经济发展和区域环境及建设、管理决策等工作方面需要利用国土空间基础信息进行辅助分析、规划、检测和评估。建设国土空间基础信息平台对于加快省经济结构调整、优化土地利用布局、促进资源合理利用、加强生态环境保护、提高国土资源信息化水平以及可持续发展战略等都具有特别重要的意义。
2.2.2 国土各相关部门对国土空间基础信息平台的应用需求
习近平总书记强调指出，推进形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。如何充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有效监管国土空间开发利用活动，提升现行国土各级部门规划、审批、监管水平，已成为当前国土信息化工作的重要课题。依托国土空间基础信息平台，聚集更全面的数据，提供更广泛的应用以及更顺畅的共享，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信
息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。
2.2.3 企事业单位对国土空间基础信息平台的应用需求
依托建设国土空间基础信息平台，实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，满足企事业单位及社会公众对国土资源信息的需求，有力的提高国土资源基础数据获取的精度与效率，促使国土资源办公的透明化和公正度。
2.3 目标需求分析
2.3.1 国土空间基础数据资源目录起草
借鉴和参考《政务信息资源目录体系》等标准，结合国家国土空间基础数据相关标准要求，对省国土资源厅信息中心的国土空间基础数据进行元数据资料收集与分析，起草国土空间基础数据资源目录，实现各类数据的综合管理，形成全省覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源目录文档。
2.3.2 国土空间基础数据规范和服务规范起草
建立国土空间基础数据规范和服务规范是实现国土空间数据共建共享的基本条件。国土空间基础信息平台的建设、管理和应用涉及到国土、测绘、规划等。为保证各类国土空间数据资源的共享与集成服务，需结合省国土空间数据的特点，起草国土空间基础数据规范和服务规范文档。
2.3.3 建立国土空间基础信息云管理与服务平台
在“国土资源云”的框架下，充分利用国土资源“一张图”、天地图等已有信息化基础，按照统一标准规范与管理制度，建立涵盖国土资源主管部门、测绘地理信息主管部门及其所属相关单位各节点的网络化、分布式云管理与服务平台，配置相应的支撑运行环境，形成国土空间基础信息分工维护、合作开发、有机集成、统一服务的信息化工作平台。
2.3.4 建立并完善国土空间基础信息应用服务机制
建立健全制度，加强运维支撑保障体系，通过国土空间基础信息平台统一的共享服务门户，向国土资源系统各单位和各级政府部门提供国土空间数据共享和应用服务。
2.4 信息共享和业务协同需求
平台的主要特点，首先是以云服务模式，一套系统多级联动，将市场监管体系标准化落实在系统中，支持业务灵活定制，随需而变、扩展性强；其次平台实现了政务业务的高度共享和协同，为简政放权、放管结合、优化服务的提速提供了技术支撑。
省国土空间基础信息平台项目建设，初步实现电子政务的信息资源统一的规划，并建设相应的信息资源整合和共享框架，向外提供统一的信息整合和共享接口。通过平台的建立，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实增强监管合力，提升监管效能。