城市空巢老人的养老问题
及解决对策
Final revision by standardization team on December 10, 2020.
城市空巢老人的养老问题及解决对策
安证兴
【摘要】社会发展的进程总是以惊人的速度不断的发展和不断的深化。然而伴随着这种日新月异的变化，西方的发展成果和文明以各种各样的方式开始传入中国，使得我们的家庭规模越来越趋向于核心化，这也就潜在地促使“空巢”这一现象在我国逐渐的普遍化，而空巢老人的人数呈现出直线上升的趋势，他们有的也许是自己主动选择空巢，有的也许是被动的选择空巢。而如今在养老这个大难题的背景下，空巢老人的养老问题也是面临着非常严峻的形式，积极寻求方法来解决这一问题势在必行。
【关键词】空巢老人；困境；解决途径
Empty Nester city pension problems and Countermeasures
An Zhengxing
【Abstract】The development of the society is always at an amazing speed continuous development and continuous deepening. However, along with this change rapidly changes, achievements and development of Western civilization began in a variety of ways to make our China, family size tends to the core, it is the potential to the phenomenon of "empty nest" in our country generally gradually, but the number of Empty Nester showed a linear upward trend, some of them may be on their own initiative choice of empty nest, or perhaps choose empty passive. And now in the pension problems in the background, the pension problem Empty Nester is facing a very severe form, so that we actively seek approach is really imperative to solve this problem.【Key word】Empty Nester; The mire; solution
2000年我国在进行第五次人口普查的时候，根据相关的数据显示，中国在那个时候就进入了人口老龄化的队伍。在整个人口老龄化的过程中，“空巢”问题也日渐凸显出来，也开始备受社会的关注，作为一个非常重要的社会问题，它造成的一些影响也确实在威胁着我国社会发展的进程，因此寻求可行的
方法来解决这一问题有非常重要的现实意义。对此社会各界都给予极大重视。完善养老体系，创新和构建多元养老模式，让老人各取所需，实现老人老有所养，是我们需要研究的课题，也是我们对老人幸福生活的美好祝愿。
一、空巢老人概况
1、空巢老人的内涵
所谓空巢老人，是指子女离开家后独自在家生活的中老年人，他们通常都没有人照顾，要么是一个人单独居住，要么是老两口一起居住。
2、范畴
空巢老人一般分为三种情况：第一种称为孤寡老人，顾名思义就是他们自己本身没有儿女，也就谈不上陪伴；第二种是尽管他们有子女，但是因为各种各样的原因和子女不在一起生活的老人；第三种是身不由已的选择独居的老人，因为他们的子女因为工作或其他原因常年在外地。
2、空巢老人现状
早在17年前，也就是1999年的时候，当时根据我国人口的分布情况已经符合老龄化国家的特征，这也就意味着在那个时候我国就成为了老龄化社会中的一员。而且发展特别迅速，加上我国人口基数本来大，也就决定了老年人口数量也比较大，而且老年人的岁数普遍比较高，空巢的老人随着社会的发展也越来越多。以甘肃省兰州市为例来分析人口老龄化这一现象，从兰州市民政局获悉的数据可以分析出，到2012年年底为止，在兰州市，年龄大于60岁的老年人口数量高达50.59万，而兰州市的总人口数为323.30万，所占比例为15.65%；同时整个兰州市空巢老人的数量达到11.32万，占总人口比例为
22.38%；数据告诉我们，我国人口老龄化的形式日益严峻，给社会带来的养老压力也是在日益增加。①与其他老年人相比较而言，空巢老人不论是在物质上还是在精神上都面临着更多的困境，如：他们的养老没有保障，缺乏固定的经济来源，医疗问题不能及时解决，心理上倍加孤单，安全感不足等等。
二、空巢老人产生的原因
1、计划生育政策的实施
①每日甘肃网—西部商报讯兰州市空巢老人11.32万
因为我国的具体国情，从20世纪70年代初开始，为了控制人口，计划生育政策逐渐被我国政府大力度推行，而且在1978年的时候，将其制定为我国的基本国策。在逐步的实行了计划生育政策以后，使得我国家庭的人口数较之前逐渐降低，就规模方面来讲也随之缩小。就当前我国的实际情况而言，家庭结构中“四二一”这种类型的数量增速惊人，加之医疗改革和技术的进步，人均平均寿命的延长；这些都使得老年抚养系数增加。此外，结合我国的历史发展来看，随着人口老龄化这种趋势日渐明显，所以说出现空巢老人这一社会现象有着必然性。
2、经济发展的推动作用
从改革开放政策实施以来，人口流动呈现出新的特点：速度快、跨区域，同时，由于种种原因，我国的经济发展呈现出不平衡的特征，这种不平衡表现在：区域之间和南北的不一致。生存压力大，竞争激烈，跨区域就业人口的流动速度加快，间接地促使空巢家庭的出现。同时，经济发展越来越好、人民的生活水平也逐步提高、住房条件得到了改善，增加了人们的活动空间，物质的丰富促进了家庭的小规模化。最为显着的是城市居住条件的改善，子女迁入新居，逐渐离开原先一起居住的父母，从而促使了代际之间的分离。
3、从个人角度来分析
老人们由于各种原因，越来越想自己居住，而不愿意和子女住在一起，受中国传统的“落叶归根”的思想观念影响，许多老年人不愿离开故乡。城市陌生的生活环境与邻里之间不慎往来的关系使得老年人对久居的故乡生活充满怀念。还有一部分老年人，他们和儿女的观念不太一样，生活方式上也有着隔阂，还有其他一些方面存在较大差异，为避免共同居住时产生矛盾或冲突而选择回老家居住；另一方面，当代年轻人生活不易，老人有更大的意愿和子女分开居住，以便为子女减轻负担，这是空巢家庭出现的不可忽视一个内在因素。
4、家庭结构核心化的影响
空巢家庭就是家庭结构核心化的一个衍生物。随着经济的发展，养老院，托儿所开始在社会上大量的出现，它们在某种程度上开始逐渐的取代原本属于家庭所应该履行的一些职能。所以面对这种情况，家庭似乎再没有必要以大规模的形式而存在，于是家庭规模随着社会化的发展越来越小，逐步呈现出核心
化的特点；与此同时，传统观念随着经济的发展和现代化生活方式的确立也慢慢的发生着变化，再加上以往的在家庭中老年人所固有的地位也开始下降，这些因素综合在一起就使得开始对家庭中的各个角色开始进行重新定位，空巢家庭也就不断的出现了。
5、老年人社会保障体系不健全
首先，社会保障制度方面的立法体系还是不健全，立法层次较低；我国在社会福利、优抚安置两个方面的立法严重欠缺，整个国家的立法表现出滞后的状态，各个地方的立法又不够统一，导致完整的社会保障制度逐渐的被分割。其次，制度所掩盖的范围过于狭窄。一项真正完善的社会制度应该每个公民都是受益者，而就我国在社会保障制度方面的实际状况来看真是与之大相径庭。就如我国《社会保险费征缴暂行条例》中的规定，在实质上是对养老保险的受益主体进行了范围的限定多数只是企业的职工。基于这种情况我国的基本养老保险距离所谓的全面覆盖差的真是十万八千里，其实际上的覆盖面大约仅为15%。
三、空巢老人养老过程中存在的问题
空巢老人已经成为一个非常普遍的问题。在我们的日常生活中就有很多现实的例子。就如我大学舍友的姑奶就是一位空巢老人。老人家住在兰州市西固玉门街十字附近的三毛小区，最外面的几排房子有些老旧，有明显岁月侵蚀的痕迹。小区住着很多老人，而且大多都是空巢老人。这些房子大概70平米，对于独居的老人来说足够了，甚至显得有些冷清。老人每个月有1090元的养老保险金，这是她的主要收入来源。老人有两个女儿，小女儿离这里很近，但是不常过来，老人每天的生活就是玩PSP游戏机和看电视，生活显得很单调，所以经常会打电话叫我舍友这个外孙子过去，有时候会喊他过去做点家务，比如洗洗衣服什么的。我跟着去过几次，每次过去老人总是很热情，给我们准备很多吃的东西，我们陪她聊天，晚上留下来。
老人和蔼可亲，给我的印象很深。我们过去的时候会买些老人喜欢的东西，而她总会责怪外孙子，等我们走的时候还要给我们带许多东西，这让我挺不好意思的。老人家独自生活，毕竟很不容易，我去到家里又做不了什么家务活，感觉很惭愧。
生活中就是这样，老人的生活总是单调乏味，哪怕再艰难，他们都不会开口向儿女言说。就像公益广告上所说，老伴生病住院，老人也在电话一头给儿女说家里挺好的，不用担心。看着让人心酸，也让我们感动。
所以，在分析老年人的生活需求时应注意到他们的实际困难，而不是简单的去问他们有什么需要。一般而言，空巢老人主要面临着养老没有保障，缺乏固定的经济来源，医疗问题不能及时解决，心理上倍加孤单，安全感不足等困难。这些问题对空巢老人的生活质量造成了不良的影响。
1、空巢老人养老过程中面临着不同程度的经济窘困
虽然大多数空巢老人生活简朴，但普遍存在着不同程度的经济困难状况。对于老年人来说，养老保险基本就是他们最主要的收入来源，但是在前面我们已经谈到我国的养老保险覆盖面实在是太低，这也就意味着还有相当一部分的老人是享受不到的。另一方面即使享有养老保险金，如果老人身体健康抱恙，且不说看病难的问题，最主要的是如今非常高的医疗费用都会让人望而却步。生活成本的大幅上升，基本收入过于微薄，这些在无形之中都使空巢老人的生活负担越来越重。除此之外，随着社会的竞争日益激烈，加上父母对孩子的宠爱，仍然有大部分的子女为了减轻自己的生活压力所以选择了“啃老”这条捷径，这也使得空巢老人的生活雪上加霜。
2、空巢老人在日常生活中的不便
空巢老人的日常生活中还是普遍存在着很多的不方便和没有人照顾的问题。空巢老人常年独自居住，老年人本来就属于弱势群体，身体和年龄上的限制，这本身就给他们的生活带来很多的不方便。一旦老人生病，这又会带来更大的不便，越是在这种时候越需要别人的照顾，依赖性也会逐步提高。
3、空巢老人缺乏必要的精神慰藉
人是社会性动物，在物质生活不断丰富的年代，精神上的需求显得更加重要。当今社会，尽管经济发展很好，但是人与人之间的距离却是越来越远。人们都把自己封闭在独立的小空间里面，而城市空巢老人更是如此，常年独自居住在钢筋混凝土结构下，子女经常不能在身边陪伴，老人缺少陪他们说话的人，这种情况长此以往使得老人们越来越孤独，他们开始对生活日益没了热情，对自己的晚年生活开始失望。另一方面，“空巢老人”随着年龄增长，在
生理功能上也呈现出下滑的趋势，在这种时候他们更加渴求有人陪伴照顾，对他人的依赖程度也越来越高。这个阶段的空巢老人心理往往也是非常脆弱的，长期没有人陪着说话会容易使其性格越来越孤僻，长期的焦虑不安极易引发精神方面的疾病，更为严重的是在他们心理崩溃的时候会选择极端的方式轻易的终结自己的生命。所以说，空巢老人的精神慰藉是空巢老人养老问题的重中之重。
此外，由于社区养老的经济力量支撑不足，城市老年人的养老机制与服务体系的不健全，专属老年人的活动场所无法建立，娱乐服务设施也没有建设完全，文化理念也没有得到很好的传播，老年人的这种娱乐精神和融入群体的系统活动，意识根本没有形成，这都无法满足空巢老人在生活上的各种需求。
四、空巢老人养老问题的对策建议
面对空巢老人在养老过程中面临的各种困境，我们必须高度重视，找寻办法来解决。但是如果想从根本上解决这些问题，满足城市空巢老人既特殊又多样的养老需求，不可能一蹴而就，而且这项工作也不是某一个组织或者某个个人就能够解决的。要想解决这一系列的困境和难题，政府和市场在发挥各自作用的基础上，还要结合起来。从政府这一角度来分析，其主要的责任应该是不断的去健全我国的有关社会保障的立法体系，并且就我国空巢老人所面临的一些实际情况制定一些切实可行的政策，并且发挥其职能的特殊性积极的去引导民间的一些组织、企业和个人以多种多样的形式投身于养老事业。
1、提高老年人的经济独立性
经济基础决定上层建筑，所以说在空巢老人的养老问题中经济还是最为重要的。我国传统的所谓的养儿防老、依靠儿女来养老的家庭式的养老已经不能适应时代发展的要求。由于现如今的家庭呈现出最鲜明的特点就是核心化，如果老人只是依靠子女来为自己养老的话，往往得不到预期的照料，反而给子女的生活在无形中带来了更多的压力，更容易产生家庭隔阂。因此，通过各种方式来使老年人经济独立显得尤为重要。
2、积极推行医疗养老
空巢老人生活中最难的就是看病难。子女不能陪同老年人去医院，除了体力不能支持就是和医生沟通困难。因此社区的服务不仅要承担空巢老人的基本
医疗，同时在必要时要联络医院的专家上门诊治。开展家庭高级医疗服务不仅方便了老人，同时也给子女带来了方便。
3、健全空巢老人的养老保障体系
统筹和利用好社会各类资源，逐渐完善城市老年社会保障体系的建设。首先，应当实施基金的积累模式，“将社会统筹和个人账户相结合起来”，②采取这样的方式可以减少国家的财政压力，也可以通过统筹资金的调剂和再分配来实现社会公平；其次要增加政府资金的运用的透明度，真正的做到将政府的资金落实到位，为民所用；再次，国家应当出台新政进一步地完善城市养老保障制度，如果不能够保障这一特殊群体的生活水平，就会影响到社会的平稳和进步。完善城市社会保障制度不仅可以使空巢老人老有所养，也可以促进良好的社会风气的养成。
4、充分发挥社区的重要作用
如今虽然有很多居家养老机构和机构养老的存在，但是它们还是有很多缺陷，所以为了避免这些缺陷开始出现新的养老方式，即社区养老。因为社区通常都会有非常足够的资源，包括人力资源和自然资源，而且公共服务设施也比较完善，这样子给老年人提供的服务也是非常丰富的。在城市社区中我们可以建立能够成为综合性的“为老服务中心”的社区老年活动中心，既可以为老年人提供娱乐场所，又可以让他们有吃饭、休息的场所，使老年人也有自己的兴趣爱好。
5、鼓励老年人进行积极的自我心理调节
首先，空巢老人要实现做好心理上的准备，对于到了“空巢”年龄的女子的依赖性要有意识的逐渐减少；其次，老人们要提高自己的适应能力，让自己主动地去适应自己现在的生活，让心情开朗起来，能够理解儿女，也能独立自强，鼓励多参与各种活动，保持积极乐观的生活态度。
6、全社会要形成尊老爱老养老的浓厚氛围
现如今为了解决空巢老人社会养老这一社会问题，政府出台了很多相关政策，对在外工作的“独生子女”，每年要给两次回家照顾老人的带薪假期。
②十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
这些规定强化了子女的责任意识，也给予了远在外地子女回家看望老人的便利。
此外，城市空巢老人问题早已成为一个社会问题，要想从根本上解决这一问题，当然要采取根本性的措施，那就是全民都要尊老爱幼，逐步形成良好的社会风气。首先，要加强传统文化的教育，要让每一个人从思想深处认识到自己也会老去，要懂得老人其实也是我们全社会的共同拥有的财富，在我们所有应尽的责任中应当包含尊敬老人、爱护老人、帮助老人，这本来也是我们中华民族的优良传统，我们要去传承和发扬。我们应该将目光放长远，从现在的老人身上我们要看到有一天我们也会老去，未来的我们也需要有人照顾和关爱，我们要端正自己的态度，从自身做起，并宣传和动员身边人的以及社会各界都行动起来关爱老人，营造良好的社会氛围。其次，社会各界也要积极主动地为老年人提供条件，在物质经济等方面提供帮助，给空巢老人一个舒适而又愉悦的生活空间。
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