中央对地方专项转移支付管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。
专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。
第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。
委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。
共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。
引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。
救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。
应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。
第四条财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工共同做好专项转移支付管理工作。
财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门制定具体专项转移支付的资金管理办法；审核专项转移支付设立、调整事项；组织实施专项转移支付预算编制及执行；组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。
财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）按照工作职责和财政部要求，开展专项转移支付有关预算监管工作。
中央主管部门协同财政部制定具体专项转移支付的资金管理办法；协同财政部具体管理专项转移支付。
地方政府有关部门根据需要制定实施细则，并做好组织实施工作。
第五条专项转移支付管理应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。
第二章设立和调整
第六条设立专项转移支付应当同时符合以下条件：
（一）有明确的法律、行政法规或者国务院规定作为依据；
（二）有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工；
（三）有明确的实施期限，且实施期限一般不超过5年，拟长期实施的委托类和共担类专项除外；
（四）不属于市场竞争机制能够有效调节的事项。
从严控制设立引导类、救济类、应急类专项。不得重复设立绩效目标相近或资金用途类似的专项转移支付。
第七条设立专项转移支付，应当由中央主管部门或者省级政府向财政部提出申请，由财政部审核后报国务院批准；或者由财政部直接提出申请，报国务院批准。
第八条列入中央本级支出的项目，执行中改由地方组织实施需新设专项转移支付项目的，应当符合本办法第六条、第七条的规定。
第九条专项转移支付到期后自动终止。确需延续的，应当按照本办法第七条规定的程序重新申请设立。
第十条专项转移支付经批准设立后，财政部应当制定或者会同中央主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。中央基建投资专项应当根据具体项目制定资金管理办法。
资金管理办法应当明确规定政策目标，部门职责分工，资金用途，补助对象，分配方法，资金申报条件，资金申报、审批和下达程序，实施期限，绩效管理，监督检查等内容，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。需要发布申报指南或者其他与资金申报有关文件的，应当在资金管理办法中予以明确。
除涉及国家秘密的内容外，资金管理办法、申报指南等文件应当及时公开。
未制定资金管理办法的专项转移支付，不得分配资金，并限期制定。逾期未制定的，对应项目予以取消。
第十一条建立健全专项转移支付定期评估机制。财政部每年编制年度预算前，会同中央主管部门对专项转移支付项目进行评估。评估重点事项主要包括：
（一）是否符合法律、行政法规和国务院有关规定；
（二）政策是否到期或者调整；
（三）绩效目标是否已经实现或需要调整、取消；
（四）资金用途是否合理，是否用于市场竞争机制能够有效调节的领域；
（五）是否按要求制定资金管理办法。
第十二条建立健全专项转移支付项目退出机制。财政部根据专项转移支付评估结果，区分情形分别处理：（一）不符合法律、行政法规和国务院有关规定的，予以取消。
（二）因政策到期、政策调整、客观条件发生变化等已无必要继续实施的，予以取消。
（三）市场竞争机制能够有效调节的，予以取消；可由市场竞争机制逐步调节的，规定一定实施期限实行退坡政策，到期予以取消。
（四）绩效目标已经实现、绩效低下、绩效目标发生变动或者实际绩效与目标差距较大的，予以取消或者调整。
（五）委托类专项具备由中央直接实施条件的，调整列入中央本级支出。
（六）属于地方事权的专项转移支付，可以列入一般性转移支付由地方统筹安排的，适时调整列入中央一般性转移支付。
（七）政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的，予以整合。
第三章预算编制
第十三条财政部于每年6月15日前部署编制下一年度中央对地方转移支付预算草案的具体事项，规定具体要求和报送期限等。
第十四条专项转移支付实行中期财政规划管理。财政部会同中央主管部门根据中长期经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，编制专项转移支付三年滚动规划。
第十五条专项转移支付预算应当分地区、分项目编制，并遵循统筹兼顾、量力而行、保障重点、讲求绩效的原则。
属于委托类专项的，中央应当足额安排预算，不得要求地方安排配套资金。
属于共担类专项的，应当依据公益性、外部性等因素明确分担标准或者比例，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。根据各地财政状况，同一专项转移支付对不同地区可以采取有区别的分担比例，但不同专项转移支付对同一地区的分担比例应当逐步统一规范。
属于引导类、救济类、应急类专项的，应当严格控制资金规模。
第十六条专项转移支付预算总体增长幅度应当低于中央对地方一般性转移支付预算总体增长幅度。
第十七条中央基建投资安排的专项转移支付，应当主要用于国家重点项目、跨省（区、市）项目以及外部性强的重点项目。
负责中央基建投资分配的部门应当将中央基建投资专
项分地区、分项目安排情况按规定时间报财政部。
第十八条专项转移支付预算一般不编列属于中央本级的支出。需要由中央单位直接实施的项目，应当在年初编制预算时列入中央本级支出。
第十九条财政部应当在每年10月31日前将下一年度专项转移支付预计数提前下达省级政府财政部门，并抄送中央主管部门和当地专员办。省级政府财政部门应当在接到预计数后30日内下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时将下达文件报财政部备案，并抄送当地专员办。县级以上地方各级政府财政部门应当将上级政府财政部门提前下
达的专项转移支付预计数编入本级政府预算。
提前下达的专项转移支付预计数与其前一年度执行数
之比原则上不低于70%。其中：按照项目法分配的专项转移支付，应当一并明确下一年度组织实施的项目；按因素法分配且金额相对固定的专项转移支付预计数与其前一年度执
行数之比应当不低于90%。
专员办应当按照财政部要求，监督驻地财政部门做好提前下达专项转移支付的分解、落实工作，并及时将有关情况报告财政部。
负责中央基建投资分配的部门应当于每年10月15日前，将中央基建投资专项转移支付预计数分地区、分项目安排情况报财政部。
第二十条财政部应当在全国人民代表大会批准年度预算草案后20日内向社会公开专项转移支付分地区、分项目情况，涉及国家秘密的内容除外。
第四章资金申报、审核和分配
第二十一条财政部会同中央主管部门按照规定组织专项转移支付资金申报、审核和分配工作。
需要发布申报指南或其他与资金申报有关文件的，应当及时发布，确保申报对象有充足的时间申报资金。
第二十二条专项转移支付资金依照有关规定应当经地方政府有关部门审核上报的，应当逐级审核上报，并由省级政府财政部门联合省级主管部门在规定时限内将有关材料报送财政部和中央主管部门，同时抄送当地专员办。
专员办应当按照工作职责和财政部要求，审核驻地省级财政部门报送的申报材料，并提出审核意见和建议报送财政部。
第二十三条专项转移支付资金的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性、准确性、完整性；申报项目应当具备实施条件，短期内无法实施的项目不得申报。
以同一项目申报多项专项转移支付资金（含地方安排的专项资金）的，应当在申报材料中明确说明已申报的其他专项转移支付资金或者专项资金情况。依托同一核心内容或同一关键技术编制的不同项目视为同一项目。
第二十四条地方政府财政部门和主管部门应当加强项目申报环节的信息公开工作，加大申报材料审查力度。
基层政府有关部门应当公平对待申报单位和个人，实行竞争性分配的，应当明确筛选标准，公示筛选结果，并加强现场核查和评审结果实地核查。
第二十五条专项转移支付资金分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方法。
因素法是指根据与支出相关的因素并赋予相应的权重或标准，对专项转移支付资金进行分配的方法。
项目法是指根据相关规划、竞争性评审等方式将专项转移支付资金分配到特定项目的方法。
中央向省级分配专项转移支付资金应当以因素法为主，涉及国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目除外。
第二十六条财政部应当会同中央主管部门及时开展项目审核，按程序提出资金分配方案。
第二十七条专项转移支付资金分配采取因素法的，应当主要选取自然、经济、社会、绩效等客观因素，并在资金管理办法中明确相应的权重或标准。
第二十八条专项转移支付资金分配采取项目法的，应当主要采取竞争性评审的方式，通过发布公告、第三方评审、集体决策等程序择优分配资金。
第二十九条采取第三方评审的，要在资金管理办法中对第三方进行规范，明确第三方应当具备的资质、选择程序、评审内容等。
第三方应当遵循公正诚信原则，独立客观发表意见。
第三十条除委托类专项有明确规定外，各地区、各部门不得从专项转移支付资金中提取工作经费。
第三十一条对分配到企业的专项转移支付资金，还应当遵循以下规定：
（一）各级政府财政部门应当在事前明确补助机制的前提下，事中或事后采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴等补助方式。
（二）负责分配到企业的财政部门和主管部门应当在资金下达前将分配方案通过互联网等媒介向社会公示，公示期一般不少于7日，涉及国家秘密的内容除外。
（三）创新专项转移支付支持企业发展的方式，逐步减少无偿补助，采取投资基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
第五章资金下达、拨付和使用
第三十二条财政部应当在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内印发下达专项转移支付预算文件，下达省级政府财政部门，同时抄送中央主管部门和当地专员办。
对自然灾害等突发事件处理的专项转移支付，应当及时下达预算。
对据实结算等特殊项目的专项转移支付，一般采取先预拨后清算的方式。当年难以清算的，可以下年清算。确需实行分期下达预算的，应当合理设定分期下达数，最后一期的下达时间一般不迟于9月30日。
第三十三条财政部应当将专项转移支付资金分配结果在下达专项转移支付预算文件印发后20日内向社会公开，涉及国家秘密的内容除外。
第三十四条省级政府财政部门接到专项转移支付后，应当在30日内正式分解下达本级有关部门和本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时将资金分配结果报财政部备案并抄送当地专员办。
财政部及中央主管部门不得要求省级财政部门分解下达转移支付时再报其审批。
第三十五条基层政府财政部门接到专项转移支付后，应当及时分解下达资金。
对上级政府有关部门分配时已明确具体补助对象及补助金额的，基层政府财政部门应当在7个工作日内下达本级有关部门。不必下达本级有关部门的，应当及时履行告知义务。
对上级政府有关部门分配时尚未明确具体补助对象或补助金额的，基层政府财政部门原则上应当在接到专项转移支付后30日内分解下达到位，同时将资金分配结果及时报送上级政府财政部门备案。
对于补助到企业的专项转移支付资金，基层政府财政部门应当按照具体企业进行统计归集。
第三十六条地方政府财政部门分配专项转移支付资金时，应当执行本办法第四章有关规定。
第三十七条专项转移支付应当按照下达预算的科目和项目执行，不得截留、挤占、挪用或擅自调整。
地方政府财政部门可以在不改变资金类级科目用途的基础上，结合本级资金安排情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用，报同级政府批准，并逐级上报后由省级政府财政部门会同省级主管部门及时上报财政部和中央主管部门备案，同时抄送当地专员办。
对于使用专项转移支付资金实施的项目，在专项转移支付资金到位前地方政府财政部门先行垫付资金启动实施的，待专项转移支付资金到位后，允许其将有关资金用于归垫，同时将资金归垫情况上报财政部和中央主管部门备案。
第三十八条专项转移支付应当通过本级政府财政部门下达。除本级政府财政部门外，各部门、各单位不得直接向下级政府部门和单位下达专项转移支付资金。
第三十九条专项转移支付的资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。严禁违规将专项转移支付资金从国库转入财政专户，或将专项转移支付资金支付到预算单位实有资金银行账户。
第四十条预算单位应当加快项目实施，及时拨付资金。对因情况发生变化导致短期内无法继续实施的项目，预算单位应当及时向同级财政部门报告，由同级财政部门按规定收回统筹使用或者上交中央财政。
第四十一条各级政府财政部门应当加强专项转移支付的执行管理，逐步做到动态监控专项转移支付的分配下达和使用情况。对未按规定及时分配下达或者闲置沉淀的专项转移支付，财政部可以采取调整用途、收回资金等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
专员办应当按照工作职责和财政部要求，对专项转移支付的预算执行情况进行全面监管，并按照财政部要求对部分专项开展重点监管，定期形成监管报告并及时报送财政部。
第四十二条各级政府财政部门应当及时清理盘活专项转移支付结转结余资金。
对结余资金和连续两年未用完的结转资金，预算尚未分配到部门（含企业）和下级政府财政部门的，由同级政府财政部门在办理上下级财政结算时向上级政府财政部门报告，上级政府财政部门在收到报告后30日内办理发文收回结转结余资金；已分配到部门（或企业）的，由该部门（或企业）同级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用。
对不足两年的结转资金，参照第四十条、第四十一条执行。
第四十三条专项转移支付项目依法应当实行政府采购的，原则上由项目实施单位组织采购。确因法律法规有明确规定或情况特殊需要上级主管部门集中采购的，应当按照有关规定履行报批手续。
第六章预算绩效管理
第四十四条各级政府财政部门和主管部门应当加强专项转移支付预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。
第四十五条各级政府财政部门和主管部门应当加强专项转移支付绩效目标管理, 逐步推动绩效目标信息公开，接受社会公众监督。
有关部门、单位申请使用专项转移支付时，应当按要求提交明确、具体、一定时期可实现的绩效目标，并以细化、量化的绩效指标予以描述。
各级政府财政部门和主管部门应当加强对绩效目标的审核，将其作为预算编制和资金分配的重要依据，并将审核确认后的绩效目标予以下达，同时抄送当地专员办。
第四十六条各级政府财政部门和主管部门应当加强专项转移支付预算执行中的绩效监控，重点监控是否符合既定的绩效目标。预算支出绩效运行与既定绩效目标发生偏离的，应当及时采取措施予以纠正；情况严重的，调整、暂缓或者停止该项目的执行。
第四十七条各级政府财政部门和主管部门应当按照要求及时开展专项转移支付绩效评价工作，积极推进中期绩效评价，并加强对绩效评价过程和绩效评价结果的监督，客观公正地评价绩效目标的实现程度。
第四十八条各级政府财政部门和主管部门应当加强对专项转移支付绩效评价结果的运用。及时将绩效评价结果反馈给被评价单位，对发现的问题督促整改；将绩效评价结果作为完善财政政策、预算安排和分配的参考因素；将重点绩
效评价结果向本级政府报告；推进绩效评价结果信息公开，逐步建立绩效问责机制。
第四十九条专员办应当按照工作职责和财政部要求，审核省级财政部门报送的专项转移支付绩效目标并提出审核意见，实施预算执行绩效监控，开展绩效评价并形成绩效评价报告和评价结果应用建议，督促相关部门落实财政部确定的绩效评价结果应用意见和有关问效整改要求，并对相关后续政策和问题的落实、整改进行跟踪。
第七章监督检查和责任追究
第五十条各级政府财政部门和主管部门应当加强对专项转移支付资金使用的监督检查，建立健全专项转移支付监督检查和信息共享机制。
第五十一条分配管理专项转移支付资金的部门以及使用专项转移支付资金的部门、单位及个人，应当依法接受审计部门的监督，对审计部门审计发现的问题，应当及时制定整改措施并落实。
第五十二条各级政府财政部门和主管部门及其工作人员、申报使用专项转移支付资金的部门、单位及个人有下列行为之一的，依照预算法等有关法律法规予以处理、处罚，并视情况提请同级政府进行行政问责：
（一）专项转移支付资金分配方案制定和复核过程中，有关部门及其工作人员违反规定，擅自改变分配方法、随意调整分配因素以及向不符合条件单位（或项目）分配资金的；
（二）以虚报冒领、重复申报、多头申报、报大建小等手段骗取专项转移支付资金的；
（三）滞留、截留、挤占、挪用专项转移支付资金的；
（四）擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项转移支付资金的；
（五）未履行管理和监督职责，致使专项转移支付资金被骗取、截留、挤占、挪用，或资金闲置沉淀的；
（六）拒绝、干扰或者不予配合有关专项转移支付的预算监管、绩效评价、监督检查等工作的；
（七）对提出意见建议的单位和个人、举报人、控告人打击报复的；
（八）其他违反专项转移支付管理的行为。
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五十三条对被骗取的专项转移支付资金，由地方政府有关部门自行查出的，由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的，由省级政府财政部门负责追回并及时上缴中央财政。
第五十四条对未能独立客观地发表意见，在专项转移支付评审等有关工作中存在虚假、伪造行为的第三方，按照有关法律法规的规定进行处理。
第八章附则
第五十五条省级政府财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制定本地区专项转移支付管理办法，报财政部备案，同时抄送当地专员办。
第五十六条本办法自印发之日起施行。2000年8月7日发布的《中央对地方专项拨款管理办法》（财预〔2000〕128号）同时废止。
公司外派人员管理办法三篇 篇一：公司外派人员管理办法 第一章总则 第一条为进一步完善XXX有限公司（以下简称“公司”）法人治理结构，加强公司治理，规范公司对外投资行为，切实保障公司的各项合法权益，依据《公司法》、《证券法》及《公司章程》的有关规定，特制订《XXX有限公司外派人员管理办法》（以下简称“办法”）。 第二条本办法所指的“外派人员”，是指由公司按本办法规定的程序，向公司控股、参股公司委派的董事、监事和高管（包括总经理、副总经理、财务总监、院长、副院长）。第二章外派人员的任职资格 第三条外派人员必须具备下列任职条件： 1．自觉遵守国家法律、法规、《公司章程》及各项规章制度，诚实守信、勤勉尽责，切实维护公司利益，具有高度责任感和敬业精神； 2．熟悉本公司和派驻单位所经营业务，具有经济管理、法律、技术、财务等专业知识；3．公司认为担任外派人员须具备的其它条件。 第四条有下列情形之一的人员，不得担任外派人员： 1．有《公司法》第一百四十七条规定的不得担任董事、监事、高管人员的情形；2．有中国证监会、XXX证券交易所规定不得担任董事、监事、高管人员的情形；3．与派驻单位存在关联关系，或有妨碍其独立履行职责的其它情形。 第三章外派人员的任免程序
第五条外派董事、监事由公司董事局主席提名，外派高管人员由公司总裁办公会提名。上述提名须经董事局主席办公会批准。 第六条董事局主席办公会批准外派人员人选后，董事局办公室负责起草委派文件，由董事局主席签发，作为推荐委派凭证发往派驻单位。派驻单位依据《公司法》、派驻单位章程的有关规定履行相关程序。 第七条外派人员的任期根据派驻单位章程执行。依据《公司法》、《公司章程》的规定，公司外派人员任期未满，派驻单位不得无故罢免其职务。 第八条外派人员出现下列情形的，公司应当变更外派人员，并向派驻单位出具变更外派人员的公函： 1.外派人员本人提出辞呈； 2.外派人员工作调动或调整； 3.公司对外派人员进行考核后认为其不能胜任的； 4.外派人员违反有关规定并对派驻单位或公司利益造成损害的。 第九条变更外派人员时，须按本办法规定的外派人员任免程序，重新推荐外派人员，完成剩余任期。 第四章外派人员的责任、权利和义务 第十条外派人员的责任： 1．忠实执行公司的各项决议和要求，坚决维护公司的利益； 2．审慎、认真、勤勉地行使《公司法》和派驻单位《公司章程》所赋予的各项职权，遵守并督促派驻单位遵守中国证监会、XXX证券交易所对上市公司的各项规定。在行使职权过程中，以公司利益最大化为行为准则，履行忠实义务和勤勉义务； 3．按公司的有关要求及派驻单位章程相关规定，出席派驻单位股东会、董事会及监事
附件1： 中央专项转移支付绩效自评报告 （2018 年度） 参考模板 项目名称： 实施单位（公章）： 主管部门（公章）： 项目负责人（签章）： 填报时间：年月日
一、基本情况 2018年度项目预算和分解本年度绩效目标情况。 二、绩效自评工作开展情况 （一）前期准备。 （二）组织过程。 （三）分析评价。 三、综合评价结论 四、绩效目标实现情况分析 （一）项目资金情况分析。 1.项目资金到位情况分析。 2.项目资金执行情况分析。 3.项目资金管理情况分析。 （二）项目绩效指标完成情况分析。 1.产出指标完成情况分析。 （1）项目完成数量。 （2）项目完成质量。 （3）项目实施进度。 （4）项目成本节约情况。 2.效益指标完成情况分析。 （1）项目实施的经济效益分析。 （2）项目实施的社会效益分析。 （3）项目实施的生态效益分析。
（4）项目实施的可持续影响分析。 3.满意度指标完成情况分析。 五、绩效目标未完成原因和下一步改进措施 六、绩效自评结果应用和公开情况 七、绩效自评工作的经验、问题和建议。 八、其他需说明的问题。 九、附表。 《中央对地方专项转移支付绩效自评表》
中央对地方专项转移支付绩效自评表 （ 2018 年度）
注：1.定性指标根据指标完成情况分为：达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标且效果较差三档，分别按照100-80%（含80%）、80-50%（含50%）、50-0%合理填写完成比例。 2.定量指标若为正向指标（即指标值为≥*），则得分计算方法应用全年实际值（B）/年度指标值（A）╳该指标分值；若定量指标为反向指标（即指标值为≤*），则得分计算方法应用年度指标值（A）/全年实际值（B）╳该指标分值。
外派人员管理规定 1 目的 为更大程度发挥外派人员桥梁纽带作用，使外派人员更好地服务于外派公司，实现集团资源的有效利用，不断提升集团化管理水平，制定本规定。 2 范围 本管理规定适用于由集团派遣、并常驻于参、控股公司（简称“外派公司”）的经营管理、财务管理及技术管理人员（以下简称“外派人员”）。 3 职责 由外派公司所属业务群人力资源管理部门负责对外派人员的调配、档案、职务等实施管理，负责组织对外派人员试用期的考核。 4 定义 无 5 内容 5.1外派人员能力要求 5.1.1基本资格 （1）具备外派岗位从业经历与相应的专业素质，熟悉集团的企业文化、管理制度、工作流程、基本发展规划和专业技术特点。 （2）具有较强的责任心和事业心，较强的组织能力和协调能力，身体健康，具备独立履行拟任岗位职责的能力。 （3）担任外派公司部门经理及高级管理人员职务者，需具有五年以上专业工作经验、具有相关专业岗位任职资格；其余管理人员需具备三年以上专业工作经验、具有相关专业岗位任职资格。 （4）如遇有特殊情况而与上述条件不相符时，须经人资与行政中心总监审批后方可派出。 5.1.2任职要求 （1）全面完成集团交办的外派任务和工作指标。 （2）维护集团整体的利益和形象。 （3）遵守职业道德，保守公司商业和技术机密。 （4）遵守外派公司各项管理规定。
5.2外派程序 5.2.1根据外派企业的需求、或集团认为需要向上述企业派遣人员时，由总裁办公会研究确定人选，或由所属人力资源管理部门在集团内部甄选或向社会招聘。 5.2.2根据拟定外派人员的不同情况，由所属人力资源管理部门组织相应的培训，并与外派公司共同确定工作职责，并制定拟任岗位的《岗位说明书》。《岗位说明书》一式两份，分别由集团和外派公司的人力资源管理部门保管。 5.2.3确认符合外派要求的人员，由所属人力资源管理部门拟定派遣函（加盖公章），外派人员持派遣函和《岗位说明书》前往外派公司报到。 5.3员工关系 5.3.1外派人员与原公司解除劳动合同，并与外派单位重新签订劳动合同。 5.3.2外派人员在外派公司一般安排一至三个月的试用期限，对于不适应外派公司工作的，由集团与外派公司双方研究决定调回、交流或解聘。 5.3.3外派人员的工资由原单位根据其岗位级别确定，由外派公司发放。因地域工资水平差异而导致的差额，外派公司高于原单位标准的，按外派公司标准发放；低于原单位标准的，按原单位标准发放。外派人员的其他一切福利待遇及奖金，由外派公司按本企业标准执行。 5.3.4外派人员应将社会保险移至外派公司所在地缴纳，由所在人力资源管理部门按规定为其办理。 5.4外派人员工作职责 5.4.1外派人员除自觉履行外派公司的岗位职责外，应根据自身岗位特性和集团对外派人员的要求，履行其相应的职责。 5.4.2经营管理类人员工作职责 （1）企业战略规划管理 （2）经营计划管理 （3）流程制度管理 （4）借贷、抵押、担保及股权投资、资本性投资项目的管理 下列重要事项，必须经董事会讨论通过，取得书面授权后才能办理，如有异常，需及时向集团报告： a.外派公司经营过程中发生企业间的资金拆借以及向金融单位的借贷事项。
我国具体情况：县级政府，尤其是不发达地区的县级政府财政收入能力很低 省与县共同参与配套，以省为主 义务教育财政转移支付制度方法 (一)义务教育经费预算单列 义务教育经费预算单列，目的是将各级政府的义务教育财政责任落实到预算当中，是保证义务教育财政转移支付资金的基础。教育经费预算单列已经有法律依据，《中华人民共和国教育法》第55条要求:“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”只要在单列的教育经费预算中将义务教育经费和非义务教育经费分开，就形成了单独的义务教育预算。中央及省政府基本不直接举办义务教育，在其本级预算中，单列的义务教育经费主要是对下级的转移支付金额。县级政府承担统筹和直接支付义务教育经费的责任，应做出全面的义务教育收支预算。 (二)建立县级义务教育财政转移支付模型，确定转移支付需求 以县为单位建立义务教育财政转移支付模型，测定转移支付额。义务教育财政转移支付额由义务教育标准支出、义务教育标准收入及激励系数计算确定。凡标准支出小于标准收入的县，可以得到上级政府的转移支付。标准支出、标准收入应根据客观因素按数学公式计算，它们由多个项目构成。 (三)中央和省承担义务教育转移支付的最终责任 对县级义务教育的收支缺口，应根据所在省的财政状况，确定中央和省的弥补责任。弥补采取总额比例弥补法。各级转移资金直接划拨到县，不经过中间环节。 四、义务教育财政转移支付模型:总额比例补助 (一)县级转移支付模型 县级义务教育转移支付模型为: 县义务教育转移支付额=(县义务教育标准支出 -县义务教育标准收入)X激励系数 其中: 激励系数=[1+B(县政府义务教育财政努力程度-全国县级政府平均义务教育财政努力程度)] 它表明，某县义务教育财政努力程度高出全国平均水平1%，所获得的补助将增加B% (二)义务教育标准支出模型 县义务教育标准支出=该县小学标准支出+该县初中标准支出 小学标准支出=小学人员标准支出+小学公用经费标准支出+小学贫困生补助标准支出+小学基建标准支出 其中:
财政转移支付制度
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财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而 产生和发展的， 是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。 它 是最主要的区域补偿政策， 也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工 具。 它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入， 从而直接调整区域间经济发 展的不协调、 不平衡状况。 转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到 社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。
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财政转移支付制度 - 分类
①政府的转移支付。大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失 业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。由于政府的转移 支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的西方经济学家称之为负税收。 ②企业的转移支付。 通常是指企业对非赢利组织的赠款或捐款， 以及非企业雇员的人身 伤害赔偿等等。转移支付在客观上缩小了收入差距，对保持总需求水平稳定，减轻总需求摆 动的幅度和强度， 稳定社会经济有积极的作用。 通常在萧条来临时， 总收入下降， 失业增加， 政府拨付的社会福利支出也必然增加。这样，可以增强购买力，提高有效需求水平，从而可 以抑制或缓解萧条。当经济中出现过度需求时，政府减少转移支付量，可以抑制总需求水平 的升高。当然，对于过度膨胀的需求而言，这种抑制作用是微乎其微的。 ③政府间的转移支付。一般是上一级政府对下级政府的补助。确定转移支付的数额，一
根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面：（一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。 在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。 2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。 分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。 地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质
中肯实业集团 驻外人员管理办法(试行) 第一章总则 第一条为适应公司业务发展需要，有效激发员工干事创业的激情，切实保障公司利益，积极维护员工的合法权益，增强员工的归属感，增强公司的凝聚力，根据《劳动法》《劳动合同法》等有关法律、法规的规定，特制订本办法。 第二章适用范围 第二条本办法适用于非洲中肯实业集团有限公司（以下简称“公司”）及下属各区域、各项目（简称“区域（项目）”）。 第三条公司原则上实行人力资源属地化管理制度，当地人力资源不能够支撑业务发展需要时，可选择派驻员工方式进行。 第四条派驻人员是指根据工作需要由公司派驻到各区域（项目）工作，或由区域派驻到项目工作、且已经办理完结正式入职手续的人员。 第五条适宜于派驻的人员是指： （一）上述公司总部派驻到各区域（项目）工作的人员； （二）上述公司根据工作需要由总部临时派驻到各区域（项目）工作的人员。 第三章驻外时限及岗位调整 第六条由业务归口管理部门根据派驻区域（项目）工作进展情况，确定派驻人员工作时限，原则上不超过四年，公司在综合考虑工作需要和个人意愿的基础上予以安排。 第七条因工作需要驻外人员更换驻外地点的，其驻外时间累计计算。 第四章驻外人员委派工作程序 第八条驻外员工的外派，统一由集团公司行政人事中心负责组织实施，各业务部门、区域（项目）配合。 第九条外派严格执行以下流程执行： （一）由各业务部门、区域（项目）根据业务发展与项目进度需要向公司提出驻外人员需求；
（二）集团公司行政人事中心在三个工作日内审定其项目人员编制； （三）相关业务主管部门进行派驻人员的推荐； （四）分管领导审核、公司经理办公会审批； （五）公司行政人事中心对外派决定进行公告、并开具《外派人员报到通知书》，标明姓名、 职务等信息； （六）相关业务主管部门督促员工在发布公告日起五个工作日内完成工作交接； （七）由公司行政人事中心组织协调各业务部门对派驻人员实行派驻前岗位培训。 第五章派驻人员的管理方式 第十条公司业务管理部门对派驻人员的管理 （一）派驻人员应接受公司业务管理部门重大事件安排，需由公司经理办公会审批通过； （二）派驻人员定期参加公司业务管理部门例会和业务交流，需由公司经理办公会审批通过； （三）派驻人员及时向公司业务管理部门汇报工作进展（例行工作汇报不得低于每月一次）， 反映工作中出现的重大事项和紧急情况； （四）派驻人员的入职、离职手续、人事调动、劳动合同关系由公司行政人事中心统一审核、 办理； （五）公司行政人事中心对派驻人员的薪酬管理、职位晋降实行统一管理； （六）派驻人员出差必须报经派驻区域(项目)审批后执行，审批权限参照《差旅管理办法》。第十一条派驻公司（项目）对派驻人员的管理 （一）派驻人员接受派驻区域（项目）直接领导的日常工作安排并对其负责； （二）派驻区域（项目）对派驻人员的薪酬调整、职位晋降有建议权； （三）派驻区域（项目）负责派驻人员绩效考核，每季一次上报公司行政人事中心（具体见《绩效考核体系》）； （四）派驻人员的工资、社保、福利等各项费用由派驻区域（项目）承担。 （五）派驻人员在项目服务期间，项目奖金结算方案另行约定。 第六章纪律约束 第十二条派驻人员应严格遵守公司及派驻区域（项目）的各项规章制度，包括且不限于： （一）派驻人员必须严格遵守公司的规章制度； （二）派驻人员必须同时遵守派驻区域（项目）的工作流程、办公管理制度及考勤制度；
我国财政转移支付制度中存在的问 题与完善的对策 1999年以来，我国中央对地方财政转移支付资金逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，2005年中央财政安排各类财政转 移支付补助7330亿元，加上税收返还和一 些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过10000亿元(吴睿鸫，2007)。然而，我国实施了多年的财政转移支付制度在实 现均等化目标方面的效果并不明显。 一、我国财政转移支付存在的问题 (一)政府财权、事权划分不对称 中央和地方实行“分灶吃饭”的分税 制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和 财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供
或对某些地区急需的公共服务因上下级政 府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致 许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。 (二)财政转移支付规模尚小 西方发达国家地方政府一级的财政收 入有将近30%—40%来源于联邦和州政府的 财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近60%来源于上级政府的财政转移支付。现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。1993年，中央财政收入占财政收入的比重为22%，到2003年已上升为%。如果计入预算外收入部分，这一比例约45%。税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。如果把税收返还约4000亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左
2013年中央对地方税收返还和转移支付决算表 单位：亿元项目预算数决算数决算数 为预算 数的％决算数为上年决算数的％一、中央对地方转移支付43804.21 42973.18 98.1106.8 （一）一般性转移支付24538.35 24362.72 99.3113.7 均衡性转移支付9812.25 9812.01 100.0114.3 其中：重点生态功能区转移支付423.00 423.00 100.0114.0 产粮大县奖励资金318.25 318.01 99.9115.0 县级基本财力保障机制奖补资金1525.00 1525.00 100.0141.9 革命老区、民族和边境地区转移支付621.90 621.80 100.0111.2 调整工资转移支付2451.22 2429.34 99.1102.9 农村税费改革转移支付752.60 752.60 100.0100.0 资源枯竭城市转移支付194.00 168.00 86.6105.0 成品油税费改革转移支付714.00 690.00 96.6113.1 体制结算补助1274.46 1480.01 116.1124.2 工商部门停征两费等转移支付80.00 80.00 100.0100.0 基层公检法司转移支付494.60 418.59 84.689.7 义务教育等转移支付1821.19 1663.77 91.4104.4 基本养老金和低保等转移支付4342.51 4316.34 99.4114.7 新型农村合作医疗等转移支付1662.31 1660.04 99.9156.1 村
级公益事业奖补等转移支付317.31 270.22 85.2110.0 （二）专项转移支付19265.86 18610.46 96.699.0 1．一般公共服务259.50 300.10 115.6119.1 其中：政府办公厅（室）及相关机构事务34.00 60.64 178.4222.7 发展与改革事务0.40 0.40 100.0100.0 统计信息事务0.02 66.7 税收事务1.38 1.38 100.028.4 审计事务5.37 6.83 127.2127.9 人力资源事务109.26 113.01 103.492.6 人口与计划生育事务69.94 65.05 93.0122.5 知识产权事务1.00 1.00 100.0100.0 工商行政管理事务3.00 5.00 166.792.8 质量技术监督与检 验检疫事务16.57 22.28 134.5140.1 档案事务8.89 9.00 101.2118.1 其他一般公共服务支出8.03 1.58 19.781.0 2．国防24.39 24.60 100.999.8 3．公共安全244.88 218.72 89.395.2 其中：武装警察6.71 81.7 公安13.30 88.99 669.191.6 检察10.79 111.5 法院34.32 110.0 司法2.99 11.08 370.688.1 其他公共安全支出190.00 2.40 1.364.5 4．教育1189.61 1113.50 93.6102.5 普通教育965.22 897.44 93.0102.4 职业教育159.35 156.47 98.2108.2 成人教育0.90 150.0 特殊教育9.55 8.55 89.593.3 教师进修及
https://www.doczj.com/doc/069321125.html, 关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知 财预[2015]230号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 附件：中央对地方专项转移支付管理办法 财政部 2015年12月30日 附件： 中央对地方专项转移支付管理办法 第一章总则 第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是
https://www.doczj.com/doc/069321125.html, 指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。 专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。 第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。 委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。 共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。 引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。 救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。 应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。 第四条财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工共同做好专项转移支付管理工作。 财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门制
我国财政转移支付法律制度研究 摘要：建立财政转移支付制度就是为了实现各级政府间财政支付能力的均等化和社会经济的均衡发展，而其最终目标是为了实现社会公平。我国关于财政转移支付法律制度的立法和实践已经进行了十多年了，但是仍然存在许多问题。笔者认为，在中国构建科学的财政转移支付法律制度，绝不是一朝一夕能够完成的事情，必须结合我国现实的国情同时借鉴国际先进经验来逐步构建科学合理的财政转移支付法律制度。 关键词：财政转移支付立法转移支付形式 一财政转移支付的一般理论 （一）财政转移支付的概念 财政转移支付概念最早是由英国经济学家庇古在1928年出版的《财政学研究》中提出，①以后随着经济的发展和政府机制的完善，转移支付制度渐趋规范，其作用也为各国理论学界所承认。 财政转移支付概念有广义和狭义之分。广义的财政转移支付是指一切单方面的价值转移支付行为，政府、企业和私人这三类主体之间的一切非购买性的无偿支出构成了广义转移支付的范畴。而狭义的财政转移支付，仅指政府之间的财政转移，包括上下级政府之间和同级政府之间财政资金的转移，其目的在于解决政府间的财政不平衡，以实现各级政府提供公共服务能力的均等化。如无特别说明，本文所讨论的仅限于狭义的财政转移支付，即政府问的财政转移支付。 所谓财政转移支付，是指一个国家的各级政府在既定的事权和财权框架下，为实现各级政府公共服务能力的均等化而进行的财政资金转移行为，包括上级政府对下级政府的财政转移、下级政府对上级政府的上解和地方政府之间的财政转移等。财政转移支付实质上是财政收入在各级政府之间进行的再分配，其含义包括三个方面： 第一个方面是上级政府对下级政府的财政转移。其具体方式主要包括税收返还和补助金两种方式，其中补助金又被分为四种具体方式：一是无条件的不配套拨款，指上级政府给下级政府的不规定专门用途且无须地方配套的资金；二是有条件的不配套拨款，指上级政府拨付给下级政府的规定其用途但无须地方配套的资金；三是有条件的不封顶配套拨款，指上级政府拨给下级政府的规定专门用途但并不限制该专项支出总额的资金；四是有条件的封顶配套拨款，指上级政府拨给下级政府的规定专门用途且限制该专项支出总额的资金。 第二个方面是由下级政府向上级政府转移资金，即传统的财政资金“上解”。 ①庇古著：《财政学研究》将财政转移支付分为真实的经费(或消费的经费)和转移的经费两种。前者主要用于邮政、煤气、教育、陆海军等财货及劳务，即我们所称的购买性支出；后者主要用于支付本国人民利息、抚恤金、养老金等，即我们所称的转移性支出。
外派人员管理办法三篇 篇一：外派人员管理办法 1.XXX集团外派人员管理办法（MHKG-RL-ZD-007） 2.目的 为了加强外派人员与集团的信息沟通，保证集团外派人员管理工作的顺利进行，促进外派人员在各子公司正确、积极的开展工作，调动外派人员的工作积极性，特制定本制度。 3.适用范围 集团外派京外常驻人员，系指集团聘用且常期（半年以上）派驻北京之外所属公司工作的员工，主要包括：各子公司高层管理人员、部分部门经理或副经理、部分一般人员。 4.术语和定义 无 5.职责 5.1.用人单位（各子公司） 5.1.1.提出外派人员需求 5.1.2.推荐外派人员 5.1.3.参与外派人员的绩效考核 5.2.集团人力资源部 5.2.1.形成外派人员需求计划
5.2.2.组织填写《外派人员考察意见表》 5.2.3.安排外派人员派出前谈话 5.2.4.对外派人员进行动态考核 5.2.5.负责外派人员的岗位工资的发放 5.3.用人单位董事会/总经理 5.3.1.对提名的外派人员进行聘任 5.4.集团人事行政副总裁 5.4.1.推荐外派人员 5.4.2.组织外派人员的绩效考核 5.4.3.审核入围外派人员 5.4.4.参加外派人员派出前谈话 5.5.集团总裁 5.5.1.审批外派入围人员 5.5.2.对外派人员提名 5.5.3.审批外派人员需求计划 6.程序和内容 6.1.外派人员的选拔与任命管理 6.1.1.外派人员的选拔标准 6.1.1.1.具有强烈的事业心和责任感，忠诚于XXX事业； 6.1.1.2.服从XXX集团管理，贯彻执行集团下达的指令； 6.1.1.3.廉洁自律，坚持原则，不谋私利，处事公正；6.1.1.4.工作尽职尽责，具有团队精神；
2020年财政预算草案关于税收返还和财政转移支付资金安排情况说明 根据呼伦贝尔市财政局预下达2020年结算通知情况，我市税收返还和转移支付资金情况如下： 一、税收返还情况：我市 2020年税收返还收入2,914万元，其中：增值税税收返还收入1,210万元、消费税税收返还收入11万元、所得税基数返还收入265万元、成品油价格和税费改革税收返还收入104万元、营改增基数返还收入1,324万。 二、转移支付资金执行情况：根据现行财政体制，一般转移性支付收入94,059万元。现将2020年转移支付执行情况说明如下： 1、可用财力中包括转移支付补助65,216万元，其中：均衡性转移支付补助收入21,629万元，重点生态功能区转移支付9,907万元，县级基本财力保障机制奖补资金收入3,907万元，资源型城市补助2,476万元，企事业单位划转10,239万元，其他各项结算补助收入17,058万元。 主要用于财政供养人员工资发放、乡镇公用经费、补助近几年来艰苦边远地区津贴补助、年终一次性奖金补助等支出、企业剥离办社会人员工资等基本支出。 贫困地区转移支付收入310万元，主要用于扶贫方面支出。
教育共同财政事权转移支付收入1,228万元，主要用于教育学校校舍维修改造、义务教育学校公用经费补助。 社会保障和就业共同财政事权转移支付24,560万元，主要用于企业职工养老保险补助及困难群众救助。 医疗卫生共同财政事权转移支付2,408万元，主要用于城乡居民基本医疗保险补助。 交通运输共同财政事权转移支付57万元。 2、专项转移支付资金280万元，主是要社会保障支出。 根河市财政局 二O二O年六月一日
我国财政转移支付制度的现状、问题及对策 分析 [摘要] 财政转移支付制度作为协调政府间财政分配关系的基本手段,其最终目标是实现各地区间社会公共服务的均等化。1994年分税制财政管理体制改革后，新的中央与地方间财政分配关系得以建立，中央政府在集中较大份额的财政收入的同时，通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要。总体上看，转移支付制度日益完善，但也存在一些亟待解决的问题，如，专项过多，渠道紊乱，难成合力；转移支付结构不合理导致部分“吃饭钱”变成“干事钱”，专项配套影响基层正常运转；转移支付因素法中，人为因素相对较多而客观因素相对较少；转移支付效率低等。针对以上问题,我们应该从完善指导思想,选择适当的转移支付形式,以“因数法”代替“基数法”，完善我国财政转移制度的法制建设等方面来完善财政转移支付制度。 [关键词] 财政转移支付；基数法；因素法 一、引言 财政转移支付制度是现代市场经济条件下处理中央与地方政府之间财政关系的基本模式,它在很大程度上决定与影响着一个国家经济改革与制度创新中的公平与效率。在我国社会主义市场经济体制的发育与健全过程中,财政转移支付制度作为宏观财政政策的基本中介参数,对宏观调控体系的优化与经济发展的区域协调均起到了明显的调节与推动作用。但大量的事实充分表明,我国目前财政转移支付制度的改革与运作中还存在着诸多问题与缺陷,严重抑制了财政转移支付制度内在潜能的有效释放。因此，我们需要认真分析我国财政转移支付的现状，客观对待现存问题，深入研究，以期提出合理有效的解决对策，促进我国财政转移支付制度的进一步规范和完善。 目前国内许多学者已对我国财政转移支付的现状作出了大量研究，并提出了具体的完善措施。比较有代表性的观点有：刘恩华和夏建华（2007）认为应从以下几方面着手来完善转移支付制度：一是要建立和完善横向转移支付制度。二是规范省级以下的转移支付制度。三是科学运用因素法，以“因素法”取代传统的“基数法”，统一和
外派人员管理规定 DLZSJT-ZD-外派人员管理规定-1.0 2008年8月1日集团总经理办公会议审议批准 2008年8月5日[2008] 39号通知下发自2008年7月1日起施行 第一章总则 第一条为了规范外派人员行为，使外派人员的各项工作有章可循，顺利完成集团赋予外派人员的职责和任务，特制定本规定。 第二条本规定适用于集团所有外派人员。外派人员是指由集团统一派遣，长驻分公司工作至少半年以上者，不包括户籍在驻地、已婚的外派人员其配偶在驻地、未婚的外派人员其父母在驻地的人员。 第三条本管理规定内容包括：人事管理、考勤管理、租房和通讯费管理、外派人员注意事项管理、探亲假管理规定。 第二章外派人员的人事管理 第四条集团向所属各公司派驻的部门经理以上人员一律由集团公司任免，集团以正式文件发布上述人员的人事任免决定。 第五条派驻公司部门经理以上人员的聘用、选拔，首先是在集团或所属各公司的员工中培养提拔，其次是对外招聘。 第六条由于集团公司的经营性质决定，被外派人员必须接受全国性的岗位调配。对于不服从集团公司调配的人员，集团将根据情节分别给予降职、降薪、解除劳动关系、辞退等处理。 第七条外派人员离职，应于一个月前提出申请逐级审批，由集团分管领导批准后，方可办理离职手续。 第八条公司可以与外派人员签订劳动合同或劳务合同。 第九条新招聘的外派人员试用期为1—3个月，具体期限根据劳动合同期限确
定；外派员工（劳务）表现优秀，通过公司考核后，可以提前转正。 第十条各派驻公司总经理在当地招聘的部门主管以上人员，须事先报集团行政人事部审核，主管领导批准通过后方可上岗试用。 第十一条各派驻公司总经理要了解掌握集团公司劳动用工政策，结合派驻公司当地实际情况组织制订符合公司实际的管理制度，以激励员工努力工作，取得优异的业绩，让员工获得较好的薪资福利待遇，使集团与派驻公司员工形成和谐的关系，避免形成不必要的劳动纠纷。 第十二条对集团派出的派驻人员，所属公司如果认为不胜任，无权自行更换和调整；应向集团行政人事部提交报告详细说明不胜任的理由，经核实后由集团根据情况按规定程序决定调配。 第十三条公司为外派人员每月发放异地生活补助费用，（不含实行年薪制的员工）。标准如下： 区域分类： A类区：北京、上海、大连、南京、深圳、广州、厦门、福州、昆明、东莞、成都。 B类区：营口、玉溪、曲靖、诸暨。 C类区：中国其它地区（包括本市周边城市）。 D类区：公司驻地城市所辖县或县级市。 外派员工的异地生活补助费用由派驻地公司每月发放。 第三章外派员工劳资关系管理 第十四条从集团派出的外派员工的劳动合同，工资、社保关系由集团统一管理。
转移支付制度历史回顾 摘要:研究我国转移支付制度要在社会 主义市场经济和分税制财政体制背景下，结合我国的国情，对我国以往实行的若干转移支付办法，进行系统的分析和完善，从而制定出一套完整科学、规范透明并适合国情特点的制度体制。文章在对新中国成立以来，不同财政体制下的转移支付制度进行历史 考察的基础上，着重分析了过渡时期财政转移支付存在的问题。 关键词:财政；分税制；支付制度 一、建国后前三十年转移支付变更轨迹 1950—1979年的三十年间，我国财政体制曾经多次调整，但总的格局是以中央集权为主，统一领导，分级管理。从转移支付的情况看，是一个逐渐摸索和改进的演变过程。总的财力调剂由中央统一进行，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助，始终是一种形式单一的补助模式。 二、改革以来我国财政转移支付调整背
景与内容 1980年以来的转移支付制度，经过十几年的摸索，逐步形成了以地方分权为主体制的做法。然而缺点也很明显，突出表现为转移支付方式复杂、制度不规范、政策缺乏透明度、主观因素影响过多、各类补助和上解相互交叉、混合运转，由于补助项目过多过散，使本来就规模较小、缺乏调控力度的转移支付形成不了合力，宏观调控的政策意图不明显，使用效率相当低，不能很好地体现效率为主，兼顾公平的原则，容易造成地区间苦乐不均，不利于地方经济的均衡发展。 三、分税制财政体制改革确立的财政转移支付制度 1994—1995年，政府间财政转移支付可以分为特殊性转移支付和一般性转移支付，前者主要包括专项拨款补助、专项结算补助和解决临时问题补助等方式；后者主要包括体制补助、体制结算补助和税收返还等方式。 分税制财政体制改革确立的财政转移 支付制度存在的主要问题在于未能发挥其 应有的作用。为了保护各地的既得利益，分
能源股份有限公司外派人员管理办法 第一条为加强和规范外派人员的管理，创造良好的资源信息共享平台，促进多赢局面的形成，加强公司对外人员的工作积极性，规范外派人员的工作行为，保障公司与员工双方的合法权益，根据《公司法》及《公司章程》有关规定，结合公司实际，特制定本办法。 第二条本办法所称的外派人员是指： （一）编制内：由公司派遣并常驻于政府部门或下属企业的各类管理、技术人员（常驻是指驻在时间一般不少于三个月）； （二）编制外：公司派驻到出资公司任专职的董事、监事、经营班子成员（原则上派驻时间为三年，如有特殊情况再根据实际情况而定）。 第三条外派人员代表公司形象、传递公司文化，在公司与派入单位之间起到桥梁纽带的作用。其中外派到政府部门的人员应结合公司的发展战略，促进相互资源及信息的充分利用与共享，不断推进公司业务在派入单位的开展；外派到下属公司的人员应本着立足于完成派入单位本职岗位工作基础上，结合公司的发展战略、企业文化和管理理念，强化相互资源及信息共享平台的建设，不断提升公司系统的管理水平；外派到出资公司的人员应维护公司的合法权益，代表公司行使股东权利。 第四条工作职责 （一）全面完成派入岗位的工作职责。 （二）全面完成公司交办的任务及工作指标。 （三）维护公司整体利益和形象。 （四）遵守职业道德，保守公司及派入单位秘密。 （五）遵守公司和派入单位的各项管理规定及相关要求。 第五条外派到下属公司人员的工作职责应建立职位说明书，由公司的归属部门与派入单位按照公司统一的标准共同协商确定。各外派人员除自觉履行派入单位的岗位工作职责外,应根据自身岗位特性和公司对外派人员的任务要求，履行其相应职责。 第六条公司向所属各公司派驻的董事、监事以及总经理助理（含）以上行政人员一律由公司任免或推荐，以正式文件发布上述人员的任免或推荐决定。公司向参股企业派驻的上述人员，以函件方式进行推荐，由参股企业正式任免。
1.引言政府间财政转移支付是指一个国家中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。我国现行转移支付制度是自分税制改革以来，伴随一系列财政税收领域改革的实施逐步形成的。转移支付制度目标不清晰，结构不合理，发挥财力均等化功能的一般性转移支付占比小，加剧地区间财力不平衡的税收返还等比重则仍然很大，转移支付功能不健全，因此改革完善转移支付制度，对于推进公共服务均等化、促进社会和谐具有重要意义。 2.我国财政转移支付制度存在的问题及原因分析 2.1税收返还。税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力较强地区的倾斜原则，维护了较富裕地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨背道而驰。并且，税收返还虽然在名义上是中央财政收入，但实际上，地方财政对这部分资金具有最终决定权。 2.2财力性转移支付。财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政安排给地方财政的补助支出。财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段，应是财政转移支付的主要组成部分。尽管2006年中央对地方财力性转移支付提高了，但实际比重仍然较低。这主要是因为我国的财力性转移支付中有相当一部分具有专项用途，易与专项转移支付混淆，也与其本身的均等化作用相悖。 2.3专项转移支付。专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域。地方财政需按规定用途使用资金。在三种转移支付中，专项转移支付的问题是最多的。首先最突出的问题是其分配方式的不规范。现行专项转移支付分配方法没有按照因素和公式来计算拨款额和配套率，而是凭主观臆断或地方配套资金的高低来确定补助地区和拨款额，直接造成款项的分配过程不透明、项目设置交叉重复、资金投入零星分散，多头申请、重复要钱的状况时有发生。其次是资金使用效率低下。除了扶贫款、救灾款等少数几项之外，拖延、截留、挪用、挤占资金的现象非常普遍。产生上述问题的最根本原因在于我国财政转移支付制度缺乏法律保障和有效的约束、监督机制。法制化是财政转移支付制度的重要基础，健全的法规是规范转移支付制度的有力保证。世界上许多国家普遍以法律形式、甚至通过宪法对财政转移支付制度作出明确规定。相较之下，我国现行财政转移支付制度的立法层次较低。从1995年财政部制订了《过渡期财政转移支付办法》，直到2002年改为《一般性财政转移支付办法》以来，我国现行的财政转移支付制度依据的主要是政府规章，并没有专门的或者相关的法律，不仅如此，我国没有专门机构对转移支付进行统一安排和管理，人大和审计部门对转移支付也缺乏有效的监督、审计、绩效评价机制，影响了制度的权威性。